托育服務事業(yè)發(fā)展三年行動計劃

托育服務事業(yè)發(fā)展三年行動計劃3歲以下嬰幼兒照護，關乎嬰幼兒的健康成長，關乎千家萬戶的幸福生活，關乎中華民族的人口質(zhì)量。為深入貫徹《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》和《托育服務三年行動計劃》的通知要求，積極推動3歲以下嬰幼兒托育服務,實現(xiàn)從〃多元參與〃向〃體系構建〃的轉變，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)托育服務的需求,促進托育服務工作健康有序發(fā)展，結合實際，制定本行動計劃。一、指導思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照〃家庭為主、托育補充，政府引導、普惠優(yōu)先，多方參與、分類指導〃的原則，堅持"試點先行、因地制宜、循序漸進、靈活多樣〃的工作思路，以推動托育服務高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務需求為導向，建立健全嬰幼兒照護服務工作管理的體制機制，加大公立型與普惠性嬰幼兒照護服務機構建設，鼓勵社會力量多方參與，充分發(fā)揮政府的引導作用和社會力量的參與作用，擴大公立型和普惠性嬰幼兒照護服務有效供應，滿足人民群眾對3歲以下嬰幼兒照護服務多元化、多樣化的需求，增強人民群眾的幸福感和安全感，促進嬰幼兒健康成長以及托幼一體化發(fā)展。二、基本原則機構及從業(yè)人員〃黑名單〃制度，強化聯(lián)合懲戒。18、加強從業(yè)人員監(jiān)管。定期組織托育機構從業(yè)人員進行職業(yè)道德、安全教育和突發(fā)事件應急處理能力培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。依法依規(guī)加強對保育師等職業(yè)培力II評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴懲處托育機構虐待嬰幼兒的行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員實行終身禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、保障措施（-）加強組織領導堅持領導、政府主導、部門協(xié)同，發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)將托育服務工作納入各級委政府重大事項督查范圍，作為政府為民辦實事重要內(nèi)容。明確部門職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。加強政府與社會協(xié)同治理，發(fā)揮工會、婦殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織以及行業(yè)學會、協(xié)會等社會組織的作用，調(diào)動企事業(yè)單位社區(qū)和家庭的積極性，形成托育服務共建共治共享新格局。（二）保障經(jīng)費投入落實各級政府的投入責任，推進建立托育服務專項財政投入制度。充分發(fā)揮公益彩票、慈善捐助等資金作用，帶動社會有效投資，建立多元籌資渠道。（三）做好宣傳和輿論引導大力宣傳促進托育服務發(fā)展的重大意義，做好相關政策解讀，提高全社會對托育服務的知曉度。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，弘揚主旋律，傳播正能量，積極營造良好輿論氛圍。加強輿情收集分析，及時回應社會關切。（四）強化監(jiān)測評估強化規(guī)劃目標、規(guī)劃任務的分解落實，建立年度監(jiān)測分析、中期評估和終期評估的規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作機制，將評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測，及時收集、整理、分析相關數(shù)據(jù)，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況，客觀反映托育服務發(fā)展狀況。1、政策引導，社會參與。強化政府組織領導、投入保障、監(jiān)督管理等責任，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，充分調(diào)動社會力量積極性，大力促進托育服務健康發(fā)展。2、普惠優(yōu)先，擴容提質(zhì)。積極申報中央預算內(nèi)投資，加大財政投入，支持公辦托育機構建設，鼓勵采取公建民營、民辦公助等方式運營。支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務設施和綜合托育服務機構，擴大普惠供給，提升托育質(zhì)量。3、醫(yī)育結合，安全健康。按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒安全健康擺在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，鼓勵公立醫(yī)療機構開展托育服務，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務人員培訓和監(jiān)督檢查，保障嬰幼兒身心健康。4、樹立標桿，示范引領。支持創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市活動，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和政策舉措；推動建設示范性托育機構，培育各種類型的普惠托育示范點；做優(yōu)做強連鎖化、專業(yè)化托育機構。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共建共享。綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的托育服務功能，完善公共場所和用人單位母嬰設施配套，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務的可及性和公平性。三、發(fā)展目標到2025年，實現(xiàn)公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構市縣全覆蓋，每個縣至少有1家公立型托育機構，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)5個，普惠托位占比在30%以上，其中公立型托位占比原則上不低于10%,3歲以下嬰幼兒入托率達到15%。社會嬰幼兒照護服務供給明顯增加，托育人才培養(yǎng)培訓數(shù)量和質(zhì)量雙提升，托育服務監(jiān)管便利高效，主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系基本形成，托育服務水平明顯提高，群眾托育服務需求得到進一步滿足。四、主要任務(-)健全幼有所育的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系1、加強法治建設。貫徹落實《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》，完善對違反標準和規(guī)范的托育機構進行處罰的具體措施和實施辦法。優(yōu)化托育機構備案操作規(guī)程，加強備案信息公開和部門間數(shù)據(jù)共享。加強托育服務法律法規(guī)宣傳培訓，提高從業(yè)人員法治意識。2、完善支持政策。建立常態(tài)化監(jiān)督機制，確保將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除、社區(qū)托育服務稅收優(yōu)惠和費用減免、新建住宅小區(qū)同步配套托育服務設施等惠民政策落地落實。通過備案的托育機構用水、用電、用氣按照居民生活類價格政策執(zhí)行。市縣政府制定支持性〃政策包〃，在本轄區(qū)范圍內(nèi)明確土地、規(guī)劃、報批、人才、消防、財稅補貼、金融保險、醫(yī)育結合、監(jiān)督管理等政策措施，帶動托育機構提供服務〃承諾清單〃。3、健全標準規(guī)范。根據(jù)國家托育機構設置標準、管理規(guī)范和保育指導大綱，制定托育機構衛(wèi)生保健管理辦法、衛(wèi)生保健工作規(guī)范、托育服務機構建設標準、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等。組織編制具有地方特色的托育服務系列教材，加強審查審定和使用監(jiān)測。提升托育機構規(guī)范化水平。（二）大力發(fā)展普惠托育服務體系4、完善普惠托育服務網(wǎng)絡。通過公辦民營、民辦公助等形式,采取購買服務、建設補貼、運營補貼等手段，鼓勵國有企業(yè)和社會力量積極參與，逐步形成以社區(qū)托育服務設施為主體，綜合托育機構為標桿，以托育服務指導中心為支撐，以幼兒園托班、工作場所托育設施和家庭托育點為補充，多層次、多樣化的普惠托育服務網(wǎng)絡。開展普惠托育機構托位補貼試點，選擇5個具有典型性的縣、區(qū)為試點,每個試點選擇5個具有帶動效應的示范機構，開展普惠托育機構托位補貼試點。由省級財政按照每個托位每月300元的標準給予項目支持。社區(qū)托育服務設施。將托育服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務范圍，發(fā)揮社區(qū)〃網(wǎng)格化〃服務管理作用，整合衛(wèi)生、文化、體育等設施功能，大力推進城市新建住宅小區(qū)、符合條件的完整社區(qū)建設托育服務設施,積極發(fā)展集中管理運菅的連鎖化、專業(yè)化社區(qū)托育園。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮托育服務設施建設，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。到2025年，配套托育服務設施覆蓋所有新建住宅小區(qū)，符合條件的完整社區(qū)托育服務設施達標率在65%以上，社區(qū)托育服務機構覆蓋率達到60%以上。綜合托育機構。推進示范性綜合托育機構建設，發(fā)展具備一定規(guī)模的普惠托位，能夠提供從業(yè)人員培訓、家庭養(yǎng)育指導和家長課堂等功能的托育機構。積極培育具備托育服務功能的國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在示范性綜合托育機構建設中的作用。到2025年，每個市縣至少建成1家示范性綜合托育機構。托育服務指導中心。新建或利用現(xiàn)有機構設施、空置場地等改擴建，推動建設市縣、區(qū)托育服務指導中心，設置一定規(guī)模的托位，并提供行業(yè)培訓I、托育機構管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)、家庭養(yǎng)育指導及嬰幼兒早期發(fā)展等服務。到2025年，應當建成至少1家托育服務指導中心。幼兒園托班。支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，鼓勵新建幼兒園按有關標準設置適當比例的幼兒托班，招收2至3歲的幼兒。工作場所托育設施。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設服務區(qū)內(nèi)員工的托育設施,鼓勵有需求有條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃預留托育配套用地，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和機關、企事業(yè)單位整合資源建設普惠托育機構。支持用人單位以單獨舉辦或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務，成功申報全國愛心托育用人單位的，省總工會將按照全總補助資金數(shù)額，按不低于1:1的比例給予資金配套支持。家庭托育點。建立利用居民住宅開展托育服務的登記備案制度,設置標準和管理規(guī)范。探索"物業(yè)服務+托育服務〃模式，增強居家托育服務能力。出臺家庭托育點管理辦法，鼓勵居民利用自有住宅，為鄰近家庭提供靈活多樣的互助式服務。到2025年爭取在60%城市社區(qū)建有家庭托育點。（三）加強人才隊伍建設5、健全人才教育培養(yǎng)體系。推進托育服務相關專業(yè)教育體系建設，支持普通高校、職業(yè)院校（含技工學校）開設嬰幼兒托育相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容。推動醫(yī)學院校開設嬰幼兒發(fā)展與健康管理相關專業(yè)和課程，逐步開展覆蓋本、碩、博各階段的學歷教育。支持符合條件的托育機構舉辦托育服務類職業(yè)院校,培育產(chǎn)教融合性企業(yè)。開展"1+X〃證書制度試點，鼓勵院校學生取得托育服務相關職業(yè)技能等級證書。到2025年，全省至少有3所本科高校開設托育服務相關專業(yè)。6、開展職業(yè)技能培訓。完善保育師等國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，制訂培訓指導標準，研發(fā)培訓課程教材。建立保育師等職業(yè)技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制。將托育服務人員作為緊缺人員納入培訓規(guī)劃，列入緊缺職業(yè)目錄、職業(yè)技能提升行動和政府補貼性培訓目錄。在嬰幼兒照護服務機構開發(fā)公益性崗位，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等。2023—2025年，累計開展托育服務補貼性職業(yè)技能培訓3000人次以上。7、實施崗位技能提升培訓。依據(jù)托育機構負責人和保育人員培訓大綱，以崗位職責為核心，以個人素質(zhì)能力為基礎，通過〃線上+線下〃的方式，開展多種形式的繼續(xù)教育活動。實施五年一周期備案托育機構負責人不少于60學時、保育人員不少于120學時的全員培訓I,持續(xù)提高崗位勝任能力。2023—2025年，培養(yǎng)和培訓托育機構保育人員2萬人次以上、托育機構負責人1萬人次以上。建立健全省級、市縣級托育服務專家?guī)臁９膭詈椭С指鞯亻_展形式多樣的技能競賽活動，舉辦托育服務技能大賽。8、加強托育服務管理隊伍建設。建立各級衛(wèi)生健康行政部門托育服務管理人員培訓I制度，推動和規(guī)范管理崗位培訓，提升行業(yè)管理水平。加強托育服務指導中心隊伍建設，其管理人員每年至少接受一次相關崗位培訓，持續(xù)提高綜合素質(zhì)和履職能力。（四）提升托育服務信息化水平9、高效運用全國托育服務信息管理系統(tǒng)。按照國家工作部署，推進市縣、機構托育服務信統(tǒng)一接入托育服務信息管理系統(tǒng)，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。10、培育智慧托育新業(yè)態(tài)。為廣大嬰幼兒家庭提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的托育服務。支持優(yōu)質(zhì)機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)等免費開放。（五）打造創(chuàng)新開放的發(fā)展環(huán)境11、深入開展示范創(chuàng)建活動。以完善支持政策、擴大服務供給、推動創(chuàng)新融合、加強監(jiān)管服務為目標，上下聯(lián)動，在、開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動。到2025年，爭取、命名示范城市。鼓勵各地結合實際，開展形式多樣的托育服務示范創(chuàng)建活動，培育多種類型的示范性托育機構，建設一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高托育服務整體水平。12、大力推進醫(yī)育結合。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，促進托育服務與嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務、家庭醫(yī)生簽約服務等融合發(fā)展。依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設轄區(qū)嬰幼兒養(yǎng)育照護指導中心，實現(xiàn)托育機構、家庭與醫(yī)療衛(wèi)生機構有效對接，共同促進嬰幼兒健康成長。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構在遠離污染源的場所建設托育服務設施，為職工提供福利性托育服務。13、推進母嬰設施提檔升級。提高母嬰設施綜合服務功能，加強城市和公共場所母嬰設施導向標識設計。在企業(yè)和辦公場所集中的工業(yè)園區(qū)、辦公樓等探索建設共享母嬰室、臨時母嬰室等多種形式的母嬰設施。充分利用報刊、網(wǎng)絡、電視、公益廣告等形式，普及母嬰設施安全使用知識，提高母嬰設施的知曉率和使用率。14、培育托育服務民族品牌。牢固樹立品牌意識，構建促進我國托育服務品牌發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵優(yōu)質(zhì)托育企業(yè)加快發(fā)展品牌連鎖機構，樹立行業(yè)標桿和服務典范。支持行業(yè)協(xié)會、社會組織開展品牌培育和塑造工作，推動形成一批有活力的托育服務民族品牌。15、加強金融保險保障。加大財政貼息、貸款風險補償、擔保增信等政策支持，推動托育服務金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵保險機構開發(fā)托育機構專用的責任保險、意外傷害保險產(chǎn)品，積極為托育服務行業(yè)提供綜合性保險保障。推動各地組織備案托育機構統(tǒng)一投保，并給予投保資金補貼。（六）完善綜合監(jiān)管機制。16、落實登記備案制度。建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)管理。及時掌握各類托育機構的場地、人員等相關信息，為科學、準確的事中事后監(jiān)管做好前提準備，為采取信息公示、評估等其它監(jiān)管措施夯實信息基礎，推動托育機構及時感知來自嬰幼兒父母乃至社會評價的壓