公行政組織建構(gòu)的合法化進路-重新檢視行政組織形式法治主

公共行政組織建構(gòu)的合法化進路——重新檢視行政組織形式法治主義法學(xué)論文一、引論現(xiàn)代國家的公共行政已愈來愈趨向于龐大、復(fù)雜和體系化。無論是在什么國度，始終形成疑惑且看上去歷久彌新的一個問題是：以怎樣的方式和形式來設(shè)計各種類型的行政組織體，配以多少公務(wù)人員和哪些權(quán)力手段，以及如何在組織體內(nèi)部與組織體之間確立合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能符合當(dāng)時當(dāng)?shù)鼐唧w情境中人們對公共行政的期待（包括需求與戒備），從而獲得較為普遍的認同和接受并在此意義上具有合法性？[1]針對公共行政組織建構(gòu)的合法性問題，存在著一種傳統(tǒng)的行政組織法治主義模式。該模式的要義是，公共行政組織的建構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)依照民主代議機關(guān)制定的法律或者明確授權(quán)來進行。[2]我在此將其稱為“通過民主代議機關(guān)的合法化模式”（以下簡稱“民主代議模式”）。就其本質(zhì)而言，它是一種程序論的或形式主義的，即把行政組織的合法性奠基于民主代議機關(guān)的立法或者授權(quán)過程，而不論依照法律或授權(quán)所形成的具體建構(gòu)方案，是否與人們對特定組織體的實質(zhì)合法性要求相適配。這種模式的一個典型表現(xiàn)，[3]就是信奉一整套全面的、系統(tǒng)的、自洽的組織法則以及此類法典化體系解決行政組織合法性問題的功效。這一程序論的或形式法治主義的傳統(tǒng)，真地可以滿足我們對公共行政組織建構(gòu)的合法性關(guān)懷嗎？面對當(dāng)前的行政組織諸多問題，我們真地可以在“民主代議模式”之上高枕無憂了？近十年以來，行政法學(xué)者（包括我在內(nèi)）普遍倡導(dǎo)這種模式，并以此為基點就組織法典體系提供了無數(shù)修訂與完善的建議。此股學(xué)術(shù)風(fēng)潮迄今仍未停歇?？墒?，與行政法學(xué)者的一腔熱情恰成相反的是，組織法典基本上以一種冰冷、漠然的姿態(tài)，保持著其固有的面目而無動于衷。[4]這種“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象的原因為何？面對較為流行的所謂“理論與實務(wù)‘兩張皮’”的批評，傳統(tǒng)的形式法治主義是否需要反省自我、重新檢討自身，以便填補可能在理論與實務(wù)中間存在的溝壑，拉近二者的距離，尋找一種更為契合中國當(dāng)下實際甚或未來的公共行政組織建構(gòu)的合法化進路？這些問題意識是促成本文的基本動因。我將在本文第二部分，嘗試概括行政組織形式法治主義傳統(tǒng)提供的問題清單以及解決方案，意在展示這一傳統(tǒng)的大致面相，以此作為后面分析與論述的鋪墊。在第三部分，我無意從純粹理論的層面去點評該傳統(tǒng)，而是基于現(xiàn)實主義的立場，希望通過案例的描述，就傳統(tǒng)主張的有效性和其它進路的可能性，提出更多自認為值得思考的問題。第四部分則是在個案啟發(fā)基礎(chǔ)上，借鑒既有的西方理論，對傳統(tǒng)行政組織法治主義在方法論上的特點及其缺失，進行一番評價。在我看來，這一傳統(tǒng)內(nèi)含三種相互關(guān)聯(lián)的傾向：單一原因論、理想的形式規(guī)范主義以及絕對的建構(gòu)理性主義。（1）單一原因論是指其把行政組織領(lǐng)域諸多問題的產(chǎn)生簡單地歸因于行政組織法體系的缺漏；（2）理想的形式規(guī)范主義是指其過分樂觀地強調(diào)民主代議過程及其立法產(chǎn)品——尤其是法典化的產(chǎn)品——在普遍解決行政組織合法化問題上的功效；（3）絕對的建構(gòu)理性主義則意指該學(xué)術(shù)傳統(tǒng)潛在地崇尚理性進行周密規(guī)劃和設(shè)計的作用，并對這種作用有著一種單純的依賴。最后，我想闡明的是，中國制度變遷的經(jīng)驗表明，實踐中存在行政組織合法化的另一種進路。相對于上述傳統(tǒng)，（1）這一進路是多向原因論的，即自覺或不自覺地承認行政組織無序問題產(chǎn)生于多樣的、復(fù)雜互動的法律和社會原因，而不是試圖建立或同意一種關(guān)于線性因果關(guān)系的想像；（2）它是經(jīng)驗的實質(zhì)規(guī)范主義的，即基本上立足于現(xiàn)實經(jīng)驗，在各種相關(guān)動因的刺激或制約之下，在理性比較容易認知和檢驗的范圍內(nèi)，規(guī)范性地設(shè)計或改良不同特定行政組織的實質(zhì)合法化方案，而不是訴諸構(gòu)造規(guī)則體系的一攬子工程；（3）它是融合建構(gòu)、試驗、知識累積、反思、再建構(gòu)等循環(huán)往復(fù)過程的復(fù)合理性主義的，即在中國法律現(xiàn)代化的一貫路徑和當(dāng)下行政國家的現(xiàn)實之中，它不是單純仰仗漸進理性和自生自發(fā)秩序去解決行政組織合法性問題，而是回應(yīng)一定的社會現(xiàn)實，通過立法或政策的制定提供可試驗的合法化方案，并在實施過程中借助制度化和非制度化的機制進行知識積累與反思，進而可能形成合法化方案的再次建構(gòu)。我愿意將這一進路稱為“開放反思的合法化模式”。當(dāng)然，該模式與前述傳統(tǒng)并非絕對對立，本文也無意徹底否定民主代議模式的自有價值。二、問題與方案：法典化的理想國設(shè)計？傳統(tǒng)的行政組織法治主義并不是“兩耳不聞窗外事”地閉門打造行政組織合法化的方案，相反，在行政組織領(lǐng)域中滋生的現(xiàn)實問題，始終是其主張的依據(jù)所在。由于秉持該傳統(tǒng)的不同學(xué)者，對現(xiàn)實問題的描述不盡一致，而囊括和窮盡所有的描述也對本文宗旨的實現(xiàn)甚少助益，所以，我在此擇要列舉三個方面的問題。首先，行政組織的設(shè)置混亂、忽略或漠視政府管理的規(guī)律，行政職權(quán)的界定不清、職能交叉、爭權(quán)奪利或扯皮推諉現(xiàn)象比比皆是，行政機構(gòu)林立、規(guī)模失控、難以走出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的怪圈等等，[5]諸如此類的說法已是耳朵里可以磨出繭子來的陳詞濫調(diào)了，但它們依然真實地反映那些久久不能治愈的頑癥。有學(xué)者稱此現(xiàn)象為“行政組織結(jié)果的非理性”。[6]其次，與上述行政組織結(jié)果非理性相關(guān)的，是“行政組織過程的無序”。這主要表現(xiàn)為：行政的組織權(quán)在立法機關(guān)或行政機關(guān)上的歸屬不明確；組織的程序規(guī)范匱乏；沒有公開、公正可言。有關(guān)行政組織的決定，甚至是重大的行政組織制度，如中央與地方財權(quán)的劃分、行政機構(gòu)改革等，在多數(shù)情況下都是由行政機關(guān)自行作出的，立法機關(guān)缺少嚴格控制，民眾也無法參與其中。[7]最后，傳統(tǒng)形式法治主義的擁躉普遍主張，行政組織法的缺漏和不合理是當(dāng)前行政組織領(lǐng)域雜亂無章的根由所在。無論是對行政組織法進行全方位研究的，[8]還是就單獨的或某個方面的組織法提供評價與改革主張的，[9]都程度不同地信奉這一點。較為系統(tǒng)的闡述者認為，行政組織法的問題主要在于：第一，遺漏了許多重大問題，包括行政組織法基本原則、行政組織形態(tài)（行政主體制度）、行政權(quán)（包括行政組織權(quán)）范圍、中央與地方關(guān)系、行政組織規(guī)模以及行政組織程序等；第二，欠缺民主精神，包括行政組織權(quán)由行政機關(guān)行使、行政組織過程缺乏民眾的參與以及現(xiàn)有的行政組織法缺乏保障公民權(quán)利的條款等；第三，科學(xué)精神不足，包括行政組織的整體設(shè)計沒有建立在合理的基礎(chǔ)上、行政組織的規(guī)定過于原則、行政組織的規(guī)定有法律條文相互沖突、條文內(nèi)容缺乏明確性等不合理之處。[10]顯然，“行政組織結(jié)果的非理性”是受到國人普遍矚目的問題，也是傳統(tǒng)行政組織法治主義關(guān)懷現(xiàn)實并提出其主張的邏輯起點。不過，由于在以上三個方面之間拉起了一條線性的因果鏈，這個傳統(tǒng)最終基本上把解決問題的落腳點放在了組織法的完善之上。其中，較為典型地代表該傳統(tǒng)的一種方案，對行政組織法的內(nèi)容與形式，提出了一個系統(tǒng)化的設(shè)想。就內(nèi)容而言，其認為行政組織法體系應(yīng)無所不包地涵蓋以下內(nèi)容：基本概念、基本原則、行政主體制度亦即行政組織形態(tài)、行政權(quán)的內(nèi)容與形式、中央行政組織法、地方組織法、社會中介組織的形式與職權(quán)、行政授權(quán)與行政委托、行政代理與行政協(xié)助、行政組織程序制度等等。而在形式上，則是展望建構(gòu)一個完整的、自中央及地方共四個層次的專門的行政組織法規(guī)體系，使得上述內(nèi)容皆納入其中。[11]這種體系化的立法設(shè)想，不僅在對行政組織法進行如此全方位改革的計劃之中得到展示，也往往成為完善某一方面組織法制度的基本主張。例如，有學(xué)者針對機構(gòu)編制管理中的精簡－膨脹之惡性循環(huán)問題，提出應(yīng)制定“機構(gòu)設(shè)置法”、“員額編制標準法”等，而員額編制標準法又應(yīng)由“機關(guān)總定員法”、“中央機關(guān)定員法”、“地方機關(guān)總定員法”、“機關(guān)編制審批法”、“機關(guān)員額比例法”等法律組成。[12]有學(xué)者在評析現(xiàn)行《國務(wù)院組織法》的不足之后，提出修正該法的若干建議，其中不可或缺的一項是應(yīng)當(dāng)把國務(wù)院各部門的組織通則融入該法的結(jié)構(gòu)之中。[13]行政組織法治主義傳統(tǒng)的詳盡主張，無法在此一一列出。然以上的大致勾勒，已經(jīng)足夠顯露這一傳統(tǒng)的面相特征：在認定組織法的欠缺是公共行政組織領(lǐng)域無序的禍根之基礎(chǔ)上，希冀建構(gòu)一種金字塔型的、滴水不漏的組織法典體系，以解決所有的或某一個方面的公共行政組織問題。這樣的一種被寄予厚望的行政組織法典體系，真地是可以從設(shè)計轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實呢，還是有可能僅僅成為邏輯上的理想國？鑄三、身困境己與可滋能的蔥出路甘：個胳案窺失視攝或許玻，對梅以往西經(jīng)驗豎的直饅覺感串受和儉對相晃關(guān)理何論的第汲取鉤，可序以幫比助我街們從桌民主棉代議系機關(guān)錦在立轎法認顏知和野能力孟上的針局限辯、創(chuàng)“姐徒法從不能搜自行銅”炎的原溉理、訪行政囑機關(guān)嚼自我保組織盛在效暢率維前度上似的可餓接受對性一音面、察制度幻激烈旨變遷左與規(guī)死則體蜂系之輛間的誕矛盾沙、當(dāng)曬前憲裂政結(jié)今構(gòu)對緩行政旗機關(guān)夜濫用鑰組織嚼權(quán)力匆缺乏錦基于筆民主托選舉好或違蔥憲違窄法審賢查的眾有效戚控制君機制纖等視絕角，罵得出念上述亡傳統(tǒng)怒很難詠實現(xiàn)燒其規(guī)戰(zhàn)制行合政組美織的魄美好脹預(yù)期滑之結(jié)唉論。債然而搬，一紡方面舟，這陽些直魔接從繪理論仗層面益進入飛的論機述，占盡管張具有圈相當(dāng)站的說步服力容，但鍋仍然禾難脫釘老調(diào)腥重彈貢的窠羞臼；昂更為子重要有的是變，它勿們似四乎只淹能成滔為批渠判的防利器侵，而牲無法阿形成殊擺脫焰黯淡劍困境腫的引柳路火蕩把。救因此友，我佳打算埋首先秋離開僅抽象跡的理亂論世妥界，善將目協(xié)光投止向具讓體的必個案伐，希殿冀從蠢中獲匙得對膚行政馬組織穿法治奔主義公傳統(tǒng)俘進行燒反思晶的鮮禍活事件實和竿可能疑引領(lǐng)準我們拋走出溝迷途嚷的火勢種。猜由于為職能延交叉遺、爭辰權(quán)奪悶利是羨行政榴組織版形式煌法治柿主義漸傳統(tǒng)追所關(guān)角切的抄行政押組織乏領(lǐng)域艙常見呼問題鴿之一華，因鵝此，塊首先動加以幟討論誠的是割一起俊以此污問題姨為核枯心的動案件派。1粘99限7年及1月戲，安掠徽省豪淮北踐市中攀級人君民法判院根為據(jù)淮偶北市敗城市挪水資章源管谷理辦析公室線（以響下簡尼稱吳“扒水資偉源辦擊”岸）的峽申請眾，對電皖北臘礦務(wù)抄局前涌嶺煤飄礦等劉作出訊強制槽執(zhí)行億水資哈源辦潤《關(guān)界于限訓(xùn)期繳省納水毅資源蘆費的熟決定懷》的罵裁定登。裁索定執(zhí)裳行完招畢以券后，壞前嶺沿煤礦君提出旁申訴菌，認幫為水科資源蒜辦無仿權(quán)征仁收水含資源稼費，逆淮北吹市中碼院受她理并找執(zhí)行內(nèi)是錯涌誤的轎。在族安徽剖省人腹大常泡委會毀提起隆法律原監(jiān)督絨的情均況下烤，安運徽省肯高級棚人民淋法院疊依照社審判爬監(jiān)督頂程序蹈提審被此案舊，并飼最終扛在同蠢年1罪0月塌31穗日，壘以水緞資源雪費的倆征收遇主體狂是縣遼級以吐上人扛民政瞇府的繡水行膛政主驗管部半門、捏而水嗚資源閑辦并氣非水嗎行政筋主管將部門短為由諷，裁溜定撤唱銷了湖淮北膀市中晚院的錦裁定繩。[斃14四]美頗為鼻耐人屈尋味姿的是籮，在厭該裁齊定書惜作出寒之前垃，安捉徽省戚高院企曾經(jīng)所于同癥年4韻月2蔬日，西給皖衣北礦方務(wù)局僚發(fā)了貞一封晨函。羞其主梁要觀年點與鍬裁定傾書一悅致，位且明刪確指王出，炕“貪你局滿向淮幻北市朱水利胖局繳芹納水隸資源略費是霸正確糾的。略淮北太市建膏委城鍋市水久資源期辦征田收水莫資源蓋費并光申請淋人民鞠法院刷強制燥執(zhí)行恐，缺友乏法丟律法姨規(guī)依催據(jù)。滲”蹤[1止5]鴨由于腦“鏡水利兔部門性到處衡散發(fā)爛省高鑒院關(guān)勢于遇‘境淮北泰市建夢委城護市水惹資源忍辦征思收水劍資源油費缺墳乏法忍律法倦規(guī)依中據(jù)的呼函沉’”畏，安協(xié)徽省氣建設(shè)處廳在液同年敘6月截11捷日發(fā)炒布了吩《關(guān)患于城皮市地缸下水棄資源看費征蛛收問兇題的款緊急董通知奮》，鏟并附殃上建躍設(shè)部去在同帳年6遲月2飽日印寬發(fā)的效《對珍安徽緣省<事關(guān)于仙城市罩地下梢水資皆源費若征收歌問題付的請逝示>估的復(fù)畝函》傷。安鮮徽省強建設(shè)結(jié)廳和朝建設(shè)源部兩功份文蓬件的淋要義是是相貨同的帶，即眾根據(jù)肌《中曬華人稈民共子和國渡水法甲》（爺以下靠簡稱耗“衣《水怒法》陷”岔），決地下柔水資家源費雄的征辰收辦丟法由晶國務(wù)錦院規(guī)病定，忍在國型務(wù)院岔辦法灰沒有啞頒布糞之前眠，各干地應(yīng)巨“塑暫時斑維持歲現(xiàn)狀跨不變支”臂。[躍16招]災(zāi)以上做信息怨足以廉昭示度，該娛案真漿正的肢焦點口并非俊行政似相對箱人（尊皖北遙礦務(wù)差局下桑屬煤概礦）拐與行安政機急關(guān)（餅水資評源辦咽）之嘗間的皺沖突扇，而尺是建甜設(shè)行幸政部債門與欺水行坑政部花門的芽權(quán)限紫爭執(zhí)項。那墻么，居這個撤問題揮是否眼可以走在跡“承民主估代議綁模式印”時以及流該模丙式的默典型丈表現(xiàn)爸——燈金字涂塔型叫法典乒化體刷系抹——殘中得執(zhí)到解或決呢晌？委綜觀悔案件嫁的整改個過央程乃伍至最濾近的搞一次賭與之蹈相關(guān)櫻的立稠法修中訂，哀答案櫻是復(fù)休雜的閘。首擊先，仙19撲88香年制換定的渣《水腿法》竿只是放規(guī)定刃了水房資源怎費的雪征收刑，但譽對哪惹個部痛門負衣責(zé)征身收的枝問題芒保持彼了一蜂種沉證默。積[1名7]識而時券隔1陳4年裁之后勇，修犧訂以墳后的帆《水棵法》支終于滋明確花水資費源費蠟需向吳水行姓政主砌管部見門或?qū)ち饔蚺R管理膨機構(gòu)間繳納賢。[宇18銹]僅布就此駱而言欣，建晝設(shè)行緩政部矛門和灘水行偷政部芒門在敢征收匠水資蜘源費想上的憶權(quán)限造糾葛稻，最繼終的炒確是每由民膛主代高議機釘關(guān)通饞過立銀法方桑式解嚴決的瓣。當(dāng)陣然，直這也局可以文說明洲，并蒼非所高有的租行政坑組織決問題童皆需江在上間文所喘介紹楚的組鑄織法惜典化踢思路穴中予菊以處互理。狐[1喉9]應(yīng)然而析，一遙個看房似簡括單的接職權(quán)椒劃分絨問題征，在水全國育性立眼法層框面上敲經(jīng)歷敘了如儀此的友時間怒跨度生，很士容易綿令我蝴們感率覺到吊“爸民主且代議寨模式氧”猶的內(nèi)計在局近限，夜尤其濱當(dāng)需暮要受極到規(guī)柔范的頌領(lǐng)域兵處于許待變襲未變志、相騾關(guān)部逼門的穩(wěn)權(quán)限線邊界米尚未察厘清漁的狀固態(tài)之嚴中。傷[2蝶0姑]咸有學(xué)恩者曾即經(jīng)考申慮到茄這種放制度碰變遷跑與規(guī)窩則之鋼間的修矛盾童，并釘贊同倒由民扁主代看議機謝關(guān)通煌過立菜法授鉆權(quán)的狹方式牌來照西顧行掏政效姨率的惜觀點揉。這聚本身奧也可均以理支解為飽“沒民主美代議秘模式丑”驗的應(yīng)預(yù)有之用義。孩[2洞1]眾不過行，1賊98啄8年壟的最貓高立逝法機揭關(guān)不和僅對陵水資章源費約征收養(yǎng)主體趙緘默東不語宴，而衡且沒蛋有非姐常明櫻白地閘授權(quán)潛由哪山一級乎行政紀機關(guān)名對這戴一組尋織問青題作蓄出決亭策。槳這就塑顯露壓出醋“觸民主敞代議案模式驢”莊所主領(lǐng)張的環(huán)立法硬授權(quán)花方案扛也是緊不足厘的，脈并且短成為版安徽恢省水訪資源豬費征甚收案讀發(fā)生托的另孔一根放由。常對《穗水法?！罚ǜF19街88蠶）相秋關(guān)規(guī)疤則的娃解釋慧表明娘，有獅權(quán)確辮定水敏資源臣費征濾收者志的決潔策機橡關(guān)，泛有兩選種可污能性酷：一勢是縣劉級以祖上地慮方人歉民政半府和登國務(wù)服院；獸[2子2]盜二是弟國務(wù)塌院。臂[2慈3]鳥無論葉是哪碑種可糕能性堤，只歸要國土務(wù)院徐有了除明確銀的規(guī)禽則，倆在中板國現(xiàn)增行行陶政體頁制之紋中，繁中央窗和地喝方的字建設(shè)釀行政料部門鳴與水泉行政擁部門專自然絹會唯頁國務(wù)室院馬練首是震瞻。底但是結(jié)，直思到本艙案發(fā)隸生之賠時，多國務(wù)績院始揚終沒乖有依耐據(jù)《里水法訴》制罷定水肌資源澤費征誕收辦剛法，狀相反笛，卻鍋是暫股時承棟認了耽省、眼自治沉區(qū)、棚直轄騾市規(guī)愉定的朽合法鐮性。也[2蹤4]扛而在立安徽膽省，詠省人瓜大常汪委會栗和省瞇政府燒在對守待水益資源修費的虎征收燭主體汽問題余上，楚卻出鏈現(xiàn)了芝較為綁明顯肥的分石歧。保前者功規(guī)定寒水資袋源費略由水飾行政罪主管瀉部門武負責(zé)已征收篇；[致25趣]后腹者則掛是在迎前者報已經(jīng)庫立法游的情漢況下錯仍然毀強調(diào)美在國話務(wù)院刷未作嚼確切亦指示脾之前吵維持擋現(xiàn)狀川。[辯26娃]盡正管從翻法律撒規(guī)范高的效揀力等泰級著孟眼，毯省政爛府的軋規(guī)章雜和其榜他規(guī)期范性料文件面當(dāng)與仙省人民大常吵委會達的地惱方性譜法規(guī)劃一致選，[門27畏]盡水管安刪徽省焦高院著依據(jù)漏地方魚性法忙規(guī)裁罪定水侍資源逐費由國水行總政主肢管部顯門征宗收符僑合此兇效力豐等級欣，只恒是，韻兩個樹部門肚之間壤由來怨已久興的權(quán)湖能爭陣奪，蓬恐怕舞不是悅簡單軟地訴冒諸這開一形悲式法糕治的蜓原理搖就可晝以有榮效解唯決的稅。[豆28榨]翅由此鴉管窺厚，行捎政組描織爭患搶啦“擦勢力嚴范圍觸”向之現(xiàn)宗象，具多半架出于楊組織才體的您部門半主義圍考慮判。而境民主征代議澇機關(guān)薄和可寺能獲蹦得民磚主代壇議機慈關(guān)授五權(quán)或矮者基珍于憲娛法上廢肯認巖的固膚有職天權(quán)進交行行錦政組害織的根一級御政府住，在元立法乎和決荒策的半時候勵又往熄往受勸制于某部門描主義微。[夜29剪]這橡就是填“賤民主驚代議統(tǒng)模式和”災(zāi)失靈鋪的重牲要原模因之何一。碌本文相并非晴斷言肌，民未主代兆議機棵關(guān)或頁者政捧府欠浴缺足苦夠的很權(quán)威柏和能睛力來怒厘定港行政律部門堂之間亭的權(quán)遺限。梅相反穿，在攜絕大偉多數(shù)盈時候四，行斬政部袖門職暑責(zé)分希工的映問題逐都是逆通過孩它們勢得到悄了較節(jié)好的撓解決琴。否熟則，雖“橋各管漫一攤桌”訓(xùn)的部瀉門管捆理不鳥可能蘆像現(xiàn)自在這繞樣相冷對有兄序。拴然而稍，恰農(nóng)恰是對在廣概受關(guān)租切的善行政匠組織皂權(quán)限偶邊際倒不明吧、沖掛突既蔽發(fā)的牙地帶燕，尤棚其在躁像本末案那懶樣需蚊要從縣舊職劍能格鹿局向薯新職豐能格企局變模革的咬地帶疑，即饒便是簽冀望領(lǐng)民主牙代議擋機關(guān)桂或政補府立括時出扒臺或敘修改深單行匪法律斜或決們策來陪解決撈沖突朽，也恭是相缸當(dāng)困框難的延，更驗遑論掙奢望小畢其圣功于舅一役飼的行鋼政組結(jié)織法裹典化絲的建換構(gòu)。廳由于誰其它休信息亡的匱鑼乏，瞞本文憶對建論設(shè)行舟政部危門和便水行份政部悄門如篩何走提出爭圍執(zhí)局尋面并蜓最終貼以2糕00棒2年幫《水犯法》紅修訂灰的形景式平盟定糾味紛，余不宜昆作出套妥恰選的判嘴斷。個本案癥中，節(jié)建設(shè)們行政抽部門墾和水壟行政周部門素各自寺在中寶央和各地方松的震“沃條塊俘”婚結(jié)構(gòu)陶中尋身求縱蔬向與姓橫向娛的權(quán)諸威或旋法律串支持茄，立艱法、遲行政挑、司蛋法以沃及水哥資源誼費繳侮納者敵都牽市涉其含中，丈也只碗是折末射出幫此乃注一個柄多方主主體游在司荒法程臨序和蒼司法多之外蛙的政藝治程部序中衣進行華復(fù)雜哄博弈倍的過著程。述這似印乎并湯不能積為我森們尋跑找有無別于坑“吧民主途代議鋤模式充”研的其尿它合棵法化表途徑拾提供奶富有滾意義社的啟炕示。占但是奔，它親至少僅可以只告誡縣我們葵，目勝光不愉要緊訴盯住妖自身敞發(fā)育統(tǒng)尚未捕成熟確的民并主代胞議機墾關(guān)，紙賦予寇其過很多的境期待喇，而臂是應(yīng)龜該將何視野斤拓寬銷，在剛民主叉代議柿過程敬之外憐覓得忌解決疊行政稠組織侍領(lǐng)域考諸多苗問題尼、確斯保行彩政組偽織建屆構(gòu)合喊法性茫的其停它途碼徑。畢20沃03綿年的爐孫志半剛案巷件和岔20柄01乓年的桃鄭州氏市欄“竿饅頭趕辦老”火事件忠，或南許可欄以為穩(wěn)我們葬認知龜新的紛途徑肌提供旨有價屋值的菠思路譽。孫逆志剛部案件薦雖然驗起因呆于一忙個普立通個遲體的番慘痛蜻悲劇禾，但執(zhí)是它脾引發(fā)錯了舉坐國上殖下對砍實施死已久擱的收蹲容遣越送制盟度的劃聲討尖，并瀉最終化導(dǎo)致鍋該項呈制度速的壽格終正坡寢，許取而捐代之乎的是松流浪孟乞討側(cè)人員怨救助慮管理含制度艷。[愈30鼻]由促此，監(jiān)以前霧的收毅容遣桃送機急構(gòu)也漠紛紛敢轉(zhuǎn)型信為救斷助機余構(gòu)。嚼19酬98去年，腔鄭州軍市遍“柄為加袍強對講饅頭懼市場肅的管培理，覆取締雅不衛(wèi)耍生的葵饅頭職小作墳坊病”蝕而成傭立了斑市、著區(qū)兩形級饅毅頭生晃產(chǎn)銷矮售管伴理辦纏公室葡。2杯00情1年遣初，珠市級稠“幅饅頭巡辦玉”麻決定束將審森批、饞發(fā)放涂饅頭祥生產(chǎn)晚許可泰證的豎權(quán)力瑞從區(qū)嫂級上錄收到繡市級仔，于員是，倘兩級港機構(gòu)錘之間課開始島出現(xiàn)催齟齬鍬，并舊引發(fā)殲執(zhí)法秒人員謙在鄭誠州市朽白廟吧市場研的公剖開對玩壘。歡在媒制體普驢遍報鼠道并百激起乎對粉“淚饅頭響辦攜”叛合法稿性的追質(zhì)問券浪潮息之后宿，2跪00機1年犬3月迷24臺日，注鄭州參市政從府召執(zhí)開新模聞發(fā)愿布會尾，正平式宣守布撤詢銷市爆、區(qū)稅兩級齒“臘饅頭局辦屢”場，對滲饅頭蓄生產(chǎn)沿和銷棍售的掀管理攏回歸劈至工好商、遷衛(wèi)生治、質(zhì)吐量監(jiān)適督等攏職能展部門柏。[胡31讀]滿無疑負，這悅兩個成實例錦是行屆政組旨織合復(fù)法性得問題尺得到蛇解決借的另業(yè)一個翻側(cè)影晌。個踢中透劫露出拾來，腔公眾梁正試推圖從北個人縫自由體尊嚴覆以及舟市場筒自主糟、社咽會自視治等于實質(zhì)忍規(guī)范園基點漲出發(fā)德，去報提出廊并解桃決行證政組張織權(quán)忍力手宏段應(yīng)悟該有扁哪些橫、哪菠些權(quán)橡能是奴行政鄭組織切應(yīng)該桶享有鉆的、示哪些蜂是應(yīng)向該擯想棄的放、以飼及哪銜些行沖政組悉織應(yīng)品該繼逼續(xù)存徑在等哨問題害。這縱種厘友定行它政組工織實辮質(zhì)合蠅法性鳳邊界傻的努途力，緞并非演完全雞發(fā)生涉在民犁主代礦議過惱程或豎司法谷過程跑之中哭，更摩不是嬌訴諸接行政節(jié)組織芬法典盤化的勝建構(gòu)歐，而字是借腐助一至種非桌正式摸的、哭自下泊而上補的民酒眾行鑒動的尾方式便。它撫們的巨共性紹之處魂有：遮其一拿，偶矛發(fā)事蘇件的施刺激暮和引憐動；僚其二邀，相藥對開你放的悠環(huán)境抱中公蛋共輿暖論的沉形成誕和迅住速增釀漲；以其三雪，政睡府無竭論出堤于何慧種動感機而胡表現(xiàn)稠出來盡的對聯(lián)民意丑的回嚴應(yīng)。卵據(jù)此及，我童們或市許可丸以想僚像，鈴除了議在實攀踐中窩難掩臨其局廚限的供民主賢代議傷模式寫之外逮，是竿否存猶在其鄰它的但公共躍行政想組織騎合法象化建機構(gòu)的休可能協(xié)進路專？如沿果存堤在，拼那是吳一種戀什么丙樣的罰進路賴？與胸民主棉代議萄的合灑法化亦進路提相比統(tǒng)，它餓有哪宰些特煤性并半在怎耀樣的蝦條件窮和范僻圍內(nèi)志是可局行的槐？四歐、傳倆統(tǒng)模萍式的餡方法遇論檢俱視企個案南透析商的確庭可以鍛揭開扔傳統(tǒng)雅模式廈局限較性之愉冰山釣一角旬，開纏啟對必可能足的其吩它進州路之袋思考滅，但吧是，掙個別羽事件處畢竟架有其聞特別獲性，銅從中泛并不系見得紹一定版能夠泥導(dǎo)出廣具有泥普遍指意義織的結(jié)炕論。滾為了他發(fā)現(xiàn)隙、認信知與嫌定位轎一種班可供惡選擇朗的合伏法化上進路貌，有僚必要既在個錫案的敬基礎(chǔ)切上，撕對傳稱統(tǒng)模鼠式進至行全詳面的也反思暮。行牢政組梢織形字式法爐治主撞義傳溉統(tǒng)的扒基本皮思路爭與主慶張，康已于眠前文塌述及判，在狐我看傅來，藏其在梯方法熊論上監(jiān)隱含愛有三蓮個相燕互關(guān)徐聯(lián)的葛觀念典：其編一，界單一絨原因鐵論；惡其二準，理菜想的輛形式棚規(guī)范君主義波；其眉三，況絕對鉗的建屠構(gòu)理餓性主勝義。遷首先限，傳騎統(tǒng)模堵式的子預(yù)設(shè)腥是，教當(dāng)前馳行政從組織悠方面扛存在組的諸腫多問晴題甚筆或一載切問慕題，維都可暢歸結(jié)幼于行式政組肆織法管的自掀身不熟足。屑然而伏，這甚種單薪一原精因論牌的傾尿向，宅輕易干地在疼行政鵝組織俯無序佳現(xiàn)象獻與法綱律體勒系的尤弊病喬之間腫搭起嚴一條閣直接欺的因褲果鏈說條，百而有痰意無沿意地向忽略威或放春棄了晴對其醫(yī)中多斧種動鳳因的遣關(guān)注她。行側(cè)政組更織體戲的自寧利動軟機、暴[3華2]座市場仿或社匙會不短成熟肌對政施府提蓮出的姨挑戰(zhàn)粉、[偽33正]政飛府職晝能與忠市場臘或社弄會的死互動嗽關(guān)系燒處于早激烈仿變遷飲的狀醒態(tài)、勢[3次4]瓦中央港與地鄰方的桐關(guān)系喉也在費探索補調(diào)試室階段拌、[觀35侍]民臥主代屯議機若關(guān)在筒權(quán)威賊機構(gòu)黨之中節(jié)處于扶相對啦弱勢杠、行撇政機瓦關(guān)甚旅至黨儲委機下關(guān)在浪組織閱決策便上的鑰主導(dǎo)慨權(quán)、派[3反6]寒以及鬼維系松地方州財政朱的考符慮[偵37裁]等聽等，威諸如飾此類鴉的現(xiàn)五實因貞素，挨都直良接或資間接澇地導(dǎo)孕致行膽政組乖織上馬的無洽序。岸而且墳，這萄些動泥因并撫非獨略立發(fā)另生作堆用的鍛，它磁們之海間存申在錯脂綜復(fù)鉤雜的撿牽連娃。例去如，悉行政繁機構(gòu)趴的不脹斷改古革和匠演變靈，往醉往使蚊得其渡間涉械及的妄職權(quán)廣重新愈配置桑、人銷員編苗制和樓內(nèi)部腫結(jié)構(gòu)坐等問壞題，予很難率通過苦簡單澇地訴豎諸立吃法過割程的唉努力稠予以蘋解決康。而驗當(dāng)代剖對侮“貌法治威”彩的宣卻傳與錢呼吁靠，又臭會促狂動利挖益相宗關(guān)的林機構(gòu)夜把法功律作種為其掠地位饒合法懲化（駁更多材意義崖上是聲一種榜形式漂合法奴性）初的工獸具，體盡其逝所能暖地閑“永俘虜獎”泊立法踩者，傘甚至牲會由強此形授成不梯同立俗法主蜻體所弟定規(guī)浪范之谷間的琴沖突搭與矛遙盾。處結(jié)果次，在隆表面秘上，屬爭權(quán)迅奪利丹者似枯乎皆鳥有權(quán)醉威機捏構(gòu)和璃依據(jù)阿的支欄持。語這一怠點可汁在安掀徽省冬水資份源費蝶征收破案中酬獲得狂明證經(jīng)。芽與單壯一原膏因論餡傾向帳密切毫相關(guān)融，傳滔統(tǒng)模隨式認各為惟黨有通銹過并漸且完劍全能師夠通劈過法薯律的套建制妨與完渣善，憑使混陰亂的認行政酷組織凝領(lǐng)域壺重獲攏一種席秩序杯。我啊在此百將這拖種對絞行政浴組織熊法（如尤其同是專曾門法智典）慶寄予者厚望藥的方艦法稱閃為丑“煎理想昨的形勝式規(guī)腰范主局義偏”須。其翁特征飯是相哀信立爺法的貨規(guī)制目功能絞、相書信民撇主代評議的昆形式斧合法系化功燙能、睜相信墳一個之健全互的行免政組菊織法犯系統(tǒng)竭能夠議解決腹行政物組織織無序籍問題憲。[效38芳]在疑相當(dāng)菌程度霞上，注它并衡不明希顯地歇關(guān)心蹤行政材組織視的實養(yǎng)質(zhì)合嫌法性奴問題艱；或妻者，鐮更為洽準確認地說持，它圣或許章認為循形式鐮的立躍法過慕程及賄其產(chǎn)突品可狐以有亞效地鐵解決保實質(zhì)生合法額性問元題。鴿然而堂，這僑種方稍法對梨民主劣代議柜過程惕和行搏政組皂織法鬧典化廣的功宣能過浙于樂忘觀了段，而片對其倆局限胸性缺氧乏必吼要的潤警覺變。胸一則晝，民架主代榨議和跡立法奔過程睛有著傍內(nèi)在份的痼蔥疾，悉它既距不可貝能對妨所有粗的行魄政組續(xù)織問動題及炮其多期樣化合的、繡復(fù)雜并的動芽因先站知先墨覺，沖并提聞供完雨美的挽整飭糕方案獸，也顯不可備能及肅時、遲高效絮地使曲規(guī)則稈體系閑與情脆勢的蘆變遷洞完成紙妥恰占的契穩(wěn)合。逢這一矛點已冰是毋芝庸置壽疑的巴知識松。二船則，企民主烏代議瑞和立炎法過玉程的催“爹民意俘代表倉性夢”們有相喘當(dāng)?shù)陌櫹胂裾n和虛居假成歌分，戶在民遵選制亦度發(fā)碎達程侮度不槍同的猜國度中，都臟存在眼這個隔問題賠，只元是具兔體表龜現(xiàn)形左式和冠緣由讓不完以全一謙致而孝已。譽這個邊特點誘注定帆其對芝行政頑組織你的建壟構(gòu)最距多只膠能完思成形弊式上好的合庭法化虹，而再有可鑼能掩尊蓋個蘆中存糧在的節(jié)立法雞受行莊政奏“惹俘虜翁”筆的真踏相，玻也有勉可能皂無法吊真正碼回應(yīng)絲民眾哲對行掙政組紗織實滲質(zhì)合取法性頑的關(guān)艙切。漢三則漫，行鍵政組冶織法晉律規(guī)澇范或小法典蒼體系脈即便火完成侍了形形式上忙的合松法化蝦功能繞，其搞現(xiàn)實煌的有查效性而仍然鼠會受草制于拳別的饒制度騎因素鬼而無攝法達美到預(yù)野期的效狀態(tài)旗，甚羽至?xí)九c別只的制沾度因惑素結(jié)族合，牢形成娘一種另異化慚的功謠能。傻19喬49葛年至靜19強50劈年代鳥中期肉，中聰國曾推經(jīng)有澆過一大套看累似極獄其完悉整的候組織都法體秀系，族可在逮相當(dāng)左長的郊時期違內(nèi)被嶼實際矛地少“勁打入挨冷宮圈”鋪。[真39糟]當(dāng)軌代的柴安徽篇省水佳資源而費征析收案隆也表翅明，這關(guān)于董行政牛組織吐的立些法授姥權(quán)（母即給梨國務(wù)敗院制薦定征冊收辦每法的東權(quán)力傻）雖城然已瑞經(jīng)作迷出，截但征曠收主唉體這繞一重徑大問鮮題的霞解決闊并非矮僅靠壘授權(quán)蠻性規(guī)劫范。仗更令本人咤展舌的饒是，筑涉及畜行政怨組織吵內(nèi)容章的法勸律規(guī)岸范，病可能碗成為蝴機構(gòu)競增設(shè)悲的沸“鄙正當(dāng)桶由頭刷”宇。[咸40級]最山后，猶在立炊法能鍬夠發(fā)宏揮作汪用的鑼有限怖范圍模之內(nèi)逮，單惡純的擁專門斥組織躲法典誰也不增可能格取代概零星長的、螺散見矛于規(guī)崗范特跪定行僵政管附理領(lǐng)坊域或狂特定唯行政識職能冒的立桂法中銹的行治政組仿織規(guī)繞則。閉在傳繩統(tǒng)模蘆式的迫計劃沒中，斜行政亦組織秘法體餅系的尊完善位更多概地集刊中于扣那些眾專門肌的組小織法耀典，愚而單牧行的匪、主胡要規(guī)向范特丟定管冤理領(lǐng)損域或峰職能礎(chǔ)的法剃律法腸規(guī)，治被認校為不踩能從飄根本裂上解絲決行敢政組齡織的水無序蒙。[炭41懲]但蘋是，樸實際柱上，腰這些粥特定現(xiàn)法律傻法規(guī)與有其塌不可墳替代魔的功寺效，貿(mào)尤其薪是在罩解決霜職權(quán)困交叉抱、職桃權(quán)設(shè)宰置不貫合市粥場或墨社會假發(fā)展禍需求璃問題玻上。尺這些壯問題蓄是不赤可能睛通過鉤或單葉純依降靠從“邁組織榜法煌”安或釘“膛組織糾條例供”雞給予銅解決禁的。竄單一蜻原因溪論和誤理想揭的形芒式規(guī)旬范主誓義，民又可皆牽引賽出傳絹統(tǒng)模錢式內(nèi)狗含的某——蝦或許樓是更怎為本兔質(zhì)上廉的槍——什絕對威的建汪構(gòu)理梯性主狂義傾緣向。同在哈垂耶克隊的術(shù)碎語中佳，建復(fù)構(gòu)理訓(xùn)性主攔義是經(jīng)與進此化理孟性主斑義（獎漸進蒙理性療主義予）相擱對立蘿的兩禾種自信由理休論傳械統(tǒng)。樓[4臣2]估盡管田本文錘所論模的行舟政組暢織形仇式法薄治主活義，旁還談止不上論屬于危建構(gòu)堅理性狼主義搭的自禮由理既論傳尖統(tǒng)，賣但其蹲對建慚立完顯整的聯(lián)行政財組織麥法體傍系以披及該冤體系鎖可以秋解決衣行政絨組織材無序訓(xùn)問題寸的確傭信，壩在一照定方壺面暗咳合了誕這種蝕傾向糠。因座為，濁它們含都自礎(chǔ)覺地習(xí)或潛隨意識忍地認酒可甚歇至崇刷尚理帖性的釣至上叨作用劣，認西為幣“竭我們叛運用狗自己月的理皺性，誼通過鴿對我撓們的港任務(wù)濤進行差更為怪理智戲的思也考，搭甚至?xí)呈歉榍±@當(dāng)?shù)乃嵩O(shè)計念和聽‘宿理性填的協(xié)予調(diào)擺’亞，就緣能消悶滅一陵切依慢然存浴在的棚不可胳取現(xiàn)業(yè)象。較”聽[4散3]伴絕對懼的建腫構(gòu)理牛性主米義傾尺向無瑞疑忽壘視了孝理性頂?shù)拿蓞^(qū)和婆有效勇界度含，對乳事物餅在理斤性思涉維中皇的可坡確定察性有展著過寫度的廢信念漫。而抖中國究行政哨組織團制度仿的變小遷實得例，趨從正峽反兩鵲個方時面都新可印灑證，老行政緩組織叼的合捧法化趁不是各完全掙依賴柳于事怖先的艇預(yù)見裁、設(shè)豐計和呈規(guī)劃彩可以桐實現(xiàn)捐的。片歷時托3年鐮的鄭序州市捕“勁饅頭嫌辦歉”否突然霞死亡段、歷虧時2巡1年慰的收代容遣傳送站濟轉(zhuǎn)眼汪之間征改頭兄換面溪，不激是任賞何人鳥包括球立法膽者理炸性計奸劃好恰的。貧而機帆構(gòu)改侵革中斜據(jù)稱嘴可以藥轉(zhuǎn)變增政府盲職能線、精堡簡機信構(gòu)的瘦行政霜機構(gòu)容向事繪業(yè)單條位轉(zhuǎn)揚化的摩舉措譜，卻王出現(xiàn)紙了事淺業(yè)單忽位膨芳脹、勁民眾誘負擔(dān)便不減本反升忽的現(xiàn)崇象。腫[4鋒4]盟五、歸合法偷化的蒸另一銷種進架路晌前文艘有關(guān)封制度返變遷當(dāng)?shù)膫€府案透桶析，紹以及石對傳俯統(tǒng)模套式方捏法論雙的反端思和融檢視種，已御經(jīng)隱騙約地繁嶄露造現(xiàn)實懷中公擋共行組政組殿織建辱構(gòu)的梁另一謠種合毅法化夠進路傲。這神一進負路與到學(xué)理塌上的敢“群民主幣代議匹模式初”凳不同授。它時也沒黎有完攻全接舞受學(xué)偶理上絮的主鋒張，做去締誠造一底個無簽所不杯包、染無所兩不能易的法輸律體咽系。社行政垮組織畫法典命化的預(yù)設(shè)想少，在溉上個跡世紀宋的8碧0、淋90萌年代嘉就已折提出鹿，但勢迄今團為止送都未蛛納入改立法脹日程毀之中忙，足米以佐輪證學(xué)淺理主騙張遭受遇現(xiàn)菜實的資冷漠綠和拒俗絕。致相反震，實郵踐中屯對行谷政組尊織問超題的緒解決度，似驢乎是圓一種貝融合鐮建構(gòu)撲、試禽驗、足知識含累積太、反沖思和三再建蒜構(gòu)等殘的循經(jīng)環(huán)往穿復(fù)過嘗程。鐵鄭州拒市饅指頭辦最的設(shè)果立和尊撤除塑、收慧容遣盜送站彈的建廊置和砍轉(zhuǎn)型丈、水齒資源擁費征送收主涌體的超紛爭舒和最參后確悅定，敞甚至給可能緣更多羞的本旋文未聞予描津述的蛇事例豆，都賢顯示掘出解嶄決過水程是倘多種先力量啟共同視推動沙的復(fù)而雜經(jīng)貝歷，夢是看棕似混頌沌但陶又有騰內(nèi)在巾運作屋邏輯犁的過蛇程，乎盡管街參與執(zhí)這些告過程膽的人芹或組釣織可著能事批先并資未明艘確意豪識到效確定音的結(jié)膚果，泊盡管國由于夕信息溪的不午完全更、研慘究力哥度的縮欠缺授以及舟認知鄉(xiāng)能力鼻的有翅限，藍使我爬們還鋼無法豎清楚斬地揭隨示或望解釋樂其內(nèi)功在的公運作疤邏輯軍。[炸45爺]觀這一臥循環(huán)窯往復(fù)索過程僑并不底排斥染建構(gòu)旺理性程。一音方面籮，中參國法奇律現(xiàn)懸代化身在很槳大程兇度上鳥是一照個與撒古老縫中國善禮法寄斷裂援的進劇程，慧它始賀終在壓法律奴移植駛的傾劉向之至中，營通過懇規(guī)則征的制紗定，鹽以建霞構(gòu)適桶應(yīng)社幟會現(xiàn)享代化遵的各茅種條蠶件和憤環(huán)境鍵。在膠此意猜義上秘，它矮不是蹄完全恒奉行唇哈耶勉克在溫普通獲法經(jīng)煙驗基抱礎(chǔ)上捐歸結(jié)厲出的績漸進膀理性頂主義蟲，不禾是在琴傳統(tǒng)驢秩序贈的基貫礎(chǔ)上蜂自生度自發(fā)井地完癥成的殘。另藥一方獸面，泳當(dāng)下單中國匆處在圍市場女培育規(guī)與發(fā)雙展、經(jīng)政府壺職能余轉(zhuǎn)變福和國口家干粉預(yù)主筑義并忙舉的付行政山國家枝狀態(tài)普，在編整體患上，渠法律潮規(guī)則辣多是樸由立烘法者今決定難強制拔施加孩于社鋪會秩段序的獎，而品不是京“慌自然怕而然晉”油逐漸辱演進蔥的?；4愈6]心立法戚者在撓相當(dāng)息程度咽上運嬌用建游構(gòu)理捆性，擋以期箱高效薯率地護實現(xiàn)鑄秩序連的重獨新塑裝造。孟行政嫌組織窗的合殃法化鴉問題勢，既喚是中按國法肝律現(xiàn)啟代化添進程舞之內(nèi)獲生問葛題，紫也是艇當(dāng)今膏中國墾行政遠國家墊狀態(tài)瞎下秩石序轉(zhuǎn)醉型之度構(gòu)成棉問題叉，其機自然務(wù)不例僻外地懼需要基某種荷形式喪的建份構(gòu)主州義方爸案。旨但是黎，某哀種形械式的漏建構(gòu)該主義熔方案零并不攪意味細著行敏政組摧織合還法化艦的進泰路是誦絕對障的建樓構(gòu)理登性主酷義的鑼，即恒完全班服從諒于來祥自周石全規(guī)觀劃的貧命令砌和控茶制。明在2貍0多玉年的得改革記進程歐中，姻許多反涉及超行政案組織音的建昌構(gòu)式外立法醒或政支策，捆不再益被認習(xí)為是薪絕對炕正確扮的周屠密理疫智的陸設(shè)計融，而閑是一忍系列可試錯率的方躍案（只包括柳屢受卻行政睡組織沫形式淹法治炭主義簽詬病旅的行渾政機橡關(guān)地“倍三定乖方案抖”擺[4艇7]睬）。粒它們泄的實葵施往沙往是謝試驗著、知抱識積維累和僑不斷說反思鐵的過窯程。鋸在這食個過企程中周，源比于立淋法者技或政磁策制強定者越建構(gòu)凝理性姐的產(chǎn)妙物，箏受到斥眾多突社會瘡行動意者（瑞包括晉規(guī)則見執(zhí)行字者）恥基于縫其個冊體理對性的羽嘗試玻和檢悲驗，嗚漸進獅地得砍到認玩同或鞋抵制虜。建介構(gòu)理祥性所畢設(shè)想身的秩右序，幫在經(jīng)勤驗的幻漸進坦理性武和反蛾思理卷性的今嚴格耳拷問臺之中亡，或簡者逐么步地嗽形成堂和穩(wěn)束定，眉或者溉因為炮“社正確傅性錯兼位的葬謬誤縫”另（f啟al努la距cy獻o均f悔mi濁sp葵la榆ce盾d蓋co孤rr過ec混tn拿es潑s）習(xí)而難兄產(chǎn)，振進而伐引發(fā)柴重新隆的設(shè)俯計。漲在此址意義身上，拌當(dāng)下陵中國介行政熄組織漏合法慮化實鑰踐進甚路隱辦含的很方法篩論傾擊向，撫或許掠可以旬稱為哈“揪復(fù)合突理性咐主義薦的箏”仿。坦由此還觀之候，這談一實勝踐進浴路，備并不你是完勝全聽謎命于譽或屈俘從于局現(xiàn)實梢的安界排，話從而峽落入韻抱殘萍守缺怕的陷村阱?？姿鼜膲灛F(xiàn)實些經(jīng)驗資出發(fā)吉，關(guān)徹注具稻體的閃、個孕別的桃行政備組織食法治畜問題彎，關(guān)耕注單煎行法幣律、雖法規(guī)秋、規(guī)徐章以吼及規(guī)閣范性冠文件朝的實絞質(zhì)合姥法性戀設(shè)計娃。它堅有意果讓有惱限的愛理性葉在具撕體的滑行政喉組織亭問題圈上更繁好地吸發(fā)揮子其作饒用，比在有尿限理授性比刊較容搬易認其知和牙檢驗害的范寒圍內(nèi)經(jīng)去思拖考具秋體的亦行政痰組織天問題雷是如賢何形記成的憐、怎籃樣的笑解決同方案愁比較北合理趕等，儉并充謙分調(diào)較動多賀數(shù)個錦人或慕個體答組織絲的力參量去誠提出頑供選燒擇的榴可試請驗方倉案。剃它不塘排除鬼規(guī)范弦主義晨，而濤是通指過知球識的劑累積石性發(fā)轎展，灘去切僵實地匠、恰凳當(dāng)?shù)厣跆峁┧橐?guī)范茄性設(shè)辨計。瘡[4迫8]絡(luò)它不獎僅僅棗考慮藍形式藝的合早法性息，更捆考慮詢具體蜜的行撞政組么織應(yīng)迫當(dāng)如遼何設(shè)結(jié)置、斃應(yīng)當(dāng)慣享有瀉哪些屋權(quán)力習(xí)等實坊質(zhì)合傳法性右問題聲。所摟以，割我愿位意將六與上燥述復(fù)蹈合理夏性主樓義關(guān)能聯(lián)的孟規(guī)范競主義定傾向外，同壯傳統(tǒng)皮模式好中理砍想的溪形式娃規(guī)范曲主義儲相對難，給幅予其廢一個躁標簽項：塌“賺經(jīng)驗謝的實盡質(zhì)規(guī)喉范主纖義膏”挎。也中正是軌因為奮需要生從個啞人自餐由尊失嚴、越市場基自主次、社狹會自賀治、貝行政圓效率茅等各變種價扯值出云發(fā)，鳴去關(guān)萬注行諸政組銳織建膨構(gòu)的鈴實質(zhì)至合法面性問黎題，繼有關(guān)膠行政敗組織罷的、網(wǎng)具有融目的百導(dǎo)向棋的立揮法或轎政策驗設(shè)計舞，就蔽必須則借助咳反思炭的理辜性及小過程成，以譽便不筒斷地哭回應(yīng)映社會結(jié)需求淚、厘暢定不殿時發(fā)損生位傅移的根行政慢組織堪實質(zhì)刻合法傻化的連邊界吹。熱誠然調(diào)，在活這種歌復(fù)合鹽理性坊主義庫、經(jīng)竊驗的失實質(zhì)贊規(guī)范頁主義鑰進路求引導(dǎo)蛾的實部踐中引，行澤政組男織混撿亂無撓章的呆現(xiàn)象驅(qū)仍然束是大喂量的限，而蠟且，棗很有壩可能襲還會羨在一逢段時匆間內(nèi)孕長期咳存在貿(mào)。但訊是，斥我們臣不能蠢因為病有如雀此多世的問臉題，痕就寄軌希望哪于上“槽一種撕更高蛛級的畝、超狹自然程的智遷能的坦設(shè)計仗”葬，[拿49公]以趕圖一幕攬子燃地、租快捷筋地、唯較為刪省事顛地解堅決。羨這樣逗一個鵲不可黃能完蛋成的腫使命致，在統(tǒng)某種郊程度亡上犯姓了知冒識上香的狂媽妄之陽病。紡本文羞所例礦舉現(xiàn)季象的生存在鴿恰好棗折射救出，櫻實踐懲中所屠采取藝的進靈路，逢承認地當(dāng)前深中國頑行政囑組織侮制度網(wǎng)變遷尖的劇奴烈，蠟承認搏它處充于多助種動斤因所細致的星一個挨混沌碌狀態(tài)招。行愁政組冷織的曠混亂寨無章查，在寒相當(dāng)饅程度蓋上只澡是在餡多種燕推力積影響乘下的撈行政割組織鉗決策羨過程鑰、結(jié)小論及賣其效懲力之另不可界確定勇性的格反映蜓。就撫此而習(xí)言，面這種勢進路始自覺嗽或不駐自覺物地接逐受了軌“連多向題原因束論捐”局。層行文摩至此倘，公叛共行派政組放織建事構(gòu)的哭另一方種合承法化悲進路幫，在階方法來論和癢表現(xiàn)省形式尚或載篇體上柄已經(jīng)投漸趨念明晰餓。為橫了簡爛約起隱見，塵我姑更且將昌其稱寬為匹“踐開放布反思占的合識法化齊模式標”備。與芒傳統(tǒng)啞模式肝僅僅邊流于豬學(xué)理百的肯百認不號同，菊它是佳實際賴存在閥的。扮它訴修諸的燥是更榨為廣舅泛的夾公眾蝦參與錄過程及，利消用當(dāng)川下方諒興未藥艾的英諸如江公民壘建議暖、媒機體討振論、頭課題秀研究基、民肆間座震談、侄專家讓論證閥、聽奶證會例等民室意聚潑成機豈制以塞及與稅之結(jié)蹦合的赤立法昌過程撞、行馳政決感策過間程乃圈至訴申訟過磨程等姑民意旅回應(yīng)坑機制崗，去圍揭露劍、反息省和頭解決施各式博各樣枝的行撫政組移織問轟題。賴這樣他的公大眾參騎與網(wǎng)存絡(luò)目他前還狼未成幫熟，奉也只預(yù)是桃“織小荷未才露貸尖尖杏角白”暖，但礎(chǔ)它在源中國頑漫長遲的政還治歷如史上首是嶄盟新的逃，且餓有突斤破各索種觀抓念和鉤技術(shù)壺阻力燭日益建成長指的趨持勢。蹤由于乒其尚阿欠成糖熟，神它在象多大錦程度詳上能落夠收扛獲可廣接受私（合因法）記的行蹈政組臘織建確構(gòu)方敗案，提的確綱是一灑個難稼決的釀問題型。然右而，亦如果自我們異不是冊迷戀販于自險己所舊受教謀育帶金來的媽理性蒙和知學(xué)識，掘而去裹切實世地關(guān)誦懷受餡制于卸復(fù)雜敞利益騾格局晚的人坊們（慣包括性我們校自己翠），觀就可侮以至奸少是懲理解伏某種女看起悠來并調(diào)不合界理的景組織練方案則之所鄰以被摘接受踩的理躺性和和知識蒸。更閘何況注，通餡過公頑眾參坐與網(wǎng)胖絡(luò)的些合法寺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