報(bào)關(guān)管理制度

海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)行為實(shí)施管理的基本業(yè)務(wù)制度報(bào)關(guān)管理制度01作用注冊(cè)登記制度產(chǎn)生和發(fā)展異地備案制度目錄030204基本信息報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)行為實(shí)施管理的基本業(yè)務(wù)制度，是報(bào)關(guān)人員必須掌握的內(nèi)容之一。是實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能、維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要作用。作用作用報(bào)關(guān)管理制度是實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它的根本作用在于確保海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費(fèi)、查緝走私、編制統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)任務(wù)的順利完成。它是海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能、維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重?Vぁ?(1)報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計(jì)等任務(wù)的完成是通過對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的，向海關(guān)報(bào)關(guān)，辦理進(jìn)出境手續(xù)是進(jìn)出境活動(dòng)的主要部分，因此，報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)活動(dòng)能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報(bào)關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成，報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證。(2)報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證最大限度地方便合法進(jìn)出，制止走私違法是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的需要。報(bào)關(guān)管理制度通過對(duì)報(bào)關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報(bào)關(guān)行為，確保良好的報(bào)關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口通關(guān)效率的重要保障。(3)報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生和發(fā)展舊中國(guó)海關(guān)主權(quán)長(zhǎng)期被外國(guó)侵略者攫取，實(shí)行的是具有殖民地色彩的洋關(guān)制度。除了少數(shù)較大的洋行自行報(bào)關(guān)以外，絕大多數(shù)報(bào)關(guān)事務(wù)由報(bào)關(guān)行或海關(guān)事務(wù)經(jīng)紀(jì)人來完成。新中國(guó)成立后，海關(guān)管理主權(quán)收歸人民所有，新的海關(guān)管理體制確立，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)的管理也發(fā)生了很大變化。1．我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的產(chǎn)生為了維護(hù)國(guó)家的主權(quán)，新中國(guó)建立伊始，就制定了進(jìn)出口貨物應(yīng)向海關(guān)申報(bào)的報(bào)關(guān)制度，統(tǒng)一使用新的報(bào)關(guān)單證。在一段時(shí)期內(nèi)，由于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)5種經(jīng)濟(jì)成分并存，解放前遺留下來的報(bào)關(guān)行在口岸的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中仍然發(fā)揮著重要作用。但隨著國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司在對(duì)外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，專業(yè)外貿(mào)公司自行報(bào)關(guān)開始在報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位。特別是從1951年開始，隨著國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管制政策的實(shí)行和《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》實(shí)施，在以許可證為依據(jù)的進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管制度下，報(bào)關(guān)行逐步退出報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，報(bào)關(guān)主要由國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司自行辦理。由于國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司的經(jīng)營(yíng)主要采用有計(jì)劃、有組織和大量集中的方式進(jìn)行，海關(guān)報(bào)關(guān)申報(bào)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。海關(guān)在堅(jiān)持必要制度的前提下，逐步實(shí)行憑合同或協(xié)定靈活快速驗(yàn)放，有重點(diǎn)開驗(yàn)的辦法辦理進(jìn)出口手續(xù)。1956年，我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易由多種成分轉(zhuǎn)為單一的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由于對(duì)外貿(mào)易都是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易專業(yè)公司來經(jīng)營(yíng)，進(jìn)出口貨物全部都是在外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃進(jìn)行，報(bào)關(guān)均由各外貿(mào)公司單獨(dú)直接辦理。報(bào)關(guān)管理對(duì)象較為單一，報(bào)關(guān)管理不是海關(guān)工作的重點(diǎn)。注冊(cè)登記制度注冊(cè)登記制度《海關(guān)法》第九條、第十一條規(guī)定，進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海**冊(cè)登記。因此，經(jīng)海關(guān)審查具備辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的基本條件，向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)是企業(yè)取得報(bào)關(guān)資格的法定條件。(一)報(bào)**冊(cè)登記的概念報(bào)**冊(cè)登記制度是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書，申請(qǐng)報(bào)關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審查核實(shí)，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。(二)報(bào)**冊(cè)登記的范圍及基本條件1．報(bào)**冊(cè)登記的范圍根據(jù)我國(guó)《海關(guān)法》的規(guī)定，可以向海關(guān)辦理報(bào)**冊(cè)登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，主要包括有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)資公司、外商投資企業(yè)等；二是報(bào)關(guān)企業(yè)，主要包括專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)。其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請(qǐng)辦理報(bào)**冊(cè)登記①。異地備案制度異地備案制度一般來講，在海關(guān)辦理了報(bào)**冊(cè)登記的企業(yè)，只能在企業(yè)所在地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)。但在實(shí)際貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，企業(yè)常常需要在所在地海關(guān)以外的口岸進(jìn)出口貨物，因而產(chǎn)生了異地報(bào)關(guān)的需要。為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，方便企業(yè)的合法進(jìn)出，我國(guó)海關(guān)允許符合一定條件的報(bào)關(guān)單位開展異地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。(一)異地報(bào)關(guān)備案制度的概念異地報(bào)關(guān)備案制度是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報(bào)**冊(cè)登記手續(xù)的報(bào)關(guān)單位，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)的資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度。該制度一般適用于自理報(bào)關(guān)單位。經(jīng)批準(zhǔn)異地報(bào)關(guān)備案的企業(yè)，除了在企業(yè)所在地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)外，還可以在備案地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸辦理報(bào)關(guān)手續(xù)