促進(jìn)政策落地落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案

促進(jìn)政策落地落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案為進(jìn)一步促進(jìn)中省各項(xiàng)利企便民政策落地實(shí)施，破解政策落地的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，更好激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感，制定本行動(dòng)方案。一、 總體要求和目標(biāo)聚焦企業(yè)群眾反映的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，以中省出臺(tái)的利企便民政策措施為基礎(chǔ)，從企業(yè)群眾需求出發(fā)，強(qiáng)化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監(jiān)督檢查，促進(jìn)政策有效落地和執(zhí)行，不斷提高政策知曉率和企業(yè)群眾獲得感、幸福感。到X年7月底，相關(guān)部門對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)利企便民政策完成梳理再造，政策落地流程、辦理環(huán)節(jié)、成本和時(shí)間進(jìn)一步明晰；到X年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。二、 重點(diǎn)政策內(nèi)容（一）產(chǎn)業(yè)政策。主要包括推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、支持快遞業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)、培養(yǎng)千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面政策。牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（二） 減稅降費(fèi)政策。主要包括落實(shí)深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社保費(fèi)率、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等財(cái)稅政策，加強(qiáng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)管理，繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現(xiàn)金繳費(fèi)優(yōu)惠、高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)等措施，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。牽頭單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（三） 金融政策。主要包括推動(dòng)“稅銀互動(dòng)”、對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、推動(dòng)中小企業(yè)上市融資、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、依托“銀商合作”助力小微企業(yè)發(fā)展、深化小微企業(yè)金融服務(wù)等方面內(nèi)容。牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行乂分行、X銀保監(jiān)局、X證監(jiān)局參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（四） 科技政策。主要包括加強(qiáng)瞪羚企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的引導(dǎo)放大作用，全面提升科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面政策。牽頭單位：省科技廳參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（五） 就業(yè)政策。主要包括推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、實(shí)施穩(wěn)崗返還、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持、對(duì)職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的政策、激發(fā)技能人才等重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收等方面內(nèi)容。牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（六） 土地政策。主要包括簡(jiǎn)化政府供地批復(fù)及建設(shè)項(xiàng)目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引、加強(qiáng)光伏扶貧和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新園區(qū)用地、促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等方面內(nèi)容。牽頭單位：省自然資源廳參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（七） 生態(tài)環(huán)保政策。主要包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批管理等方面內(nèi)容。牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（八） 工程建設(shè)政策。主要包括規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行政許可、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等方面內(nèi)容。牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（九）跨境貿(mào)易政策。主要包括進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”各項(xiàng)功能、開(kāi)展集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項(xiàng)整治、提升跨境貿(mào)易便利化、清理口岸收費(fèi)、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資和境外投資等方面內(nèi)容。牽頭單位：省商務(wù)廳參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)（十）“放管服”改革及便民服務(wù)政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項(xiàng)、推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革、簡(jiǎn)化行政許可事項(xiàng)原件核對(duì)、推進(jìn)商事制度改革、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記、推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”、推進(jìn)審批服務(wù)便民化、放寬人才落戶條件、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車輛管理服務(wù)、出入境管理、公證辦理、證明事項(xiàng)清理、房產(chǎn)交易契稅減免、建檔立卡貧困水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶持、不動(dòng)產(chǎn)登記一廳辦理、規(guī)范社團(tuán)收費(fèi)管理等方面內(nèi)容。牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)三、主要措施（一） 形成政策核心條款清單。各地、各有關(guān)部門對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)利企便民政策進(jìn)行梳理提升、優(yōu)化再造，明確核心條款，用企業(yè)群眾熟悉易懂的語(yǔ)言，解讀核心條款，形成簡(jiǎn)明、扼要、清晰的核心條款清單。各責(zé)任單位要對(duì)負(fù)責(zé)的各行業(yè)政策核心條款進(jìn)行匯總，形成政策服務(wù)包。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：X年7月底前（二） 形成政策落地服務(wù)流程圖。各責(zé)任部門對(duì)梳理形成的核心政策清單，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、政策辦理環(huán)節(jié)、辦理成本和辦理時(shí)限，形成政策落地服務(wù)流程圖，并及時(shí)在各部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公開(kāi)。相關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)同，減少不必要的優(yōu)惠政策享受前置條件，破解優(yōu)惠政策推行規(guī)矩多、尺度嚴(yán)，政策執(zhí)行“繁”“迷”“苛”等難題。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：X年7月底前（三）形成政策宣傳宣講體系。各地、各有關(guān)部門要精心籌劃開(kāi)展政策宣傳宣講，每半年組織開(kāi)展一次“政策服務(wù)宣傳周”活動(dòng)，每年要組織政策發(fā)布會(huì)1場(chǎng)以上，對(duì)制定的政策核心條款清單和政策落地服務(wù)流程圖等加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同服務(wù)企業(yè)群眾的良好氛圍。加快建設(shè)手機(jī)客戶端APP，及時(shí)推送重要核心政策清單及政策落地服務(wù)流程圖。根據(jù)企業(yè)需求，適時(shí)組織專家對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀，方便企業(yè)群眾及時(shí)領(lǐng)會(huì)掌握。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)（四）形成政策“網(wǎng)格化服務(wù)”格局。充分發(fā)揮各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，推動(dòng)政策服務(wù)層層下沉，將各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”“便民之家”。引進(jìn)一批政策咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)提供個(gè)性化、定制化政策服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)用好政策的參謀智庫(kù)。在組織水電氣暖等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，按照屬地化管理原則，對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任到人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾實(shí)行“網(wǎng)格化服務(wù)”，定期到轄區(qū)內(nèi)與服務(wù)的企業(yè)群眾對(duì)接，傾聽(tīng)企業(yè)群眾訴求，提升服務(wù)水平。責(zé)任單位：各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)（五）形成政策督導(dǎo)檢查問(wèn)責(zé)閉環(huán)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好政策落地實(shí)施督查督導(dǎo)工作，深入企業(yè)群眾，查看政策落地的實(shí)際效果、傾聽(tīng)企業(yè)群眾的真實(shí)感受。對(duì)無(wú)效或低效的政策要及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)企業(yè)群眾期盼或高效的政策要加快制定完善，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，對(duì)違反政策的行為堅(jiān)決予以制止，嚴(yán)格查處問(wèn)責(zé)。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省營(yíng)商辦參與單位：省級(jí)有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、X市政府，X區(qū)、X新區(qū)管委會(huì)完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)四、保障措施（一） 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政策落地落實(shí)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度。各地要結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，梳理優(yōu)化再造利企便民政策，促進(jìn)政策落地落實(shí)。（二） 完善政策評(píng)價(jià)體系。各地要完善政策落地落實(shí)考評(píng)體系，認(rèn)真查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網(wǎng)格化服務(wù)”等情況，客觀全面評(píng)