黃海街道集體資產(chǎn)管理工作人員-關(guān)于-街道加強集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考

黃海街道集體資產(chǎn)管理工作人員關(guān)于**街道加強集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考

打造規(guī)范管理品牌譜寫效益倍增篇章——對**鄉(xiāng)（街道）加強集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考集體資產(chǎn)作為基層群眾多年辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展基層經(jīng)濟、增加群眾收入、改善生活條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用活集體資產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟實力、增強基層組織凝聚力、促進(jìn)社會和諧，有著十分重要的意義。**鄉(xiāng)（街道）健全規(guī)章制度、創(chuàng)新運作模式、完善監(jiān)管體系，集體資產(chǎn)管理取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，其管理經(jīng)驗在城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景之下頗具借鑒價值。

一、基本情況**鄉(xiāng)地處**市區(qū)中心地帶，是市委、市政府所在地，于20XX年增設(shè)街道建制，下轄7個社區(qū)，其中有4個村居合一社區(qū)和3個純社區(qū)，轄區(qū)面積近平方公里。目前，鄉(xiāng)村組三級集體總資產(chǎn)億元，其中鄉(xiāng)級億元、占%，村級億元、占%；

集體房屋面積萬平方米，其中鄉(xiāng)級萬平方米、占總面積的%，村級萬平方米、占%。在規(guī)范管理之前，**鄉(xiāng)集體資產(chǎn)普遍存在權(quán)責(zé)不明、管理不善、監(jiān)督不力、收益不大、流失嚴(yán)重等問題；

1998年5月在全市率先成立資產(chǎn)管理辦公室，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)、村、組三級資產(chǎn)管理體系，**集體資產(chǎn)管理逐步走上了良性發(fā)展之路，房屋租賃出租率、合同履約率和租金收繳率均達(dá)到100%，集體資產(chǎn)收益年均增長率穩(wěn)定在10%以上。

二、主要做法**鄉(xiāng)著重在完善制度、規(guī)范運作、強化監(jiān)管三個方面下功夫，集體資產(chǎn)管理體系漸趨完善、活力日益彰顯、長效機制加速形成。

1、完善制度。先后出臺加強集體資產(chǎn)管理工作的意見、資產(chǎn)管理制度等文件，進(jìn)一步夯實制度建設(shè)基礎(chǔ)。一是產(chǎn)權(quán)管理制度。遵循“誰投資、誰所有、誰受益”原則，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、建立臺賬；

針對產(chǎn)權(quán)變更、股份經(jīng)營、企業(yè)清算等情況，由第三方專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估，合理界定集體資產(chǎn)價值，做到及時入賬、賬物相符。二是資產(chǎn)公開制度。通過村務(wù)公開欄、村民代表大會等形式，公開、公示集體資產(chǎn)管理決策、資產(chǎn)收益分配、重大資金使用等環(huán)節(jié)情況，接受公眾監(jiān)督。三是重大事項報告制度。涉及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、土地資源利用、項目合作開發(fā)等重大事項，由村（社區(qū)）及時向鄉(xiāng)（街道）報告，鄉(xiāng)村共同論證，必要時指派有關(guān)部門全方位、全過程監(jiān)督投資活動。

2、規(guī)范運作。堅持市場化運作，把資產(chǎn)保值增值與經(jīng)營質(zhì)態(tài)提升、稅源培植相結(jié)合，力求實現(xiàn)多贏。一是搭建投資平臺。整合全鄉(xiāng)資源，吸收閑散資金，依據(jù)公司法成立投資發(fā)展有限公司，對鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)及資源實行公司化經(jīng)營，加強項目投資開發(fā)，建立投資發(fā)展公司開發(fā)建設(shè)、資產(chǎn)管理辦公室監(jiān)督管理的工作格局，形成了資源—資產(chǎn)—資金的良性循環(huán)。投發(fā)公司成立以來，相繼投資建成了四季園農(nóng)貿(mào)市場、新西門農(nóng)貿(mào)市場、**商務(wù)中心等一批項目，進(jìn)一步增加了集體資產(chǎn)儲備。二是創(chuàng)新租賃形式。堅持“凡租必競”原則，規(guī)定新建或合同期滿的集體房產(chǎn)一律進(jìn)入房屋租賃市場，通過公開招租、公開競價等方式確定資產(chǎn)承租方；

不宜實行公開競租的，采取當(dāng)面議租形式，堅持一事一議、靈活對待，確保租金收益平均增幅不低于20%。推行公開競租第二年，全鄉(xiāng)集體房屋出租率較上一年度提高了30個百分點，凈增租金收入達(dá)400萬元。三是提升經(jīng)營質(zhì)態(tài)。充分依托地處城市CBD區(qū)位優(yōu)勢，堅持“租金與稅金并重，形象與業(yè)態(tài)并舉”，著力引進(jìn)一批體量大、質(zhì)態(tài)優(yōu)、稅源好的企業(yè)入駐。放大**公元國際大廈、金馬大廈等一批總面積達(dá)3萬多平方米樓宇經(jīng)濟效應(yīng)，在獲得租賃收益的同時，形成了集購物、休閑、餐飲、娛樂、商務(wù)辦公等于一體的復(fù)合型現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，實現(xiàn)了租賃品味提升和優(yōu)質(zhì)稅源培植互動并進(jìn)，產(chǎn)生了良好的綜合效益。

3、強化監(jiān)管。把握集體資產(chǎn)運營各個流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全、高效運營。一是源頭監(jiān)督。對于涉及集體資產(chǎn)的大額資金使用、重大項目建設(shè)、重要事項安排等問題，通過多方參與決策過程、多種形式研究論證，保證資產(chǎn)運營決策的科學(xué)性和前瞻性；

出臺項目建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪實施意見等文件，嚴(yán)禁黨員干部介入房屋招租，把集體資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)納入鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部責(zé)任制考核范圍，與工資、獎金直接掛鉤，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍。二是過程監(jiān)督。規(guī)范競租流程，對申報組織、信息發(fā)布、合同簽訂、租金收繳等方面都明確規(guī)定；

拓寬信息發(fā)布渠道，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介等多種方式發(fā)布招租公告、資質(zhì)審查、中標(biāo)公示等信息；

規(guī)范合同文本，簽訂租賃合同一律采用鄉(xiāng)（街道）統(tǒng)一印制的合同文本，并經(jīng)鄉(xiāng)資產(chǎn)管理部門見證，報鄉(xiāng)紀(jì)委、監(jiān)察室備案；

明確競租過程由群眾代表、產(chǎn)權(quán)單位和紀(jì)檢監(jiān)察等部門全程參與監(jiān)督；

把資產(chǎn)收益和使用作為財務(wù)活動年度審計的重要內(nèi)容，變“事后”審計為“事前”、“事中”審計，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移；

建立資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，對集體資產(chǎn)運營實行全程電子監(jiān)控。三是財務(wù)監(jiān)督。按照所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的原則，實行組賬村（社區(qū)）管、村（社區(qū)）賬鄉(xiāng)管；

在鄉(xiāng)財務(wù)結(jié)算中心建立組集體資產(chǎn)收益臺賬，租金產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)租賃合同按時收繳，進(jìn)入財務(wù)結(jié)算中心專門賬戶，實行專戶管理；

完善財務(wù)審批程序，規(guī)范財務(wù)審批權(quán)，強化對一把手審批權(quán)的監(jiān)管；

全面推行財務(wù)電算化管理，進(jìn)一步提升會計業(yè)務(wù)水平。

三、幾點啟示**鄉(xiāng)集體資產(chǎn)管理經(jīng)歷了從不規(guī)范到規(guī)范、低收益到高收益、傳統(tǒng)管理到信息化管理、單純管理到經(jīng)營管理的嬗變，固然有**鄉(xiāng)在區(qū)位條件上占有一定優(yōu)勢這一重要因素，但是其集體資產(chǎn)管理經(jīng)驗對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道而言，仍具借鑒意義。

1、必須堅持透明化管理。公開、透明是集體資產(chǎn)管理的生命力。一是打牢制度基礎(chǔ)。制度體系是保障集體資產(chǎn)健康運營的基礎(chǔ)和規(guī)范，要建立健全產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評估、運作模式、合同管理、獎懲激勵等制度，做到集體資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依，用制度管權(quán)管事管人。二是實行民主決策。積極創(chuàng)造條件，讓居民群眾參與集體資產(chǎn)運營和管理的決策過程，并爭取其支持和擁護(hù)，切實保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。三是強化監(jiān)督保障。要充分利用廣電媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷加大集體資產(chǎn)財務(wù)收支、收益分配等內(nèi)容的公開力度，保障“陽光操作”；

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審計方式，變事前審計為全過程動態(tài)審計，把不定期“點題”式審計與定期全面審計相結(jié)合；

聯(lián)合資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門開展監(jiān)管工作，不斷增強監(jiān)管合力，切實保障集體資產(chǎn)安全。

2、必須堅持市場化運作。在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，發(fā)揮市場機制作用對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理顯得尤為迫切。一是進(jìn)行股份制改革。積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進(jìn)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)劃分為若干股份，界定到人，改變以往集體經(jīng)濟“人人都是主人、人人又無法做主”的局面；

堅持統(tǒng)一調(diào)度、通盤管理，吸收閑散資金，避免土地出讓金等集體資產(chǎn)一分了之，從而發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，切實提高居民收入。二是推行公開競租。充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)配置作用，建立房屋租賃有形市場，克服租賃價格偏低、人情租等問題，不斷提高集體資產(chǎn)集約利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。同時，為避免市場調(diào)節(jié)失靈的缺陷，需要政府對管理過程進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，如**鄉(xiāng)推行當(dāng)面議租的做法有效維護(hù)了房屋租賃市場秩序。

3、必須堅持特色化培育。集體資產(chǎn)管理要在“新”和“特”上做文章。一是合理規(guī)劃。對固定資產(chǎn)租賃進(jìn)行通盤謀劃，用制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路合理規(guī)劃租賃布局，積極推行集約化管理，嚴(yán)格篩選承租方，避免“胡子眉毛一把抓”，切實改變零散的“卷簾門”經(jīng)濟，樹立固定資產(chǎn)租賃的整體形象。二是培植特色。在提升集體資產(chǎn)經(jīng)營品味、改善租賃形象的同時，積極引進(jìn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和項目，形成特色街區(qū)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等特