農村資金資產資源管理工作意見

農村資金資產資源管理工作意見

隨著城市化和社會主義新農村建設的快速發(fā)展，農村集體資金、資產、資源管理發(fā)生了新的變化，為了切實加強農村集體“三資”管理，根據《農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導意見》文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、農村集體“三資”管理指導思想和工作目標

1.指導思想。堅持以黨的十七屆三中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社會主義新農村建設目標，健全農村集體“三資”管理制度，著力深化“三資”管理，提升“三資”監(jiān)管水平，按照用制度管權、管事、管人的要求，建立起產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，以維護好廣大社員民主權益為核心，確保農村集體“三資”管好、用好、經營好，實現保值增值，推進農村基層黨風廉政建設，加快新農村建設步伐，促進農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

2.工作目標。圍繞“操作程序化、管理信息化、監(jiān)督多元化、運作陽光化”，促進集體經濟發(fā)展、保障社員合法權益、維護農村社會和諧穩(wěn)定的目標，構建“三資”管理體系，健全“三資”管理制度，創(chuàng)新“三資”監(jiān)管手段，拓展“三資”服務內容，確保農村集體“三資”的安全和保值增值，讓農民群眾隨著集體經濟發(fā)展壯大，得到更多的實惠，全面實現農村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、信息化、科學化。

二、“三資”管理的主要內容

在農村集體“三資”管理中，“三資”管理范圍是：農村集體資金主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。農村集體資產主要是指村集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等，包括建筑物、農業(yè)機械、機電設備、電力設施、交通通訊工具、農田水利設施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、集體牲畜、各類應收款、長短期投資、專利權、商標權、著作權等。農村集體資源主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

加強集體資金管理

集體資金是保障村級組織活動的主要物質基礎，也是“三資”管理最活躍因素，更是農民群眾關心的熱點，是農村集體“三資”管理的主要內容之一。

1.加強貨幣資金管理。村經濟合作社要嚴格執(zhí)行貨幣資金管理制度，對集體資金加強清理和監(jiān)管。一是每月結報賬時對出納庫存現金進行盤點，并填寫現金盤點報告單。對庫存借支、墊支、白條及時催收結賬，在今后不得再次發(fā)生。二是嚴格庫存現金限額管理，村會計從銀行提取現金，必須事前填寫資金使用報告單,明確資金用途；發(fā)生支出及時結報，不準坐支現金。三是規(guī)范銀行結算與賬戶管理，嚴格執(zhí)行《現金管理暫行條例》，對結算起點以上的多要通過銀行轉賬結算；對銀行賬戶進行清理，每個村集體經濟組織只能開設一個銀行結算賬戶，未經批準的多開賬戶一律取消；對賬戶出租出借情況進行檢查，嚴禁出租出借銀行賬戶。四是加強貨幣資金使用監(jiān)管，嚴禁公款私存、違規(guī)出借、風險投資及經濟擔保；收到的現金按規(guī)定及時解交銀行，并做到收支逐日登記現金、銀行存款日記賬。五是明確各財務管理崗位的職責、權限，做到管錢不管賬，管賬不管錢，審批者不兼管錢、賬，實行錢、賬分管，支票、財務印鑒分別保管。

2.加強收支內部控制。集體收支是集體資金的主要組成部分，必須加強管理。一是對集體發(fā)包或租賃的經濟合同進行全面清理，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”管理服務中心備案管理，逐一對經濟合同收入入賬情況核對，做到集體收入全額納入賬內核算，嚴禁設置賬外賬、小金庫，搞體外“循環(huán)”。二是對各級政府、有關單位返還手續(xù)費、業(yè)務費、捐贈及對集體獎勵及其他進行清理；各項收入收取必須使用合法、規(guī)范、統一的收款票據，并及時全額入賬；對收款票據全面清理，做到收款票據的領用應由專人負責，實行嚴格的領用繳銷制度。三是各項開支必須取得或填制合法有效憑證，經手人必須注明用途并及時結報，必須做到每張原始憑證由民主理財小組審核，嚴格“聯簽”審批手續(xù)；四是規(guī)范村級財務預決算管理，特別要強化項目預決算執(zhí)行，做到項目有預算，完工有決算，支付環(huán)節(jié)有項目監(jiān)督管理小組審核簽字。五是控制非生產性開支，村干部報酬、獎金、通訊費、有關補貼標準等應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出建議，經社員會議或社員代表會議討論通過，作為各村編制非生產性開支預算額的依據；村級招待費、村干部參加社會養(yǎng)老保險、村社對外捐贈款必須按照區(qū)委辦、區(qū)府辦《關于進一步規(guī)范和完善村級財務管理制度的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。

加強集體資產管理

農村集體資產是廣大社員共同創(chuàng)造的財富，是村級經濟發(fā)展的重要保障，加強集體資產管理，有利于發(fā)揮村級組織功能和作用，帶領農民群眾共同致富。

1.建立集體資產臺帳。一是對集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，詳細登記資產名稱、型號、數量、原始價值、存放地點等，并逐一登記造冊，及時記錄資產增減變動情況；二是對集體存貨按產品物資類別建立臺賬，詳細登記產品物資名稱、規(guī)格、數量、原始價值等，并建立出入庫登記簿，定期盤點，每年要進行清理，以保證賬實相符；三是對有價證券進行清理，建立有價證券登記簿，詳細記載各有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額，并賬面核對，做到賬款相符。

2.認真盤點集體資產。集體資產盤點首先從兩方面著手，一是從賬面清理入手，對各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等按資產類別、名稱進行清理造冊。二是從實地盤點著手，對集體所有資產按資產類別、名稱、型號、數量、原始價值逐一登記造冊。三是賬面與實地盤點逐一核對，明確列出有賬無物、有物無賬集體資產清單。最后對有物無賬和有賬無物的集體資產按財政部20XX年頒布的《村集體經濟組織會計制度》規(guī)定進行賬務處理。

3.認真核實債權債務。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村集體經濟組織的債權債務集中清理，按類別和用途詳細登記其發(fā)生的時間、款項事由、金額、經手人及增減變動等情況；對登記的每筆債權債務與往來單位及時核對，確認債權債務的發(fā)生和存在。二是對于久拖不清、壞賬風險較大的應收款，要組織人員上門催收，確保應收盡收；三是任何人不得擅自決定應收款的減免，對確實已成呆帳的，應取得有關證明，并按規(guī)定上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，提交社員代表會議進行討論通過后核銷；四是對屬于有關責任人造成的損失，應按《省違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究辦法》規(guī)定追究責任。五是對于歸還的債務，應制訂還款計劃，分期還款。

4.規(guī)范處置集體資產。對集體資產發(fā)包、租賃、入股、出讓、拍賣等資產處置進行清理，首先看是否有資產評估書，其次看是否經村三委會集體討論提出具體方案，提交社員代表大會討論通過并形成決議，再次看是否進行公開招投標，最后簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心備案，作為入賬主要依據等主要環(huán)節(jié)的依據是否齊全。如履行了程序而沒有書面依據的，在清理中補辦依據；而不履行程序的，在清理中必須要取得經濟合同等相關書面依據。

加強集體資源管理

農村集體資源是國家賦予廣大社員最基本的生產資料，是村級組織管理社會事務的重要物質之一，也是發(fā)展村級經濟的物質基礎。

1.加強資源登記管理。一是法律規(guī)定屬于集體所有的土地應當建立集體資源登記簿，按資源的名稱、類別、坐落、面積等逐項記錄。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，起止日期等內容；二是設置村集體經濟組織土地征用臺賬，對集體土地征用單位、征用時間、地塊、面積、價格、補償資金總額及到位情況等進行詳細登記；三是設置村集體經濟組織非農建設用地臺賬，對非農建設用地的取得、使用情況在登記簿中進行詳細記錄。

2.創(chuàng)新資源管理機制。一是建立和完善村級土地流轉服務站，落實村級土地流轉信息員，負責土地流轉具體工作，進一步規(guī)范農村土地經營權流轉行為；二是加強土地流轉動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉服務中介機構要及時做好土地流轉信息收集和發(fā)布，建立土地流轉檔案；三是建立流轉糾紛調處機制，按照屬地管理為主的原則，健全土地承包和土地流轉糾紛調處機制；四是推行土地股份合作制，在尊重農民意愿的前提下，可將農民土地承包經營權入股，組建土地股份合作社。

3.規(guī)范資源經營交易。一是對工程項目建設由村三委會提出方案，在民主決策的基礎上，采取招投標方式，履行相關程序，與中標單位簽訂好相關合同或協議，對時間較長、涉及金額較大的應當由公證處進行合同公證，做到公開透明，防止暗箱操作。二是加強村集體經濟組織工程建設項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、竣工驗收和決算、審計等各環(huán)節(jié)的管理。三是加強集體建設用地收益專項管理，農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。四是對集體土地征用補償費管理，實行?？顚Ｓ?，用于被征地農民社會保障、發(fā)展生產、公益性建設，土地征用補償費分配、使用方案實施前要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，并經社員代表大會討論通過；土地征用補償費的收入、支出和結余情況、土地征用補償費分配政策、到戶的明細情況等要納入村務財務公開內容，及時向群眾公開。

三、明確職責、完善監(jiān)督

“三資”管理不是一項權宜之計工作，是涉及廣大農民群眾切身利益，事關農村社會和諧穩(wěn)定，必須明確職責，建立長效管理機制。

1.完善民主監(jiān)督

一是村集體經濟組織應當定期向本集體經濟組織成員公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督；二是村集體經濟組織必須建立健全民主理財小組要實行按月理財，逐筆審查財務收支原始憑證并簽字；三是民主理財小組應按照《省村級集體經濟組織條例》的要求，嚴格履行相關工作職責，要切實做到對計劃的可行性、過程的有效性、結果的圓滿性等全方位監(jiān)督；四是要登記好民主理財記錄簿，記錄民主理財工作，每年向社員代表會議報告民主監(jiān)督理財情況。

2.深化會計監(jiān)督

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心要嚴格把好憑證的審核入賬關，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回或拒絕入賬，并督促村經濟合作社限期整改落實；二是要嚴格執(zhí)行村集體經濟組織收支結報和庫存現金定期盤點制度；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心應當定期向集體經濟組織報告賬務代理工作情況，切實發(fā)揮服務、監(jiān)督的職責。

3.強化審計監(jiān)督

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《省農村集體經濟審計辦法》規(guī)定，受區(qū)農林局委托開展農村集體經濟審計工作，結合今年村級班子換屆和實施“三資”管理有利時機，進行一次離任審計、任期審計和經濟責任審計；二是要根據審計意見的要求及時做好整改落實，健全相關管理制度，注重源頭管理；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實審計人員和經費，根據區(qū)里統一部署，完成審計工作任務。

4.實施網絡監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市統一安排，落實好村級“三資”管理信息化延伸到村的各項準備工作，及時啟動村出納網上報賬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)網上查帳工作，不斷拓展網絡功能，以實現用先進的管理手段實時監(jiān)督，促進農村“三資”管理的科技化、信息化。

5.加強檢查監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢、組織、農經、財政、民政、國土等有關部門要加強對各村集體經濟組織財務公開、民主理財、貨幣資金管理、預決算管理、開支審批、收支結報、上級各項補助資金、村級招待費和報刊征訂管理、收支管理、票據管理、經營承包和工程項目管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確保各項制度落實到位。區(qū)級有關部門要定期對“三資”管理工作進行檢查，并將檢查情況進行通報。

四、工作步驟

動員部署階段

1.建立機構。成立區(qū)農村集體“三資”管理工作領導小組，組長由區(qū)長擔任，副組長由分管農業(yè)的副區(qū)長和區(qū)紀委書記擔任，區(qū)委辦、區(qū)府辦、紀委、組織部、農林局、財政局、民政局、水利局、審計局、信訪局、國土分局主要負責人為成員，下設“三資”管理辦公室，農林局主要領導任辦公室主任，辦公室要抽調專門人員組成業(yè)務指導組，加強對此項工作檢查與指導。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立農村集體“三資”管理領導小組和“三資”管理辦公室，抽調人員組成業(yè)務指導組，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務指導服務中心統一更名為農村集體“三資”管理服務中心。

2.動員部署。為全面順利實施“三資”管理工作，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理領導小組、“三資”管理辦公室、業(yè)務指導組全體人員、村經濟合作社社長會議進行動員，部署“三資”管理工作的任務和要求，在全區(qū)范圍內統一思想認識，形成共識；同時新聞媒體要加強宣傳引導，大力宣傳“三資”管理重要性和必要性，營造氛圍，保證“三資”管理實施工作順利有序推進。

3.制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據區(qū)實施意見，對“三資”管理工作分階段分時間作出具體推進安排，明確每一階段的工作重點和工作要求。

4.組織培訓。培訓分二個層次進行，第一，區(qū)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心會計人員的培訓；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責村會計及清產核資人員的培訓。

組織實施階段

1.集體資金清理。對集體資金從源頭進行清理，與村出納實地現金盤點軋現，摸清庫存現金情況；清理銀行賬戶，摸清各村銀行賬戶數量，對照吳委辦通〔20XX〕26號文件，各村只設一個銀行賬戶，多余銀行賬戶一律取消；與銀行核對近期資金往來，做到賬款相符；核對村級各種經濟合同，檢查合同履行情況，合同載明的收入從20XX年1月至今是否全額入賬；核對各種收款票據收入是否全額入賬，核對收款票據是否領用登記，是否建立、履行繳銷手續(xù)。新發(fā)生的經濟業(yè)務原始憑證按新規(guī)定實施管理，對所有原始憑證進行掃描進入“三資”監(jiān)管網絡。

2.集體資產清理。對各類固定資產、財產物資、債權股權、及無形資產等，要組織村財務人員、民主理財小組成員和社員代表進行實地盤點，按資產類別、名稱進行登記后，并與賬面逐一核對，做到不重不漏，核準后建立資產登記臺賬或資產卡片，詳細記錄資產名稱、數量、型號、原始價值等相關要素，再對每件實物資產拍照，進入“三資”管理監(jiān)管網絡。對有價證券逐一核對，發(fā)現有價證券與賬面不符的，應查明原因，通過清理后做到賬款相符。

在資產清理中對盤虧及毀損的固定資產，應逐一查明原因，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后，由村三委會集體擬定處理方案，經公示無異議，提交社員代表大會討論通過形成決議批準后核銷，處置結果報鎮(zhèn)鄉(xiāng)農經部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心會計進行調帳和銷帳；對盤盈的固定資產，按同類設備市場價入賬。

對盤虧、毀損、報廢的存貨應查明原因，按實際成本扣除應由責任人或保險公司賠償的金額，由村三委會集體擬定處理方案，經公示無異議，提交社員代表大會討論通過形成決議批準后核銷；對盤盈的存貨，按同類或類似存貨的市場價格入賬。

對農業(yè)資產死亡毀損的，按實際成本扣除應由責任人或保險公司賠償的金額后，由村三委會集體擬定處理方案，經公示無異議，提交社員代表大會討論通過形成決議批準后核銷。

對外投資應當實行集體決策，并由社員代表大會批準后進行投資。

對在建工程部分發(fā)生報廢或者毀損，扣除殘料價值和過失人及保險公司賠款后，由村三委會集體擬定處理方案，經公示無異議，提交社員代表大會討論通過形成決議批準后予以報損。對前幾年工程項目已完工，但工程招投標、施工合同等等程序性資料還未交農村集體“三資”管理服務中心而無法進行結算或賬務處理的，必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理服務中心會計入賬；工程只有決算單不附原始憑證無法結轉固定資產的，必須取得有效原始憑證連同工程決算單及時進行賬務處理。

對債權債務要落實專人進行清理，最好落實債權債務原經手人清理，與對方單位進行認真核對，核對無誤后建立債權債務明細賬和登記簿，登記發(fā)生時間、款項事由、金額和經手人等并詳細記錄增減變動情況。對時間較長的應收款組織人員上門催收，對債務單位已撤銷，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無債務承擔人，確實無法收回的款項，由村三委會集體擬定處理方案，經公示無異議，提交社員代表大會討論通過形成決議批準后核銷。

3.集體資源清理。法律規(guī)定屬于集體所有的土地應當組織人員實地丈量，明確四至，并實地拍照，建立集體資源登記簿進行詳細記錄；村集體經濟組織非農建設用地也要進行實地丈量，明確四至，進行實地拍照，并建立登記臺賬，詳細記錄相關情況；對集體經濟組織土地征用建立臺賬，詳細登記土地征用相關情況；對集體土地進行流轉的，建立土地流轉登記簿，詳細記錄流轉地塊座落地名、面積、流轉起止日期、租金等相關情況，同時畫出平面圖。上述照片全部進入“三資”管理監(jiān)管網絡。

檢查驗收階段

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照區(qū)加強農村集體“三資”管理實施意見要求，對資金、資產、資源清理核實情況及錄入“三資”監(jiān)管系統情況進行自查，并認真做好查漏補缺，發(fā)現不足及時整改，做到不重不漏，“三資”全部無差錯進網。

2.總結提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自查的基礎上對“三資”管理實施意見落實情況進行總結，分析存在問題，明確下步工作要求，全面提高“三資”管理水平。同時收集、整理“三資”管理實施過程中所有資料，裝訂成冊，統一歸檔。

3.組織檢查。區(qū)將組織檢查督導小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查、督導，發(fā)現問題，督促整改，做到無差錯進網運行。

五、工作要求

1.加強組織領導。農村集體“三資”是全體社員集體所有，是發(fā)展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。各級各部門要從農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識加強“三資”管理工作的重要性和必要性，把“三資”管理工作當作社會主義新農村建設的一件大事來抓，擺上重要議事日程，切實抓實抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立組織，落實人員，集中精力、按規(guī)定時間全面完成“三資”清理和進網任務。區(qū)級相關部門要通力協作，密切配合，主動承擔各自職責；并抽調人員組成業(yè)務指導組，指導全區(qū)“三資”管理工作開展，確?！叭Y”管理工作如期完成。

2.落實工作經費。“三資”管理的清產核資工作量大，任務重，時間緊，必須集中相應的人力和投入相應的設備來保障。如表冊的印制，掃描儀、電子觸摸屏的購置等，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政必須予以