2023年林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案

2023年林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦

發(fā)［2021）19號）、《國家林業(yè)和草原局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源

部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈十四五鄉(xiāng)村綠化美化行動方

案》的通知》（林生發(fā)（2022）104號）、《河南省人民政府關(guān)

于印發(fā)河南省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)

規(guī)劃的通知》（豫政［2021）46號）要求，以國家森林城市

創(chuàng)建為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)全域綠化、科學(xué)綠化，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)

際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特

色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山

就是金山銀山理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、

糧食安全的重要論述重要指示批示及視察河南重要講話指

示批示精神，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”規(guī)

定，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、

碳達(dá)峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，尊重自然、順應(yīng)自然、

保護(hù)自然，堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，統(tǒng)籌

做好山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。繼續(xù)深化林長制改革，強(qiáng)化

林地用途管制，積極培育保護(hù)森林資源，提升生態(tài)系統(tǒng)功能、

碳匯增量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，深入開展鄉(xiāng)村綠化美化，建

設(shè)“森林城市”“美麗城市”，不斷開創(chuàng)全市國土綠化建設(shè)新

局面，為建設(shè)幸福奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二'工作原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保

護(hù)和林地用途管制，全面強(qiáng)化森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)

格控制林地“非林化”，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保

護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)國土綠化持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)綠化。以“雙碳”目標(biāo)為牽

引，以高效固碳樹種、鄉(xiāng)土樹（草）種為主，喬灌草結(jié)合，

精準(zhǔn)實(shí)施造林和撫育，提升森林生態(tài)功能和碳匯能力。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，頂層謀劃。按照有路必有林、有

水必有林、有居必有林、有害必有林的要求，編制國土空間

規(guī)劃和林地保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃，留足綠化

空間，并合理布局，促進(jìn)森林總量持續(xù)增長，使森林分布相

對均衡，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，與生

態(tài)區(qū)位和社會發(fā)展相適應(yīng)。

（四）堅(jiān)持種管結(jié)合，鞏固提升。充分挖掘生態(tài)用地潛

力，加大森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，擴(kuò)大林草植被總量。

著力提升生態(tài)資源質(zhì)量，積極推動國土綠化由規(guī)模速度型向

質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)林木撫育、更新及經(jīng)營保護(hù)，全

面提升森林生態(tài)服務(wù)效能。

（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，效益并重。以生態(tài)效益帶動社會

效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、景觀效益全面提升，堅(jiān)持綠化

共享，為營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，

切實(shí)提高人民群眾的獲得感和幸福感。

（六）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持和加強(qiáng)政府對國

土綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會力量和資金投入國土綠

化，形成多層次、多形式、全方位推進(jìn)國土綠化的強(qiáng)大合力。

三、目標(biāo)任務(wù)

2023年完成伐植平衡造林2510.9畝；撫育完善重點(diǎn)通

道綠化213.9公里；鞏固提升森林鄉(xiāng)村110個；建設(shè)生態(tài)示

范廊道18條；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林示范方18個；新建設(shè)

森林鄉(xiāng)村35個、花園式庭院36個；建設(shè)全民義務(wù)植樹基地

36處，義務(wù)植樹總株數(shù)210萬株；鞏固提升苗木花卉150畝。

切實(shí)加強(qiáng)森林資源和野生動植物資源保護(hù)，森林火災(zāi)受

害率控制在省定目標(biāo)0.9%。以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于

3.6%。。及時查處破壞森林、濕地、野生動植物資源案件，

嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪行為，確保不發(fā)生重特大案件。

四、重點(diǎn)工作

（一）造林綠化

1.嚴(yán)格實(shí)施伐植平衡。按照林地用途管制規(guī)定和伐植平

衡要求，2023年全市要完成伐植平衡2510.9畝。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

街道辦事處更新造林的株數(shù)和面積依據(jù)2022年采伐林木的

株數(shù)和面積確定，原則上在原采伐跡地上實(shí)施造林，確保林

地用于林業(yè)；因工程占地、拆舊復(fù)墾、空間規(guī)劃變更等原因

不能在原地造林的，要進(jìn)行易地造林，不得占用耕地。必須

營造用材林，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土高大喬木種植。（任務(wù)詳見附件7）

2.全民義務(wù)植樹行動。義務(wù)植樹是法律賦予每個適齡公

民的責(zé)任和義務(wù)，每人每年要直接或間接完成義務(wù)植樹3—5

棵。各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭參與，為群眾做好

表率。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要圍繞義務(wù)植樹任務(wù)，建設(shè)

2個義務(wù)植樹基地，組織本轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單

位、學(xué)校以及個體工商戶和居民開展義務(wù)植樹勞動。市直各

單位、城市建成區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院要積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

街道辦事處聯(lián)系，參加義務(wù)植樹勞動，同時搞好本單位的庭

院綠化。全民義務(wù)植樹要根據(jù)自身實(shí)際，選擇造林綠化、撫

育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿

服務(wù)、其他形式等8類盡責(zé)形式參加，盡責(zé)率達(dá)到95%以上,

全市義務(wù)植樹（含折算植樹株數(shù)）210萬株。（任務(wù)及折算

方式詳見附件8、附件9）

（二）鞏固提升重點(diǎn)造林項(xiàng)目

1.扎實(shí)開展撫育和更新。對近年來建設(shè)的通道綠化、森

林鄉(xiāng)村綠化等，做好鞏固提升和林木撫育。要對照當(dāng)時造林

標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行摸底排查，對災(zāi)毀、斷檔、缺株、死樹、根部

發(fā)枝、長勢極差、郁閉度過大、林下草灌影響林木生長等需

要補(bǔ)植、改造、撫育、更新的都要登記造冊并報林業(yè)局備案,

納入鞏固提升工作目標(biāo)。斷檔、缺株、死樹按照原設(shè)計的樹

種和現(xiàn)有樹木規(guī)格進(jìn)行補(bǔ)植，低洼易積水或已受災(zāi)的更新為

耐淹樹種，林木長勢極差造成林相殘破的改造為現(xiàn)地適生樹

種，不得降低規(guī)格。積極開展森林撫育工程，通過澆（排）

水、施肥、除草、修枝、死（殘）樹伐除、空檔補(bǔ)植、涂白、

垃圾清理等撫育措施，打造林木生長旺盛、林相整齊優(yōu)美、

林地整潔衛(wèi)生的健康森林生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)修復(fù)完善、撫育提

升通道綠化213.9公里，森林鄉(xiāng)村H0個。（任務(wù)及折算方

式詳見附件10、附件11）

2.完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林示范方。按照有路必有林、有

水必有林的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要結(jié)合實(shí)際，全

域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域建設(shè)，在河渠保護(hù)區(qū)、農(nóng)田道路外

兩側(cè)或單側(cè)，以高大喬木為主，適地適樹，建設(shè)完成1個高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林示范方。主要做好殘缺林網(wǎng)補(bǔ)造工作，對林

相殘破、枯死、病蟲害、人為破壞等防護(hù)功能下降的林網(wǎng)進(jìn)

行修復(fù)改造，確保林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上。樹種要優(yōu)先選

擇深根性高大窄冠喬木，提升防護(hù)效果，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（任務(wù)詳見附件12）

3.著力打造生態(tài)示范廊道。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

文化旅游、健身康養(yǎng)，突出重點(diǎn)交通道路，提升綠化水平。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要打造1條不低于5千米的生態(tài)示范

廊道，以線串珠，將區(qū)域內(nèi)精品村鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)、公園游園、

特色產(chǎn)業(yè)等串連起來。要充分利用道路兩側(cè)的河渠、村莊及

空閑地、廢棄地、邊角地、交叉口，結(jié)合地形地貌，適度建

設(shè)小花園、小游園。新增綠化以鄉(xiāng)土高大喬木為主，喬、灌、

花、草、藤、果相結(jié)合，品種多樣，搭配合理，要注意保留

原有林木，突出地方特色文化內(nèi)涵。（任務(wù)詳見附件12）

（三）積極開展森林創(chuàng)建

以國家森林城市創(chuàng)建為目標(biāo)，開展森林特色小鎮(zhèn)、森林

鄉(xiāng)村、花園式庭院系列創(chuàng)建活動，持續(xù)提高林木覆蓋率，改

善人居環(huán)境。

1.建設(shè)1個森林特色小鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三

位一體”建設(shè)要求，依托當(dāng)?shù)貧v史人文、森林、自然風(fēng)光資

源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化林業(yè)一二三產(chǎn)融合,

促進(jìn)度假、休閑、體驗(yàn)、運(yùn)動、養(yǎng)生、療養(yǎng)和觀光集聚復(fù)合

發(fā)展。

2.建設(shè)森林鄉(xiāng)村35個。結(jié)合鄉(xiāng)村振興達(dá)標(biāo)（示范）村

創(chuàng)建，深入開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，充分利用農(nóng)村邊角地、

四旁隙地、廢棄地，見縫插綠，應(yīng)綠盡綠，林木覆蓋率達(dá)到

32%以上，切實(shí)改善和提升全市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。（任務(wù)詳見附

件13）

3.建設(shè)花園式庭院36個。市直部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街

道辦事處要深入發(fā)動、精心組織、見縫插綠開展庭院綠化，

切實(shí)改善和提升人們的工作和生活環(huán)境，共享生態(tài)文明建設(shè)

成果，努力在本轄區(qū)、本系統(tǒng)建設(shè)一大批花園式機(jī)關(guān)、花園

式學(xué)校、花園式住宅小區(qū)和花園式企業(yè)等花園式單位。庭院

綠化要以布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，形成四季

有綠、三季見花的綠化格局。單位、社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%

以上，企業(yè)、廠礦、醫(yī)院和學(xué)校綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。

（任務(wù)詳見附件13）

（四）大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

按照鄉(xiāng)村振興及林果化要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處

要立足本區(qū)域資源優(yōu)勢，按照投資少、見效快、效益高的原

則，以林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，升級整合優(yōu)質(zhì)林果、苗

木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、林業(yè)專

業(yè)合作社、家庭林場等產(chǎn)業(yè)主體的培育工作，鼓勵引導(dǎo)非公

有制林業(yè)企業(yè)積極參與龍頭企業(yè)申報，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍

頭企業(yè)示范帶動作用，有效推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（五）加強(qiáng)古樹名木保護(hù)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要對區(qū)域內(nèi)古樹名木進(jìn)行全面

排查，報市綠化委員會辦公室組織鑒定，確定為古樹名木及

后備古樹名木資源的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要設(shè)立保護(hù)圍

欄、避雷裝置、標(biāo)識牌，科學(xué)養(yǎng)護(hù)、復(fù)壯；逐棵分類分級、

登記入庫，建立古樹名木檔案，并利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建

立古樹名木二維碼標(biāo)識。要分株制定管理方案，明確古樹名

木管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)措施。

五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）森林特色小鎮(zhèn)、各級森林鄉(xiāng)村（含示范村）、花

園式庭院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附件1、附件2、附件3、附件4、

附件5、附件6）

（二）造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.苗木。要加強(qiáng)苗木管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度,

選用優(yōu)良苗木。闊葉喬木須選用兩年以上、胸徑3厘米以上、

樹干通直的一級苗；針葉常綠喬木須高2.5米以上。一律帶

冠栽植，以盡早發(fā)揮防護(hù)功能。要按照“適地適樹”的原貝L

大力推廣就近育苗、就近購苗，嚴(yán)禁縣外購苗；起苗、運(yùn)輸、

栽植前要做好保護(hù)措施，防止苗木失水、損傷。

2.樹種。新建林網(wǎng)綠化主要選擇深根性高大窄冠喬木，

比例不低于70%,其中鄉(xiāng)土樹種比例不低于70%,常綠樹種

比例不低于20%,混交林比例不低于70%o

3.栽植。要嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，采取栽大苗、

挖大坑、澆大水的方法。栽前用清水浸泡12小時以上，栽

植時踩實(shí)土、澆透水、封土堆防倒伏，確保成活。結(jié)合樹木

生物學(xué)特性合理密植，喬木樹種造林，株行距采用3X3米,

也可采用寬窄行2X2X6—10米、2X3X6—10米或者大行

距小株距2X5—6米。

（三）林木撫育標(biāo)準(zhǔn)

1.除草、割灌，清除病死株、林下垃圾。結(jié)合森林火災(zāi)

預(yù)防工作，冬季全面清除林地中的死（病、殘）樹、林下垃

圾和密度過大的枯草、灌，尤其是攀爬、纏繞林木的草、藤,

保持林間衛(wèi)生通透。春夏秋季要定期清除樹根附近1米以內(nèi)

的林下草、灌、藤，使用機(jī)械割草要采取嚴(yán)格措施防止機(jī)械

毀傷樹木。

2.林木修剪、涂白。及時剪除喬木根部、樹干中下部萌

生的枝條和樹冠上的徒長枝、病蟲枝、枯死枝等，使林下通

風(fēng)透光、樹冠豐滿茂盛。修剪時間選擇秋冬季節(jié)，修剪時注

意靠干靠節(jié)、剪口平滑，防止撕裂樹皮和木質(zhì)部。

涂白高度統(tǒng)一為1米，主干不足1米的涂白全部主干，

上部涂5厘米寬紅圈，保持整齊一致。涂白時間選擇秋冬季

節(jié)，對槐、榆、紫薇、合歡、楊、欒、柳、櫻花、薔薇科經(jīng)

常發(fā)生病蟲危害的和部分受蛤蟲、天牛、奸蟲危害的常綠樹

以及易受凍害的泡桐、楸樹、女貞、廣玉蘭等樹木要重點(diǎn)涂

白。涂白材料選擇石灰、水、食鹽、粘著劑（如粘土、油脂

等）、石硫合劑或硫酸銅按比例隨配隨用，也可以采用新型

防蟲涂料。

3.補(bǔ)植、改造。對災(zāi)毀林和林中斷帶、斷檔、缺株、死

樹造成的空地進(jìn)行全面補(bǔ)植，要與原設(shè)計的樹種有種間差

異，逐步改進(jìn)混交方式。鹽堿地、低洼易積水地等立地條件

因素造成樹木生長不良的要改造為耐鹽堿、耐淹的適生樹

種；林木分布不均勻、徑級和高度參差不齊的改造為與林相

類似的樹種，改造嚴(yán)格按照造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

4.撫育采伐、更新。對郁閉度達(dá)到0.8以上的，在不影

響生態(tài)效益和林相效果的情況下，可選擇分行、分段、隔帶、

隔株等方式有序進(jìn)行撫育采伐，要保持采伐后的林木均勻分

布、當(dāng)年郁閉度達(dá)到0.6以上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處每

年更新面積或株數(shù)強(qiáng)度原則上控制在30%以內(nèi)，并于當(dāng)年冬

季或次年春季完成更新造林，不得長時間摞荒，確保林相完

整、美觀。

六'時間安排

按照造林季節(jié)要求，各項(xiàng)造林綠化任務(wù)要在2023年3

月底前完成，由林業(yè)局牽頭進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第一次驗(yàn)收：2023年4月份，檢查驗(yàn)收任務(wù)完成情況。

第二次驗(yàn)收：2023年10月份，檢查驗(yàn)收造林成活、保

存情況。

七、責(zé)任分工和要求

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的生態(tài)建設(shè)工作，由林

業(yè)局進(jìn)行督導(dǎo)，各系統(tǒng)內(nèi)的綠化工作由本系統(tǒng)主管部門進(jìn)行

督導(dǎo)。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處及市直各單位要嚴(yán)格按

照本方案要求，明確本轄區(qū)、本系統(tǒng)的責(zé)任目標(biāo)，制定切實(shí)

可行的生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案和管護(hù)措施，并建立綠化臺賬，以

文件形式上報市綠化委員會辦公室。

（三）自然資源和規(guī)劃局要科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，留

足生態(tài)空間，保障綠化用地；交通運(yùn)輸局及公路事業(yè)發(fā)展中

心要結(jié)合“四好農(nóng)村路”“最美公路”建設(shè)，完善道路綠化,

打造公路綠化示范段；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，

完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)；教體局要進(jìn)一步加大學(xué)校的綠化、

美化力度，開展“綠色校園”、“花園式學(xué)校”建設(shè)；水利

局要結(jié)合水系建設(shè)和河道治理工程，有序開展各類河渠綠化

美化，建設(shè)生態(tài)水系；河務(wù)局要加強(qiáng)黃河防洪工程的綠化，

提升沿黃生態(tài)景觀；住建局及住房保障中心要完善城市建成

區(qū)內(nèi)的街頭游園，增加高大喬木樹種比例，提升城區(qū)綠地及

道路林蔭化水平，組織開展住宅小區(qū)綠化，做好“花園式小

區(qū)”建設(shè)；衛(wèi)健委組織開展全市各級各類醫(yī)院綠化，積極創(chuàng)

建“花園式醫(yī)院”；科工信局要督促做好各類企業(yè)綠化，創(chuàng)

建“花園式工廠（企業(yè)）“。其他各相關(guān)部門要積極參與，

努力形成協(xié)同配合、人人參與的國土綠化新格局。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處及市直各部門規(guī)劃建設(shè)

項(xiàng)目時，原則上避開道路兩側(cè)50—100米綠化生態(tài)空間，優(yōu)

先保護(hù)原有生態(tài)植被。電力部門在順路架設(shè)線路時，原則上

避開道路兩側(cè)50—100米綠化生態(tài)空間。為確保用電安全，

在高低壓線路的防護(hù)區(qū)內(nèi)綠化要以低矮的經(jīng)濟(jì)林和灌木為

主，禁止栽植高大喬木。

八、獎懲措施

（一）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處評選出一、二、三等獎

各2名，由市財政分別獎勵綠化建設(shè)資金25萬元、15萬元、

10萬元。

（二）被認(rèn)定國家級、省級、市級森林特色小鎮(zhèn)榮譽(yù)稱

號的，每個森林特色小鎮(zhèn)由市財政分別獎勵所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

街道辦事處100萬元、50萬元、25萬元（同年不重復(fù)獎勵）。

（三）被認(rèn)定為國家級、省級、市級、縣級森林鄉(xiāng)村（含

森林鄉(xiāng)村示范村）榮譽(yù)稱號的，每個村由市財政分別獎勵所

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處30萬元、15萬元、10萬元、5萬

元（同級森林鄉(xiāng)村和示范村不重復(fù)享受）。

（四）被認(rèn)定為國家級、省級、市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

的，由市財政分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵。

（五）對確認(rèn)為古樹名木，并按要求開展保護(hù)管理的，

由市財政對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處按每株每年5000元

獎補(bǔ)。

（六）完成栽植任務(wù)且成活保存率大于等于85%的為造

林合格。對完成栽植任務(wù)，樹木成活保存率在40%—85%之間

的，除予以通報批評外，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和各相關(guān)

單位必須按要求補(bǔ)栽完整；完不成任務(wù)或成活保存率等于小

于40%的予以問責(zé)。

九、保障措施

（一）明確責(zé)任主體。對市直各單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街

道辦事處林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核。市直各單位

主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處行政正職為本轄區(qū)（系

統(tǒng)）第一責(zé)任人，分管副職為具體責(zé)任人。每個村要明確1

名具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該村的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。市林業(yè)局要

及時提供苗木信息，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（二）落實(shí)林業(yè)政策。國家、省、市通過不同方式對林

業(yè)生態(tài)建設(shè)工作給予資金支持。列入國家、省級、市級工程

的項(xiàng)目資金實(shí)行先建后補(bǔ)的方式（經(jīng)省、市驗(yàn)收合格后進(jìn)行

補(bǔ)助），市政府資金實(shí)行以獎代補(bǔ)的方式。鼓勵社會各界（企

業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體、個人）參與林業(yè)建設(shè)，按照誰投資誰

受益的原則落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市林業(yè)局要積極向上級爭取

資金，探索投融資模式，支持林業(yè)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固森

林城市創(chuàng)建成果。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為提高林業(yè)工作的時效性和透明

度，林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、交通運(yùn)輸局等

部門要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作（”工

程”改為“工作”）的督導(dǎo)檢查，市直各單位要對本系統(tǒng)內(nèi)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時予以通報。

（四）實(shí)行目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要根據(jù)

自己的任務(wù)進(jìn)行層層分解，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。林業(yè)局將加

強(qiáng)督促檢查，依據(jù)兩次檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行跟蹤問效，實(shí)行效

能監(jiān)察。

附件：1.河南省森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.河南省森林鄉(xiāng)村“示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.國家級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)

4.省級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)

5.縣級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)

6.花園式庭院創(chuàng)建指標(biāo)

7.2023年伐植平衡任務(wù)明細(xì)表

8.2023年義務(wù)植樹任務(wù)明細(xì)表

9.義務(wù)植樹統(tǒng)計折算明細(xì)表

10.2023年通道綠化提升改造任務(wù)表

11.2023年森林鄉(xiāng)村完善提升任務(wù)表

12.2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)示范方及生態(tài)示范廊道建設(shè)任

13.2023年森林鄉(xiāng)村、花園式庭院建設(shè)任務(wù)表

附件1

河南省森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、森林特色小鎮(zhèn)類型

河南省森林特色小鎮(zhèn)分為四個類型：

（一）森林康養(yǎng)型。以森林資源或溫泉、地?zé)帷⑺蛸Y

源為依托，以森林度假、森林休閑、森林體驗(yàn)、森林運(yùn)動、

森林養(yǎng)生、森林療養(yǎng)、森林養(yǎng)老和森林觀光、旅游為主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)的村鎮(zhèn)。

（二）生態(tài)旅游型。依托區(qū)域內(nèi)特色森林群落優(yōu)勢，以

其歷史文化、獨(dú)特的自然風(fēng)貌等，開展生態(tài)觀光旅游的村鎮(zhèn)。

（三）生態(tài)綠化型。河南省相關(guān)部門批準(zhǔn)創(chuàng)建的省級特

色小鎮(zhèn)中，以森林為特色，生態(tài)綠化標(biāo)準(zhǔn)高、生態(tài)服務(wù)功能

齊全的特色小鎮(zhèn)。

（四）特色產(chǎn)業(yè)型。以特色森林、經(jīng)濟(jì)林、果園、花卉

苗木、竹園、茶園或優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)或優(yōu)勢林產(chǎn)品資

源加工利用等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)；基地或產(chǎn)品應(yīng)為國家級基

地和特色產(chǎn)品。

二、申報條件

申報河南省森林特色小鎮(zhèn)須滿足以下條件：

（一）區(qū)域人口和面積。申報區(qū)域居住人口山區(qū)500人、

平原1500人以上，面積2平方公里以上。生態(tài)綠化型森林特

色小鎮(zhèn)應(yīng)滿足省有關(guān)部門規(guī)定的范圍和面積標(biāo)準(zhǔn)；特色產(chǎn)業(yè)

型森林特色小鎮(zhèn)面積不低于4平方公里。

（二）林木覆蓋率。森林康養(yǎng)型、特色產(chǎn)業(yè)型和生態(tài)綠

化型森林特色小鎮(zhèn)區(qū)域林木覆蓋率（含濕地等生態(tài)綠地）不

低于80%,區(qū)域森林面積不小于2400畝；生態(tài)旅游型森林特

色小鎮(zhèn)林木覆蓋率不低于50%,區(qū)域森林面積不小于1500畝。

（三）林業(yè)產(chǎn)值。森林特色小鎮(zhèn)農(nóng)民來自林業(yè)及相關(guān)收

入占總收入比應(yīng)達(dá)到60%以上。

（四）區(qū)域綠化美化。做到喬、灌、草、花、藤結(jié)合，

突出鄉(xiāng)土植物特色，形成獨(dú)特的區(qū)域風(fēng)貌。道路、水岸等適

宜綠化的地段綠化率95%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處樹冠覆

蓋率30%以上；適宜建設(shè)生態(tài)游園的小鎮(zhèn)，應(yīng)建有30畝以上

小型生態(tài)游園1處以上；人均公共綠地15平方米以上（生態(tài)

綠化型森林特色小鎮(zhèn)要求小型生態(tài)游園3處以上，200畝以上

小型公園1處以上，人均公共綠地面積不少于20平方米）；社

區(qū)與庭院綠化覆蓋率40%以上；積極推進(jìn)立體綠化，屋頂綠

化，生態(tài)綠化型森林特色小鎮(zhèn)適宜立體綠化和屋頂空間的綠

化率應(yīng)達(dá)到40%以上。

（五）接待能力和生態(tài)服務(wù)設(shè)施。以森林康養(yǎng)和觀光旅

游為主的森林特色小鎮(zhèn)總接待床位數(shù)不少于200張，并符合

相關(guān)規(guī)定；生態(tài)停車場、公共廁所、驛站、綠道、棧道、生

態(tài)標(biāo)識等生態(tài)便民服務(wù)設(shè)施齊全、配套，并符合相關(guān)規(guī)定；

護(hù)林防火、醫(yī)療救護(hù)的相關(guān)設(shè)施齊全并符合相關(guān)規(guī)定。

（六）生態(tài)文化建設(shè)。區(qū)域生態(tài)文化氛圍濃厚，有獨(dú)特

的鄉(xiāng)規(guī)民約，有專門的生態(tài)文化科普宣傳標(biāo)牌、標(biāo)識。

（七）環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境整潔衛(wèi)生，無廢水露天排放，無

惡臭水，無垃圾露天堆放。

附件2

河南省森林鄉(xiāng)村“示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、村域范圍內(nèi)邊角地、拆違地、廢棄地、空閑地、荒

山荒地等宜林地塊全部綠化，公路、鐵路、河渠、堤防等宜

林地段應(yīng)綠盡綠。村莊林木覆蓋率平原30%以上、丘陵35%

以上、山區(qū)45%以上。

二、村莊綠化樹種多樣，布局合理、功能完善，綠化樹

種和結(jié)構(gòu)配置科學(xué)，樹木生長良好，其中鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹

種株數(shù)占喬木樹種比例達(dá)到70%以上。

三、發(fā)展有經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)高效產(chǎn)

業(yè)或開展有觀光、采摘、休閑等森林生態(tài)旅游，林業(yè)生態(tài)與

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、近三年內(nèi)無重大破壞森林資源、森林火災(zāi)、林木病

蟲害及涉林負(fù)面事件發(fā)生。

五、村莊主要出入口和進(jìn)出道路、河流建有標(biāo)志性綠地;

村莊建成區(qū)內(nèi)景觀優(yōu)美，視覺效果良好，建有公共綠地及護(hù)

村林、風(fēng)景林等喬木片林。

六、農(nóng)戶庭院綠化戶數(shù)比例達(dá)到80%以上；學(xué)校、村部

等院落全部開展綠化。

附件3

國家級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)

本辦法主要對各行政村的鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、山水

林田湖草沙系統(tǒng)治理、森林綠地建設(shè)、森林質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村

綠化管護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化等6個方面的成效進(jìn)行綜合評價。

一、鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)

全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，村莊原

有地形地貌、自然景觀、護(hù)村林、風(fēng)水林、古樹名木、小微

濕地等自然生境及野生動植物棲息地得到有效保護(hù)。古村

落、古民居、古建筑等人文歷史遺跡保護(hù)完整，人文景觀與

自然景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。采用村莊風(fēng)貌原真性、生物多樣性保護(hù)、

自然景觀保護(hù)、人文歷史遺跡保護(hù)等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價。

二、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

科學(xué)編制村莊規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，土地利用空間布局合

理，注重鄉(xiāng)土田園特色，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)等，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，水源涵養(yǎng)、

防風(fēng)固沙、水土保持等生態(tài)防護(hù)功能良好。采用村莊規(guī)劃布

局、生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)防護(hù)功能3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價。

三、森林綠地建設(shè)

堅(jiān)持適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種為主?；纳交牡氐热烤G化,

村旁、宅旁、路旁、水旁等應(yīng)綠盡綠，庭院綠化美化、公園

綠地建設(shè)符合實(shí)際，造林綠化成效顯著，生態(tài)綠量增長明顯,

鄉(xiāng)村森林氛圍濃郁。采用林木覆蓋率、四旁綠化、宜林地綠

化、庭院綠化、鄉(xiāng)村公園綠地5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價。

四、森林質(zhì)量效益

森林樹種、層次結(jié)構(gòu)合理，植物種類豐富多樣、鄉(xiāng)土樹

種比例高，森林質(zhì)量和健康狀況良好；特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)

濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出地方特色,

效益好，帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力強(qiáng)。采用森林健康狀況、森

林結(jié)構(gòu)、樹種豐富度、涉林收入水平、涉林就業(yè)情況5項(xiàng)指

標(biāo)評價森林質(zhì)量及其生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益。

五、鄉(xiāng)村綠化管護(hù)

有專門的鄉(xiāng)村綠化美化管護(hù)人員隊(duì)伍，制定了育林護(hù)

林、生態(tài)保護(hù)、防火防蟲、防止亂砍濫伐等方面的村規(guī)民約

并嚴(yán)格執(zhí)行，管護(hù)措施到位，管護(hù)效果良好。采用制定村規(guī)

民約、林業(yè)有害生物防控、森林火災(zāi)防控、防止亂砍濫伐4

項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價。

六、鄉(xiāng)村生態(tài)文化

愛護(hù)森林、保護(hù)自然的鄉(xiāng)村名人故事、鄉(xiāng)賢事跡等傳統(tǒng)

生態(tài)文化得到充分挖掘和保護(hù)，科普宣教、傳統(tǒng)生態(tài)文化歷

史傳承和弘揚(yáng)措施有效，村民有良好的植綠愛綠、保護(hù)生態(tài)、

愛護(hù)環(huán)境的風(fēng)俗習(xí)慣和意識，鄉(xiāng)村生態(tài)文化豐富活躍。采用

挖掘保護(hù)生態(tài)文化歷史、繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化、植綠愛綠

保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識、人居環(huán)境整治效果4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價。

上述6個方面、25項(xiàng)指標(biāo)作為評價認(rèn)定國家森林鄉(xiāng)村的

基礎(chǔ)評價內(nèi)容，設(shè)置基礎(chǔ)分70分。對相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)設(shè)置加分

評價內(nèi)容，設(shè)置加分30分?；A(chǔ)分與加分之和為結(jié)合評價

得分。原則上，擬認(rèn)定為國家森林鄉(xiāng)村的單位結(jié)合評價得分

應(yīng)達(dá)至U85分以上。

七、有以下情況之一的，不得認(rèn)定為國家森林鄉(xiāng)村

（一）有大量拋荒地，大范圍采石挖沙開礦造成山體和

森林植被破壞的；

（二）近十年發(fā)生過重大毀林和破壞森林資源案件的；

（三）近十年發(fā)生過重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的；

（四）近十年發(fā)生過重大獵殺野生動物案件或者大量采

挖珍稀瀕危野生植物的；

（五）近十年發(fā)生過違規(guī)占用林地開發(fā)房地產(chǎn)、建別墅

等情況的。

附件4

省級森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)

主要從各行政村的基本條件、森林生態(tài)建設(shè)、森林質(zhì)量

建設(shè)和森林文化建設(shè)成效等4個方面進(jìn)行綜合評價。

一、基本條件

（一）創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村納入村“兩委”重要工作內(nèi)容，成

立森林鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確、責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。

（二）編制有森林鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福ㄎ?/p>

準(zhǔn)確，特色明顯，綠化目標(biāo)任務(wù)明確，操作性強(qiáng)，并制定具

體創(chuàng)建年度實(shí)施計劃，建設(shè)資金得到落實(shí)。

（三）創(chuàng)建氛圍良好，民眾支持率達(dá)到85%以上。

（四）近三年內(nèi)無重大破壞森林事件、森林火災(zāi)、林木

病蟲害等事件發(fā)生。

二、森林生態(tài)建設(shè)指標(biāo)

（一）村莊綠化覆蓋率達(dá)32%以上，村域范圍內(nèi)宜林荒

地、廢棄地、拆違地等全部綠化，做到見縫插綠、應(yīng)綠盡綠。

（二）村莊建成區(qū)建有以護(hù)村林、風(fēng)景林、休閑林等為

主的喬木片林面積分別達(dá)到2000平方米以上。

（三）村莊中心區(qū)域內(nèi)宜林地綠化率為100%。

（四）村莊人口集聚區(qū)域建有1處以上公園綠地，總面

積達(dá)到3000平方米以上或人均5平方米以上。

（五）人均擁有喬木數(shù)量達(dá)到5株以上。

（六）村域內(nèi)公路、鐵路、河道、干渠、堤防等干線綠

化率均達(dá)到95%以上。

（七）平原農(nóng)區(qū)林網(wǎng)林帶控制率達(dá)95%以上，無明顯缺

株斷帶。

三、森林質(zhì)量建設(shè)

（一）村莊綠化布局合理、功能健全；綠化樹種和結(jié)構(gòu)

配置科學(xué)，樹木生長良好；森林景觀優(yōu)美，具有良好的視覺

效果。

（二）村莊主要出入口建設(shè)有標(biāo)志性綠地，村主要進(jìn)出

道路或河流建有1條以上景觀綠化帶，無明顯缺株斷帶。

（三）鄉(xiāng)村公園、道路、河岸、農(nóng)田林網(wǎng)等綠化鄉(xiāng)土喬

木樹種占比在70%以上，喬木苗地徑在4cm以上。

（四）村莊建成區(qū)綠化常綠樹種比例達(dá)到30%以上，混

交林比例達(dá)到40%以上，珍貴樹種株數(shù)比例達(dá)到10%以上。

（五）造林綠化樹種多樣，村莊建成區(qū)喬木樹種達(dá)到15

種以上。

（六）開展有觀光、采摘、休閑等森林生態(tài)旅游，發(fā)展

花卉、苗木等生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）制定有村莊森林管護(hù)規(guī)定或相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，公

共綠化有專人管護(hù)，責(zé)任落實(shí)。村內(nèi)環(huán)境整潔，無臟亂差現(xiàn)

象。

四、森林文化建設(shè)

（一）積極挖掘保護(hù)鄉(xiāng)村名人故事、鄉(xiāng)賢事跡等鄉(xiāng)村生

態(tài)文化歷史。

（二）積極開展庭院綠化，農(nóng)戶庭院綠化比例達(dá)到60%

以上。

（三）村域內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位林木覆蓋率達(dá)到

30%以上。

（四）村域內(nèi)古樹名木得到有效保護(hù)，