我國(guó)港口推行地主港模式的可行性分析以廈門港為例 國(guó)際貿(mào)易專業(yè)

我國(guó)港口推行地主港模式的可行性分析----以廈門港為例[中文摘要]港口作為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，水路運(yùn)輸系統(tǒng)的樞紐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊的地位。港口建設(shè)是港口城市建設(shè)的重要組成部分，它的發(fā)展對(duì)于輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前我國(guó)港口建設(shè)資金投入大，回收期長(zhǎng)，投資主體仍然比較單一，特別是社會(huì)資本仍然缺位。這些問題嚴(yán)重制約了港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。近十年來，在世界范圍內(nèi)，一種建立在公有、私營(yíng)關(guān)系下的港口運(yùn)作模式——地主港模式正在北美、歐洲等地推行。本文在將深化對(duì)地主港模式的理論認(rèn)識(shí)，根據(jù)廈門港自身的特點(diǎn)，從管理模式、投融資模式等方面對(duì)地主港模式在廈門港上應(yīng)用的可行性進(jìn)行探討。[關(guān)鍵詞]地主港模式投融資港口管理差異化

AnanalysisofthefeasibilityofimplementingthelandlordportmodelinChina'sports--TakingXiamenportasanexample[Abstract]Asthekeyinfrastructureofthecountryandthehubofthewatertransportationsystem,theportoccupiesaspecialpositioninthedevelopmentofthenationaleconomy.Portconstructionisanimportantpartofportcityconstruction,anditsdevelopmentisofgreatsignificancetothedevelopmentofregionaleconomicdevelopment.Atpresent,thecapitalinvestmentofChina'sportconstructionislarge,theperiodofrecoveryislong,andthemainbodyofinvestmentisstillrelativelysimple,especiallythelackofsocialcapital.Theseproblemsseriouslyrestrictthedevelopmentoftheporteconomy,andcannotmeettheneedsoftheregionaleconomyandthestableandcoordinateddevelopmentofthenationaleconomy.Inthepasttenyears,aportoperationmodebasedonpublicandprivaterelationshasbeenlaunchedworldwide.ThelandlordportmodeisbeingimplementedinNorthAmericaandEurope.BasedonthetheoreticalunderstandingofthelandlordportmodeandthecharacteristicsofXiamenport,thispaperdiscussesthefeasibilityoftheapplicationofthelandlordportmodeinXiamenportfromtheaspectsofmanagementmode,investmentandfinancingmode.[Keywords]LandlordPortPattern;investmentandfinancing;harbormanagement;differentiation

目錄引言 1第1章地主港模式介紹1.1地主港的概念 21.2地主港模式的運(yùn)作特點(diǎn) 21.2.1地主港模式的特點(diǎn) 21.2.2地主港模式的運(yùn)作步驟 31.3發(fā)展地主港的優(yōu)點(diǎn) 3第2章我國(guó)地主港模式的發(fā)展現(xiàn)狀2.1我國(guó)推行地主港模式的意義 52.2我國(guó)建立地主港模式的必要性分析 52.3地主港模式在我國(guó)港口的應(yīng)用情況 6第3章廈門港的港口模式現(xiàn)狀分析3.1廈門港介紹 83.1.1總體概況 83.1.2港區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃 83.2管理模式 103.3投融資模式 103.4港口模式方面的主要問題 11第4章地主港模式在廈門港的可行性分析及借鑒意義4.1地主港模式在廈門港的適應(yīng)性分析 134.2地主港模式對(duì)廈門港發(fā)展的借鑒意義 14結(jié)論 15致謝 16參考文獻(xiàn) 17引言港口作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，其整體素質(zhì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，因此，國(guó)家通過加大對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，推廣和深化港口管理體制改革，使我國(guó)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)也應(yīng)看到，由于港口建設(shè)具有投入資金大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，投資主體仍然比較單一，因此港口及水上交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，港口碼頭泊位總體能力嚴(yán)重不足，港口與持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在著不相適應(yīng)的矛盾；港口政企分開，徹底下放以后，港口管理體制改革中重政輕企的問題比較突出，這些問題已經(jīng)成為港口發(fā)展新的制約因素。因此，在減輕國(guó)家公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，采取何種高效的港口管理模式，并確保提供高效、先進(jìn)、低成本的港口設(shè)施，最大限度地減少港口設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成本，成為人們普遍關(guān)注和不斷探求的熱點(diǎn)問題。

地主港模式介紹1.1地主港的概念所謂地主港模式就是指政府委托特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家擁有港區(qū)及后方一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國(guó)內(nèi)外港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。地主港模式中的港口管理當(dāng)局實(shí)際上相當(dāng)于一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一對(duì)港口地區(qū)的碼頭設(shè)施、臨港工業(yè)以及其他設(shè)施的用地進(jìn)行管理，擁有很大的管理自主權(quán)和土地使用權(quán)。但不以贏利為目的，不參與港口經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是通過規(guī)劃和建設(shè)來實(shí)施政府對(duì)港口的管理職能。港口管理當(dāng)局主要負(fù)責(zé)港口的規(guī)劃，制定法律法規(guī)，碼頭租賃管理，建造和維護(hù)港口基礎(chǔ)設(shè)施，保障港內(nèi)安全，監(jiān)督船舶動(dòng)態(tài)，監(jiān)督裝卸質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等工作。企業(yè)在租用碼頭和相應(yīng)的土地后，可以建設(shè)其他設(shè)施和配置必要的生產(chǎn)設(shè)備，如起重設(shè)備、倉庫、辦公房屋等。但租期到時(shí)，要以原樣交還給港口管理當(dāng)局或者將所租用土地上所有財(cái)產(chǎn)都交還給港口管理當(dāng)局。目前美國(guó)紐約-新澤西港、巴爾的摩港荷蘭鹿特丹港、德國(guó)漢堡港等世界上最大100個(gè)集裝箱碼頭/港口中的大部分都是按地主港模式的原則來管理的這種模式代表著當(dāng)今世界港口發(fā)展的方向。地主港模式是由政府出資興建港口(碼頭)以解決因港口建設(shè)資金較大回收期較長(zhǎng)所帶來的港口發(fā)展的困難國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而使企業(yè)有償?shù)厥褂脟?guó)家資源這是一種國(guó)際港口行業(yè)比較通行的做法。1.2地主港模式的運(yùn)作特點(diǎn)1.2.1地主港模式的特點(diǎn)地主港主要有以下特點(diǎn)：港口土地、岸線、基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，并?guī)劃港口布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及界定港口區(qū)域的范圍。港務(wù)局或政府主導(dǎo)的公司制企業(yè)擁有港區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)(永久或一定時(shí)期)，負(fù)責(zé)港口開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理工作，如港口規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)租賃、保障港內(nèi)安全和裝卸質(zhì)量、維護(hù)港口基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)等。港務(wù)局對(duì)港區(qū)內(nèi)的碼頭、航道、土地和其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和建設(shè)，然后將符合建設(shè)碼頭、庫場(chǎng)等條件的岸線和土地出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人去建設(shè)或經(jīng)營(yíng)，并向其收取土地出租費(fèi)用，企業(yè)只需投資碼頭上的機(jī)械設(shè)備、庫場(chǎng)和其他配套設(shè)施以及雇傭工人和管理人員；或者建設(shè)光板式碼頭或出租庫場(chǎng)。港務(wù)局收取的租費(fèi)全部用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)。1.2.2地主港模式的運(yùn)作步驟地主港模式一般按以下步驟進(jìn)行：進(jìn)行港口規(guī)劃，界定港口的區(qū)域范圍，成立政府主管的港口管理公司，并按照規(guī)劃進(jìn)行招投標(biāo)和融資來建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施。岸線、土地及基礎(chǔ)設(shè)施建成后，通常由港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出租用和建設(shè)碼頭或庫場(chǎng)的項(xiàng)目，港務(wù)局會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)估、環(huán)境影響從不同角度共同進(jìn)行評(píng)估。若該項(xiàng)目通過評(píng)估，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，港務(wù)局將符合建設(shè)碼頭、庫場(chǎng)等條件的岸線、土地出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)碼頭或庫場(chǎng)等從事經(jīng)營(yíng)，收取岸線或土地出租費(fèi)用；或者自行按照規(guī)劃建設(shè)光板碼頭、庫場(chǎng)并出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)，收取碼頭或庫場(chǎng)租用費(fèi)。1.3發(fā)展地主港的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)國(guó)際上采用地主港模式的港口運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，可以得出地主港模式具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：1、兼顧了政府和企業(yè)的利益。政府減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少了顧慮，政府可集中精力搞好港口的總體規(guī)劃、實(shí)施港口法規(guī)、保證港口作業(yè)安全。2、提高了港口效率。實(shí)行地主港模式后，企業(yè)從開始就樹立了以企業(yè)盈利為宗旨的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，體制上擺脫了政治和官僚作風(fēng)的約束，形成一個(gè)相對(duì)自由的業(yè)務(wù)環(huán)境，對(duì)用戶的需求反映快捷，服務(wù)周到，為港口基礎(chǔ)設(shè)施快速適應(yīng)港口業(yè)務(wù)需求變化提供了機(jī)會(huì)。3、確立了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)的固定投融資渠道。實(shí)行地主港模式后，避免了港口投資者的大量資金的投入，有效地將歸入港口項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)分散給了與項(xiàng)目有關(guān)的用戶、工程公司以及其他投資者。地主型港口對(duì)港口的持續(xù)滾動(dòng)開發(fā)增加了動(dòng)力。4、不僅可以滿足港口企業(yè)的發(fā)展需求，也能最大限度地發(fā)揮土地的作用。港口投資者為了自身更好的發(fā)展和更高的利潤(rùn)，會(huì)主動(dòng)的把精力放在如何開發(fā)內(nèi)部潛力上，提高有限土地的利用率無疑是最直接的方式之一。5、與港口相關(guān)的各類資源也可通過市場(chǎng)運(yùn)作來整合，通過資本嫁接、企業(yè)并購等方式促進(jìn)鄰近港口資源、臨港產(chǎn)業(yè)資源、綜合交通資源甚至境外港航資源的整合，從而減少重復(fù)投資，促進(jìn)港口能力的充分利用。6、采用地主港模式后，港口除了能夠提供快速運(yùn)輸和可靠的貨物中轉(zhuǎn)外，還將形成一個(gè)沿物流鏈運(yùn)行的復(fù)雜的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這種組織形式也營(yíng)造了船舶和碼頭的運(yùn)營(yíng)商在港內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)的可能性。7、適應(yīng)國(guó)際港口管理的發(fā)展趨勢(shì)，港口實(shí)行私有化、國(guó)際化，便于國(guó)際物流的進(jìn)出口操作，并且可以為港口發(fā)展帶來重要戰(zhàn)略合作伙伴，這些伙伴往往是大型物流企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、貨主和著名碼頭經(jīng)營(yíng)公司。8、適應(yīng)國(guó)際港口管理的發(fā)展趨勢(shì)。世界上許多大港的管理模式都體現(xiàn)著地主港模式的原則，地主港模式代表著世界港口發(fā)展的方向。

我國(guó)地主港模式的發(fā)展現(xiàn)狀2.1我國(guó)推行地主港模式的意義地主港模式是美國(guó)和歐洲、亞洲一些國(guó)家主要的港口融資建設(shè)方式。其本質(zhì)上并不影響政府對(duì)國(guó)有資源的所有和控制。具體地講，港口岸線與土地一樣是不可再生資源，港口岸線作為具有特別使用功能的資源，更顯出其寶貴性和稀缺性，因此，政府有效控制港口岸線資源具有必要性和緊迫性。目前，國(guó)內(nèi)主要通過兩種手段控制岸線資源：一是業(yè)主投資港口占有岸線，這是一種私有化的形式；另一種是港務(wù)局政企分開后的港口集團(tuán)公司以國(guó)有性質(zhì)的形式占有岸線?！陡劭诜ā穼?shí)施后，港口行政與經(jīng)營(yíng)實(shí)施政企分開是其主要特點(diǎn)之一。但政企分開后，不管是國(guó)有的港口企業(yè)，還是私營(yíng)企業(yè)（業(yè)主），都把追求利潤(rùn)最大化作為企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)目的之一，從而容易忽略港口岸線的合理化利用。實(shí)行地主港模式的主要意義有：避免企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目的對(duì)稀缺的岸線資源擁有永久所有權(quán)，確保政府始終掌握岸線所有權(quán)，使港口岸線合理化利用在源頭上得到控制；緩解政府在港口建設(shè)方面的資金不足；為港口發(fā)展帶來重要的戰(zhàn)略伙伴，這些合作伙伴往往是大型物流企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、貨主或國(guó)際著名碼頭公司等。2.2我國(guó)建立地主港模式的必要性分析為新港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資現(xiàn)在我國(guó)許多地方的港口有著良好的水深條件，有著廣闊的發(fā)展前景，但是就是乏建設(shè)資金。如果采用了地主港模式，港口向船公司出租碼頭或者引入船舶公司的投資，對(duì)港口與航運(yùn)各方的發(fā)展都有好處，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)上：可以節(jié)約港方的更新改造資金，船公司可以利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與集裝箱碼頭的建設(shè)，減少港口的巨額投資。有助于減少港方的風(fēng)險(xiǎn)，港方不會(huì)因?yàn)檫\(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易流量的變化所造成的箱運(yùn)量下降而減少租金的收入。港口吞吐量將進(jìn)一步提高，船公司租用碼頭后必然會(huì)以港方為中轉(zhuǎn)中心，千方百計(jì)承攬適箱貨源，有利于鞏固樞紐港地位，促進(jìn)港口綜合功能的發(fā)揮。有助于集裝箱班輪公司控制運(yùn)輸質(zhì)量環(huán)節(jié)，確保班輪公司對(duì)掛靠港口泊位的優(yōu)先使用權(quán)，從而更進(jìn)一步提高服務(wù)水平和控制成本支出。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市發(fā)展的需要港口是從事工業(yè)的重要場(chǎng)所，特別是對(duì)運(yùn)輸有較大依賴的制造業(yè)離不開高效率的港口。臨港工業(yè)是依托港口資源或依托與港口相關(guān)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的工業(yè)，臨港工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料通過船舶運(yùn)輸可直接運(yùn)抵企業(yè)而無須中轉(zhuǎn)，原材料經(jīng)過加工，產(chǎn)品可再通過碼頭出口。其主要優(yōu)勢(shì)在于可以減少原材料、產(chǎn)成品運(yùn)輸中轉(zhuǎn)次數(shù)，最大限度地降低運(yùn)銷成本。這樣工業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將加強(qiáng)，降低貨物運(yùn)輸成本，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。這樣才能更好地貫徹“城以港興，港為城用”的思想。2.3地主港模式在我國(guó)港口的應(yīng)用情況我國(guó)上一輪“政企分開”的港口體制改革，選擇了港口自然資源和經(jīng)營(yíng)資源一體化劃歸企業(yè)的路徑，經(jīng)過十多年的發(fā)展，既有的港口企業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，經(jīng)營(yíng)權(quán)和占有權(quán)的分離已很難實(shí)現(xiàn)，同時(shí)受制于現(xiàn)行土地管理模式，在我國(guó)絕大多數(shù)主要港口實(shí)施地主港模式的難度很大。近來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國(guó)際接軌程度的提高，地主港模式已在國(guó)內(nèi)港口得到初步認(rèn)同，國(guó)內(nèi)諸多港口也紛紛探索借鑒和實(shí)踐地主港模式，并倡導(dǎo)以此基準(zhǔn)，改革中國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施融資模式。以嘉興港為例，在乍浦港區(qū)的開發(fā)中，實(shí)踐了地主港的投融資模式。制約嘉興港發(fā)展壯大的主要因素是港口用地不足和港口建設(shè)資金的緊張。在地主港模式實(shí)施過程中，嘉興港通過圍墾造陸，增加港建及臨港項(xiàng)目用地和擴(kuò)大項(xiàng)目的落戶，帶動(dòng)了港口建設(shè)融資，有效彌補(bǔ)了單純依靠國(guó)資或政府性投資所帶來的投融資渠道單一的問題，極大地緩解了港口發(fā)展中所面臨的土地及資金困難。民資、外資、國(guó)資等多元化資本投入港口，加快了嘉興港建設(shè)、經(jīng)營(yíng)碼頭的進(jìn)程和深水岸線資源的開發(fā)利用，使嘉興港萬噸級(jí)以上泊位數(shù)迅速增長(zhǎng)，極大地提升了其服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。目前，乍浦港區(qū)三期圍區(qū)實(shí)施地主港模式已經(jīng)比較成熟，面貌得到極大改善，原有灘涂現(xiàn)已變成297hm2的臨港項(xiàng)目用地，在不足4km的岸線上共建有富春、嘉港通用、嘉港石化等6個(gè)萬噸級(jí)碼頭，區(qū)內(nèi)落戶富康石化倉儲(chǔ)、東恒石化、三江化工、協(xié)成硅業(yè)等項(xiàng)目，形成了規(guī)模化散雜貨作業(yè)區(qū)和石化作業(yè)區(qū)。港區(qū)內(nèi)的碼頭、倉儲(chǔ)企業(yè)與臨港化工新材料園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)結(jié)成緊密的物流鏈，帶動(dòng)了臨港化工經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展。2008年嘉興港區(qū)化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62億元，液體化工物流顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，地主港模式的?shí)施取得了一定的成效。但是，在中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情特征下，中國(guó)目前實(shí)施的只是“準(zhǔn)地主港”融資模式，屬于國(guó)際主流地主港模式的一種變異形式。這種由國(guó)土資源管理部門、港口投資公司和碼頭經(jīng)營(yíng)者間形成的一個(gè)三方主體參與、雙重委托代理和雙層利潤(rùn)分配的合約關(guān)系，并非真正的地主港融資模式，其實(shí)質(zhì)上是一種地方政府依靠土地所有權(quán)壟斷港口土地增值收益的資源配置方式，與地主港融資模式的實(shí)施初衷和實(shí)際效果仍有一定的差距。

廈門港的港口模式現(xiàn)狀分析3.1廈門港介紹3.1.1總體概況廈門港是我國(guó)沿海主要港口之一，是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐、集裝箱運(yùn)輸干線港、東南國(guó)際航運(yùn)中心和對(duì)臺(tái)航運(yùn)主要口岸，2016年位居世界集裝箱港口第16名。廈門港包括廈門市和漳州市的十大港區(qū)，自然海岸線總長(zhǎng)約899公里，規(guī)劃形成碼頭岸線總長(zhǎng)約94公里，主要港口資源分布在環(huán)廈門灣和環(huán)東山灣。3.1.2港區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃東渡港區(qū)東渡港區(qū)包括東渡、和平和五通作業(yè)區(qū)。目前擁有泊位53個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力3879萬噸/年，其中集裝箱通過能力290萬TEU/年。規(guī)劃東渡港區(qū)，主要保持集裝箱運(yùn)輸，發(fā)展國(guó)際郵輪、對(duì)臺(tái)客滾，逐步拓展現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)功能。規(guī)劃共形成碼頭岸線長(zhǎng)9500m，整合后生產(chǎn)性泊位52個(gè)，其中深水泊位24個(gè)，綜合通過能力近3600萬噸，其中集裝箱通過能力300萬TEU。海滄港區(qū)海滄港區(qū)包括嵩嶼、海滄和角美作業(yè)區(qū)。目前擁有泊位35個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力9417萬噸/年，其中集裝箱通過能力685萬TEU/年。規(guī)劃海滄港區(qū)，主要發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸，兼顧服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，積極拓展保稅、現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)功能。規(guī)劃形成碼頭岸線長(zhǎng)13090m，可建設(shè)生產(chǎn)性泊位43個(gè)，其中深水泊位38個(gè)，通過能力可達(dá)0.8億噸，其中集裝箱通過能力760萬TEU。翔安港區(qū)目前，港區(qū)已建成泊位4個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力195萬噸/年，基本建成萬噸級(jí)泊位3個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力450萬噸/年。規(guī)劃翔安港區(qū)以集裝箱和散貨、雜貨運(yùn)輸為主。規(guī)劃形成碼頭岸線長(zhǎng)6675m，可建設(shè)生產(chǎn)性泊位18個(gè)，其中深水泊位18個(gè)，通過能力達(dá)5600萬噸，其中集裝箱通過能力660萬TEU。招銀港區(qū)目前，港區(qū)擁有泊位15個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力1082萬噸/年，其中集裝箱通過能力52萬TEU/年。規(guī)劃招銀港區(qū)，以集裝箱和散貨、雜貨運(yùn)輸為主，并服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃招銀港區(qū)共形成碼頭岸線長(zhǎng)9180m，可建設(shè)各類生產(chǎn)性泊位38個(gè)，通過能力達(dá)6000多萬噸，其中集裝箱通過能力250萬TEU。后石港區(qū)（含開發(fā)區(qū)四區(qū)的港區(qū)）目前，港區(qū)擁有泊位2個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力870萬噸/年。規(guī)劃后石港區(qū)，主要為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并承擔(dān)大宗散貨和LNG、石油化工品等液體散貨運(yùn)輸。規(guī)劃形成碼頭岸線7000m，可建設(shè)可建設(shè)各類泊位19個(gè)，通過能力可達(dá)1億多噸。石碼港區(qū)目前，港區(qū)擁有泊位19個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力332萬噸/年。規(guī)劃港區(qū)功能定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃形成碼頭岸線長(zhǎng)約7500m，可建設(shè)中小泊位50余個(gè)，通過能力達(dá)1500萬噸。古雷港區(qū)古雷港區(qū)由古雷半島古雷作業(yè)區(qū)和六鰲半島六鰲作業(yè)區(qū)組成。目前，港區(qū)擁有泊位22個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力1887萬噸/年。規(guī)劃古雷港區(qū)，主要為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以原油、石化產(chǎn)品運(yùn)輸為主，兼顧散貨、雜貨和集裝箱運(yùn)輸。云霄港區(qū)目前，港區(qū)尚未開發(fā)。規(guī)劃港區(qū)功能定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃形成碼頭岸線長(zhǎng)5770m，生產(chǎn)性泊位18個(gè)，通過能力可達(dá)4000萬噸。東山港區(qū)東山港區(qū)包括城垵作業(yè)區(qū)、銅陵作業(yè)區(qū)和冬古作業(yè)區(qū)。目前，港區(qū)擁有泊位9個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力381萬噸/年。規(guī)劃港區(qū)功能定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。詔安港區(qū)目前，港區(qū)基本未開發(fā)，僅有1個(gè)200噸級(jí)碼頭。規(guī)劃港區(qū)功能定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃形成碼頭岸線長(zhǎng)2500m，初步規(guī)劃可布置3萬～7萬噸級(jí)通用泊位10個(gè)，年通過能力約2500萬噸。3.2管理模式廈門港在“政企分開”體制改革的基礎(chǔ)上，抓住改革開放的歷史機(jī)遇，積極引進(jìn)外資合作、合資項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市融資，支持民營(yíng)資本進(jìn)入港口領(lǐng)域，并且經(jīng)歷了2006年、2010年兩次行政管理體制改革和廈漳港口資源整合，形成了目前的港口管理模式。行政管理方面，廈門港口管理局在廈門、漳州兩市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)地跨兩市的廈門港履行政府管理職能，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)港口、航道和沿海水路運(yùn)輸?shù)墓芾砺氊?zé)，包括港口規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、安全和行政執(zhí)法等等，并承擔(dān)航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，對(duì)港航建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，但并不直接干預(yù)市場(chǎng)行為。港口管理局對(duì)廈門港轄區(qū)內(nèi)的土地和海洋資源沒有支配權(quán)，通過港口規(guī)劃管理，并與產(chǎn)業(yè)、城市、土地和海洋等規(guī)劃相銜接，行使項(xiàng)目合規(guī)性的審核權(quán)。運(yùn)營(yíng)管理方面，廈門港已形成投資主體和經(jīng)營(yíng)主體“多元化”的港口運(yùn)營(yíng)管理模式，包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與外商（及港商、臺(tái)商）合資、臺(tái)商獨(dú)資、外商獨(dú)資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及資本市場(chǎng)融資等幾乎所有資本類型的投資主體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的碼頭企業(yè)多達(dá)50余家。上述港口企業(yè)中，在廈門灣北岸以廈門港務(wù)控股集團(tuán)控制的碼頭占多數(shù)，廈門灣南岸以招商局漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，環(huán)東山灣各港區(qū)尚未形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。各碼頭企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定程序，在繳交有關(guān)款項(xiàng)后，獲得對(duì)應(yīng)土地和海域一定時(shí)期的使用權(quán)，投資建設(shè)后擁有基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)。3.3投融資模式對(duì)應(yīng)多元投資主體，廈門港投融資模式也呈現(xiàn)多樣化。在廈門灣北岸（廈門市行政區(qū)內(nèi)）主要有3類模式：1、國(guó)有（或民營(yíng)）企業(yè)多渠道融資，直接建設(shè)公共碼頭；2、政府指定國(guó)有企業(yè)建設(shè)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，形成光板碼頭后，作價(jià)與外資合資成立股份制碼頭公司；3、臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)配套貨主碼頭。在廈門灣南岸（招商局漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，由招商局旗下企業(yè)投資建設(shè)公共碼頭，為后方臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以及臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)貨主專用碼頭。環(huán)東山灣港區(qū)，目前開發(fā)程度較低，已開發(fā)的大型碼頭（古雷、東山）以臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貨主碼頭為主。公用航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投資（上級(jí)補(bǔ)助和兩市財(cái)政籌措），由港口管理局組織實(shí)施。3.4港口模式方面的主要問題廈門港現(xiàn)行的港口模式，在不斷順應(yīng)改革開放和港口發(fā)展要求的過程中逐步形成，是適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和解決發(fā)展矛盾的成果，較好的滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)港口服務(wù)的需求，取得了很好的成績(jī)，但仍存在值得關(guān)注的問題。主要如下：1、“兩市一港”的行政管理模式。廈門、漳州兩市港口管理體制改革和資源整合，成立轄區(qū)覆蓋兩市的廈門港口管理局，其初衷是促成兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓展港口發(fā)展空間、徹底解決“一灣兩港”等管理和規(guī)劃中的問題，最終提升廈門港的發(fā)展水平，更好地為福建省及廈、漳兩市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但實(shí)際工作過程中，兩市對(duì)港口發(fā)展往往從各自的經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體方案（項(xiàng)目）存在一定分歧，改革和資源整合雖取得了初步成效，但未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而限于管理模式，港口管理局對(duì)于項(xiàng)目決策和土地等資源配置的影響微弱，無力協(xié)調(diào)分歧，更難以主導(dǎo)港口發(fā)展方向。2、投資和經(jīng)營(yíng)主體“多元化”的運(yùn)營(yíng)模式。廈門港在發(fā)展過程中形成的投資和經(jīng)營(yíng)主體“多元化”，主要的體現(xiàn)在：能夠吸引外資、民資等，多渠道解決港口快速發(fā)展的資金缺口；引進(jìn)國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商和航商的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升港口經(jīng)營(yíng)、管理水平；形成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，能提供多層次、多類別、優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)條件的變化，這一模式也呈現(xiàn)出一些問題：（1）同類碼頭多、小、散，不利于規(guī)?；l(fā)展，實(shí)力不足，將削弱腹地拓展能力和對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力；（2）由于主體不同，不能在全港實(shí)現(xiàn)“深水深用”的統(tǒng)籌調(diào)配，碼頭資源不能合理利用；（3）是存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不利于港口企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；（4）部分民營(yíng)企業(yè)占用岸線資源，開發(fā)進(jìn)度緩慢，浪費(fèi)資源；（5）碼頭經(jīng)營(yíng)主體過多，造成環(huán)保、安全等配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)等。目前完成的廈門市行政區(qū)內(nèi)的集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)主體整合工作，一定程度上緩解了集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)主體過多造成的問題，但如何從發(fā)展模式上探究解決之道，值得思考。3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主導(dǎo)的開發(fā)模式。廈門港的部分港區(qū)存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)模式，即：為滿足臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地要求，地方政府同意項(xiàng)目業(yè)主自建配套貨主碼頭。這一模式雖然對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吞吐量帶動(dòng)顯著，但造成公共資源未能得到有效的利用，而且項(xiàng)目業(yè)主限于碼頭管理水平或從自身運(yùn)營(yíng)成本出發(fā)，往往造成環(huán)保和安全隱患。

地主港模式在廈門港的可行性分析及借鑒意義4.1地主港模式在廈門港的適應(yīng)性分析從基本條件看，地主港模式港口的核心是港口當(dāng)局占有一定范圍的土地（具有規(guī)劃和支配權(quán)），以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)和公平租賃。限于現(xiàn)行的土地管理模式，廈門港口管理局對(duì)轄區(qū)土地資源的配置幾無影響，難以成為主導(dǎo)港口發(fā)展方向的“地主”。廈門港的土地開發(fā)情況：在廈門行政區(qū)內(nèi)，港區(qū)土地分散在碼頭企業(yè)名下，其中廈門港務(wù)控股集團(tuán)控制約四分之三的港口企業(yè)；在漳州市域，招商局漳州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)各開發(fā)區(qū)土地具有不同程度的支配權(quán)，其他港區(qū)仍采取傳統(tǒng)的土地開發(fā)模式。因此，廈門港在總體上不具備地主港模式港口的發(fā)展條件，但部分港區(qū)存在應(yīng)用“準(zhǔn)地主港”投融資模式的機(jī)會(huì)。從發(fā)展階段看，港口在起步、擴(kuò)張時(shí)，是運(yùn)用地主港模式的有利時(shí)機(jī)，既可發(fā)揮該模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口快速擴(kuò)張，又可使港口當(dāng)局獲得資源的支配權(quán)，搭建可供租賃的公共平臺(tái)。廈門港的發(fā)展存在地域差異。在廈門市域內(nèi)，深水岸線已經(jīng)基本開發(fā)完畢，港口發(fā)展進(jìn)入優(yōu)化和升級(jí)階段，各類碼頭企業(yè)的資本構(gòu)成復(fù)雜各異，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離已很難實(shí)現(xiàn)，錯(cuò)過了發(fā)展地主港模式港口的時(shí)機(jī)。在漳州市域內(nèi)，招商局漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雖已建設(shè)多年但仍有豐富的港口資源未開發(fā)，古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在成為臨港項(xiàng)目的投資熱土，云霄、詔安的港口建設(shè)尚未起步，正處于借鑒地主港投融資模式建設(shè)港口的有利時(shí)機(jī)。從治理效果看，地主港模式港口的本質(zhì)是公共部門托底建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的資源平臺(tái)，引入“多元化”的碼頭運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，以期提供優(yōu)質(zhì)、高效的港口服務(wù)。廈門港經(jīng)營(yíng)主體“多元化”特征顯著，但為了適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)不利形勢(shì)和解決既有問題，正在推行碼頭經(jīng)營(yíng)主體的整合工作，這與地主港模式的港口治理方向是相反的。新港區(qū)的發(fā)展模式有待深思。綜上，鑒于土地管理模式的限制、港口發(fā)展階段的地域性不均衡和港口治理理念的中外差異，在廈門港全港推行地主港模式是難以適應(yīng)的，但在某些局部和方面，借鑒地主港模式，具有一定機(jī)會(huì)和價(jià)值。4.2地主港模式對(duì)廈門港發(fā)展的借鑒意義在投融資方面，地主港模式港口基于對(duì)土地的控制，可主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過資源租賃，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)，且能合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。廈門港的招銀、后石港區(qū)（招商局漳州開發(fā)區(qū)內(nèi)）和古雷港區(qū)（古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)），所在地的開發(fā)區(qū)對(duì)土地具有一定的支配權(quán)，可以借鑒地主港模式，由開發(fā)區(qū)（或其授權(quán)企業(yè)）主導(dǎo)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成的港區(qū)土地增值部分返還港口建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。云霄和詔安港區(qū)的開發(fā)程度很低，將來也可借鑒這一模式，為港區(qū)起步創(chuàng)造有利條件。在資源管控方面，地主港模式港口對(duì)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)其對(duì)資源的有效控制和高效利用。廈門港古雷港區(qū)受制于項(xiàng)目主導(dǎo)的開發(fā)模式，原規(guī)劃為2000萬t煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈配套的港口深水岸線，在尚未形成第一套1000萬t煉化產(chǎn)業(yè)鏈之前，已開發(fā)過半，其中主要是為單個(gè)項(xiàng)目配套的專用貨主碼頭，公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且管理不力、安全形勢(shì)堪憂。借鑒地主港模式，可由開發(fā)區(qū)或授權(quán)企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，租賃給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，提供公共碼頭服務(wù)，既提高了資源利用率，保障了產(chǎn)業(yè)配套需求，又提升了碼頭管理水平，確保了安全生產(chǎn)。在運(yùn)營(yíng)模式方面，廈門港目前正進(jìn)行的碼頭資源整合，是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體多元化的矯正，其途徑仍是對(duì)所有權(quán)的調(diào)整，是否會(huì)形成壟斷和對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)造成損害，應(yīng)予以關(guān)注和防范。借鑒地主港模式港口，著力于綜合治理體系的完善，或可妥善處理好經(jīng)營(yíng)主體“多元化”模式中的惡性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)?；l(fā)展等問題。在新港區(qū)將來的運(yùn)營(yíng)管理中，還是應(yīng)該借鑒地主港模式，力促形成經(jīng)營(yíng)主體的“多元化”，以自由競(jìng)爭(zhēng)，保持市場(chǎng)的活力。

結(jié)論