會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法解讀

《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》解讀修訂發(fā)布《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的背景《會(huì)計(jì)法》第38條規(guī)定,從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；2000年5月，財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》；2005年1月22日公布了新的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，并自2005年3月1日起施行；2012年12月10日，財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（73號(hào)令），該辦法于2013年7月1日起施行。修訂發(fā)布《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的背景管理措施相對(duì)弱化：對(duì)會(huì)計(jì)人員不參加繼續(xù)教育、不進(jìn)行信息更新、不辦理資格調(diào)轉(zhuǎn)等行為管理措施不足。管理手段亟待更新：沒(méi)有適應(yīng)信息技術(shù)日新月異和會(huì)計(jì)人員流動(dòng)更加頻繁的客觀現(xiàn)實(shí)。部分管理制度需要更新：如會(huì)計(jì)從業(yè)資格退出機(jī)制、會(huì)計(jì)從業(yè)資格遺失毀損的補(bǔ)發(fā)制度尚未明確。管理制度未能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出的更高要求：允許部分免試、采用學(xué)時(shí)制管理等等。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的適用范圍在單位中擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管）的人員，以及從事下列會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格：（一）出納；（二）稽核；（三）資本、基金核算；（四）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；（五）職工薪酬、成本費(fèi)用、財(cái)務(wù)成果核算；（六）財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；（七）總賬；（八）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制；（九）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)計(jì)檔案管理；（十）其他會(huì)計(jì)工作。單位不得任用（聘用）不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員從事會(huì)計(jì)工作。不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作，不得參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或評(píng)審、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，不得申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書。會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得國(guó)家實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目為：財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)電算化（或者珠算）。會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部統(tǒng)一制定和公布。會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目實(shí)行無(wú)紙化考試，無(wú)紙化考試題庫(kù)由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)。單科合格成績(jī)有效過(guò)渡政策

“會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)”，是指申請(qǐng)人應(yīng)一次性報(bào)考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過(guò)，單科合格成績(jī)不滾動(dòng)計(jì)算。凡在2013年7月1日前，實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試單科成績(jī)合格有效期或長(zhǎng)期有效政策的地區(qū)（部門、系統(tǒng)），可根據(jù)自身實(shí)際制定相應(yīng)的過(guò)渡政策，允許已取得單科合格成績(jī)的考生有不超過(guò)1次機(jī)會(huì)只報(bào)考未通過(guò)的考試科目，但過(guò)渡政策的截止日期不應(yīng)晚于2014年12月31日。

關(guān)于免試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的銜接在2013年7月1日前已被聘任為高級(jí)會(huì)計(jì)師，且年滿50周歲、目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的；在2013年7月1日前已從事會(huì)計(jì)工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的；取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書、目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的。取消了原來(lái)的“中專以上會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)，免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化(或者珠算五級(jí))”的規(guī)定。關(guān)于免試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的銜接符合條件的人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)工作單位所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)各省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)材料的核實(shí)和相關(guān)人員檔案信息更新工作，并將新發(fā)證情況在指定網(wǎng)站予以公示。提供有效身份證件原件和現(xiàn)所會(huì)計(jì)工作在單位開(kāi)具的從事證明提供高級(jí)會(huì)計(jì)師證書或獲得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的文件，現(xiàn)工作單位人事部門出具的聘任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)的文件原件（或加蓋單位人事部門公章的文件復(fù)印件）；提供累計(jì)20年有本人簽字的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會(huì)計(jì)檔案，或提供省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)可的其他證明材料；應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位通過(guò)財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理網(wǎng)（）的注冊(cè)會(huì)計(jì)師查詢功能予以核實(shí)。因各種原因?qū)е伦C書失效或被撤銷、吊銷的，不適用73號(hào)令第三十六條。因有《會(huì)計(jì)法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起5年以內(nèi)不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，不得重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。因有提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的領(lǐng)取考試通過(guò)人員在考試結(jié)果公布之日起6個(gè)月內(nèi)，帶指定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取；持本人有效身份證件原件；也可委托代理人領(lǐng)取，代理人應(yīng)當(dāng)持本人和委托人的有效身份證件原件。銜接規(guī)定：在2013年7月1日前已考試通過(guò)但尚未領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。其中，本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）規(guī)定了證書領(lǐng)取期限的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)?。槐镜貐^(qū)（部門、系統(tǒng)）未規(guī)定證書領(lǐng)取期限的，應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前領(lǐng)取。簡(jiǎn)化了之前申請(qǐng)、受理、審查等領(lǐng)取證書程序：不再要求申請(qǐng)人填寫《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書申請(qǐng)表》。但可以通過(guò)填寫《會(huì)計(jì)人員基本信息表》等方式記載、更新領(lǐng)證人員的從業(yè)檔案信息。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理繼續(xù)教育的規(guī)定：持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，持證人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定由財(cái)政部另行制定。變化：由原來(lái)學(xué)時(shí)制管理改為學(xué)分制管理會(huì)計(jì)從業(yè)資格實(shí)行信息化管理會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時(shí)記載、更新持證人員下列信息：(一)持證人員相關(guān)基礎(chǔ)信息(二)持證人員從事會(huì)計(jì)工作情況；（三)持證人員的變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；(四)持證人員換發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書情況；(五)持證人員接受繼續(xù)教育情況；(六)持證人員受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；(七)持證人員因違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和會(huì)計(jì)職業(yè)道德被處罰情況。持證人員的姓名、有效身份證件及號(hào)碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、開(kāi)始從事會(huì)計(jì)工作時(shí)間等基礎(chǔ)信息，以及第十九條第(五)（繼續(xù)教育情況）和第(六)項(xiàng)（表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況）內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)有效證明和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，到所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理從業(yè)檔案信息變更。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核實(shí)相關(guān)信息后，為持證人員辦理從業(yè)檔案信息變更。持證人員的其他相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)?shù)顷懰鶎贂?huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)指定網(wǎng)站進(jìn)行信息變更，也可以到所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理。取消了“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書注冊(cè)登記制度”：從事之日90日內(nèi)注冊(cè)登記，離崗超過(guò)6個(gè)月離崗備案建設(shè)完善相關(guān)的信息系統(tǒng)73號(hào)令突出強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息化管理，同時(shí)建立會(huì)計(jì)人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重把握以下三方面內(nèi)容：（一）加快會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員檔案信息建設(shè)（三）加快會(huì)計(jì)人員服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。轉(zhuǎn)調(diào)登記

持證人員所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記手續(xù)。省內(nèi)流動(dòng)：直接到調(diào)入地辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、工作證明(或戶籍證明、居住證明)到調(diào)入地所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記。跨省流動(dòng)：先辦理調(diào)出手續(xù)，后辦理調(diào)入手續(xù)。及時(shí)填寫調(diào)轉(zhuǎn)登記表，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，到原會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理調(diào)出手續(xù)。持證人員應(yīng)當(dāng)自辦理調(diào)出手續(xù)之日起3個(gè)月內(nèi)，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、調(diào)轉(zhuǎn)登記表和在調(diào)入地的工作證明(或戶籍證明、居住證明)，到調(diào)入地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理調(diào)入手續(xù)。遺失、毀損管理持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。如有遺失，持證人員應(yīng)當(dāng)在履行公告程序后，填寫補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)表，持有關(guān)證明材料，向所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。

如有毀損，持證人員應(yīng)當(dāng)填寫補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)表，持毀損證書原件，向所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。定期換證制度會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行6年定期換證制度。持證人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書到期前6個(gè)月內(nèi)，填寫定期換證登記表，持有效身份證件原件和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，到所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q證手續(xù)?！皶?huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行6年定期換證制度”，各省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的換證日期，但不應(yīng)晚于2019年7月1日；2013年7月1日后發(fā)放的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，其換證日期按73號(hào)令有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。會(huì)計(jì)從業(yè)資格的撤銷

（1）會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；（2）超越法定職權(quán)或者違反法定程序，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；

（3）對(duì)不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，作出給予會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的。

持證人員以欺騙、賄賂、舞弊等不正當(dāng)手段取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格。會(huì)計(jì)從業(yè)資格的注銷持證人員具有下列情形之一的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格：

(一)死亡或者喪失行為能力的；

(二)會(huì)計(jì)從業(yè)資格被依法吊銷的。相關(guān)法律責(zé)任參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試舞弊的，2年內(nèi)不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)取消其考試成績(jī)，已取得會(huì)計(jì)