利用農(nóng)村土地確權(quán)契機(jī)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)-利用土地確權(quán)壯大村集體經(jīng)濟(jì)

利用農(nóng)村土地確權(quán)契機(jī)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì):利用土地確權(quán)壯大村集體經(jīng)濟(jì)

利用農(nóng)村土地確權(quán)契機(jī)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識、機(jī)遇意識，充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)登記契機(jī)，明確農(nóng)村集體土地權(quán)屬，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把屬于村集體所有土地和集體建設(shè)用地確權(quán)到位，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展以股份合作社為主要形式的村集體經(jīng)濟(jì)組織，做到村社合一。組織黨員群眾抱團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，努力達(dá)到農(nóng)民富裕、村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的“一富三強(qiáng)”目標(biāo)。

一、堅(jiān)持的原則1.堅(jiān)持遵守法律、執(zhí)行政策原則嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占、挪用、截留、私分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得強(qiáng)迫接受有償服務(wù)和攤牌，對各類侵害農(nóng)民集體權(quán)益的違法行為要依法查處。

2.堅(jiān)持因地制宜的原則把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及群眾實(shí)際需求相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資金、資產(chǎn)、資源選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和載體，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一策，一村一策，一組一策，因地制宜，不搞一刀切。

3.堅(jiān)持穩(wěn)定的原則無論以任何形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)都要以人為本，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民廣泛參與的積極性，運(yùn)用好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受任何侵害，不能造成集體訪、越級訪，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、充分利用確權(quán)契機(jī)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力縣土地確權(quán)工作已經(jīng)開展四年了，從20XX年開始試點(diǎn)到20XX年全面鋪開，國土二調(diào)面積472萬畝，有19個(gè)測繪技術(shù)公司參與確權(quán)。20XX年以前的14個(gè)鎮(zhèn)的歸戶簽字工作已完成，并形成了數(shù)據(jù)庫。20XX年的20個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)進(jìn)入審核糾錯(cuò)公示階段。全縣還沒有確定確權(quán)面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣實(shí)測面積452萬畝，比二調(diào)面積少20萬畝，少的原因是二調(diào)面積包括房欄、學(xué)校、林畜場、敬老院、鎮(zhèn)村道路等。而實(shí)測面積中承包地面積387萬畝，機(jī)動(dòng)地面積萬畝，荒地面積萬畝，水利確權(quán)面積萬畝，林地面積萬畝，其它面積萬畝。實(shí)測的承包田面積比合同面積353萬畝多出34萬畝，另外房欄面積沒在這次測量范圍內(nèi)，大約15萬畝。實(shí)測的承包田面積比合同面積共多出49萬畝?，F(xiàn)可以利用壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的面積大約為105萬畝（房欄、機(jī)動(dòng)地、荒地、多出承包地、河灘地、其他等）。

利用確權(quán)契機(jī)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就是利用好村級有效資源、資產(chǎn)、資金，最大限度地創(chuàng)造價(jià)值。做好“三資清理”工作是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的前提。三資即資源、資產(chǎn)、資金。首先各鎮(zhèn)場要把本地區(qū)的土地資源情況摸透。到底有多少承包田、機(jī)動(dòng)地、荒地、河灘地、林地等，而有多少可利用的土地資源；

其次核準(zhǔn)資產(chǎn)，有多少固定資產(chǎn)，包括生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)性資產(chǎn)；

再次查清有多少資金，做到心中有數(shù)。根據(jù)三資可利用情況進(jìn)行分門別類地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

1.在農(nóng)村承包地確權(quán)過程中，要通過“民主議定”程序合理確定農(nóng)戶“確權(quán)面積”。原則上屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶，未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他承包并收取承包費(fèi)，但對農(nóng)戶拓邊展沿面積大（或單獨(dú)開荒）的，超出農(nóng)戶確權(quán)面積以外的耕地，應(yīng)確權(quán)給農(nóng)民集體所有，暫時(shí)交給現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營，在經(jīng)村民大會(huì)或代表會(huì)討論通過后，超出確權(quán)面積10%－20%以上的部分(由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定比例)，視具體情況可以收地或者收取承包費(fèi)，收取承包費(fèi)按照相同地段、相同等級的流轉(zhuǎn)價(jià)格的30%—50%收取，收取的資金作為集體經(jīng)營收入，嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)務(wù)制度，承包費(fèi)原則上一年一收取，最長不超過村本屆屆滿（收地困難的如果該戶有新生兒可以作為新增人口的責(zé)任田）。

2.堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的原則，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。對于已經(jīng)打破村組界限的，本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，不再恢復(fù)，按現(xiàn)有管理模式繼續(xù)執(zhí)行，土地資源的收益歸現(xiàn)有管理者使用。發(fā)包集體土地獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財(cái)務(wù)管理。

3.農(nóng)戶承包的“荒山、荒灘、荒溝、荒地、荒丘、荒水、荒沙”（統(tǒng)稱“荒地資源”）以及果園、魚塘等，有承包合同的，承包手續(xù)完備，無爭議的納入其他承包管理范圍；

對無合同或合同顯失公平的，對無償占用或私下開荒，由村集體組織收回或追加承包費(fèi)，收回的土地在履行“民主議定”程序后，主要用于解決人地矛盾和歷史遺留問題，余下的可以對外公開發(fā)包，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

在本次土地確權(quán)登記中，按照“民主議定”程序收回的多余耕地和開荒地等土地資源，可用于解決歷史遺留問題，剩余土地的處理要履行“民主議定”程序，收取的承包費(fèi)主要用于村級公益事業(yè)并嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)制度。

4.對少數(shù)的村干部仗權(quán)承包或給親朋“人情”發(fā)包造成承包地（也包括林地、山地等）實(shí)際面積比合同面積多的，抽出多出的土地或按照本村（組）同等質(zhì)量、相近地塊的耕地承包價(jià)收取承包費(fèi)歸集體所有。

5.對在二輪延包時(shí)，經(jīng)村組同意多分的“打折地”、“樹斜地”等視為合理多地，由原農(nóng)戶耕種不收承包費(fèi)；

對于農(nóng)戶占用的農(nóng)田林網(wǎng)、作業(yè)道、溝渠、磨犁地、樹影地等公益事業(yè)用地的要根據(jù)二輪延包方案，本著尊重歷史的原則，按照村組公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃需要予以恢復(fù)，確保集體資產(chǎn)不流失。

6.對農(nóng)戶房前屋后的院田地（院套地），發(fā)包方已將其計(jì)入土地臺(tái)賬或者承包合同的，應(yīng)納入確權(quán)登記頒證范圍，未計(jì)入土地臺(tái)賬或承包合同，且超過該宅基地登記面積的耕地，確權(quán)給集體，并收取一定的承包費(fèi)，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

7.對納入遼河保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶家庭承包地，確權(quán)給農(nóng)戶，對家庭承包地以外的租種（或開荒）遼河河灘地的要確權(quán)給集體，租地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

8.對于農(nóng)戶“整戶消亡”的，和全家遷入該區(qū)的市變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口的，其家庭承包地由村集體依法收回，確權(quán)給集體，收回的土地要用于解決歷史遺留問題、人地矛盾和壯大集體經(jīng)濟(jì)。

9.個(gè)別地方通過互換并地的方法，結(jié)余出大量土地可以進(jìn)行折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體，集體股占百分之20到30，然后入股到合作社，年終按股分紅，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

10.通過這次土地確權(quán)、清產(chǎn)核資，有效盤活集體資產(chǎn)，可以依法利用集體閑置的校舍、辦公用房、門市房等集體房屋等集體資產(chǎn)，對外租賃、有償轉(zhuǎn)讓或者以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

11.有閑置資金的村要進(jìn)行充分利用，在保證資金不虧損的情況下進(jìn)行投資，或入股合作社。大力發(fā)展以股份合作社為主要形式的村集體經(jīng)濟(jì)組織。做到村社合一，探索集體經(jīng)濟(jì)組織采用資金投資、資源經(jīng)營權(quán)入股等方式參與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營，每年按所占本金或者股份比例獲取紅利。

12.做好清欠工作。對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員及外來人員虧欠村集體款項(xiàng)，要花大力氣進(jìn)行清欠，對于有能力償還不償還，要對其進(jìn)行說服教育，并要對其進(jìn)行信用評定，拿出還款計(jì)劃，也可到法院訴訟，最大限度地清繳欠款，盤活集體資金、化解村級債務(wù)。

四、建立科學(xué)新型的集體經(jīng)營機(jī)制，選好基層黨組織的領(lǐng)頭雁，組織帶動(dòng)農(nóng)民共同致富發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要有一個(gè)好的支部，一個(gè)好的帶頭人。他們懂經(jīng)營、會(huì)管理、有頭腦，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極探索建立適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵(lì)聯(lián)合與合作，探索在基層黨組織引領(lǐng)下，以股份合作、村社一體、規(guī)?；嘣?jīng)營等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分釋放改革紅利，推動(dòng)強(qiáng)村富民和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、完善監(jiān)管機(jī)制，確保依法依規(guī)運(yùn)行（一）加強(qiáng)全過程監(jiān)管。落實(shí)民主理財(cái)制度，增收節(jié)支推行財(cái)務(wù)公開，突出抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，建立問題移交，定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。對違反法律規(guī)定的，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二）完善決策重大事項(xiàng)“四議一審兩公開”制度。健全村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，探索建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，依法強(qiáng)化對村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級組織的日常監(jiān)督。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)在確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)施農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，具有較強(qiáng)的政治性、政策性。各級黨委和政府一定要高度重視，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、國土資源、扶貧等有關(guān)部門，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，因地制宜制定推進(jìn)措施。對工作中遇到的阻力和問題，要組織有關(guān)部門及時(shí)有效地加以解決，確保工作順利推進(jìn)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、扶貧部門，認(rèn)真制定實(shí)施方案，研究具體的推進(jìn)辦法。

做到每鎮(zhèn)、每村都有切實(shí)可行的方案。試點(diǎn)先行，總結(jié)出具有代表性、典型性、可行性、可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)和做法。農(nóng)村承包地確權(quán)工作還有許多掃尾工作，要認(rèn)真組織開展確定確權(quán)面積，積極開拓思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)新途徑；

要依法依規(guī)、抓住契機(jī)，穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)工作。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任，發(fā)揮好黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實(shí)直接責(zé)任，逐村研究推進(jìn)措施，加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)。要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村、部門幫村、干部駐村、先進(jìn)村帶后進(jìn)村等各項(xiàng)制度，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部要把通過土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)