臺州：走在前列的創(chuàng)新實踐

1臺州：走在前列的創(chuàng)新實踐://ssfcn2007-9-10臺州市政府研究室

活力之源——開篇的話

改革開放以來，臺州在市場化取向的改革中先行一步，大力開展民營經(jīng)濟(jì)，贏得了經(jīng)濟(jì)開展和體制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造了引人矚目的臺州現(xiàn)象。臺州現(xiàn)象的實質(zhì)就是通過民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新開展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速開展。

歷經(jīng)二十多年的快速開展，臺州的民營經(jīng)濟(jì)作為一種制度安排，已積淀而為一種創(chuàng)新“文化〞，深入臺州大地，成為一種獨(dú)特的社會氣氛。民營經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制活力既為實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)自身開展的新飛躍提供了強(qiáng)勁的動力支撐，也為臺州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的改革和開展提供了珍貴的經(jīng)驗借鑒。不斷創(chuàng)新開展的民營經(jīng)濟(jì)，正是活力臺州的活力之源。

今天，面對“打造中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)〞的嶄新命題，臺州各個領(lǐng)域既往的創(chuàng)新實踐和未來的探索指向更令人關(guān)注，也更值得研究。為此，我們聯(lián)合市科技局、市協(xié)作辦、市人民銀行、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市文廣新局等單位，以民營經(jīng)濟(jì)在新的歷史時期的創(chuàng)新開展為主線，擷取臺州經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域中在開展理念、開展機(jī)制、開展模式等方面富有創(chuàng)新意義、相對走在前列的實踐成果分成五個篇幅加以總結(jié)提煉，分別是：第一篇?自主創(chuàng)新：臺州民營經(jīng)濟(jì)開展新引擎?，第二篇?青藤經(jīng)濟(jì)：走出去的“臺州人經(jīng)濟(jì)〞?，第三篇?金融創(chuàng)新：看臺州如何破解中小企業(yè)融資難題?，第四篇?農(nóng)民專業(yè)合作社：臺州股份合作在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新開展?，第五篇?職教創(chuàng)新：培養(yǎng)“制造臺州〞的技術(shù)“藍(lán)領(lǐng)〞?，第六篇?文化創(chuàng)新：臺州民營機(jī)制活力在文化領(lǐng)域的迸發(fā)?，以發(fā)揮典型示范作用，進(jìn)一步推動臺州的創(chuàng)新實踐。

第一篇自主創(chuàng)新：臺州民營經(jīng)濟(jì)開展新引擎

2006年4月29日，“臺州〔上?！晨萍紙@〞在上海松江工業(yè)園區(qū)西部工業(yè)園舉行了奠基儀式，首批29家科技企業(yè)下屬的29個“上海研發(fā)中心〞同時奠基。奠基儀式上包括海正集團(tuán)等臺州29家民企共耗資兩億元，與上海星月集團(tuán)簽訂認(rèn)購協(xié)議，集體購置其中23幢樓宇。這一政府幫助、支持企業(yè)將研發(fā)中心集體搬到上海的科技盛事被上海媒體稱之為國內(nèi)首創(chuàng)的“借腦革命〞。在“自主創(chuàng)新〞上升為國家戰(zhàn)略的背景下，此舉更被視為臺州市委市政府積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，推動民營企業(yè)從創(chuàng)業(yè)走向創(chuàng)新的一大戰(zhàn)略舉措。

民營經(jīng)濟(jì)的新一輪開展呼喚創(chuàng)新雙引擎

當(dāng)前，適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境變化和提高臺州經(jīng)濟(jì)國際競爭力的迫切需要，推動民營經(jīng)濟(jì)開展新飛躍已成為臺州走在前列的必然選擇。民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的實質(zhì)性內(nèi)涵是實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是以資本推動、粗放經(jīng)營、數(shù)量擴(kuò)張為主要特征，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)那么是致力于增長方式從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)開展方式的全面轉(zhuǎn)型、開展環(huán)境的全面改善、競爭能力的全面提升，在更高的層次上實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的大開展、大提高。從目標(biāo)要求來說，就是加快實現(xiàn)臺州民營經(jīng)濟(jì)的“三個轉(zhuǎn)變〞：一是經(jīng)濟(jì)形態(tài)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。二是增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三是開展動力由內(nèi)源型向開放型轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，很顯然的路徑選擇是必須突出創(chuàng)新推動?，F(xiàn)實的狀況是，體制先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化的問題在臺州民營經(jīng)濟(jì)開展中日益凸現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力弱那么是臺州民營經(jīng)濟(jì)開展的致命軟肋。如果說，臺州民營經(jīng)濟(jì)第一輪的開展主要依賴體制先發(fā)優(yōu)勢，依靠制度創(chuàng)新的推動，那么推動民營經(jīng)濟(jì)開展新飛躍，就要依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙引擎。特別是近年來臺州經(jīng)濟(jì)社會面臨的要素、環(huán)境制約日趨嚴(yán)重，以低本錢為主要競爭手段的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢難以為繼，經(jīng)濟(jì)社會開展過程中結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾突出，因此主動順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)社會的開展趨勢，充分利用宏觀調(diào)控形成的“倒逼機(jī)制〞，把推進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在更加重要、更加突出的位置，以自主創(chuàng)新推動臺州產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會開展的支撐和帶動作用，成為臺州開展的現(xiàn)實和必然的選擇。

臺州有條件在自主創(chuàng)新的實踐中走在前列

作為民營經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，臺州民間的創(chuàng)新活力比擬強(qiáng)。臺州企業(yè)的成長在經(jīng)歷了要素驅(qū)動與投資驅(qū)動兩個階段后，一批優(yōu)秀企業(yè)正在進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段。這幾年臺州的自主創(chuàng)新工作，走的是“政府推動、開放集成、注重轉(zhuǎn)化〞之路，區(qū)域科技綜合實力持續(xù)快速提升。1994－2005年，科技綜合實力從全省第9位上升到第5位。2006年，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值之比、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率居全省第二位，新批國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)居全省之首，與大院名校新建各類創(chuàng)新載體28家。在提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中，臺州有根底有條件繼續(xù)“走在前列〞。

區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成。近年來，臺州研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和層次不斷提高，區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善。至2005年底，全市國家級、省級、市級的研究開發(fā)中心分別有2家、48家、139家；省、市級區(qū)域科技創(chuàng)新效勞中心已分別到達(dá)8家、37家，為數(shù)以千計的中小企業(yè)和農(nóng)戶提供了技術(shù)創(chuàng)新效勞。臺州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心〔科技企業(yè)孵化器〕已投入正常運(yùn)行，政府為此設(shè)立每年200萬元的科技創(chuàng)新種子資金。臺州〔上?！晨萍紙@正式開園，目前已有29家臺州企業(yè)入駐。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速開展。2005年，臺州市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)9.94%，居全省第2位，臺州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)〔省級〕入駐企業(yè)達(dá)99家，銷售收入79億元，出口創(chuàng)匯4億美元，在全省12個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中銷售收入居第4位。至2005年底，全市已認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品305個，市級高新技術(shù)產(chǎn)品182個，已有國家火炬方案重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)33家，省級高新技術(shù)企業(yè)164家，市級高新技術(shù)企業(yè)182家。2005年，全市新產(chǎn)品產(chǎn)值率到達(dá)14.53%，居全省第2位。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢初步凸現(xiàn)。玉環(huán)國家海洋高新科技園區(qū)已形成了深度開發(fā)海洋資源的特色優(yōu)勢；黃巖模具產(chǎn)業(yè)基地被批準(zhǔn)為國家火炬方案高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地；椒江縫制設(shè)備特色基地和玉環(huán)汽摩配件特色基地被批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著。從1999年開始，臺州市連續(xù)7屆成功舉辦“中國〔臺州〕科技成果展示洽談會〞，共簽訂技術(shù)合作協(xié)議1500多項，技術(shù)成果交易總額達(dá)10億元。從2003年開始，出臺以獎代補(bǔ)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)建設(shè)各類創(chuàng)新載體的積極性。到2005年底，臺州市已累計引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體50家，大局部載體已進(jìn)入實質(zhì)性的合作階段。臺州市與浙江大學(xué)合作建立浙大研究生院臺州分院和浙大臺州研究院，構(gòu)筑“制造創(chuàng)新聯(lián)盟〞，將為全市的自主創(chuàng)新工作提供強(qiáng)大的智力和技術(shù)支持。注重成果轉(zhuǎn)化，大力開發(fā)具有自主品牌的新產(chǎn)品，目前有48個工業(yè)產(chǎn)品市場占有率在全國第一，獲中國名牌產(chǎn)品8個，國家著名商標(biāo)7個，國家免檢產(chǎn)品31個，4家企業(yè)被評為全國行業(yè)內(nèi)最具競爭力的自主品牌企業(yè)，臺州也因此被評為中國十二大品牌經(jīng)濟(jì)城市之一。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入科技活動經(jīng)費(fèi)21.64億元，比上年增長29.3％，全市企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例為1.34%，居全省第2位；全市共獲得國家創(chuàng)新基金工程17項，爭取到國家創(chuàng)新基金資助經(jīng)費(fèi)1110萬元，分別占全省的15.1%和15.3%；全市新增省級專利示范企業(yè)8家、市級9家，分別達(dá)24家、19家。大中型企業(yè)的科研能力快步接軌國際，吉利集團(tuán)設(shè)立吉利汽車研究院，飛躍、海正等企業(yè)在日本、美國等設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。一遠(yuǎn)、銀象、肯得等一大批科技型中小企業(yè)成為“隱形冠軍〞，躋身全國乃至全球行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)。

自主創(chuàng)新引領(lǐng)臺州未來

自主創(chuàng)新不僅是一個熱門的話題，更是一種永恒的追求。理性審視臺州的自主創(chuàng)新工作，既要看到快速推進(jìn)的一面，又要認(rèn)清能力薄弱的一面。一是科技創(chuàng)新平臺支撐作用相對較弱。高等院校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，實力弱，目前臺州市高等院校僅有4所，遠(yuǎn)低于全省平均水平7.6所，省市屬科研機(jī)構(gòu)4所。科技效勞中介機(jī)構(gòu)少、能力弱，孵化器建設(shè)滯后，目前有一定規(guī)模的孵化器僅臺州科技創(chuàng)業(yè)效勞中心1家。二是科技人才匱乏，領(lǐng)軍人物稀缺，據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每百萬人口中人才資源數(shù)581人，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。在單位就業(yè)人員中具有研究生及具有高級技術(shù)職稱的人員比重分別僅為0.2%、6.4%。三是企業(yè)技術(shù)核心競爭優(yōu)勢尚待形成。突出表現(xiàn)為創(chuàng)新成果層次偏低，2005年全市專利批準(zhǔn)量總共2136件，其中創(chuàng)造專利38件，僅占1.78%。四是財政科技創(chuàng)新投入缺乏。2004年，全市地方財政科技撥款占財政支出的2.77%，遠(yuǎn)低于3.65%的全省平均值；財政科技撥款和財政科普活動經(jīng)費(fèi)增幅分別處于全省第9位和第8位。

基于現(xiàn)狀分析，臺州提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，既具備根底條件，更面臨重重困難。但自主創(chuàng)新戰(zhàn)略及其路線圖，無疑將引領(lǐng)臺州走向輝煌的未來。

“十一五〞期間，臺州自主創(chuàng)新工作的總體目標(biāo)是：區(qū)域科技創(chuàng)新體系根本構(gòu)建，科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力、科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率顯著提高，力爭高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占比、獲得國家級和省級科技進(jìn)步獎項等指標(biāo)走在全省前列，實現(xiàn)省定科技強(qiáng)市目標(biāo)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)打下堅實根底。具體目標(biāo)是，在2005年的根底上新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)100家，新認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品100個，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程100項，新引進(jìn)大院名校聯(lián)合共建創(chuàng)新載體80家，新建省級以上高技術(shù)研究開發(fā)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新效勞中心80家，力爭全市企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例到達(dá)2.1%，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重到達(dá)1.5%以上，科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率到達(dá)50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)25%以上，國家級名牌、著名商標(biāo)40個以上，各類省級名牌、知名商標(biāo)等500個左右，萬人專利申請量到達(dá)8件。為此，必須落實一系列政策措施：建立企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制。完善科技創(chuàng)新工作機(jī)制。堅持“一把手〞抓“第一生產(chǎn)力〞，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，各級各部門增強(qiáng)全局觀念和“大科技〞意識，相互配合，形成合力。進(jìn)一步完善落實目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對科技工作和自主創(chuàng)新工作考核督查。創(chuàng)新科技管理機(jī)制。對具有直接經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)投入為主的科技工程實行以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償和事后補(bǔ)助制度。對具有前瞻性、戰(zhàn)略性和帶動性的重大科技工程，建立由企業(yè)為主實施、公共科技資源參與的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)評定等級的重要指標(biāo)，完善內(nèi)部鼓勵機(jī)制，開展各類技術(shù)大比武和合理化建議等活動，激發(fā)廣闊企業(yè)職工的創(chuàng)新行為。深化高校科研院所的體制改革。強(qiáng)化臺州學(xué)院、臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的科技創(chuàng)新功能，針對我市特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用研究，鼓勵以多種形式與企業(yè)合作，聯(lián)合建立實驗室、研究中心或創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮在臺省屬科研院所的作用，支持其改革與開展。開展民營科研機(jī)構(gòu)。按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原那么鼓勵創(chuàng)辦民營科研機(jī)構(gòu)。支持民營科研機(jī)構(gòu)以科研為主業(yè)，積極參與區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)工程攻關(guān)，鼓勵其從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)效勞等技術(shù)經(jīng)營活動。不斷完善推進(jìn)科技進(jìn)步的政策措施。研究制訂出臺?關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的假設(shè)干意見?和?臺州市技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實施綱要?，開展“企業(yè)最正確創(chuàng)新力獎〞和“自主創(chuàng)新奉獻(xiàn)獎〞評選活動，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的良好氣氛。

培育高新技術(shù)企業(yè)，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以“513〞企業(yè)為重點(diǎn)，按照“四位一體〞的要求，推動企業(yè)走高新開展之路，培育一批高新技術(shù)企業(yè)群。爭取更多的企業(yè)主動承當(dāng)國家級、省級方案工程，進(jìn)入國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)行列。抓好企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和示范。“十一五〞期間全市確定50家企業(yè)，抓住研發(fā)、專利、品牌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持其成為自主創(chuàng)新示范企業(yè)，以此引導(dǎo)推動全市面上企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)〔基地〕。進(jìn)一步建好臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級高新園區(qū)、國家級模具特色產(chǎn)業(yè)基地、國家海洋星火特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子產(chǎn)業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，壯大特色產(chǎn)業(yè)。

積極搭建創(chuàng)新平臺，致力完善創(chuàng)新體系。抓好企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力支持企業(yè)設(shè)立企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心、工程中心、研發(fā)中心，重點(diǎn)抓好省級以上研發(fā)中心的建設(shè)。鼓勵有條件的研發(fā)中心向同行業(yè)開放，提升行業(yè)的整體競爭力。面向臺州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，幫助建立開放式、跨區(qū)域的公共研發(fā)平臺。積極申報建立省級以上區(qū)域創(chuàng)新效勞中心，為區(qū)域內(nèi)中心企業(yè)提供技術(shù)效勞。抓好上海?臺州科技園建設(shè)，依托上海的人才和研發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)集聚研發(fā)和統(tǒng)一效勞。大力引進(jìn)大院名校。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，利用國內(nèi)外科技資源，共建創(chuàng)新載體。標(biāo)準(zhǔn)提升已建的50家創(chuàng)新載體。重點(diǎn)抓好浙大臺州研究院建設(shè)，并拓展與中科院等單位的合作。抓科技孵化器建設(shè)。加快臺州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心軟硬件建設(shè)，增加在孵企業(yè)，為全市孵化器建設(shè)作出示范。支持各縣市區(qū)建立科技孵化器，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦科技孵化器，形成企業(yè)—縣—市三級孵化網(wǎng)絡(luò)。健全科技中介效勞體系。進(jìn)一步完善科技中介網(wǎng)絡(luò)，積極開展科技信息咨詢機(jī)構(gòu)、科技評估機(jī)構(gòu)等各類科技中介組織。建立健全技術(shù)市場體系，舉辦科技成果展示洽談會，促進(jìn)技術(shù)、人才與資本的有機(jī)融合，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

落實工程載體，組織實施重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)?；诂F(xiàn)狀分析，臺州的自主創(chuàng)新在戰(zhàn)略選擇上應(yīng)以集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主。重點(diǎn)針對五大主導(dǎo)行業(yè)開展的關(guān)鍵共性技術(shù)開展科技攻關(guān)，實施一批臺州市重大自主創(chuàng)新試點(diǎn)工程，以具體工程為載體推動企業(yè)、行業(yè)的科技創(chuàng)新水平上新臺階。

積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新制度建設(shè)。緊緊抓住知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)三個重要環(huán)節(jié)，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。研究制訂?臺州市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要?，以綱要統(tǒng)領(lǐng)我市知識產(chǎn)權(quán)工作。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)申報、保護(hù)、獎勵等管理制度，把取得自主知識產(chǎn)權(quán)作為科技方案立項和驗收的重要指標(biāo)。繼續(xù)開展企業(yè)專利示范工作，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)，提高企業(yè)防范技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本領(lǐng)。查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件，保護(hù)和提高企業(yè)開展自主創(chuàng)新的積極性。積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)工作社會化、標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，提供智力保障。依托重大科技工程的實施，采取科技工程招投標(biāo)等方法，引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才。依托浙大臺州研究院、上海?臺州科技園、各類研發(fā)中心等創(chuàng)新載體和平臺，引進(jìn)和培育高層次人才。積極探索建立知識、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的利益共享機(jī)制，試行知識入股、技術(shù)入股等分配形式，吸引高校教師和科研人員與企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。建立和完善科技考核評價和獎勵制度，對取得績效的各類人才，在考核評價的根底上，給予表彰和獎勵。進(jìn)一步落實現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策，努力改善科技人才的工作和生活條件。

第二篇青藤經(jīng)濟(jì)：走出去的“臺州人經(jīng)濟(jì)〞

伸向天南海北的臺州青藤

青藤是一種生命力極其頑強(qiáng)的植物，不管外部環(huán)境如何惡劣都能生存下來。這正是走南闖北的臺州商人秉性的絕妙寫照。改革開放以來，更多的臺州藤葉枝蔓延伸到天南海北各個角落，而根須那么深深埋植于臺州這塊土地。從“做別人不愿做的事〞到“做別人不敢做的事〞再到“做別人做不了的事〞，在外臺州人的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷了曲折的開展歷程。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在外浙商以溫州、臺州和金華三地的商人為主，在外溫州商人以170萬之眾而居第一，在外臺州商人以110多萬之眾居于第二。目前，臺州在全國各地建立市、縣兩級異地商會50多家，其中市級異地商會19家；創(chuàng)辦了近3萬家企業(yè)，形成了25萬個體工商戶，年銷售總額在2500億元以上，相當(dāng)于再造了一個臺州經(jīng)濟(jì)。同時，有10多萬臺州籍華人華僑分布在世界各地。百萬在外創(chuàng)業(yè)的臺州人是臺州對外開放的重要力量，在外創(chuàng)業(yè)積累了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，又反響鄉(xiāng)梓，有力地促進(jìn)了臺州的對外交流合作和開放。可以說只要有市場，就有臺州商人。

從投資區(qū)域來看，長三角、省會城市為投資相對集中地。據(jù)初步統(tǒng)計，臺州在省外投資創(chuàng)辦企業(yè)26288家，注冊資金329億元，投資總額達(dá)804億元，其中北京和長三角滬蘇地區(qū)的投資總額約為400億元，占總投資額的50%左右。從城市分布看，80%以上的投資額集中在北京、上海、重慶、成都、南京等省會城市。隨著創(chuàng)業(yè)資本不斷積累，臺州商人不僅遍布全國，還延伸到國外，在市場、營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、技術(shù)、品牌、人才等多個方面走向國際化。據(jù)統(tǒng)計，臺州現(xiàn)有境外企業(yè)300多家，境外常駐人員600余人，從業(yè)人員1000多人，分布在美國、俄羅斯、越南、墨西哥等60多個國家和地區(qū)。2005年全市新批境外投資工程48個，中方投資額1892萬美元，帶動出口38680萬美元，同比增長22%。

從投資領(lǐng)域看，二、三產(chǎn)業(yè)居多。投資額計760億元，占總投資額的比重高達(dá)95%。其中，在外投資的二產(chǎn)企業(yè)約2萬家，主要包括機(jī)械制造、金屬制品、橡塑制品、化工、建材等行業(yè)，投資額約600億元，占75%。投資三產(chǎn)的主要是商業(yè)，投資額約160億元，占20%。從事房地產(chǎn)開發(fā)的投資額約40億元，占5%。從事一產(chǎn)的投資額約4億元，大多是外出承包田地和遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)等。

從投資規(guī)模來看，規(guī)模偏小。臺州在省外創(chuàng)辦的企業(yè)中，平均每個企業(yè)投資額為305萬元。就二產(chǎn)而言，在外工業(yè)企業(yè)注冊資金、投資額大多在500萬元和3000萬元以下，投資額上億元的企業(yè)不多。與此相聯(lián)系，企業(yè)的年銷售收入根本不超過5000萬元。就三產(chǎn)而言，經(jīng)商投資額30萬元以下居多，年營業(yè)收入絕大局部缺乏50萬元。

從投資方式來看，以獨(dú)資、合資為主。在2萬家工業(yè)企業(yè)中，獨(dú)資、合資企業(yè)約1.6萬家，占企業(yè)總數(shù)的80%。租賃并購等方式的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的5%左右。在外經(jīng)商人員采用個體和合伙經(jīng)營模式的約占95%。

青藤是這樣蔓延的

人文淵源。文化與人緊密相連，構(gòu)成了一個地域的性格特征。因此，越來越多的人習(xí)慣于從人文角度去解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，臺州人經(jīng)濟(jì)亦不例外。首先，臺州是個移民社會。有不安于現(xiàn)狀，不囿于外鄉(xiāng)，敢闖敢拼的精神，自古就推崇行販。其次，臺州多山，陸路交通不便，歷史上遠(yuǎn)離統(tǒng)治中心，容易形成不等不靠更為獨(dú)立的主體意識。再次,臺州一面依山卻三面環(huán)海,這就使得臺州文化中蘊(yùn)藏著海洋文化中敢于冒險的根本特征.改革開放以來，成千上萬的臺州人背井離鄉(xiāng)、走南闖北，修鞋、彈棉花、從事販運(yùn)、建筑等，尋找方案經(jīng)濟(jì)體制中的市場縫隙，這既有資源匱乏的客觀動因，更多的源于臺州人文中敢闖敢冒、務(wù)實重商的內(nèi)在沖動。

政府推動。隨著國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略的先后實施，以及省委、省政府接軌上海、推進(jìn)長三角合作與交流戰(zhàn)略決策的實施，這些年來，通過政府引導(dǎo)、有組織的開展與外省市經(jīng)濟(jì)工程合作活動達(dá)13次之多。在歷次活動中，我市企業(yè)分別與新疆、甘肅、四川、云南、江西、安徽、陜西、青海、黑龍江、重慶、湖北等省市區(qū)共簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工程202個，工程協(xié)議總金額約345億元。在市委市政府的引導(dǎo)下，臺州人在外創(chuàng)業(yè)的組織化程度不斷提高，自1998年在北京成立第一家異地商會至今，我市在上海、鄭州、沈陽及境外的阿聯(lián)酋、俄羅斯等地建立臺州異地商會40多個，通過團(tuán)隊的力量解決了原來單個商戶難以解決的問題。

企業(yè)外遷。臺州民資豐厚，民間有較強(qiáng)的投資沖動，但開展空間的狹小和土地、水電等要素資源的緊缺，使臺州的商務(wù)本錢偏高。當(dāng)資本擴(kuò)張的欲望與所在區(qū)域的資源發(fā)生矛盾時，其外溢也是必然的。據(jù)對2001年到2003年我市工業(yè)企業(yè)外出情況調(diào)研統(tǒng)計，在這三年中，我市外遷工業(yè)企業(yè)達(dá)150家之多。臺州已成為全國外出投資最多的地級市之一，也成為外地招商引資的熱門地區(qū)，尤以上海為甚。目前，在滬臺州商人已超過10萬人，在上海投資辦實業(yè)的注冊資本為50萬元以上的企業(yè)超過1000家，還有近百家企業(yè)在上海建立辦事機(jī)構(gòu)、營銷窗口或研發(fā)中心，每年有30%的進(jìn)出口貨物通過上海口岸進(jìn)出，2005年為上海創(chuàng)造的稅收達(dá)55億元。繼溫州人、寧波幫后，一貫不顯山露水的臺州商幫正逐漸成為上?！靶抡闵台曋幸恢e足輕重的力量。

“走出去〞也要“引回來〞

“青藤經(jīng)濟(jì)〞要做大，關(guān)鍵在于枝脈相連，抱團(tuán)開展。

2005年11月24日到26日，以“聯(lián)誼、開展〞為主題，近千名臺州商人齊聚臺州，參加首屆“臺州商人大會〞。這是繼“世界溫州人大會〞、“世界寧波幫大會〞之后，浙江省第三個區(qū)域商人群體在家鄉(xiāng)相聚。

臺州市委市政府舉辦這次大會的目的，概括起來主要有四：一是整合發(fā)揮“新臺商〞資源的特有優(yōu)勢，吸引海內(nèi)外臺州商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)臺州城市化新進(jìn)程；二是進(jìn)一步弘揚(yáng)“開放開明、敢闖敢冒、守法守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新〞的新臺商精神，凝聚人心，共同致力開展；三是全面宣傳臺州，讓海內(nèi)外臺州商人進(jìn)一步了解臺州，推動臺州走向世界。

近幾年，臺州市委市政府以“新臺商〞精神為內(nèi)在人文紐帶，把“走出去〞、“聯(lián)起來〞、“引回來〞作為開展臺州人經(jīng)濟(jì)的三個重要環(huán)節(jié)，在臺州經(jīng)濟(jì)青藤成功的走出去并枝繁葉茂后，積極實施“回歸工程〞。舉辦臺州商人大會就是一大舉措。首屆臺州商人大會共簽約133個工程，總投資131.2億元，其中協(xié)議外資2.52億美元，工業(yè)工程113個，第三產(chǎn)業(yè)工程20個；落實奠基工程9個，總投資額12.53億元，協(xié)議外資1000萬美元，為整合發(fā)揮在外臺州商人在人才、資金、信息、人際關(guān)系和開展理念等資源上的優(yōu)勢，吸引海內(nèi)外臺州商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)搭建了良好的平臺。在政府的積極引導(dǎo)下，在外臺州商人踴躍回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)了如巨科鋁業(yè)、吉奧汽車、南洋電子等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，成為臺州經(jīng)濟(jì)開展的新增長點(diǎn)。

為進(jìn)一步開展壯大臺州人經(jīng)濟(jì)，臺州市委市政府正以更加開明的心態(tài)，更加開放的眼光進(jìn)一步研究、總結(jié)舉辦臺州商人大會的成功經(jīng)驗，既做廣闊在外創(chuàng)業(yè)臺州人的堅強(qiáng)后盾，又支持臺州商人反哺鄉(xiāng)梓，回歸創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化效勞，落實政策，提高行政辦事效率，確保回歸工程順利啟動實施，促使臺州經(jīng)濟(jì)青藤根更深、枝更繁、葉更茂。

第三篇金融創(chuàng)新：看臺州如何破解中小企業(yè)融資難題

一個世界性的難題

早在20世紀(jì)二三十年代，人們對于金融體系中存在著的對中小企業(yè)融資壁壘問題已有所認(rèn)識。1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時，英國政府為制訂擺脫危機(jī)的措施，指派以麥克米倫為首的“金融產(chǎn)業(yè)委員會〞調(diào)查英國金融業(yè)和工商業(yè)。1931年該委員會在提交的?麥克米倫報告?中指出，在英國金融制度中，中小企業(yè)在籌措必需的長期資金時盡管有擔(dān)保，但仍然存在融資難現(xiàn)象，建議政府采取一系列措施拯救危機(jī)。此后，人們將金融制度中存在的對中小企業(yè)融資壁壘的現(xiàn)象稱為“麥克米倫缺口〞。

時至今日,中小企業(yè)的巨大作用和融資難之間的矛盾仍是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中小企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益是無庸置疑的。有數(shù)據(jù)顯示，全國共計6000萬左右的微小企業(yè)和個體工商戶對GDP的奉獻(xiàn)率到達(dá)60%以上，提供了75%左右的就業(yè)時機(jī)，并且創(chuàng)造了50%左右的出口收入和財政稅收。中國要在未來保持健康高速的經(jīng)濟(jì)增長，需要中小企業(yè)的更快開展。與此同時，中小企業(yè)的融資難問題同樣是無庸置疑的。微小企業(yè)和個體工商戶所獲信貸資金僅占有銀行貸款總量的32%，與其對經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率相差甚遠(yuǎn)。

這就導(dǎo)致了金融開展和經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域的一個世界性根本難題：具備宏觀經(jīng)濟(jì)效益的中小企業(yè)卻在信貸市場上始終處于相對劣勢地位。這是因為，中小企業(yè)融資對商業(yè)銀行而言意味著銀行的相對信息劣勢和建立長期客戶關(guān)系的困難，而信息搜尋和處理，以及長期客戶關(guān)系的建立與維持均需要付出相應(yīng)的本錢。中小企業(yè)融資難的實質(zhì)是宏觀效益和微觀本錢的沖突。如何進(jìn)行金融創(chuàng)新以有效緩解兩者之間的矛盾是解決微小企業(yè)融資難問題的出路所在。

臺州是溫臺模式的締造者之一，也是全國民營經(jīng)濟(jì)最興旺的地區(qū)之一。從所有制結(jié)構(gòu)看，臺州的國有、集體企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例不到1%，從企業(yè)規(guī)?？?，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比不到4%，因而臺州經(jīng)濟(jì)具有在所有制結(jié)構(gòu)上以民營企業(yè)為主導(dǎo)，在企業(yè)規(guī)模上以大量小型企業(yè)為絕對主流的顯著特征。對于臺州這樣一個具有標(biāo)志性含義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體來說，構(gòu)筑與中小企業(yè)成長過程中的融資需求相適應(yīng)的金融支持安排，其本身就更具有現(xiàn)實的戰(zhàn)略性意義。臺州既往的實踐，亦作出了有益的探索。

看臺州如何破解

從2006年5月交通銀行臺州分行開門迎賓，到此前上海浦發(fā)銀行首次登陸臺州，再到光大銀行、興業(yè)銀行等紛紛落戶臺州，一股外來銀行搶灘熱正席卷臺州。在2005年中國金融生態(tài)城市排名中，臺州居上海、寧波、溫州、杭州、深圳之后名列全國第六位。探究“金融洼地〞效應(yīng)的背后，臺州良好的中小企業(yè)融資環(huán)境無疑是重要的原因之一。

一、培育“草根金融〞，完善支持中小企業(yè)開展的銀行體系

2006年6月30日，銀監(jiān)會批準(zhǔn)了臺州市泰隆城市信用社改制成為‘浙江泰隆商業(yè)銀行’的申請。緊隨其后，溫嶺市城市信用社籌建浙江民泰商業(yè)銀行的申請，也在7月獲銀監(jiān)會批準(zhǔn)，加上早前成立的臺州市商業(yè)銀行，自此臺州擁有了三家城市商業(yè)銀行，這在全國地級市中恐怕首屈一指。

臺州的實踐說明，以臺州市商業(yè)銀行為首的各家地方性民營中小金融機(jī)構(gòu)是支持個私企業(yè)開展的有效金融組織形式，其自身也在產(chǎn)融互動中實現(xiàn)了信貸資產(chǎn)的高質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這除了與民營金融機(jī)構(gòu)所具有的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢有關(guān)外，是由中小民營金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式與中小企業(yè)融資的特質(zhì)較好地相吻合所決定的。

從交易本錢、比擬利益與中小企業(yè)融資的關(guān)系看，個私中小企業(yè)的融資需求具有面廣、小額、期限短等特點(diǎn)。上述貸款需求特點(diǎn)，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對其信貸管理的本錢相對較高，收益一般較低。作為大型機(jī)構(gòu)的國有銀行，有著復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)體系、龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、較完備的營業(yè)設(shè)施，從而具有較高的運(yùn)作本錢。受比擬利益驅(qū)動，國有大銀行必然傾向于對大行業(yè)、大企業(yè)開展“批發(fā)信貸〞和進(jìn)行集約經(jīng)營，缺乏對為數(shù)眾多的中小企業(yè)效勞的積極性。

與之相反，臺州市商業(yè)銀行等地方性民營中小金融機(jī)構(gòu)具有機(jī)制靈活、管理層次少、委托代理鏈條短、自主性強(qiáng)、監(jiān)督本錢低等經(jīng)營特征，引致了其較低的運(yùn)行成木。其組織結(jié)構(gòu)較為扁平化，實行的是總行對支行的一級管理體系，防止了大型機(jī)構(gòu)因中間層次多引起的管理信息傳遞失真、決策效率弱化、市場反響能力受制、運(yùn)作費(fèi)用高昂等問題。并且作為地方性金融機(jī)構(gòu)，其營業(yè)網(wǎng)絡(luò)分布在大體同構(gòu)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，客戶金融需求的異質(zhì)性弱，由此每一項創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種可在全機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)推廣，這也降低了業(yè)務(wù)創(chuàng)新本錢。

從信息獲取、風(fēng)險管理與中小企業(yè)融資的關(guān)系看，信息是銀行貸款決策的根底。如果未能掌握充分、準(zhǔn)確的信息,銀行對貸款對象無法實施有效的評價與監(jiān)控，也就意味著銀行貸款的風(fēng)險是極其巨大的。銀行對借款人的信用分析一般常采用“5C〞原那么。即信用分析主要包括品德(Character)、才能(Capacity)、資木(Capital)、擔(dān)保品(Collateral)和企業(yè)的持續(xù)性(Con-tinuitV)五個方而。就數(shù)量眾多的中小企業(yè)而言，其品德、才能、企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性等方而的信息離散度高、透明度低、標(biāo)準(zhǔn)性差(如中小企業(yè)一般缺乏完整、合格的財務(wù)報表等)，對于非土生土長的國有大銀行來說缺乏有效獲取此類信急的渠道。由此，國有銀行在為中小企業(yè)融資中必然要求其提供抵(質(zhì))押擔(dān)保，以替代或彌補(bǔ)對其余“4C〞的把握或存在的缺乏。但問題是中小企業(yè)往往缺少足夠的抵(質(zhì))押資產(chǎn)，這就不可防止地制約了二者間貸款關(guān)系的發(fā)生。

與之相反，地方性中小金融機(jī)構(gòu)立足當(dāng)?shù)兀哂袕?qiáng)地緣性，能較充分地利用地方上的信息存量，與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，對中小企業(yè)的品德、才能等有較為透徹的感性認(rèn)識。因此，無需支付太多額外的信息收集本錢即可了解到中小企業(yè)的經(jīng)營狀況和信用水平，“知根知底〞，從而使自己與小企業(yè)成為良好的合作伙伴。主要的做法是推行勞動密集式的客戶經(jīng)理制。如臺州市商業(yè)銀行的客戶經(jīng)理數(shù)占到全行員工1/3左右，他們不僅調(diào)查客戶的產(chǎn)品、市場、經(jīng)營及投資狀況，而且還對客戶的家庭結(jié)構(gòu)、人品、社會信譽(yù)等信息有較為詳盡的了解，加上通過網(wǎng)絡(luò)、、柜臺等渠道收集的各類靜態(tài)交易記錄和動態(tài)客戶回應(yīng)，從而建立了以客戶關(guān)系為導(dǎo)向而非數(shù)據(jù)處理為導(dǎo)向的信息庫。同時，“存款積數(shù)、存貸掛鉤〞制度能夠監(jiān)測分析客戶的現(xiàn)金流量，把其與客戶經(jīng)理日常所積累的各種“軟信息〞互相印證，就可以評估客戶信用風(fēng)險，實施有效的信貸投放和管理。正是因為有了堅實的信息根底，地方中小金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)π∑髽I(yè)借款人作出正確的選擇，對貸與不貸、貸多貸少、利率上下等問題迅速作出決策，防止了融資過程中對抵押品的過度依賴。臺州市商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行合作推出的“小本貸款〞，更是給我們翻開了解決微小企業(yè)融資問題的窗口，在理念與業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新值得借鑒和參考。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，國有商業(yè)銀行助推小企業(yè)開展

臺州“草根金融〞的開展壯大，縮小了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與金融組織體系結(jié)構(gòu)的不對稱程度，增大了金融配置中市場化的份額，給體制僵化的國有金融機(jī)構(gòu)施加了強(qiáng)大的外部壓力?；谂_州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中民營經(jīng)濟(jì)占絕對份額的特點(diǎn)，各國有商業(yè)銀行早已改變了在資源配置上的“唯成份論〞，一些開展勢頭良好、規(guī)模較大的民營企業(yè)能夠獲得充分的資金支持。同時，在小企業(yè)融資方面，臺州各國有商業(yè)銀行也進(jìn)行了一些創(chuàng)新。

近年來，各國有商業(yè)銀行紛紛確立了“擴(kuò)充前臺、穩(wěn)定中臺、整編后臺〞的原那么，不斷加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，建立了以客戶為中心的市場營銷方式，以搶占臺州信貸市場的制高點(diǎn)。如建行臺州市分行的客戶經(jīng)理人數(shù)已占該行在崗人員的20%以上，為其構(gòu)建全新的營銷機(jī)制、業(yè)務(wù)管理機(jī)制奠定了扎實的根底。同時，建行對市區(qū)各分支經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化管理，以更有效地使用和配置網(wǎng)點(diǎn)資源、人力資源和信貸資源。工行那么建立適合中小企業(yè)風(fēng)險控制體系，專設(shè)了中小企業(yè)信貸處，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)市場調(diào)查和中小企業(yè)客戶庫的建設(shè)和維護(hù)，組織對中小企業(yè)技術(shù)改造工程的評估；同時突出客戶經(jīng)理在業(yè)務(wù)拓展中的作用，客戶經(jīng)理報酬不再與處室考核掛鉤，而是由人事部門根據(jù)客戶經(jīng)理業(yè)績直接計算到個人，從而極大地調(diào)動了其工作主動性。在競爭推動下，臺州中、工、建、農(nóng)四大國有銀行均實現(xiàn)了優(yōu)良的經(jīng)營業(yè)績和超低的不良資產(chǎn)率，令全國同行羨慕不已。2005年以來工行新增貸款90%投向了中小企業(yè)，名列全國工行系統(tǒng)第一。2005年底，省工行與市政府簽訂協(xié)議，決定在3年內(nèi)對臺州民營企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)規(guī)模，在原有100億元的根底上新增投入150億元。

三、標(biāo)準(zhǔn)民間金融活動，開展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解小企業(yè)融資難題

臺州的民間金融活動歷史悠久，形式多樣，有直接借貸、向社會集資、以互助會的形式集資等，且民間金融與信貸資金形成“你退我進(jìn)〞的局面。它是在市場經(jīng)濟(jì)廣泛滲透下對金融組織單一性與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、市場化開展之間強(qiáng)烈反差的一種適應(yīng)性的民間自發(fā)創(chuàng)新，是政府管制下正規(guī)金融制度安排供給缺乏的產(chǎn)物。與正式的金融機(jī)構(gòu)相比，民間金融的參與者往往可以獲得更多的私人信息，能夠較好地解決信息不對稱問題?？傮w來看，臺州的民間金融行為相對理性，借貸雙方一般比擬了解，社會性風(fēng)險相對較小。另一方面，臺商行、泰隆等標(biāo)準(zhǔn)化的民營金融機(jī)構(gòu)的開展，通過其中介作用的發(fā)揮，將一局部地下資金交易轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的存貸款業(yè)務(wù)，有效地排擠了非正規(guī)金融活動的運(yùn)行，拓寬了貨幣政策的傳導(dǎo)渠道，使貨幣政策操作能夠有效影響到經(jīng)濟(jì)活動，便利了社會信用總量的合理控制，同時也擴(kuò)大了監(jiān)管當(dāng)局的有效監(jiān)管范圍，有利于地方金融秩序和金融市場的標(biāo)準(zhǔn)。近年來臺州路橋等地民間借貸利率總體呈下降趨勢，這與個私中小企業(yè)在民營金融機(jī)構(gòu)融資支持下擺脫了以往單純依賴民間借貸作為外部融資渠道的現(xiàn)實是相照應(yīng)的。

臺州市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展總體來說“起步遲、勢頭好、種類多、特色明顯〞。自1999年由各地方財政出資成立了臨海、椒江和三門3家中小企業(yè)擔(dān)保公司以來，至2005年底已開展到39家，注冊資本金達(dá)5.89億元，在保貸款余額近10億元，緩解了小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，收到一定的社會經(jīng)濟(jì)效果。

四、順勢而為，地方政府基于市場主導(dǎo)根底上的引導(dǎo)和促進(jìn)

雖然民營企業(yè)要求金融支持會內(nèi)生出對民營金融機(jī)構(gòu)的制度需求，但假設(shè)存在政府超經(jīng)濟(jì)的壓制，制度供給在某個時期內(nèi)仍可能出現(xiàn)缺乏或扭曲。事實上，臺州民營金融的開展也是與地方政府重視民間經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)制度創(chuàng)新并順勢而為高度相關(guān)的。

臺州地方政府在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實踐和“學(xué)習(xí)〞過程中，在不斷積累創(chuàng)立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的各項制度安排的過程中，其管理經(jīng)濟(jì)的觀念和手段較早地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。表達(dá)在充分依靠民間和市場的力量，尊重自下而上自發(fā)的制度創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的市場化。臺州民營金融的開展過程，也蘊(yùn)含了地方政府基于市場主導(dǎo)作用根底上的引導(dǎo)和促進(jìn)。在發(fā)揮民間市場主體自主創(chuàng)新動力的根底上，輔之以地方政府的認(rèn)可、引導(dǎo)與協(xié)助，構(gòu)成了臺州民營金融機(jī)構(gòu)開展的重要推動力。臺州地方政府的這種行為選擇，使得國家所設(shè)定的制度范圍內(nèi)民間主體制度創(chuàng)新的可能性邊界得到最大化拓展。

1995年后，國內(nèi)許多城市開始在城信社根底上采用政府主導(dǎo)的方式組建城市商業(yè)銀行，即政府通過簡單的“行政收編〞、強(qiáng)行“捆綁〞的方法，將一個城市內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量相差懸殊、經(jīng)營水平各異的所有城信社合并在一起。這成了當(dāng)時一種流行的操作方式。而臺州地方政府從本地的現(xiàn)實出發(fā)，重視本地城信社的自主選擇能力，尊重優(yōu)質(zhì)城信社的意愿，并未同步對當(dāng)?shù)爻切派鐚嵤┐祟悺皬?qiáng)制性制度變遷〞。直到2002年3月，出于外部制度環(huán)境變化和化解地方金融風(fēng)險等的綜合考慮才組建商業(yè)銀行。但臺商行的組建亦明顯不同于其他城市商業(yè)銀行行政主導(dǎo)型的金融組織重組模式，帶有較鮮明的市場導(dǎo)向的特征。具體主要表達(dá)在：首先，參與組建具有自愿性，允許局部城信社按自主選擇的道路進(jìn)一步開展。其次，以優(yōu)質(zhì)城信社為主導(dǎo)實施并購式重組。再次，地方政府不控股。在臺商行的組建中，地方財政資金在總股本中的比例僅為5%,即政府僅以一個普通股東的身份出現(xiàn)，使重組后的機(jī)構(gòu)具備按市場化運(yùn)作的先決條件。

“麥克米倫缺口〞依然突出

2005年臺州市統(tǒng)計局針對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中認(rèn)為融資困難的企業(yè)占35.7%，認(rèn)為一般的占56.0%,認(rèn)為融資容易的只占8.3%。這說明盡管臺州在金融創(chuàng)新方面走在全國前列，但是“信貸配給〞現(xiàn)象仍然普遍存在，“麥克米倫缺口〞依然突出。

一是“草根金融〞的弱勢地位仍未根本改變。國有商業(yè)銀行所占市場份額仍在60%左右，處于寡頭壟斷地位。地方性中小金融機(jī)構(gòu)作為為中小企業(yè)特別是小型企業(yè)提供金融支持的主導(dǎo)銀行，其實力在臺州整個金融體系中仍處弱勢，而且地方性中小金融機(jī)構(gòu)地區(qū)分布極不平衡。如臺州市商業(yè)銀行共有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)44個，分布在臺州經(jīng)濟(jì)相對欠興旺的北部三縣只有1個；農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)380個，北部三縣占比也只有兩成；而泰隆、民泰兩家剛剛組建的城市商業(yè)銀行還未真正實現(xiàn)跨縣域經(jīng)營，大量小企業(yè)仍在“嗷嗷待哺〞。

二是國有商業(yè)銀行的內(nèi)在制度限制了作用發(fā)揮。到目前為止，各國有銀行對企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍局限于規(guī)模以上企業(yè)。而隨著國有商業(yè)銀行進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)點(diǎn)資源整合，縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全面收縮，使得縣域小企業(yè)貸款的可得性更差。2003年底，四大國有商業(yè)銀行在臺州區(qū)域內(nèi)共有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)410個，到2005年底減為327個，特別是廣闊農(nóng)村地區(qū)，幾乎成為了銀行效勞的空白區(qū)。

三是民間金融活動易引發(fā)社會風(fēng)險。民間金融活動標(biāo)準(zhǔn)性差，表現(xiàn)在較少有標(biāo)準(zhǔn)形式的信貸合同、依賴于某種非經(jīng)濟(jì)的社會關(guān)系，逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，且這局部資金的趨利性強(qiáng)，由于缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和疏通機(jī)制，一旦出現(xiàn)政策風(fēng)險和法律風(fēng)險，必然引發(fā)糾紛，進(jìn)而誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，破壞社會信用環(huán)境。

四是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自身信用有待提高。雖然臺州信用擔(dān)保公司數(shù)量較多，但注冊資本最小的只有50萬元，最大的也只有8600萬元，加上再擔(dān)保和資金補(bǔ)償機(jī)制的缺失，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺少足夠的風(fēng)險分散能力，減弱了其承保能力,使其在與銀行的協(xié)作中處于劣勢。在實際業(yè)務(wù)操作中，商業(yè)銀行一般都要求信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行全額或幾乎全額的貸款擔(dān)保，而絕大局部的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能提供完全意義上的信用擔(dān)保，都要求貸款企業(yè)提供抵押物、擔(dān)保人等反擔(dān)保措施，并且存在擔(dān)保收費(fèi)比率、風(fēng)險保證金比率較高的情況，甚至一些擔(dān)保公司的經(jīng)營方向出現(xiàn)一定偏差，如擔(dān)保機(jī)構(gòu)對外投融資業(yè)務(wù)增加較多，出現(xiàn)了為客戶墊付銀行承兌匯票保證金、提供短期融資收取高額利息等現(xiàn)象。

指向未來的創(chuàng)新方案

2006年7月，臺州市政府與上海國際金融學(xué)院簽約，合作致力于把臺州建設(shè)成為中國東部次區(qū)域金融中心。構(gòu)建更加有效的中小企業(yè)融資平臺是題中應(yīng)有之義。為此，未來臺州還需加大在經(jīng)營理念、組織體系、信貸管理、融資產(chǎn)品、效勞手段、金融制度和金融監(jiān)管等諸方面的金融創(chuàng)新力度。

推進(jìn)經(jīng)營理念創(chuàng)新，及時轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維觀念。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營觀念，調(diào)整金融效勞的市場定位。堅持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)并舉、本外幣業(yè)務(wù)并重，努力改善金融業(yè)務(wù)增長方式。破除“身份論〞，徹底消除對民營經(jīng)濟(jì)的金融效勞政策限制；破除“規(guī)模論〞，確立“唯優(yōu)論〞，實施“大、中、小〞并舉，大力拓展中小企業(yè)金融效勞市場。適應(yīng)臺州小企業(yè)客戶這一主要群體特點(diǎn)，整合和創(chuàng)新內(nèi)部工作機(jī)制，滿足“短、頻、急〞信貸資金需求。大力推廣“客戶經(jīng)理制〞，重視信貸業(yè)務(wù)營銷，變“坐商〞為“行商〞，主動收集客戶信息、推介金融產(chǎn)品、受理客戶需求。積極深化利率市場化改革，依照本錢效益和風(fēng)險匹配原那么、市場化定價原那么、差異化原那么及依法合規(guī)原那么，建立科學(xué)的小企業(yè)貸款利率定價機(jī)制。

推進(jìn)組織體系創(chuàng)新，不斷完善經(jīng)營治理架構(gòu)。以“合理布局、明確定位、增強(qiáng)功能〞為目標(biāo)，開展多元化金融機(jī)構(gòu)，滿足多層次融資需求，努力完善與臺州經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的金融組織體系。穩(wěn)固和深化國有商業(yè)銀行民營化管理的探索，積極創(chuàng)造條件建立與臺州經(jīng)濟(jì)開展相匹配的商業(yè)銀行運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行充分利用機(jī)制優(yōu)勢，明確業(yè)務(wù)定位，建立起以拓展小企業(yè)市場為業(yè)務(wù)主體的營銷體系。城市商業(yè)銀行應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，夯實小企業(yè)金融效勞根底，并明確以跨區(qū)域經(jīng)營和爭取上市為推進(jìn)目標(biāo)。城市信用社要通過調(diào)整完善內(nèi)部組織體系，努力改造成為以小企業(yè)及個體工商戶為市場定位的零售銀行。農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確以縣域經(jīng)濟(jì)及“三農(nóng)〞為主要效勞定位。爭取郵儲銀行的及早籌建，有效發(fā)揮郵政儲蓄資金在支持縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。標(biāo)準(zhǔn)民間金融行為，在監(jiān)管完備條件下，嘗試開辦縣域性的多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)、多種形式的小額貸款組織。大力引進(jìn)其他股份制商業(yè)銀行和外資銀行在臺州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以形成更加開放、競爭有序的金融組織架構(gòu)。

推進(jìn)信貸管理創(chuàng)新，努力破解資金瓶頸難題。積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合臺州實際，適應(yīng)客戶群體特點(diǎn)，完善小企業(yè)授信管理方法，爭取做好國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行貸款授信管理改革試點(diǎn)及浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)工作。繼續(xù)推廣信貸業(yè)務(wù)扁平化管理模式，減少信貸審批層級。適當(dāng)擴(kuò)大基層營業(yè)機(jī)構(gòu)信貸經(jīng)營和貸款授信、審批權(quán)限，完善貸款風(fēng)險控制制度，改革和壓縮審貸流程，努力提高辦貸效率。科學(xué)合理制定信貸營銷和風(fēng)險控制綜合考核方法，按照“責(zé)、權(quán)、利〞對稱原那么，建立起信貸營銷和風(fēng)險管理的考核鼓勵機(jī)制，進(jìn)一步提升信貸人員和客戶經(jīng)理對小企業(yè)貸款營銷貸款的積極性。

推進(jìn)融資產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展企業(yè)融資渠道。不斷探索、大力推進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)信貸方式的創(chuàng)新和融資產(chǎn)品的開發(fā)，特別是要開發(fā)適合中民營小企業(yè)特點(diǎn)的融資效勞工程和信貸品種。繼續(xù)穩(wěn)固和擴(kuò)大辦理應(yīng)收賬款、倉儲貨單、存貨、市場攤位使用權(quán)、企業(yè)股權(quán)等形式的動產(chǎn)和權(quán)利抵〔質(zhì)〕押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、法定代表人掛鉤貸款、出口退稅賬戶托管貸款、土地廠房購建〔按揭〕貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、小額積數(shù)貸款、法人賬戶透支貸款、小額整貸零償貸款、一次核定循環(huán)貸款、小企業(yè)信用專項貸款及新產(chǎn)品開發(fā)貸款和銀團(tuán)貸款等一系列信貸品種。結(jié)合小企業(yè)開展?fàn)顩r，大力拓展個人創(chuàng)業(yè)貸款，嘗試開辦商標(biāo)、專利、品牌等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大承兌、貼現(xiàn)等票據(jù)融資業(yè)務(wù)。創(chuàng)造條件，爭取辦理資產(chǎn)支持證券、發(fā)行企業(yè)短期融資券及促進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重，促進(jìn)企業(yè)融資方式多樣化。

推進(jìn)效勞手段創(chuàng)新，切實提升金融效勞水準(zhǔn)。催促人民銀行不斷完善支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)，為客戶提供高效、平安的結(jié)算效勞。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)主動貼近客戶，創(chuàng)新金融效勞手段，盡力滿足客戶的多樣化金融效勞需求，特別要結(jié)合小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和資金運(yùn)作特點(diǎn)，開展金融衍生產(chǎn)品，研發(fā)更加靈活多樣的金融結(jié)算工具、金融投資工具及金融效勞類產(chǎn)品。大力拓展中間業(yè)務(wù)、銀行、代客理財?shù)刃滦蜆I(yè)務(wù)，拓寬投資者和融資者的選擇空間。加快高新技術(shù)在金融效勞中的推廣運(yùn)用，爭取金融效勞技術(shù)的電子化、信息化和金融效勞形式的多樣化、金融業(yè)務(wù)內(nèi)容的多元化，切實提升臺州金融效勞水準(zhǔn)。

推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)金融開展。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)探索依托并有效效勞于臺州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融制度。積極推進(jìn)金融交易制度的創(chuàng)新，努力創(chuàng)造各類新的交易載體、改革金融交易流程、建立新型交易空間。創(chuàng)立民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立和開展區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)開展股權(quán)托管、質(zhì)押融資、上柜交易等業(yè)務(wù)，合理推進(jìn)企業(yè)股權(quán)流動，優(yōu)化資源的市場配置。積極推進(jìn)信用評價體系的創(chuàng)新，加快臺州中小企業(yè)信用評價體系建設(shè)，進(jìn)一步完善小企業(yè)的信用評價制度。繼續(xù)重視擔(dān)保制度的創(chuàng)新，增進(jìn)銀行與擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作、銜接，促進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及受保企業(yè)多贏開展。

推進(jìn)金融監(jiān)管創(chuàng)新，努力促進(jìn)金融穩(wěn)定開展。催促人民銀行、銀監(jiān)部門密切配合做好金融穩(wěn)定及風(fēng)險監(jiān)管等，嘗試從“機(jī)構(gòu)監(jiān)管〞向“功能監(jiān)管〞的監(jiān)管理念和方式轉(zhuǎn)換，形成合力做好金融活動的監(jiān)督和金融風(fēng)險的防范與處置。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，正確把握宏觀監(jiān)管、行業(yè)自律與微觀內(nèi)控機(jī)制的關(guān)系及金融創(chuàng)新、風(fēng)險防范的關(guān)系，確保金融創(chuàng)新工作順利推進(jìn)和金融業(yè)務(wù)穩(wěn)定開展。

第四篇農(nóng)民專業(yè)合作社：臺州股份合作在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新開展

合作社潮起臺州

日本政府于2006年5月30日起付諸實施的?食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度?，一下子把進(jìn)口西蘭花檢測標(biāo)準(zhǔn)從63項增加到298項。主打日本市場的臺州10多萬畝西蘭花又一次面臨嚴(yán)峻考驗。此前，一個由合作社組織、臺州西蘭花應(yīng)對“食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度〞研究成果推廣會，在臨海舉行。臺州數(shù)萬從事西蘭花生產(chǎn)的農(nóng)民，正是借助合作社的力量，一次又一次邁過不斷抬高的出口“門檻〞，直至把臺州培育成目前全國最大的西蘭花生產(chǎn)和出口基地。

在臺州，像西蘭花合作社那樣，以實現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民利益為宗旨，引入股份合作制，通過不斷調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新，催生農(nóng)民自己的新型合作經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)民專業(yè)合作社，正雨后春筍般地開展起來。

臺州的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)起步較晚，1997年才有了第一個農(nóng)民專業(yè)合作社的雛型〔路橋區(qū)桐嶼小稠枇杷合作社〕。但臺州以專業(yè)戶為代表的市場化農(nóng)業(yè)發(fā)育早、進(jìn)程快，農(nóng)民在應(yīng)對市場的實踐中創(chuàng)造性地走向聯(lián)合，這為專業(yè)合作社的加速開展創(chuàng)造了條件。從2000年10月溫嶺市農(nóng)業(yè)部門成功組建了臺州市第一家經(jīng)過工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社——溫嶺市石橋頭蔬菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，到2002年臺州被農(nóng)業(yè)部確定為全國首批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)，臺州的農(nóng)業(yè)合作社歷經(jīng)十多年的探索孕育，步入了蓬勃開展的階段。到目前為止，全市共開展農(nóng)民專業(yè)合作社588家，注冊資金7639萬元，入社社員3.7萬多戶，帶動農(nóng)民25萬多戶，共注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)435個，培育出20個浙江農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。全市已有7家農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)合作社，6家財政部試點(diǎn)合作社，11家省級示范合作社。

2005年1月1日正式實施的?浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例?，將臺州開展農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)的法律，賦予合作社以獨(dú)立法人的市場主體地位。從此，作為臺州農(nóng)民的一大探索的農(nóng)民專業(yè)合作社，真正成為農(nóng)民進(jìn)入市場的有效平臺，提高農(nóng)民組織化程度的得力載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要方式。臺州農(nóng)民專業(yè)合作社的開展，較之開展初期，呈現(xiàn)出了可喜的變化：

一是產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大。目前，臺州農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營已根本覆蓋了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括柑桔、蔬菜、畜禽、楊梅、西瓜、水產(chǎn)等20多個主導(dǎo)特色產(chǎn)品，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化效勞、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系格局。有的合作社還從生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步延伸到農(nóng)業(yè)效勞業(yè)和生產(chǎn)要素等領(lǐng)域，如新近出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)效勞類合作社、勞工效勞社等。

二是主體類型趨于多元化。有運(yùn)銷大戶組建、種養(yǎng)大戶發(fā)起、農(nóng)技人員創(chuàng)辦、加工企業(yè)和供銷社牽頭、經(jīng)營能人設(shè)立、少數(shù)農(nóng)民自我組建等等。其中，種養(yǎng)和運(yùn)銷大戶牽頭組建的占61％，且標(biāo)準(zhǔn)化和帶動能力都較強(qiáng)。

三是規(guī)模運(yùn)營實力穩(wěn)步增強(qiáng)。全市建立了202個千畝以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)區(qū)塊，形成了從高山到沿海灘涂5大效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。同時，積極向外拓展產(chǎn)業(yè)開展空間。如溫嶺市箬橫西瓜合作社已在全國建立了8個生產(chǎn)基地，銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布全國50多個大中城市。

四是運(yùn)行逐步趨向標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)兩年開展了“農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年〞活動，合作社的組織結(jié)構(gòu)、股本結(jié)構(gòu)、分配方式、利益連接、制度建設(shè)等不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、效勞功能全面、帶動能力較強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制健全的上規(guī)模的骨干農(nóng)民專業(yè)合作社。

蓬勃開展的動力源

“近年來，全國各地都在開展農(nóng)民專業(yè)合作組織，為什么臺州的農(nóng)民專業(yè)合作社開展如此之快，對農(nóng)民有這樣大的吸引力？〞臺州以外關(guān)注合作社開展的同行往往有此疑問。臺州的實踐說明，關(guān)鍵是機(jī)制。機(jī)制創(chuàng)新是臺州農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃開展的動力源。

臺州是中國股份合作制的發(fā)源地，有百萬農(nóng)民闖市場的群體優(yōu)勢，有一大批農(nóng)村能人、專業(yè)大戶，現(xiàn)在股份合作又輕車熟路地嫁接到新生的農(nóng)民專業(yè)合作社上，成為臺州人推動農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的又一范例。農(nóng)民購置股份入社，向合作社交售產(chǎn)品，合作社按股份或農(nóng)產(chǎn)品投售量向社員返利，正好表達(dá)了股份合作制合資又合勞的特性。

近年來，臺州農(nóng)民專業(yè)合作社在股權(quán)設(shè)置、利益分配、民主決策機(jī)制等方面，又按形勢開展作了調(diào)整和創(chuàng)新。在股本結(jié)構(gòu)上，通過限制“一股獨(dú)大〞，防止了政府對合作社的扶持政策及合作社自身的盈余向少數(shù)人過度集中，維護(hù)了大多數(shù)以生產(chǎn)為主的農(nóng)民的權(quán)益。過去合作社理事長持股較多，一般要占到50%以上，現(xiàn)在明確規(guī)定單個社員認(rèn)購股金不得超過合作社股金總額的20%；從事生產(chǎn)的社員社購股金必須占到合作社股金總額的一半以上，股金比例原那么上與交貨配額比例相一致。股本結(jié)構(gòu)調(diào)整后，農(nóng)民要求入社的更多了，政府扶持合作社就等于幫扶農(nóng)民開展生產(chǎn)。在利益分配上，改革合作社的二次返利方式，將銷售額按比例扣除積累金和效勞費(fèi)用后，按產(chǎn)品投售量返回給社員，較好地表達(dá)了多勞多得。在決策機(jī)制上，從一人一票制到施行一人多票制，即擁有股份越多或投售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越多，在合作社的發(fā)言權(quán)就越大。

正是由于臺州的農(nóng)民專業(yè)合作社從一開始就選擇了臺州農(nóng)民熟悉的、也樂于接受的股份合作制，并在實踐中不斷探索完善，才使其在開展過程中少走了許多彎路，真正成為農(nóng)民自己的、以生產(chǎn)者為主的合作經(jīng)濟(jì)組織。

2004年5月農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國際研討會在臺州舉行，來自日本、美國、德國、瑞典、荷蘭等國的專家，在考察聽取了臺州農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)驗后稱：“你們用了幾年時間，就摸索出我們花了上百年時間才形成的比擬成熟的合作機(jī)制。〞

政府助推合作社的開展

在合作社的孕育、成長和開展壯大的過程中，臺州各級政府和有關(guān)部門的審時度勢，積極引導(dǎo)和大力扶持發(fā)揮了重要的作用。

主動搭建平臺。2003年以來，市政府連續(xù)舉辦了三屆臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品推介會或產(chǎn)銷對接會，組織合作社產(chǎn)品集體亮相各類農(nóng)博會。還專門在上海建立了臺州農(nóng)民專業(yè)合作社上海代理處，借助上海這個國際化的窗口，幫助臺州農(nóng)產(chǎn)品拓展國內(nèi)外市場。積極推薦了23家農(nóng)民專業(yè)合作社列入農(nóng)業(yè)部、財政部、省農(nóng)業(yè)廳示范性試點(diǎn)單位，使合作社典型逐步形成了國家、省、市、縣四級示范群體。

不斷優(yōu)化效勞。農(nóng)民專業(yè)合作社在成立前報經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門審核，接受農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督，經(jīng)輔導(dǎo)合格后批復(fù)，再到工商部門登記。工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社單獨(dú)設(shè)立序列，在合作社登記時統(tǒng)一使用“合作社〞字樣。稅務(wù)部門明確了合作社的稅種和征收范圍，簡化了合作社季節(jié)性發(fā)票的領(lǐng)票和開票手續(xù)。土地管理部門明確了合作社臨時使用土地的期限和報批手續(xù)。

加大政策扶持。2003年3月，臺州市委、市政府專門出臺?關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社的假設(shè)干意見〔試行〕?，對合作社的性質(zhì)和組建、組織框架等各方面作出了統(tǒng)一規(guī)定，并就工商登記、稅費(fèi)優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)信貸和財政扶持等有關(guān)方面明確了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的措施，制定了具體政策意見，這在全國是首創(chuàng)。2004年5月又在全省率先出臺了?臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理方法?和?臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程?，使加快了臺州農(nóng)民合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化步伐，并對?浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例?的出臺起到了直接的推動作用。

推進(jìn)理論創(chuàng)新。2005年5月，臺州市政府和省農(nóng)業(yè)廳、浙江大學(xué)卡特中心聯(lián)合舉辦了“農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排〞國際研討會，推動了合作社的立法進(jìn)程。2005年10月，臺州市又舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社開展研討會，在此根底上形成的有關(guān)股權(quán)設(shè)置、分配制度、民主決策、組織管理體制等方面的創(chuàng)新理論和觀點(diǎn)，為合作社的開展實踐指明了方向。

持續(xù)開展的新命題

雖然臺州農(nóng)民專業(yè)合作社的開展已贏得了全國性的影響力，但從合作社持續(xù)開展的要求看，還有亟待進(jìn)一步提高和完善的方面。一是合作社覆蓋帶動面要進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，合作社雖然開展到一定的數(shù)量，但在全市150萬以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)戶中所占的比例還不到3％。二是合作社市場競爭力要進(jìn)一步提高。合作社規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)值在200萬元以下的占多數(shù)。三是合作社在合作領(lǐng)域、功能建設(shè)上要進(jìn)一步拓展。從合作領(lǐng)域看，不少合作社單純以銷售活動聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，或單純以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，或只管產(chǎn)中的種養(yǎng)殖和產(chǎn)后的銷售，對產(chǎn)前的種子種苗開發(fā)扶持缺乏等。從功能類型上看，大多為銷售型，農(nóng)資供給、綜合效勞、技術(shù)推廣等類型的合作社數(shù)量偏少。四是合作社開展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。雖然?浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例?、?臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理方法?和有關(guān)政策意見，對合作社的各項優(yōu)惠措施有了明確的規(guī)定，但是合作社在融資、擔(dān)保、用地、用電、稅收、登記等方面尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)惠措施難落實的問題。

立足臺州實際，順應(yīng)開展新階段的要求，臺州農(nóng)民專業(yè)合作社需要朝著標(biāo)準(zhǔn)開展和做大做強(qiáng)這兩個方向進(jìn)一步推進(jìn)，并從強(qiáng)化管理、加大政策扶持、改善開展環(huán)境三方面入手，確保合作社可持續(xù)健康開展。

進(jìn)一步強(qiáng)化管理。加強(qiáng)部門合作，嚴(yán)把“七個關(guān)〞。即堅持依法設(shè)立，標(biāo)準(zhǔn)登記注冊，把好合作社的準(zhǔn)入關(guān)；表達(dá)生產(chǎn)者利益，標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)設(shè)置，把好合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)；維護(hù)社員權(quán)利，標(biāo)準(zhǔn)決策方式，把好合作社的民主關(guān)；發(fā)揮組織功能，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，把好合作社的效勞關(guān)；增強(qiáng)市場意識，標(biāo)準(zhǔn)法人活動，把好合作社的經(jīng)營關(guān)；反映農(nóng)戶意愿，標(biāo)準(zhǔn)盈余分配，把好合作社的利益關(guān)；完善管理制度，提高運(yùn)行水平，把好合作社的管理關(guān)。

進(jìn)一步加大政策扶持。處于成長期的合作社，仍離不開各級政府的政策扶持。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將合作社與企業(yè)區(qū)別開來，減免所得稅，合理征收增值稅，保障合作社能夠把大局部盈余返還給社員。對于合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械效勞、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治工程的收入，應(yīng)免征營業(yè)稅。供電部門要適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)用電的分配范圍，把農(nóng)用電從扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到扶持市場農(nóng)業(yè)上來，保障農(nóng)民專業(yè)合作社用電；供水部門可考慮將農(nóng)民專業(yè)合作社加工農(nóng)產(chǎn)品用水視為農(nóng)業(yè)用水。各級財政應(yīng)設(shè)立合作社開展專項資金，同時加強(qiáng)對工程資金監(jiān)督，提高扶農(nóng)資金使用效率。

進(jìn)一步改善開展環(huán)境。應(yīng)認(rèn)同合作社的法律地位，進(jìn)一步改善對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸效勞，簡化審批手續(xù)，每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決合作社季節(jié)性、臨時性和搶險救災(zāi)所需資金。有條件的地方還可考慮設(shè)立擔(dān)保中介組織，政府給予支持，切實解決農(nóng)業(yè)貸款難問題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險和相互保險，切實降低農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險。緊緊抓住當(dāng)前全省開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)的有利時機(jī)，積極推動農(nóng)業(yè)保險工作，對合作社入保給予優(yōu)惠的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)業(yè)保險，降低生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。探索建立農(nóng)產(chǎn)品復(fù)合認(rèn)證體系，簡化認(rèn)證手續(xù)，降低認(rèn)證費(fèi)用。

第五篇職教創(chuàng)新：培養(yǎng)“制造臺州〞的技術(shù)“藍(lán)領(lǐng)〞

民營經(jīng)濟(jì)需求創(chuàng)造供給的一大表現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)興、職教興,職教興、產(chǎn)業(yè)興。近年來，臺州市委市政府面向長三角先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，深化教育改革，大力開展職業(yè)教育，初步形成了具有臺州特色的以高等職業(yè)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)學(xué)校為主體，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相溝通的職業(yè)教育體系。

以下的一連串?dāng)?shù)據(jù)也許枯燥但卻很有說服力：

從量的方面看，2005年臺州各類中等職業(yè)學(xué)校共招生31575人，其中省級以上中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)占全市各類中等職業(yè)學(xué)校招生總數(shù)的52.7%，中職招生人數(shù)占總高中招生人數(shù)的比例到達(dá)50.17%。全市有各類中等職業(yè)學(xué)校62所，在校生達(dá)77393人，高等職業(yè)學(xué)院3所，在校生達(dá)7243人。

從質(zhì)的方面看，全市9個縣〔市、區(qū)〕共有國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校9所〔所占比例為全國第一〕，省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校16所，有3所學(xué)校被國家教育部、發(fā)改委、勞動和社會保障部等部委確定為國家級先進(jìn)制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地，有3所學(xué)校被省教育廳、發(fā)改委、勞動和社會保障廳等確定為省級先進(jìn)制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地，數(shù)量占了全省的五分之一多；有2個專業(yè)被國家教育部確定為全國中等職業(yè)教育首批示范專業(yè)，有13個專業(yè)被省教育廳確認(rèn)為省級示范性專業(yè)，有32個專業(yè)被市教育局確認(rèn)為市骨干專業(yè)。

有專家評論：“臺州的教育具有市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，盡可能按照市場的需要開展，盡可能按照市場規(guī)那么操作。其突出表現(xiàn)是職業(yè)教育比擬興旺。這是企業(yè)需求創(chuàng)造供給的表現(xiàn)。〞

“制造臺州〞的必解之題

臺州是全國民營經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在制造業(yè)上，形成了汽車制造、醫(yī)藥化工、工業(yè)縫紉、家用電器等十大支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了吉利、飛躍、星星、蘇泊爾、偉星等一批骨干企業(yè)和知名品牌。但是臺州制造總體上仍然存在著產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、利用外資規(guī)模小、可持續(xù)開展能力不強(qiáng)等問題，離國際先進(jìn)水平尚有較大的差距。其中一個主要原因就是技術(shù)力量薄弱，中高級人才缺乏，技能型人才大量需求與供給奇缺的現(xiàn)象形成了巨大的反差。據(jù)臺州市人事局提供的資料。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，臺州提出了打造長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的開展目標(biāo)。隨著臺州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升，應(yīng)用型人才的缺失開始大范圍蔓延，“藍(lán)領(lǐng)〞工人尤其是中高級技工缺乏迅速成為一個帶有一定普遍性的社會現(xiàn)象。民營企業(yè)強(qiáng)烈地呼喚高質(zhì)量的職業(yè)教育，渴望高素質(zhì)的技術(shù)人才進(jìn)入生產(chǎn)第一線。“臺州制造〞欲破“藍(lán)領(lǐng)瓶頸〞，就必須下大決心加快職業(yè)教育的改革與開展，用大手筆建設(shè)好一批中高級技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

培育職教開展的“龍頭〞

“十五〞之前，臺州的職業(yè)教育尚在低處徘徊開展，全市還沒有一所高職院校。

1998年4月，臺州市委召開常委擴(kuò)大會議，專題研究開展教育問題。這次會議決定遷建臺州師專力爭升格為本科學(xué)院，形成以臺州學(xué)院為龍頭的普通高等教育體系；創(chuàng)立臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以其為龍頭形成高等職業(yè)教育體系；把電大分校從臨海遷到椒江，提升為臺州播送電視大學(xué)，以其為龍頭形成成人高等教育體系。普教、職教、成教“三套馬車〞并駕齊驅(qū)的高教體系由此成型，這也是臺州高等職業(yè)教育的發(fā)端。2001年5月正式掛牌的臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為全省32所高職院校中第一批轉(zhuǎn)正的4所院校之一。

2002年，全市開展了第二輪大中專結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一輪調(diào)整的重要內(nèi)容之一是市本級重點(diǎn)開展高等教育，把中職讓給縣〔市、區(qū)〕去辦。在這一輪調(diào)整中，臺州工業(yè)學(xué)校并入臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院；經(jīng)省政府批準(zhǔn)，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院九峰分院與臺州市教師進(jìn)修學(xué)院去年順利合并，共同籌建臺州科技職業(yè)學(xué)院。

臺州職業(yè)教育培育龍頭的的創(chuàng)新思路不僅表達(dá)在高等職業(yè)教育的從無到有，脫穎而出，還表達(dá)在把職業(yè)教育滲透到整個臺州的高等教育體系中，把大力開展應(yīng)用性專業(yè)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培養(yǎng)面向基層、生產(chǎn)、效勞和管理第一線的實用型、技能型人才，作為高等教育的辦學(xué)方向。2004年，臺州市政府作出?加快職業(yè)教育改革和開展的決定?，提出“深化教育改革，激活職業(yè)教育可持續(xù)開展的機(jī)制〞，一個重要的思路就是，“加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、成人教育的溝通與合作，各類教育相互配合，協(xié)調(diào)開展。〞

臺州學(xué)院脫胎于臺州師專，原有的專業(yè)以師范教育專業(yè)為主。為創(chuàng)立“與地方產(chǎn)業(yè)互動的樣板高校〞和“工程師的搖籃〞，2003年以來臺州學(xué)院12個院系進(jìn)行了60屢次專題調(diào)研，對52個本、?？茖I(yè)進(jìn)行了調(diào)整，以“平臺+模塊〞為主體修訂學(xué)分制人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，延伸專業(yè)方向，表達(dá)學(xué)科交叉和綜合。如今，該校已有30個本科專業(yè)中近2/3與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)相關(guān)，形成了在辦學(xué)資源上能互補(bǔ)互利、綜合利用的五大專業(yè)群。臺州學(xué)院椒江校區(qū)二期工程也已根本完工。

作為一所“以工為主〞的地方性高校，臺職院著力在“工〞字上做文章，走開放式辦學(xué)之路。近年來，該院已與星星、飛躍、錢江等31家臺州制造業(yè)大集團(tuán)建立了緊密的合作關(guān)系。根據(jù)企業(yè)的需求培養(yǎng)人才，搭建了一條產(chǎn)學(xué)研合作之路，成為數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域國家技能型緊缺人才培養(yǎng)基地。該院歷屆畢業(yè)生一直受到用人單位的青睞，就業(yè)率均在95%以上。

與此同時，根據(jù)“以人為本、標(biāo)準(zhǔn)管理、提高質(zhì)量、講究效益〞的繼續(xù)教育與成人教育的辦學(xué)要求，不斷拓展繼續(xù)教育和成人教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)領(lǐng)域、辦學(xué)層次和辦學(xué)空間。目前全市成人高校、遠(yuǎn)程開放教育、電大開放教育在校生已超過2萬，大量生產(chǎn)、建設(shè)的一線員工也都能接受高等教育。

為解決臺州市經(jīng)濟(jì)社會開展高層次應(yīng)用型人才緊缺的問題，2004年12月2日，臺州市政府與浙江大學(xué)簽約建立浙江大學(xué)研究生院臺州分院和臺州研究院，利用臺州的制造優(yōu)勢和浙大的創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)筑“制造創(chuàng)新聯(lián)盟〞，打造浙東南的人才培養(yǎng)基地、國際交流合作基地和臺州先進(jìn)制造業(yè)的孵化器。目前籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

無縫對接地方產(chǎn)業(yè)

堅持以市場為導(dǎo)向，面向“制造臺州〞，加強(qiáng)專業(yè)調(diào)整，積極推進(jìn)與企業(yè)合作辦學(xué)，這是臺州高中等職業(yè)學(xué)校共同的辦學(xué)思路。近年來，臨海市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立了“企業(yè)新產(chǎn)品研制中心〞，大力探索“訂單式〞、“菜單式〞教育的人才培養(yǎng)模式。溫嶺、椒江、臨海、路橋等地的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校均直接與企業(yè)緊密合作，按企業(yè)要求培養(yǎng)學(xué)生，以有關(guān)企業(yè)的名稱來給有關(guān)的專業(yè)和班級命名，促使職業(yè)教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會效勞。同時，全市新課程改革全面展開，地方教材、校本教材陸續(xù)推出。企業(yè)急需動手能力強(qiáng)、上手快的技術(shù)人員，實踐性教學(xué)無疑是職教的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前全市省級重點(diǎn)職高都建有滿足學(xué)生實訓(xùn)需要的實訓(xùn)工場，建有對外加工場3個，實訓(xùn)實驗設(shè)備價值總額到達(dá)1.9億元，人均實驗實訓(xùn)設(shè)備價值到達(dá)2432元，為全省第一。

職業(yè)培訓(xùn)作為一種朝陽產(chǎn)業(yè)，正在臺州悄然興起。隨著社區(qū)大學(xué)的成立，成人教育開始向終身化拓展。社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成績顯著。目前，全市9個縣〔市、區(qū)〕均建立了社區(qū)學(xué)院，并有1/3左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校。全市所有的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕都建立了成人文化技術(shù)學(xué)校，其中有省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校18所，省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校22所。

與此同時，職業(yè)學(xué)校主動參與面向職工和農(nóng)民的“雙證制〞教育。僅2005年，全市參加“雙證制〞教育學(xué)習(xí)的職工和農(nóng)民就達(dá)13988人，畢業(yè)6744人，這兩項指標(biāo)都居全省之首。

職業(yè)教育與臺州開展要求仍不適應(yīng)

臺州職業(yè)教育盡管有了突破性進(jìn)展，但無論是質(zhì)還是量上都與臺州社會經(jīng)濟(jì)開展特別是“制造臺州〞的需要存在很大的距離。

“十五〞期間，臺州市人力資源總量增長13萬人，但有職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅增加了1.9萬。在現(xiàn)有的11萬有職稱的人員中，5.8萬人分布在事業(yè)單位，1.1萬人分布在國有企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)中只有4.1萬人，僅占其中的37%。從現(xiàn)有人力資源的學(xué)歷分布來看，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占17%，中專及以下卻有51%。在第二產(chǎn)業(yè)的14萬人力資源中，中專以下學(xué)歷者7.6萬人，所占比例高達(dá)54%。這與民營經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)在臺州所處的經(jīng)濟(jì)地位和所做出的奉獻(xiàn)極不相稱。

按照浙江省到2021年人力資源密度到達(dá)10%的開展要求，不考慮人口增長因素，以現(xiàn)有人口為基數(shù)，臺州2021年需要58萬人的人力資源，人力資源缺口達(dá)28.5萬人。具體到汽車摩托車業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、縫制設(shè)備業(yè)、家用電器業(yè)、塑料模具業(yè)等五大支柱行業(yè)人才需求總量將分別到達(dá)3.47萬人、1.66萬人、0.72萬人、1.85萬人和1.05萬人，合計缺口到達(dá)8.75萬人。如果考慮到人口增長的因素，缺口還會更大。

從職教本身的特點(diǎn)看，由于職業(yè)教育是技能教育，培養(yǎng)本錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。臺州許多職校原有的辦學(xué)根底較差，近年擴(kuò)大招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)壓力過重，投資力度跟不上開展速度，存在辦學(xué)條件較差、新專業(yè)開發(fā)力度缺乏、師資隊伍素質(zhì)不高等問題。從投入機(jī)制看，臺州職教多元化的投入機(jī)制尚未建立如企業(yè)技術(shù)改造、工程引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶貧資金中用于職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)偏少；城市教育附加費(fèi)應(yīng)按不低于20%的比例用于開展職業(yè)教育沒有及時兌現(xiàn)，按職工工資總額的2%提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)等政策沒有落實實，等等。臺州市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分配中，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占比例偏低，并且近三年來我市預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占整個財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例還在大幅度減少。投入缺乏導(dǎo)致的直接結(jié)果是以培養(yǎng)學(xué)生實踐能力為特色的職教，卻缺乏良好的實踐場所，學(xué)生的職業(yè)能力素質(zhì)不高，畢業(yè)生上崗競爭的能力較弱，不能滿足用人單位的需求。

勿庸置疑，與蓬勃開展的臺州制造業(yè)相適應(yīng)，臺州職業(yè)教育蘊(yùn)藏著巨大的開展?jié)摿蛢?nèi)在需求。瞄準(zhǔn)臺州經(jīng)濟(jì)的新一輪開展方向，始終從“制造臺州〞的需要出發(fā)，培養(yǎng)數(shù)以萬計對接地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)“藍(lán)領(lǐng)〞，臺州職教的創(chuàng)新開展任重道遠(yuǎn)。

第六篇文化創(chuàng)新：臺州民營機(jī)制活力在文化領(lǐng)域的迸發(fā)

活力臺州的文化活力

臺州的地域文化是極具創(chuàng)造力的文化。兼有山的硬氣和海的靈氣。改革開放以來，正是臺州人骨子里的冒險和創(chuàng)新精神，使臺州成為民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)。時至今日，這種創(chuàng)新因子早已突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更已積淀為創(chuàng)新文化，推動者臺州文化的創(chuàng)新開展。據(jù)中國社科院發(fā)布的2005年中國城市競爭力報告，臺州的城市綜合競爭力排名第38位，而文化競爭力排在第13位。

臺州的文化創(chuàng)新活動正在多形式、多途徑的逐步展開。2003年6月，中央把浙江列為全國文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，臺州也同步展開文化體制改革。從2003年4月始，全市開展了轟轟烈烈的創(chuàng)立基層文化俱樂部活動。2004年6月，市委、市政府向國家廣電總局提出農(nóng)村數(shù)字電影放映國家試點(diǎn)申請，2005年5月，總局正式批準(zhǔn)臺州為農(nóng)村數(shù)字電影放映國家試點(diǎn)地區(qū)。2005年11月，臺州市委市政府創(chuàng)造性的提出百分之一文化方案，同年12月，確定了全市第一批“百分之一文化方案〞示范建設(shè)單位。2006年3月，臺州市首屆文化工程招商會成功舉辦；2006年9月，再次成功舉辦中國〔浙江〕網(wǎng)絡(luò)音樂節(jié)。媒體報道稱：“臺州正用網(wǎng)絡(luò)音樂這一年輕而時尚的載體來凸現(xiàn)城市的活力〞。

臺州文化活力的呈現(xiàn)，得益于黨委政府的高度重視和積極引導(dǎo)。近年來，臺州市委市政府提出實施軟實力戰(zhàn)略，推進(jìn)文化大市建設(shè)的開展目標(biāo)，先后出臺了?臺州市建設(shè)文化大市綱要?等5個政策性文件。在2005年出臺的?臺州市全面小康社會指標(biāo)體系?和?臺州市構(gòu)建和諧社會指標(biāo)體系?中，又把文化消費(fèi)和文化效勞業(yè)的增長作為對縣市區(qū)工作的重要考評指標(biāo)。同時，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制活力，積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)，支持、參與文化建設(shè)。規(guī)定：市本級財政每年安排文化藝術(shù)生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)200萬元，鼓勵文化單位包括民營文化單位的藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)，市文化開展專項基金每年遞增10%，以進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)開展。

在黨委政府的積極引導(dǎo)下，越來越多的臺州民營企業(yè)積極涉足文化鄰域。由星星集團(tuán)出資70%成立的臺州市星星藝術(shù)團(tuán)，到現(xiàn)在已舉辦各種演出400多場，觀眾超過100萬人次。由民企出資建成的黃巖群星藝術(shù)團(tuán)，不僅承當(dāng)了全區(qū)各類大型文藝活動的演出任務(wù)，并代表我國參加了在葡萄牙等國舉辦的國際民間藝術(shù)節(jié)。在海島玉環(huán)，蘇泊爾集團(tuán)公司投資2600多萬元開發(fā)大鹿島，建成省級森林公園。截止2005年12月底，全市共有各類民辦文化單位〔團(tuán)體〕和企業(yè)近5000家，吸引民間資金20億，吸納從業(yè)人員10萬余人。

臺州文化創(chuàng)新的四輪驅(qū)動

觀念創(chuàng)新：激活臺州民間演出市場。早在1993年，臺州突破常規(guī)約束，出臺了?關(guān)于加強(qiáng)民間職業(yè)劇團(tuán)管理工作的意見?和?關(guān)于對全市民間職業(yè)劇團(tuán)實行考評定級的意見?，在全市范圍內(nèi)免收民間劇團(tuán)的演出管理費(fèi)，并在稅收上給予優(yōu)惠，對參加省市以上調(diào)演活動獲獎的劇團(tuán)，政府給予一定的物質(zhì)獎勵等。激活了臺州民間演出市場。至2005年底，全市民間職業(yè)劇團(tuán)95家，演職人員3000多人，擁有固定資產(chǎn)1300多萬元。按每團(tuán)年均演出265場，每場觀眾1000多人，戲金2500元左右計算，全市95個劇團(tuán)年總收入3500多萬元，觀眾到達(dá)2500多萬人次，不但形成了龐大的農(nóng)村演出市場，還極大豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。

機(jī)制創(chuàng)新：開拓數(shù)字電影放映