高一地理問題研究7

問題研究怎樣看待農(nóng)民工現(xiàn)象

從容說課

本問題研究是在學(xué)生學(xué)習(xí)了人口遷移有關(guān)知識的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民

工現(xiàn)象為題材的分析、研究。學(xué)習(xí)過了人口遷移的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)生對

人口遷移現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、人口遷移的地域范圍、人口遷移的流向以

及人口流動的發(fā)展變化已經(jīng)有了比較清晰的了解，尤其是對我國從古

代到現(xiàn)在人口遷移的情況有了相當(dāng)?shù)牧私?。因此，教材在這里安排了

這個(gè)問題研究。希望利用學(xué)生有目的收集和教材在“知識拓展”部分

提供的資料，通過師生對材料的分析、綜合，了解當(dāng)前農(nóng)民工的生存

狀況，認(rèn)識農(nóng)民工對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的巨大貢獻(xiàn)和解決農(nóng)民工的生

產(chǎn)生活中存在的問題對綜合解決我國“三農(nóng)”問題、創(chuàng)建和諧社會的

特殊意義，共同探討解決當(dāng)前農(nóng)民工所面臨的突出問題的對策和途

徑。從而進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活，關(guān)愛他人，理論聯(lián)系實(shí)踐，

學(xué)以致用的意識。同時(shí)也是貫徹落實(shí)“學(xué)習(xí)學(xué)生身邊的地理知識，學(xué)

習(xí)學(xué)生生活中的地理知識；在學(xué)生身邊找素材，在學(xué)生生活中積累素

材”這一新課改理念，培養(yǎng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)意識的具體

體現(xiàn)，通過問題研究的具體實(shí)施。還能使學(xué)生對學(xué)術(shù)探討在計(jì)劃制定,

材料收集、整理，論點(diǎn)提出，論據(jù)論證等實(shí)施過程中的一般程序、步

驟有進(jìn)一步的認(rèn)識，幫助他們養(yǎng)成扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮W(xué)作風(fēng)。

具體教學(xué)研究的組織：教師先期將討論可能涉及的農(nóng)民工相關(guān)話

題進(jìn)行一下梳理，列出提綱，分別交由不同的小組進(jìn)行先期的材料收

集、整理，綜合歸納等方面的準(zhǔn)備，教學(xué)中按照“農(nóng)民工現(xiàn)狀”一“農(nóng)

民工對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和存在的問題”一“解決農(nóng)民工問題的

對策與途徑”的程序，由各個(gè)小組先后列舉各自收集的種種事實(shí)，就

列舉的事實(shí)、現(xiàn)象進(jìn)行討論分析，歸納結(jié)論，層層遞進(jìn)，一步步使學(xué)

生對農(nóng)民工的產(chǎn)生，目前的現(xiàn)狀，已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮的積極作用，

農(nóng)民工自身、農(nóng)民工家庭、農(nóng)民工原住地可能存在和已經(jīng)表現(xiàn)出來的

種種問題，解決農(nóng)民工面臨的諸多問題的可能措施、已經(jīng)實(shí)施的措施

及其相應(yīng)產(chǎn)生的各種影響等各個(gè)方面能有個(gè)比較全面、深刻的認(rèn)識，

并促進(jìn)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注生活、關(guān)心愛護(hù)他人，友善互助等人文素

養(yǎng)的養(yǎng)成。

三維目標(biāo)

知識與技能

1.使學(xué)生明確“農(nóng)民工”所包含的內(nèi)容和范圍。理解農(nóng)民工對城

市的建設(shè)和發(fā)展，對他們家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展所起的突出作用。

2.使學(xué)生理解促使農(nóng)民從農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移出去的各種因素的影響

以及外出打工對農(nóng)民自己、他的家人、他原來居住的農(nóng)村，乃至對整

個(gè)社會所造成的諸多影響。

3.使學(xué)生對課題計(jì)劃的制定，相關(guān)材料的收集、分析、取舍、歸

納概括，文檔整理，論點(diǎn)的提出。論據(jù)的論證等調(diào)查研究的一般方法、

流程有進(jìn)一步的認(rèn)識。

過程與方法、

1.教師先期列出材料收集的提綱至各個(gè)小組，各個(gè)學(xué)生小組根據(jù)

提綱要求開展材料準(zhǔn)備。

2.學(xué)生小組準(zhǔn)備材料展示，學(xué)生自主或師生共同討論、分析、歸

納，探尋農(nóng)民工問題解決之路。

情感、態(tài)度與價(jià)值觀

1.通過問題研究的開展，鍛煉學(xué)生處理具體地理問題時(shí)，在課題

選擇、材料篩選過程中的邏輯推理演繹能力、組織協(xié)調(diào)能力。

2.培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注生活、關(guān)愛他人的意識，養(yǎng)成理論聯(lián)

系實(shí)踐、學(xué)以致用的自覺學(xué)習(xí)品質(zhì)。

教學(xué)重點(diǎn)

通過對問題研究的討論，讓學(xué)生對農(nóng)民工現(xiàn)象有正確認(rèn)識。

教學(xué)難點(diǎn)

如何使學(xué)生客觀公正地認(rèn)識評價(jià)農(nóng)民工，糾正以往在某些學(xué)生心

目中對外來務(wù)工人員的偏見。

教具準(zhǔn)備

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，收集整理與農(nóng)民工現(xiàn)象相關(guān)的文字、圖片、

音頻、視頻素材，加工成課件，以便在學(xué)生收集整理的材料不夠充足

的情況下-能及時(shí)對討論過程中的有關(guān)論點(diǎn)加以補(bǔ)充論證。

課時(shí)安排

1課時(shí)

教學(xué)過程

［新課導(dǎo)入］

師：前面我們已經(jīng)學(xué)習(xí)了人口遷移的有關(guān)知識，對人口遷移現(xiàn)象

已經(jīng)有了比較清晰的認(rèn)識。今天我們就活學(xué)活用，用學(xué)過的這些知識

來分析一下當(dāng)前全國范圍內(nèi)大規(guī)模的農(nóng)民工流動現(xiàn)象

（板書）如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象

推進(jìn)（新知識傳授）

師：“農(nóng)民工”一詞，其實(shí)我們都不陌生，經(jīng)常聽說，身邊也常

見。但他們是什么樣的一群人?他們怎么會出現(xiàn)的?他們扮演著什么樣

的社會角色?他們分為哪些類型?大家未必清楚吧？下面咱們先看一段

第一小組搜集的材料。

（展示材料）

關(guān)于農(nóng)民工的由來

一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，必須

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化。在工業(yè)化過程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到工廠

成為工人，工廠的集中形成了城市，所以通常工業(yè)化和城市化是同步

的，農(nóng)民進(jìn)了工廠，也就自然成為城市居民。中國在20世紀(jì)50年代

進(jìn)行國家工業(yè)化的時(shí)期，也是這樣的，一面是大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，

一面是大量的農(nóng)民進(jìn)城，成為城市居民。那時(shí)，城市化每年提高一個(gè)

多百分點(diǎn)。但是，自從60年代初出了三年經(jīng)濟(jì)困難，國家為了應(yīng)對

當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口

轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，但城市化卻停滯了。

直到1978年，全國的城市化水平只有17.9%,82.1%的人口還是農(nóng)

民。十一屆三中全會以后，農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況犬有改善。與此

同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力也大量出現(xiàn)，這正是加快工業(yè)化、城市化建設(shè)

的好時(shí)機(jī)。

60年代三年經(jīng)濟(jì)困難餓死人的教訓(xùn)實(shí)在太深刻了。所以當(dāng)1984

年農(nóng)業(yè)特大豐收，第一次出現(xiàn)賣糧難的時(shí)候，有關(guān)方面并沒有改革嚴(yán)

格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的盧籍制度。農(nóng)民為了要致富，而農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)容納不了眾多的剩余勞動力，進(jìn)城又不被容許，不得已，農(nóng)民

就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。于是就有了“進(jìn)

廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。

農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也。他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，在

家承包有集體的耕地，但他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，主要從事第二、三

產(chǎn)業(yè)勞動，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資，就職業(yè)說，他們已經(jīng)是工人。“工作

三班倒，種田早中晚”是他們的寫照。

80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到城市，城里的第二、三產(chǎn)業(yè)

大發(fā)展，需要勞動力，于是“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就

大量出現(xiàn)了。按說，這部分勞動力從農(nóng)村進(jìn)入工廠，從企業(yè)取得工資

收入，成為生活的主要來源，理應(yīng)是工人了，理應(yīng)是工廠、企業(yè)所在

地的居民了。

但是由于中國特有的戶籍制度限制（全世界除中國只有北朝鮮、

貝寧等極少數(shù)國家實(shí)行），他們的戶口不能遷，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)民的身

份不能變，他們在城市里，在工廠里干了5年、10年、15年了，他

們還是農(nóng)民工。

從各地發(fā)展的趨勢看，一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要勞動

力，有了強(qiáng)大的拉力，另一方面，農(nóng)村有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,

城鄉(xiāng)存在巨大差別，農(nóng)民要增加收入，特別是青年農(nóng)民要尋找出路，

有巨大的推力，進(jìn)城打工是他們最好的選擇?，F(xiàn)階段，我國正處于計(jì)

劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，國有企事業(yè)單位正在進(jìn)行

改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，有大批的工人職員下崗轉(zhuǎn)業(yè)，

一方面，農(nóng)民工涌進(jìn)的城市并沒有接納如此眾多外來勞動力的準(zhǔn)備，

另一方面，不少城市的領(lǐng)導(dǎo)想通過限制農(nóng)民工進(jìn)城安排下崗職工就

業(yè)。但許多企事業(yè)單位出于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動，還在大批接納勤勞、肯

干、價(jià)廉的農(nóng)民工，而且正在逐漸形成一個(gè)企業(yè)兩種工人的制度。開

始農(nóng)民工只是少量的，是補(bǔ)充、是為輔的，以后逐漸變成農(nóng)民工成為

多數(shù)，是為主的。正式職工反成了少數(shù)。大批的農(nóng)民工還會源源不斷

地進(jìn)城來，其勢不可擋?，F(xiàn)在在不少城市實(shí)際上已經(jīng)形成一個(gè)工廠，

兩種工人，兩種待遇的格局，而且正在逐漸形成制度。

（閱讀觀察討論分析）

師：看了以上材料，剛才的那些問題是不是有答案了？誰來說說

看。

生1:農(nóng)民工是農(nóng)民身份的工人。是農(nóng)業(yè)戶口的、戶籍身份是農(nóng)

民的，但從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動、從企業(yè)取得工資收入，并以此為生

活的主要來源的工人。

生2：他們是在十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村

擴(kuò)展到城市，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量出現(xiàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要

勞動力；數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是青年農(nóng)民要尋找出路，

增加收入；許多企事業(yè)單位出于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動而大批接納的情況下

出現(xiàn)的。

（可以作為P15“資料分析”2的答案）

生3：農(nóng)民工分為“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和“進(jìn)

廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。

（歸納過渡）

師：可見，農(nóng)民工是都市里的農(nóng)民，鄉(xiāng)村里的工人，是中國社會

在特殊時(shí)期形成的一個(gè)特殊群體。那么，目前他們有多大的規(guī)模?他

們中有多少人進(jìn)入了城市，多少人留在了鄉(xiāng)村?他們又干著些什么工

作?他們?yōu)閲摇⑸鐣偷胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了哪些貢獻(xiàn)呢?請大家繼

續(xù)看材料。

展示材料（2組整理提供）

農(nóng)民工的巨大貢獻(xiàn)

1.農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國工人階級隊(duì)伍的重要組成部分，而且

正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2000年，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員23151萬人，

其中國有單位8102萬人，集體單位1499萬人，共計(jì)9601萬人。除

去各級各類國家機(jī)關(guān)工作人員1097萬，則我國國有和集體所有的第

二、三產(chǎn)業(yè)職工為8504萬人。據(jù)2000年第五次人口普查，離開戶籍

所在地半年以上的人口為1.2億。其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在第二、三產(chǎn)業(yè)單位

打工“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工約為8000萬人。隨著中國的經(jīng)濟(jì)高速增

長，工業(yè)化大步前進(jìn)，“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工越來越多，據(jù)農(nóng)業(yè)部、

勞動社會保障部等有關(guān)部門估計(jì)，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為

9460萬。

農(nóng)民工在人數(shù)上已經(jīng)超過城鎮(zhèn)有戶籍的公有制第二、三產(chǎn)業(yè)的職

工。而在有些行業(yè)，有些地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的職工已經(jīng)主要是農(nóng)民

工，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業(yè)的第一線職工

80%以上是農(nóng)民工。因我們國家至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和

體系，所以到底有多少農(nóng)民工，沒有確切的統(tǒng)計(jì)。但農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)

成為我國工人階級隊(duì)伍的重要組成部分，則是確鑿無疑的。

近幾年國有企業(yè)調(diào)整改革。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減員增效，大約已有3000

萬人下崗了。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，有些企業(yè)把有城鎮(zhèn)戶籍的職工精減了，

因工作還需要，另外找農(nóng)民工來遞補(bǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的推動下,

這些企業(yè)不僅在搞“減員增效”，而且也在搞“換員增效”。這種趨

勢還在發(fā)展，農(nóng)民工隊(duì)伍還在繼續(xù)擴(kuò)大。

另外，還有一類是“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作的農(nóng)民

工。國家統(tǒng)計(jì)局1998年統(tǒng)計(jì)：1997年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工13050萬人,

其中在工業(yè)企業(yè)工作的有8563萬，在建筑業(yè)的有1814萬，在交通運(yùn)

輸?shù)挠衧44萬，三項(xiàng)共計(jì)10921萬人。這些人是亦工亦農(nóng)的勞動者，

如果按《工會法》規(guī)定：“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者

和腦力勞動者”，可確認(rèn)為職工身份的條款，若以半數(shù)而論.那么又

約有5000多萬“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工業(yè)、建

筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。所以說，農(nóng)民工是我國工人階級的主力軍，這已

經(jīng)是客觀事實(shí)。

2.農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了

功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)造的偉大業(yè)績將永載中國現(xiàn)代化事業(yè)

的史冊，在一定意義上可以說，農(nóng)民工是新時(shí)期我國工人階級的杰出

代表。

農(nóng)民工從他進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工

的。農(nóng)民工以其能吃苦、肯出力、勤奮進(jìn)取、任勞任怨，且又廉價(jià)，

獲得用工單位的青昧，站住了腳跟，以后逐漸擴(kuò)展，形成了今天這樣

的龐大隊(duì)伍。現(xiàn)在全國各地各個(gè)城市，各個(gè)行業(yè)，各務(wù)戰(zhàn)線，都有農(nóng)

民工在勞動。現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80%?90%是

農(nóng)民工，現(xiàn)在的建筑工地，80%?90%是農(nóng)民工，北京、上海、深圳

及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施、站臺碼頭

在90年代以后，有哪一棟哪一條不是主要由農(nóng)民工施工、建造的。

現(xiàn)在許多行業(yè)的工廠、車間在第一線勞動的多數(shù)也是農(nóng)民工，以致在

汽車、家電等產(chǎn)業(yè)工廠生產(chǎn)線上操作的，也都是農(nóng)民工。上至星級賓

館、超級市場，下互飯攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點(diǎn)，也

大多是農(nóng)民工在服務(wù)。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作大

多是農(nóng)民工在干，在默默地勞動著?，F(xiàn)在的農(nóng)民工已經(jīng)融進(jìn)了我國正

在工業(yè)化、城市化過程中的方方面面。成了各行各業(yè)不可缺少的重要

力量。每到年關(guān)，農(nóng)民工多數(shù)要返鄉(xiāng)過年，不少餐飲、服務(wù)行業(yè)不得

不歇業(yè)，許多城市到春節(jié)出現(xiàn)了無人送煤、送奶，老年人無人照料，

早點(diǎn)鋪無人服務(wù)的窘境，一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設(shè)

法挽留農(nóng)民工，城市已經(jīng)離不開農(nóng)民工了。

二十多年來，數(shù)千萬農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建

設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了難以估量的財(cái)富，提供了各種各類的服

務(wù)。深圳有一項(xiàng)調(diào)查說：“在特區(qū)20年的發(fā)展史中，千百萬外來工

始終是各種新興經(jīng)濟(jì)部門的主力軍，他們?yōu)樯钲趧?chuàng)造了城市經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展所必需的原始資本積累，因此，我們完全可以說，深圳奇跡與

致富之“源”是這個(gè)地方充滿活力的生產(chǎn)力一一豐富而廉價(jià)的外來

工和新興經(jīng)濟(jì)部門為追求財(cái)富而奮斗拓進(jìn)的結(jié)果。正因?yàn)榍О偃f外來

工的辛勤勞作才有深圳今天的繁榮與富裕。”早在1990年，深圳市

委宣傳部等六部委的聯(lián)合調(diào)查組在《深圳百萬臨時(shí)工調(diào)查報(bào)告》中就

指出：農(nóng)民工是深圳“工人階級的主體，他們不僅是深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的

主力軍，也是深圳市和社會生活的主要組成部分”。這些調(diào)查研究的

結(jié)論是完全正確的，農(nóng)民工的這種豐功偉績和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

中的巨大作用，在全國許多城市、許多行業(yè)中也是這樣在實(shí)踐著。

3.農(nóng)民工進(jìn)城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，

緩解農(nóng)村勞動力大量過剩的矛盾，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入

差距，有利于整個(gè)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國人多地少，不少地區(qū)人均耕地不到一畝，實(shí)行家庭承包責(zé)任

制后，勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)業(yè)勞力大量過剩，許多農(nóng)村的青年農(nóng)

民無事可做，收入極低。農(nóng)民工進(jìn)城打工，使他們就業(yè)有了出路，也

得到了一定的收入。”出外打工一人，脫貧一戶?！睋?jù)四川、安徽、

河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，

都在100億?200億元以上，相當(dāng)于甚至超過了全省的財(cái)政收入。1997

年以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場

轉(zhuǎn)為買方市場，市場疲軟，銷售困難，價(jià)格下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收

入連年下降，這五年農(nóng)民收入仍能維持低速增長，靠的是非農(nóng)收入的

增加，其中農(nóng)民進(jìn)城打工收入是主要的。許多農(nóng)戶靠農(nóng)民工的收入來

彌補(bǔ)家.用，支付農(nóng)村的三提五統(tǒng)和各種稅費(fèi)，從而緩解了城鄉(xiāng)矛盾,

保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，這對大局是有利的。

各地都有一部分農(nóng)民工，通過在城市打工，見了世面，開闊了視

野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了市場經(jīng)營的本領(lǐng)，也積累了一點(diǎn)資金。回到

家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村建

設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

師：通過對以上材料和教材P15“知識拓展”1中資料1的閱讀、

分析，大家對剛才提出的那些問題、教材P15關(guān)于資料1的“資料分

析”中的第一問、P16有關(guān)資料2的“資料分析”中的兩個(gè)問題有認(rèn)

識了吧。

師生共同歸納概括（高潮）

他們活躍在城市的各行各業(yè)，上至星級賓館、超級市場，下至飯

攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點(diǎn)，但主要在交通運(yùn)輸、建筑、

建材、采掘、紡織、服裝、玩具以及在汽車、家電等行業(yè)。

他們已經(jīng)成為我國工人階級隊(duì)伍的重要組成部分，而且正在逐漸

演變?yōu)楣と穗A級的主力軍。為中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作

出了巨大的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了難以估量的財(cái)富，提供了各種各類的服務(wù)。

農(nóng)民工外出打工不單增加了經(jīng)濟(jì)收入，一部分農(nóng)民工，通過在城

市打工，見了世面，開闊了視野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了市場經(jīng)營的本

領(lǐng)，也積累了一點(diǎn)資金，回到家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了家鄉(xiāng)第

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

師：這樣看來，農(nóng)民工確實(shí)已經(jīng)是我國社會生活中不可或缺的重

要組成部分了，他們也為人們提供了很多的方便和服務(wù)，創(chuàng)造了大量

的財(cái)富，居功至偉。那他們目前的境況如何呢？

（展示材料）

生：閱讀材料討論分析

農(nóng)民工體制的種種弊端

農(nóng)民工這個(gè)特殊的社會群體，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，作出了積

極貢獻(xiàn)。但是，我們不能不注意到農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是在工作環(huán)境很不正

常，各方面條件很不利的情況下做出來的，更顯得這種貢獻(xiàn)的可貴。

大家知道，在20世紀(jì)50年代后期，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行城

鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，對城市居民實(shí)行一種政策，對農(nóng)村農(nóng)民實(shí)行

另一種政策。因?yàn)閼艏贫戎两癫]有根本改革，形成了這種一國兩

策的格局。所以，雖然農(nóng)民進(jìn)城了，在城里的第二、三產(chǎn)業(yè)的單位里

工作了，但農(nóng)民工的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒有變，由此帶

來了一系列的問題。

1.在政治上，農(nóng)民工干了工人的活。但沒有得到工人的身份。

農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也，是農(nóng)民身份的工人。有相當(dāng)多的農(nóng)民工,

在工廠里，在企業(yè)里，在單位里。已經(jīng)工作10年，15年、20年了，

還是農(nóng)民工。因?yàn)樗麄兊膽艏寝r(nóng)業(yè)戶口，不是市民，不是非農(nóng)業(yè)戶

口，所以得不到正式職工的身份。有的農(nóng)民工很能干，表現(xiàn)有出色的

才干，但得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在這個(gè)工廠里有

當(dāng)家作主的地位。通常。決定重大事項(xiàng)的職工大會，他們是無權(quán)參加

的，他們不能享有應(yīng)有的民主權(quán)利.農(nóng)民身份決定了他們永遠(yuǎn)是臨時(shí)

工（有的稱他們?yōu)橥鈦砉ぃ灿械姆Q勞務(wù)工、輪換工、建勤工、合同

工等等）。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，他們不能參加工會。現(xiàn)在可以允許參加

了，但也是另外登記，享受不到正式工人一樣的工會會員的同等權(quán)利。

2.在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同時(shí)，

同工不能同權(quán)。

正式工人每周有雙休日，有法定的節(jié)假日，8小時(shí)工作制，農(nóng)民

工一般不享有這些權(quán)利，平時(shí)基本沒有節(jié)假日，常常要加班加點(diǎn)。據(jù)

調(diào)查。深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天的平均

工時(shí)在11小時(shí)左右，有時(shí)有連續(xù)工作12小時(shí)以上的。

農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇。因?yàn)?/p>

身份的差別，在同一個(gè)工廠里，同工不能同酬。據(jù)深圳市勞動局企業(yè)

員工收入分配課題組1995年對u4家國有企業(yè)調(diào)查，在相同的崗位上,

外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達(dá)2500

元左右。在非國有企業(yè)里，這種有城市戶籍和農(nóng)民戶籍不同身份的員

工，每月工資至少要差600元以上。更有甚者，這些年來，城市的一

般職工的工資水平是逐年有所提高的。因?yàn)楦鞣N原因農(nóng)民工的工資實(shí)

際是下降的（其中重要原因之一是，進(jìn)城的農(nóng)民工越來越多，勞動力

供大于求，企業(yè)主用經(jīng)常更換工人的辦法，使工資水平越來越低）。

深圳農(nóng)民工的歷史已經(jīng)有20多年，但深圳農(nóng)民工這些年的平均工資

是下降的，2001年深圳農(nóng)民工的月工資平均是588元，低于80年代

的水平，而不少工廠里，有父子兩代一起打工的。物價(jià)已經(jīng)漲了好幾

倍了，兒子現(xiàn)在掙的工資還不如老子一輩在80年代初的數(shù)額。

農(nóng)民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經(jīng)很低了。但

還常常受到企業(yè)主的克扣和拖欠。有的農(nóng)民工干了幾個(gè)月甚至一年，

到頭來，企業(yè)主、包工頭跑了，分文無得。近幾年，這種狀況越來越

多，由此引起的勞資糾紛和事件也越來越多。農(nóng)民工的勞動所得很少,

但還要交各種不合理的規(guī)費(fèi)，農(nóng)民工外出要交外出務(wù)工許可證費(fèi)，到

務(wù)工地要交辦理城鎮(zhèn)勞務(wù)許可證費(fèi)，辦理暫住戶口證費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工管

理服務(wù)費(fèi)等等，有的還要給用工單位交抵押金。中央下達(dá)了取消這些

不合理的對農(nóng)民工亂收費(fèi)的文件，但不少地方換個(gè)名目，還是照樣在

收。農(nóng)民工成了唐僧肉，不少部門和單位找個(gè)借口都爭著吃一塊。這

幾年，連鐵道和交通部門也乘農(nóng)民工過年大批返鄉(xiāng)的機(jī)會，乘機(jī)把交

通費(fèi)漲價(jià)20%?30%,從中分一杯羹。

3.在社會方面，農(nóng)民工因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)居民的戶籍，所以他們在一

個(gè)城市打工多年，他們始終是這個(gè)城市的邊緣群體。

農(nóng)民工是邊緣人，融不進(jìn)這個(gè)城市社會，他們對這個(gè)城市作出了

很大的貢獻(xiàn)，卻不被承認(rèn)是這個(gè)城市的居民，因而也享受不到應(yīng)有的

選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這個(gè)城市社會的各種福利待

遇。例如失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟(jì)；生活困難了，得不到最低生活保

障；有病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工負(fù)傷了，致殘了，也得不

到應(yīng)有的照顧和撫恤，只好自認(rèn)倒霉回到農(nóng)村，悲慘地渡過余生。在

一些工礦，農(nóng)民工去打工，常常被收走身份證，失去人身自由，有的

還被迫簽下生死合同，一旦罹難了，家屬只得到很少的賠償金，有的

連尸骨都找不到。因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動條件惡劣，這種悲劇時(shí)有發(fā)生。

近年來，各地煤礦惡性事故頻頻發(fā)生，數(shù)以百計(jì)的農(nóng)民工在事故中喪

生。

農(nóng)民工這個(gè)社會群體，他們在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中作出了巨大

貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡般的重大成就，但是他們得不到社會承

認(rèn)（例如上海和北京，20世紀(jì)90年代以來是建設(shè)和發(fā)展得最快、最

好的，它們各自有300多萬農(nóng)民工在勞動，但到統(tǒng)計(jì)成績的時(shí)候，在

計(jì)算人均GDP時(shí)，這總?cè)丝谥校蜎]有把農(nóng)民工的人數(shù)算進(jìn)去）。農(nóng)

民工干了最重、最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的勞動，付出了血和汗的代

價(jià)，但他們沒有得到應(yīng)有的報(bào)酬，他們至今仍受到社會歧視，他們是

城市的邊緣群體，弱勢群體。

這是不正常的，甚至可說是畸形的。

在同一個(gè)企業(yè)里，城市和鄉(xiāng)村兩種戶籍身份不同的工人，在政治

上、經(jīng)濟(jì)上的待遇不同，企業(yè)對他們的管理方式也不同，前者有各種

優(yōu)待，后者則受到歧視性的對待，實(shí)際上形成了同工不同酬、同工不

同時(shí)、同工不同權(quán)的局面。對工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)單位

的調(diào)查表明，現(xiàn)在這些企業(yè)有三部分人，一部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、中層

干部等組成的管理者，第二部分是有城市戶籍的正式工人，第三部分

是農(nóng)民工?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的第二部分人正在逐漸縮小，少進(jìn)多出，只

出不進(jìn)，而農(nóng)民工已占多數(shù)或占絕大部分。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層是穩(wěn)

定的，有城市籍的工人減到一定數(shù)量后，也逐漸穩(wěn)定了，所以這兩部

分人年齡在老化，而農(nóng)民工是大量流動的，工作幾年之后，體力消耗

的差不多了，也該漲工資了，就被辭退了，再找年青的。這部分人的

平均年齡常在23歲左右擺動。結(jié)果我們看到，一部分中老年干部和

中老年的正式工人，領(lǐng)著一大幫小青年在勞動、工作，如果這種制度

安排不改，10年、20年后將是個(gè)什么樣的隊(duì)伍呢？

因?yàn)檗r(nóng)民工的身份是農(nóng)民，他們在工廠、企業(yè)里注定永遠(yuǎn)是臨時(shí)

工的地位，同干部和正式工之間有一條人為分隔的鴻溝，有體制性的

障礙，不能融為一體。在實(shí)踐勞動過程中常常是“小工干，大工看”

的局面，而在政治生活中，在工廠、企業(yè)的重大決策面前則是“大工

定，小工看”的局面。因?yàn)檗r(nóng)民工是臨時(shí)工，他們在這個(gè)工廠、企業(yè)

里，就永遠(yuǎn)有臨時(shí)觀念，談不上有以廠、企業(yè)為家的當(dāng)家作主的觀念。

他們白天干活掙錢，晚上想的是農(nóng)村、家里的事。有的農(nóng)民工在城里

打工十年、十多年了，生活習(xí)?賃、思想觀念還是農(nóng)民，沒有被城市

社會化，工業(yè)化、現(xiàn)代化對他們的影響甚小，這樣的工人階級主體隊(duì)

伍，怎么能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要？

在大多數(shù)的工廠、企業(yè)里，把農(nóng)民工只作為勞動力使用，基本上

不管他們的培養(yǎng)和教育，開始上工的時(shí)候，只作短期的培訓(xùn)，教會基

本操作就派去勞動了，技術(shù)培訓(xùn)輪不到農(nóng)民工。農(nóng)民自身也有臨時(shí)觀

念，多數(shù)不好好鉆研技術(shù)，能干活掙錢就行了。而正式工因?yàn)橛谐鞘?/p>

戶籍，基本上還是鐵飯碗，也不好好鉆研技術(shù)，這樣就形成了目前工

人隊(duì)伍中熟練工人嚴(yán)重稀缺的狀況，現(xiàn)在多數(shù)城市要找熟練工人、高

級技工比找碩士生還難（最近有些媒體報(bào)導(dǎo)，有關(guān)方面正在從日本引

進(jìn)高級技工，在深圳現(xiàn)在每天有大量的香港技師早上從羅湖橋過來，

晚上回香港的現(xiàn)象）。工人隊(duì)伍的這種狀況，同我們國家正在成為世

界制造業(yè)大國的地位和要求是很不相稱的。

現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把

勞動后傷殘病弱者退到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會負(fù)擔(dān)都拋

給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不等價(jià)、不合理的交換形式，也是城鄉(xiāng)差距日

益擴(kuò)大的重要原因之一。

據(jù)深圳的一項(xiàng)調(diào)查，僅深圳七家醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)，1998年平均每天

有31人因工傷致殘，平均每4天有1人因工傷死亡。這一年1萬多

傷殘的農(nóng)民工，多數(shù)在出院后不久就都退回農(nóng)村去了。1994年深圳

勞動部門對5920家從事有毒有害作業(yè)工廠的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無任何防

護(hù)設(shè)施的有3108家，占52.7%,防護(hù)設(shè)施不合格的有2577家，占

43.7%。在個(gè)人防護(hù)用品方面，99.7%的農(nóng)民工是在無防護(hù)用品，或

防護(hù)用品不合格的條件下勞動的。長期在這種廠里勞動，必然是中毒

受害。1998年深圳衛(wèi)生防疫部門檢壹，在9582家企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有毒

有害企業(yè)4301家作業(yè)工人11.6萬人。當(dāng)年中毒人數(shù)371人，死亡

23人。這些在有毒有害企業(yè)中勞動的農(nóng)民工多數(shù)是慢性中毒，日積

月累，以致喪失勞動能力，只好返回農(nóng)村。有關(guān)調(diào)查表明，有相當(dāng)一

部分女農(nóng)民工，35歲左右就因勞累過度、中毒等原因而體衰力竭，

回農(nóng)村養(yǎng)息。在深圳500多萬農(nóng)民工中，女性占大部分，這300多萬

女農(nóng)民工中，幾乎沒有35歲以上的，過度勞累、中毒等原因使其體

力不支，已經(jīng)不能勝任工廠的操作是重要因素。

因?yàn)槭寝r(nóng)民工，他們在城市打10年、20年也還是單身，子女的

撫養(yǎng)教育也都放在農(nóng)村。相對貧窮的農(nóng)村卻承擔(dān)著為農(nóng)民工子女進(jìn)行

義務(wù)教育的責(zé)任，這當(dāng)然是很不合理的。最近有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注

意到這個(gè)問題，教育部、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行

辦法》，著手解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工子女接受教育的問題，使他

們能“進(jìn)得來，讀得起，學(xué)得好”，這當(dāng)然很好，但因剛起步，實(shí)際

上還只是少數(shù)城市在做。對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，白天在工廠里勞動，

晚上擠在十多人、數(shù)十人的集體宿舍里休息，能把家屬子女接到城市

皋居住的，還只是少數(shù)幾個(gè)幸運(yùn)有了住房的。對多數(shù)農(nóng)民工來說，農(nóng)

民身份不解決，臨時(shí)工的身份不解決，沒有居民資格，沒有租或買的

居所，是談不上家庭團(tuán)聚和子女在城里就學(xué)的問題的。同樣的道理，

老人也只好留在農(nóng)村，由農(nóng)村養(yǎng)著。

數(shù)千萬農(nóng)民工，把最好的青春年華都貢獻(xiàn)給城市了，為城市創(chuàng)造

了巨額的財(cái)富，哪個(gè)城市使用的農(nóng)民工多，哪個(gè)城市就是最繁榮、發(fā)

展最快的。相比而言，輸出農(nóng)民工多的農(nóng)村卻并沒有相應(yīng)富庶起來。

城市把勞動中致傷、致殘的，體衰病弱的都退給了農(nóng)村，子女和老人

也多數(shù)由農(nóng)村扶養(yǎng)著，這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系是不正常、不舍理的，需要改

革、調(diào)整。

農(nóng)民工制度是在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

過程中產(chǎn)生的，本來只是權(quán)宜之計(jì)，以后逐漸演變成一種制度性的安

排，但這種農(nóng)民工制度對2010年要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體

制十分不利，對當(dāng)前要擴(kuò)大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地增

長也是很不利的。

要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅商品流通要市場化，

而且也要求勞動力、資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素要實(shí)行市場化。農(nóng)

民工制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度基礎(chǔ)

上的，把人分為城里人和鄉(xiāng)下人兩種，在一個(gè)工廠、企業(yè)里實(shí)行兩種

不同待遇的用工制度，使勞動力這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素不能按市場經(jīng)

濟(jì)的要求合理配置，造成了諸多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，顯然，這種農(nóng)

民工制度同完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是不相容的。

農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中付出了辛勤的勞動和巨大的代價(jià)，但是

他們的所得甚少。這幾年工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率提高了，城里的干部和職

工工資普遍地提高了，城市居民的生活水平普遍地提高了。但是農(nóng)民

工的工資、福利卻沒有相應(yīng)的提高，有的地區(qū)和城市反而還逐年下降。

農(nóng)民工的工資少，購買力就低，消費(fèi)水平就低。據(jù)深圳作的各類不同

社會群體消費(fèi)水平的調(diào)查，在住房、交通、用水、用電、用氣、飲食、

服裝、電訊、醫(yī)療、教育、文娛、休閑、旅游等方面的消費(fèi)，從綜合

數(shù)據(jù)看，一個(gè)農(nóng)民工同有深圳戶籍的職工對比，相差5?6倍。就是

說5?6個(gè)農(nóng)民工的消費(fèi)支出，才抵得上一個(gè)有戶籍職工的消費(fèi)支出。

這里面當(dāng)然一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工收入低，另一方面也因?yàn)樗麄兪峭鈦?/p>

工，他們的家在農(nóng)村，自己節(jié)衣縮食，盡量壓低自己的消費(fèi)，省出錢

來，捎回鄉(xiāng)里養(yǎng)家糊口。所以他們職業(yè)上已是工人了，也生活在城市

里了，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的觀念還是農(nóng)民，他們的生活方

式消費(fèi)水平也還是農(nóng)民。

師：大家發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工面臨的問題了嗎？除了教材P16資料3

提及的之外，還有些什么問題？

生：問題：在政治上，農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的

身份，得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在這個(gè)工廠里有當(dāng)

家作主的地位，不能享有應(yīng)有的民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工和正式

工人同工不能同酬，同工不能同時(shí)，同工不能同權(quán)；在社會方面，農(nóng)

民工因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)居民的戶籍，所以他們在一個(gè)城市打工多年，他們

始終是這個(gè)城市的邊緣群體。

他們對這個(gè)城市作出了很大的貢獻(xiàn)，卻不被承認(rèn)是這個(gè)城市的居

民，因而也享受不到應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這

個(gè)城市社會的各種福利待遇。受到歧視性的對待，同干部和正式工之

間有一條人為分隔的鴻溝，有體制性的障礙，不能融為一體。

農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動后傷殘病弱者退

到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會負(fù)擔(dān)都拋給農(nóng)村。

高潮（重點(diǎn)突破情感升華）

師：引導(dǎo)：這些現(xiàn)象的存在合理嗎？！

生：不合理!簡直太不合理了！

師：那你們說說看，該怎么辦？！

生：改!一定得改！

（承轉(zhuǎn)）

師：那怎么改，你們有些什么想法，有些什么好主意呢？

生：讓我們想想，讓我們想想。

師：既然這樣，那我們順便再看一段資料，看看行家們是怎么想

的。

（材料展示）

解決農(nóng)民工問題要從根上治理

農(nóng)民工問題表面看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)

方面的不舍理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實(shí)質(zhì)則是

我們國家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會

階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是維持

目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決的好與不好，

是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題。真到了應(yīng)該重

視應(yīng)該解決的時(shí)候了。

1.要從全面建設(shè)小康社會，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明的社會

主義現(xiàn)代化國家的高度，來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題。

現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)。在成熟的完善的市場經(jīng)濟(jì)

體制務(wù)件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就

是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，

是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”（十六大政治報(bào)告），所有現(xiàn)代化的國

家，都有一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程，并沒

有搞農(nóng)民工這一套。我國是在當(dāng)時(shí)的國情務(wù)件下，農(nóng)村容不了這么多

勞動力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不

得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律

的；但搞成農(nóng)民工這一套，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我

們改革不及時(shí)、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給

社會給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說，這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問

題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠(yuǎn)也解決

不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做

法。要釜底抽薪而不能揚(yáng)湯止沸。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，

政府和有關(guān)部門出面作一些保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益的工作，也是完全

必要的，是好事。

2.要改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，

把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會身

份，既不科學(xué)，也不合理。同現(xiàn)在實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不

適應(yīng)，是到了非改不可的時(shí)候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展”，要解決

三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制

度。作為主管戶籍管理的公安部門，也認(rèn)為應(yīng)該改革了，他們在1985

年就開始起草《戶籍法》，數(shù)易其稿，但遭到一些部門和部分大城市

的反對，只好采取逐步放開的做法?，F(xiàn)在像江蘇、寧波、石家莊等省

市已經(jīng)率先進(jìn)行戶