旅游景區(qū)安全管理業(yè)務(wù)

第一頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日第一節(jié)

旅游景區(qū)安全管理體系旅游安全是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的生命線。沒有安全，就無(wú)法使旅游活動(dòng)順利開展起來(lái)。國(guó)家旅游局、與國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門（公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家食品監(jiān)督管理局）以及各景區(qū)相關(guān)主管管理部門歷來(lái)都十分重視旅游安全工作。在1990年和1994年先后頒布了《旅游安全管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》、《重大特大旅游安全事故報(bào)告和處理制度》等。與旅游景區(qū)活動(dòng)直接有關(guān)的安全范圍：交通安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑物安全、設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。第二頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日一、旅游景區(qū)安全管理的方針為加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說(shuō)，在旅游全過程中，無(wú)論是國(guó)家旅游行政管理部門，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。因?yàn)榘踩珕栴}是一個(gè)極其重要、十分敏感的問題。安全，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，還關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。所謂“預(yù)防為主”，是指在旅游全過程中，國(guó)家旅游行政管理部門、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員，要會(huì)同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，從源頭上清除不安全隱患。

第三頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日

二、旅游景區(qū)安全管理體制

旅游景區(qū)安全管理工作實(shí)行在國(guó)家旅游行政管理部門統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)旅游行政管理部門分級(jí)管理的體制。各級(jí)旅游行政管理部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)旅游安全進(jìn)行管理。旅游企業(yè)應(yīng)把安全指標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地做好旅游安全工作。與旅游景區(qū)安全保障體制相關(guān)，并行使安全監(jiān)管職能的政府行政部門：公安部、交通部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、安監(jiān)總局、國(guó)家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)、氣象局、國(guó)家旅游局等。因此，安全管理的相關(guān)政策較多，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較多、預(yù)案也較多，不盡一致。發(fā)生重特大安全事故，一般第四頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日應(yīng)以省級(jí)以上人民政府牽頭成立事故調(diào)查組、事故善后處理組等，相關(guān)部門都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。我國(guó)從中央到地方都建有假日辦，就是一個(gè)保證假日旅游安全的部際協(xié)調(diào)小組，有近20個(gè)部門參加，其中安全職能部門有十個(gè)左右。第五頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日三、旅游景區(qū)安全管理工作的職責(zé)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位是旅游安全工作的基層單位。其安全管理工作的職責(zé)是：1．設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員；2．建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施；3．建立安全管理制度，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工；4．接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對(duì)旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督；5．把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；囵B(yǎng)職工的安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提高安全技能；對(duì)新招聘的職工，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，合格后才能上崗；

第六頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日6．新開業(yè)的旅游景區(qū)企事業(yè)單位，在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格者，不得開業(yè)；7．堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全穩(wěn)患；8．對(duì)用于接待旅游者的汽車、旅船和其他設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全狀況，在運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行；第七頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日9．對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失；10．在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī)處于過分疲勞狀態(tài)；11．負(fù)責(zé)為旅游者投保；

第八頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日12．直接參與處理事故單位的旅游安全事故，包括事故處理：善后處理及賠償事項(xiàng)等；13．開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)；要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需要按規(guī)定向有關(guān)部門審批。

第九頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日第二節(jié)

旅游景區(qū)安全事故的處理旅游安全事故，就是指在旅游活動(dòng)過程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故。第十頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日一、旅游景區(qū)安全事故的類型

旅游景點(diǎn)景區(qū)安全事故發(fā)生方式很多，發(fā)生地點(diǎn)多種多樣，這里主要從旅游資源分類角度來(lái)劃分。第十一頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日目的地類型旅游活動(dòng)安全事故類型事故舉例地文景觀越野活動(dòng)、登山、攀巖、山地自行車、滑翔、沙漠探險(xiǎn)、滑雪等機(jī)動(dòng)機(jī)械類、活動(dòng)類、自行車活動(dòng)類、飛行活動(dòng)類、跳躍類、撞擊類、自然災(zāi)害類外部創(chuàng)傷，機(jī)械事故，雪崩和洪水，泥石流等水域風(fēng)光沖浪，滑水，帆板，游泳，潛水，跳水等機(jī)動(dòng)機(jī)械類，水域活動(dòng)類，跳躍活動(dòng)類，自然災(zāi)害，動(dòng)植物傷害類溺水，外部創(chuàng)傷，水生動(dòng)物傷害等生物景觀原始森林探險(xiǎn)，觀鳥，野生動(dòng)物觀賞，草原騎馬動(dòng)物、植物傷害類，花草過敏類，野生水果中毒類大型動(dòng)物襲擊（大象、非洲豹），花卉過敏，植物對(duì)皮膚的傷害，蘑菇中毒等其他特殊天象、氣候現(xiàn)象，極光，雪松，海市蜃樓，動(dòng)物活動(dòng)觀賞身體不適（由于海拔高度、氣候變化、其他類等引起）高原病，極溫傷害等第十二頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日人文旅游資源類型旅游景區(qū)安全事故類型目的地類型旅游活動(dòng)安全事故類型安全事故舉例大型主題公園刺激型娛樂活動(dòng)，如海盜船、蹦極、家庭娛樂活動(dòng)設(shè)施、設(shè)備事故類，游客健康突變類，游客走失類停電，撞傷，心臟病突發(fā)，兒童走失等度假區(qū)休閑、療養(yǎng)、會(huì)議、沖浪、滑水、一般性觀光

食物中毒類，欺騙，盜竊類；水域設(shè)備類；火災(zāi)類，恐怖事件類等酒店食物中毒，游客財(cái)務(wù)被盜，炸彈爆炸等首都城市購(gòu)物，會(huì)展，參觀（博物館，植物園，古建筑）等購(gòu)物欺騙類，市內(nèi)交通事故，暴力搶劫，迷路，盜竊，食物中毒，健康突變，恐怖活動(dòng)類，火災(zāi)類等兒童走失，飯店食物中毒或摔傷，購(gòu)買到假貨成熟的旅游中心地一般觀光；美食，刺激型娛樂活動(dòng)；參加節(jié)慶活動(dòng)；家庭渡假，療養(yǎng)，購(gòu)物盜竊，暴力，搶劫類，物中毒，健康突變，欺騙，恐怖活動(dòng)類，設(shè)施設(shè)備事故類等撞傷，摔傷，食物中毒，購(gòu)買到假貨等第十三頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日二、旅游景區(qū)安全事故的等級(jí)旅游安全事故分為輕微、—般、重大和特大事故4個(gè)等級(jí)：1．輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者；2．一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)～10萬(wàn)(含1萬(wàn))元以下者；3．重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)100萬(wàn)(含lO萬(wàn))元以下者；4．特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)(含100萬(wàn))元以上者，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。第十四頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日另根據(jù)公安部制訂的道路交通安全管理辦法規(guī)定的安全事故等級(jí)：道路交通事故分為以下四類：輕微事故，是指一次造成輕傷１至２人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足１０００元，非機(jī)動(dòng)車事故不足２００元的事故。一般事故，是指一次造成重傷１至２人，或者輕傷３人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足３萬(wàn)元的事故。重大事故，是指一次造成死亡１至２人，或者重傷３人以上１０人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失３萬(wàn)元以上不足６萬(wàn)元的事故。特大事故，是指一次造成死亡３人以上，或者重傷１１人以上，或者死亡１人，同時(shí)重傷８人以上，或者死亡２人，同時(shí)重傷５人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失６萬(wàn)元以上的事故

第十五頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日此外，根據(jù)福建省旅游安全主管機(jī)構(gòu)：省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的安全政策：福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)范圍：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件。安全事故劃分等級(jí)：一般（三級(jí)）——一次造成旅游者1-4人重傷；或一次造成20以下嚴(yán)重食物中毒；較大（二級(jí)）——一次造成旅游者5-9人重傷；或1—4人死亡；或一次造成20—50人嚴(yán)重食物中毒，且有1—4人死亡；重大（一級(jí)）——一次造成旅游者10人以上重傷；或5人以上死亡；或一次造成50以上嚴(yán)重食物中毒，且有5人以上死亡。

第十六頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日二、旅游景區(qū)安全事故的處理程序(一)陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門。(二)會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)(三)協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行搶救、偵察(四)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理(五)對(duì)特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。景區(qū)安全事故處理流程體系如下：第十七頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日陪同人員——→所在旅行社——→組團(tuán)社——→所在地旅游主管部門——→各相關(guān)職能部門——→當(dāng)?shù)厝嗣裾?上級(jí)旅游主管部門——→省級(jí)人民政府維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)群眾——→協(xié)助與配合醫(yī)療、公安、醫(yī)療急救、保險(xiǎn)、交通、衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢、活動(dòng)主辦單位及主管機(jī)關(guān)、外事、司法、民政等部門處理相關(guān)搶救、調(diào)查取證、勘查、理賠、處罰、調(diào)解、訴訟及善后等事宜——→寫出事故發(fā)生報(bào)告。第十八頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期日三、旅游景區(qū)安全事故處理的

相關(guān)法規(guī)國(guó)家關(guān)于旅游景點(diǎn)景區(qū)安全管理的法規(guī)到目前為止出臺(tái)的主要有：1、《旅游安全管理暫行辦法》（國(guó)家旅游局，1990年2月20日發(fā)布）2、《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家旅游局，1994年1月22日發(fā)布）3、《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》（國(guó)家旅游局，1993年4月15日發(fā)布）4、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》（國(guó)家旅游局，1993年4月15日發(fā)布）第十九頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于