應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)(匯編)

·學(xué)問點(diǎn)應(yīng)急治理根本概念應(yīng)急治理的四個(gè)階段應(yīng)急治理各階段的含義和任務(wù)應(yīng)急救援體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的概念綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制步驟應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審方法應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審程序應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交的材料應(yīng)急預(yù)案修訂與更的狀況應(yīng)急培訓(xùn)的程序應(yīng)急培訓(xùn)與教育打算的八個(gè)要素應(yīng)急培訓(xùn)的根本內(nèi)容應(yīng)急演練的目的應(yīng)急演練的類型應(yīng)急演練實(shí)施的根本過程和任務(wù)應(yīng)急治理根底學(xué)問應(yīng)急治理根本概念應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的事故，為快速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為快速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)展的組織預(yù)備和應(yīng)急保障。應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員實(shí)行的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消退、削減事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而實(shí)行的救援措施或行動(dòng)?；謴?fù)事故的影響得到初步掌握后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而實(shí)行的措施或行動(dòng)。應(yīng)急治理的四個(gè)階段應(yīng)急治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急治理各階段的含義和任務(wù)在應(yīng)急治理中預(yù)防有兩層含義：第一層是事故的預(yù)防工作，即通過安全治理和安全技都應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)過程中對(duì)預(yù)防工作引起高度的重視危急源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)掌握。預(yù)備的目標(biāo)是保障重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急力量，主要集中在進(jìn)展應(yīng)急操作打算練。響應(yīng)的目的，是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及供給避難所和醫(yī)療效勞等緊急主要工作內(nèi)容為：狀況分析、預(yù)案實(shí)施、開放救援行動(dòng)、進(jìn)展事態(tài)掌握?；謴?fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后馬上進(jìn)展，它首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)相對(duì)安全的根本狀恢復(fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評(píng)估、清理現(xiàn)場(chǎng)、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審。應(yīng)急救援體系的構(gòu)成應(yīng)急救援體系主要有組織體系、運(yùn)作機(jī)制、預(yù)案體系、保障體系、法規(guī)制度等局部組成。應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成〔AQ/T9002–2023〕，將應(yīng)急預(yù)案體系為三級(jí)構(gòu)造體系，包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案〔現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案〕。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的概念綜合應(yīng)急預(yù)案〔綜合預(yù)案〕是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織構(gòu)造件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案〔專項(xiàng)預(yù)案〕是針對(duì)具體的事故類別、危急源和應(yīng)急保障而制定的打算綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案〔現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案〕是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，嫻熟把握，并通過應(yīng)急演練，做到快速反響、正確處置。綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容名目總則單位危急性分析及預(yù)控措施組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息公布后期處置保障措施培訓(xùn)與演練培訓(xùn)、演練獎(jiǎng)懲附則術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案備案、維護(hù)和更、制定和解釋、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容名目事故類型和危害程度分析應(yīng)急處置根本原則組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警信息報(bào)告程序應(yīng)急處置應(yīng)急物資與裝備保障現(xiàn)場(chǎng)處置方案的內(nèi)容名目具體內(nèi)容事故特征應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置留意事項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制步驟成立預(yù)案編制小組；收集相關(guān)資料；危急源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析；應(yīng)急力量評(píng)估；應(yīng)急預(yù)案編制；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與公布。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審方法應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分為形式評(píng)審和要素評(píng)審，評(píng)審可實(shí)行符合、根本符合、不符合三種方式簡潔判定。對(duì)于根本符合和不符合的工程，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。形式評(píng)審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次構(gòu)造、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進(jìn)展審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)性和可讀性。要素評(píng)審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對(duì)性、完整性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性和連接評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)展對(duì)應(yīng)分析，推斷是否符合表中要求，覺察存在問題及缺乏。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審程序評(píng)審預(yù)備應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下預(yù)備工作：①成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，明確參與評(píng)審的單位或人員；②通知參與評(píng)審的單位或人員具體評(píng)審時(shí)間；③將被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參與評(píng)審的單位或人員。會(huì)議評(píng)審會(huì)議評(píng)審可依據(jù)以下程序進(jìn)展：①介紹應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員構(gòu)成，推選會(huì)議評(píng)審組組長；②應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評(píng)審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂狀況；③評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展?fàn)幷?，提出修改和建設(shè)性意見；④應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組依據(jù)會(huì)議爭論狀況，提出會(huì)議評(píng)審意見；⑤爭論通過會(huì)議評(píng)審意見，參與會(huì)議評(píng)審人員簽字。意見處理評(píng)審組組長負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見進(jìn)展協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項(xiàng)進(jìn)展分析爭論，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展修訂或完善。反響意見要求重審查的，應(yīng)依據(jù)要求重組織審查。應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交的材料應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。應(yīng)急預(yù)案修訂與更的狀況應(yīng)就下述狀況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)展定期和不定期的修改或修訂：日常應(yīng)急治理中覺察預(yù)案的缺陷；訓(xùn)練或演練過程中覺察預(yù)案的缺陷；實(shí)際應(yīng)急過程中覺察預(yù)案的缺陷；組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化；原材料、生產(chǎn)工藝的危急性發(fā)生變化；施工區(qū)域范圍的變化；布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化；人員及通信方式發(fā)生變化；有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；其他狀況。應(yīng)急培訓(xùn)的程序制定應(yīng)急培訓(xùn)與教育打算；應(yīng)急培訓(xùn)與教育實(shí)施；應(yīng)急培訓(xùn)與教育效果評(píng)價(jià)和改進(jìn)。應(yīng)急培訓(xùn)與教育打算的八個(gè)要素一個(gè)科學(xué)的培訓(xùn)打算應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容主要有“我們組織培訓(xùn)的目的是什么？培訓(xùn)的對(duì)象是誰？培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和培訓(xùn)教師是誰？培訓(xùn)的內(nèi)容如何確定？培訓(xùn)的時(shí)間和期限？培訓(xùn)的場(chǎng)地？培訓(xùn)的方法？如何評(píng)價(jià)培訓(xùn)的效果？”八個(gè)要素。應(yīng)急培訓(xùn)的根本內(nèi)容應(yīng)急培訓(xùn)包括對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)全部相關(guān)人員進(jìn)展的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)與教育，要求應(yīng)急人員了解和把握如何識(shí)別危急如何安全疏散人群等根本操作。報(bào)警使應(yīng)急人員了解并把握如何利用身邊的工具最快最有效地報(bào)警，比方用手機(jī)、尋呼、無線電、網(wǎng)絡(luò)，或其他方式報(bào)警；使應(yīng)急人員生疏公布緊急狀況通告的方法，如使用警笛、警鐘、或播送等；當(dāng)事故發(fā)生后，為準(zhǔn)時(shí)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)的全部人員，應(yīng)急隊(duì)員應(yīng)把握如何在現(xiàn)場(chǎng)貼發(fā)警報(bào)標(biāo)志。疏散為避開事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓(xùn)與教育足夠的應(yīng)急隊(duì)員在緊急狀況下，現(xiàn)場(chǎng)還可以測(cè)試應(yīng)急人員的疏散力量?；馂?zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育由于火災(zāi)的易發(fā)性和多發(fā)性，對(duì)火災(zāi)應(yīng)急的培訓(xùn)與教育顯得尤為重要，要求應(yīng)急隊(duì)員滅火裝置的識(shí)別、使用、保養(yǎng)、修理等根本技術(shù)。由于滅火主要是消防隊(duì)員的職責(zé)，因此，火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育主要也是針對(duì)消防隊(duì)員開展的。應(yīng)急演練的目的在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)；辨識(shí)出缺乏的資源〔包括人力和設(shè)備〕；改善各種反響人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平；在企業(yè)應(yīng)急治理的力量方面獲得群眾認(rèn)可和信念；增加應(yīng)急反響人員的嫻熟性和信念；明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé)；努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反響力量。應(yīng)急演練的類型〔1〕桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參與的，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序爭論緊急狀況時(shí)應(yīng)實(shí)行的演練活動(dòng)。桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)展口頭演練，應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練只需要展現(xiàn)有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)演練和全面演練做預(yù)備?！?〕功能演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)進(jìn)展的演練活動(dòng)，主要力，演練地點(diǎn)主要集中在假設(shè)干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮所進(jìn)展，并開展有限的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需發(fā)動(dòng)更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，因而協(xié)調(diào)工作的提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議?！?〕全面演練全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大局部應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行展現(xiàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)力量。與功能演練類似，全面演練也少不了負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)行、協(xié)調(diào)和政策擬定人員的參與，以程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演練更廣。演練完成后，除實(shí)行口頭評(píng)論匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。三種演練類型的最大差異在于演練的簡單程度和規(guī)模。無論選擇