第四講社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第四講社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)第一頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五一組織構(gòu)成及類型組織統(tǒng)一目標(biāo)層級(jí)結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)系統(tǒng)人員配置組織靈魂部門組合制度規(guī)范職能分工第二頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五組織類型組織營(yíng)利組織公共組織志愿組織工商企業(yè)行政機(jī)關(guān)民間組織事業(yè)單位第三頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五二非營(yíng)利組織的特征及功能非營(yíng)利組織：不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。（一）非營(yíng)利組織的特征1、非營(yíng)利性——區(qū)別于企業(yè)a、不以營(yíng)利為目的；b、不進(jìn)行剩余收入再分配；c、不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)2、非政府性——區(qū)別于政府a(chǎn)、獨(dú)立自治；b、自下而上；c、競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門3、志愿公益性——依靠志愿精神聯(lián)接組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)a、資源獲取取決于志愿者與社會(huì)捐贈(zèng)；b、組織活動(dòng)的公開性和透明性；c、提供兩種公共物品——“公益”、“互益”第四頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（二）非營(yíng)利組織產(chǎn)生的理論根源市場(chǎng)失靈——公共產(chǎn)品（非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性）的供給不足——搭便車?yán)碚撜ъ`——公共產(chǎn)品供給低效率，僵化，“中位取向”，不具有針對(duì)性；契約失靈——私人產(chǎn)品供給存在買賣雙方信息不對(duì)稱，損害買方利益；（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于劣質(zhì)商品可能是無(wú)效；購(gòu)買者不是最終消費(fèi)者；產(chǎn)品和服務(wù)本身性質(zhì)太過(guò)復(fù)雜和專業(yè)；）

第五頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（三）非營(yíng)利組織的職能1、提供公共服務(wù)——在公共物品供給方面為政府和企業(yè)“拾遺補(bǔ)缺”；2、代行政府職能——政府實(shí)踐其福利政策的中介機(jī)構(gòu)；3、影響公共政策——通過(guò)各種政策工具的積極介入來(lái)推動(dòng)公共政策的形成和改變，改善邊緣性社會(huì)群體的生存環(huán)境；第六頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五三、民間組織分類民間組織社會(huì)團(tuán)體（會(huì)員制）民辦非企業(yè)單位（非會(huì)員制）（實(shí)體型）基金會(huì)（非會(huì)員制）（運(yùn)作型）中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性法人第七頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（一）社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、有５０個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者３０個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于５０個(gè)；

2、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；

3、有固定的住所；

4、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；

5、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有１０萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有３萬(wàn)元以上活動(dòng)資金；

6、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。例子：以“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”等會(huì)員形式組成的社會(huì)組織，如中華慈善總會(huì)、蘇州市小紅帽義工協(xié)會(huì)第八頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（二）民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

2、有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；

3、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

4、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；

5、有必要的場(chǎng)所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣。例如：民辦的學(xué)校、培訓(xùn)中心、醫(yī)院、職業(yè)介紹所、科研所、信息服務(wù)中心等。第九頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（三）基金會(huì)設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、為特定的公益目的而設(shè)立；2、全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；3、有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；4、有固定的住所；5、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。例如：中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)福利基金會(huì)第十頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（四）社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位主要區(qū)別有以下幾點(diǎn)：1.社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會(huì)團(tuán)體；2.社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；3.社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成的會(huì)員制組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散性，活動(dòng)具有不定期性，與社會(huì)團(tuán)體相比，民辦非企業(yè)單位是面向社會(huì)開展服務(wù)的組織，其活動(dòng)特點(diǎn)是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；4.社會(huì)團(tuán)體是自發(fā)組織成，可以做公益事業(yè)，也可以做自己的事，但不能是營(yíng)利目的。在這里民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體存在交集。第十一頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（五）民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位相同點(diǎn)：都是為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、法律、新聞等公益事業(yè)的單位或組織。根本區(qū)別有兩點(diǎn)：一是從舉辦主體的范圍來(lái)看，民辦非企業(yè)單位具有明顯的民間性，而事業(yè)單位主要是國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織舉辦的；二是從資金來(lái)源上看，民辦非企業(yè)單位是“利用非國(guó)有資產(chǎn)”舉辦的，而事業(yè)單位則是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的。第十二頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五四、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義及類型（一）定義社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)指由國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人舉辦的，通過(guò)社會(huì)福利從業(yè)人員，為特定的、有需要的服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利組織。其目的是提高服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能，協(xié)助他們面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并促進(jìn)其健康、幸福和發(fā)展。1、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)福利服務(wù)輸送系統(tǒng)；機(jī)構(gòu)行政人員、社會(huì)工作者、社會(huì)資源等多元素服務(wù)的加工服務(wù)對(duì)象的改變第十三頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五2、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會(huì)組織；3、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)組織；具有明確清晰的目標(biāo)、使命、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)承諾、具體策略等，以機(jī)構(gòu)目標(biāo)達(dá)成的程度為依歸富有很重的理想色彩和“道德”事業(yè)色彩第十四頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（二）以院舍服務(wù)為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)1、定義：院舍社會(huì)工作（機(jī)構(gòu)式照顧）——兒童、青少年、老年人、弱勢(shì)婦女、弱智人士、慢性病患者等不同服務(wù)對(duì)象，在其無(wú)家可歸、家庭嚴(yán)重喪失功能、受虐、失依、失養(yǎng)、被遺棄、患有精神疾病或情緒受創(chuàng)傷適應(yīng)不良等情況時(shí)，依據(jù)個(gè)別情況需要進(jìn)行短期或長(zhǎng)期安置并提供必要的社會(huì)工作服務(wù)主要從事這類院舍社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)就是院舍服務(wù)型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)第十五頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五2、院舍工作功能（1）照顧保護(hù)：缺乏自我照顧、家庭照顧（2）控制約束：針對(duì)有行為問(wèn)題或輕微犯罪的兒童及青少年（3）改變行為：學(xué)習(xí)被社會(huì)認(rèn)可的行為和價(jià)值觀（再社會(huì)化）第十六頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五3、院舍工作的模式（1）代理家庭照顧模式：針對(duì)缺乏家庭照顧的兒童及老人第十七頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（2）取代家庭照顧模式針對(duì)家庭功能喪失，缺乏正常社會(huì)化、價(jià)值扭曲、有行為偏差的青少年（3）補(bǔ)充家庭照顧模式協(xié)助當(dāng)事人的家庭渡過(guò)暫時(shí)難關(guān)，強(qiáng)化基本照顧能力（臨時(shí)照顧服務(wù)）第十八頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五（三）我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型1、政府。社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)是民政部、人力資源與社會(huì)保障部。2、群團(tuán)組織。共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、老齡工作委員會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)和紅十字會(huì)。3、社會(huì)公益類事業(yè)單位A主要承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)，如兒童福利院、社會(huì)救助管理站——全額撥款單位B主要面向社會(huì)提供公益服務(wù)，如普通高等教育院校、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道層面的社區(qū)服務(wù)中心——差額撥款單位第十九頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五4、社會(huì)服務(wù)類民間組織A、政府支持的民間組織由政府推動(dòng)成立，并享有政府的行政動(dòng)員力量的持續(xù)支持，民間性體現(xiàn)為沒有國(guó)家公共財(cái)政的固定撥款支持。（中華慈善總會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)）第二十頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)簡(jiǎn)稱為“中國(guó)青基會(huì)”，英文譯名為“ChinaYouthDevelopmentFoundation”，縮寫為“CYDF”。本基金會(huì)屬于全國(guó)性公募基金會(huì)，面向公眾募捐的地域是中國(guó)以及許可本基金會(huì)募捐的國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)青基會(huì)的使命通過(guò)資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會(huì)倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長(zhǎng)環(huán)境。中國(guó)青基會(huì)的價(jià)值觀“社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造進(jìn)取、以人為本、追求卓越”中國(guó)青基會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目希望工程希望醫(yī)院保護(hù)母親河紅絲帶行動(dòng)展望計(jì)劃等項(xiàng)目第二十一頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五中國(guó)青基會(huì)組織機(jī)構(gòu)第二十二頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五B、純民間組織：完全依靠社會(huì)捐助和收費(fèi)服務(wù)支持的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)智障成年人的“北京慧靈”；服務(wù)自閉癥兒童的北京“星星雨”教育中心；服務(wù)民工和打工者的“協(xié)作者文化傳播中心”；服務(wù)婦女的“紅楓婦女熱線”第二十三頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)愿景：智障人士平等參與社區(qū)建設(shè)，共享社會(huì)文明成果使命：推廣社區(qū)化服務(wù)模式，提高智障人士生活品質(zhì)創(chuàng)始人：孟維娜第二十四頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)1990年2月發(fā)源于廣州。2000年春，機(jī)構(gòu)進(jìn)軍北京成立全國(guó)第一家智障人士社區(qū)化服務(wù)機(jī)構(gòu)——北京慧靈。各地慧靈之間沒有隸屬關(guān)系，大家相互幫助、支持，并以創(chuàng)始人為中心成立“慧靈委員會(huì)”，維護(hù)“慧靈”的宗旨、理念，和不斷開創(chuàng)新的慧靈機(jī)構(gòu)。第二十五頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五慧靈存在的意義A、培養(yǎng)智障人士的獨(dú)立生活能力，讓他們象普通人一樣享受社交、娛樂(lè)、培訓(xùn)和就業(yè)的快樂(lè)。B、引導(dǎo)大眾正確認(rèn)識(shí)智障問(wèn)題，為智障人士爭(zhēng)取“平等機(jī)會(huì)、平等參與”的社會(huì)環(huán)境。C、為社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和相應(yīng)的指導(dǎo)，以推動(dòng)社工行業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。D、通過(guò)建立良好的組織運(yùn)作的示范效應(yīng)，與中國(guó)其他機(jī)構(gòu)分享成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)非營(yíng)利領(lǐng)域的共同進(jìn)步。第二十六頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五慧靈服務(wù)項(xiàng)目A、日間服務(wù)利用社區(qū)資源為學(xué)員提供豐富的參與社區(qū)生活的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，培養(yǎng)遵守社會(huì)道德規(guī)范和公共秩序的意識(shí)，提高參與和使用社區(qū)資源的能力以及與他人交往的能力。第二十七頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五B、支持性就業(yè)“三原色”手工作坊：為學(xué)員提供學(xué)習(xí)制作手工藝品和庇護(hù)性就業(yè)的環(huán)境，并配合在社區(qū)及社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行工作品質(zhì)和職業(yè)技能方面的訓(xùn)練。第二十八頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五C、家庭式住宿服務(wù)

模擬式的家庭，每個(gè)家庭由一位“家庭媽媽”和不超過(guò)6名“家庭成員”組成，在真實(shí)的家庭環(huán)境下學(xué)習(xí)如何獨(dú)立生活，分享生活的煩惱和快樂(lè)。D、藝術(shù)調(diào)理由專業(yè)人士在日間服務(wù)點(diǎn)開展藝術(shù)調(diào)理活動(dòng)，使學(xué)員每周都能在享受藝術(shù)活動(dòng)的同時(shí)得到身心方面的調(diào)理，緩解壓力，達(dá)到調(diào)整情緒和提高自身修養(yǎng)的目的。第二十九頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五C、契約型社會(huì)工作服務(wù)組織在政府購(gòu)買服務(wù)改革趨勢(shì)下成立的組織，如上海自強(qiáng)服務(wù)總社、深圳鵬星社會(huì)工作服務(wù)社等，由政府提供服務(wù)場(chǎng)地、社會(huì)工作者工資，部分機(jī)構(gòu)政府還提供了服務(wù)經(jīng)費(fèi)。其服務(wù)內(nèi)容包括政府資助要求的“公共服務(wù)”，以及根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求提供自主性的“專業(yè)服務(wù)”。第三十頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社2003年由上海市委政法委牽頭，通過(guò)組建三家社會(huì)組織的方式，分別為藥物濫用人員、社區(qū)矯正人員和“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供社會(huì)工作服務(wù)。上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社作為其中一家非營(yíng)利社會(huì)組織，按照"政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與"總體思路，于2003年12月注冊(cè)成立，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式為上海社區(qū)藥物濫用人員提供綜合社會(huì)服務(wù)。第三十一頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社機(jī)構(gòu)圖第三十二頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社國(guó)內(nèi)首家社會(huì)工作服務(wù)社國(guó)內(nèi)首家民間社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)第三十三頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社注冊(cè)成立于2007年5月，是深圳市民政局培育起來(lái)的、深圳市首家為政府和社會(huì)提供社會(huì)工作服務(wù)的民間非營(yíng)利專業(yè)機(jī)構(gòu)。鵬星的民間性表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)完全由個(gè)人注資成立；第二，機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物與政府無(wú)任何關(guān)聯(lián)。政府以購(gòu)買方式向機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工或項(xiàng)目服務(wù)；第三，機(jī)構(gòu)完全自主運(yùn)作管理；第四，完全采取市場(chǎng)化的方式參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。第三十四頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五五、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能（一）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一般功能1、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能（1）治療功能：（最基本的功能）（2）預(yù)防功能：預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、控制和消除（3）發(fā)展功能：滿足服務(wù)對(duì)象的需求，能力的提升，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生活質(zhì)量的提高第三十五頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五2、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政治功能（1）促進(jìn)社會(huì)公平（服務(wù)弱勢(shì)群體，影響政策制度，改善生存環(huán)境，減少社會(huì)排斥）（2）維持社會(huì)秩序（滿足了人們被接受、被認(rèn)同的需要，減少仇恨社會(huì)情緒）（3）進(jìn)行社會(huì)控制（對(duì)偏離社會(huì)規(guī)范的人進(jìn)行治療和矯正，使其認(rèn)同社會(huì)規(guī)范）第三十六頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五3、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能（1）社會(huì)財(cái)富的再分配（強(qiáng)勢(shì)→弱勢(shì)）（2）促進(jìn)就業(yè)（吸納大量的專業(yè)服務(wù)人員與志愿者）（3）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境（為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了正確的價(jià)值導(dǎo)向，儲(chǔ)備了高素質(zhì)的人才資本隊(duì)伍）第三十七頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五4、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化功能（1）張揚(yáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值培養(yǎng)起互助、友愛、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)，形成社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的文化氛圍（2）傳播人道主義倫理以同感、真誠(chéng)、尊重的態(tài)度對(duì)待服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的基本價(jià)值和尊嚴(yán)的尊重第三十八頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五專題：第三部門研究第三十九頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革藍(lán)圖已經(jīng)十分明確；政治領(lǐng)域，盡管改革依舊任重道遠(yuǎn)，但建設(shè)社會(huì)主義民主的改革方向也已經(jīng)確定；社會(huì)領(lǐng)域，改革的方向和藍(lán)圖還十分模糊；鄧小平發(fā)動(dòng)的偉大改革，把中國(guó)帶入了有史以來(lái)最為深刻也最為廣泛的變革時(shí)期。在這場(chǎng)變革中，中國(guó)的社會(huì)的一切領(lǐng)域，無(wú)一例外，都在經(jīng)歷著空前的巨變！第四十頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五人類的實(shí)踐證明，沒有一個(gè)健全的社會(huì)領(lǐng)域的支持，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治都無(wú)法有效運(yùn)行。社會(huì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為制約中國(guó)整體改革事業(yè)的關(guān)鍵因素！第四十一頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五一、第三部門界定1、國(guó)際上普遍定義法律上的定義：稅法規(guī)定的免稅組織（目標(biāo)（慈善、教育、宗教、科學(xué)）、凈收入分配、不影響立法）根據(jù)資金來(lái)源：一半以上的收入來(lái)自于成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作：a、組織性（正規(guī)性）；b、民間性；c、非利潤(rùn)分配性；d、自治性；e、志愿性第四十二頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五2、我國(guó)第三部門的界定——排除法第一部門：財(cái)政撥款的政府第二部門：以營(yíng)利為目的的企業(yè)第三部門：能夠在政府調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起溝通政府與社會(huì)主體之間的信息，平衡社會(huì)利益沖突、協(xié)調(diào)各方行為的“中介作用”的組織，它能夠很好適應(yīng)以利益多元化為前提的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第四十三頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五二我國(guó)第三部門的組織類型1978年之前，中國(guó)的政府、企業(yè)和社會(huì)是融為一體的改革開放后，實(shí)行“政企分家”、“政社分家”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各社會(huì)組織角色與功能面臨分化與重新定位，改革的方向不明確（公立民辦學(xué)校、公立民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革）第四十四頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五中國(guó)的五類社會(huì)組織1、在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體（包括基金會(huì)）2、在民政部門登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位3、民間自下而上的草根組織4、單位內(nèi)部活動(dòng)，不需要登記注冊(cè)的社會(huì)組織5、廣大農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社組織國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的爭(zhēng)議：群眾團(tuán)體、事業(yè)單位（科教文衛(wèi)體131萬(wàn)）、村民自治組織（數(shù)十萬(wàn)家）第四十五頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五三我國(guó)第三部門形成和發(fā)展的原因1、政府職能的轉(zhuǎn)變維持秩序的干預(yù)性行政→社會(huì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)防性行政財(cái)政支出密集型、信息密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域留下了廣闊的管理和服務(wù)真空政府經(jīng)濟(jì)主體社會(huì)組織上情下達(dá)、下情上傳第四十六頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五2、資源要素政治控制的放松和市場(chǎng)化帶來(lái)的所有制結(jié)構(gòu)的多元化，產(chǎn)生了政府控制之外的資源，使非營(yíng)利組織有可能不依賴政府而獨(dú)立生存與發(fā)展3、經(jīng)濟(jì)主體的需要通過(guò)自己的自治組織與政府溝通，了解政府的政策意向，影響政府的決策4、公民參政議政意識(shí)的增強(qiáng)第四十七頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五四我國(guó)第三部門發(fā)展的現(xiàn)狀1、第三部門迅猛發(fā)展2006年底，全國(guó)共有民間組織35.4萬(wàn)個(gè)，19.2萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，民辦非企業(yè)單位16.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1144個(gè)。其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。第四十八頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五2、第三部門的作用越來(lái)越明顯在社會(huì)問(wèn)題不斷產(chǎn)生的情況下，財(cái)政和社會(huì)治理兩方面表現(xiàn)出能力建構(gòu)不足社會(huì)公益事業(yè)依賴廣闊的第三部門、企業(yè)化的社會(huì)組織和家庭（個(gè)人）自身a、社會(huì)服務(wù)功能；b、社會(huì)溝通功能；c、監(jiān)督管理功能；d、市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能；第四十九頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五3、存在的問(wèn)題（1）缺乏總體規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要；（2）沒有形成配套的法律體系；（3）組織內(nèi)部管理不規(guī)范，不少社會(huì)公益性組織的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任很不明確，即使違背社會(huì)服務(wù)宗旨，也不能給予法律和法規(guī)的制裁。（4）從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，影響機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和組織形象。第五十頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五五、改革與第三部門的發(fā)展1、市場(chǎng)化改革與第三部門的發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，第三部門的發(fā)展與改革開放有著直接的內(nèi)在聯(lián)系：一方面我國(guó)市場(chǎng)化改革的過(guò)程就是根本改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家包攬經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的過(guò)程，是市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)育及形成的過(guò)程；另一方面，第三部門的充分發(fā)展又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和形成的重要標(biāo)志之一。第五十一頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五按照改革開放的客觀要求，第三部門的發(fā)展還有相當(dāng)大的差距，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化改革的實(shí)際進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生不利影響。第三部門的發(fā)展滯后具有某些先天性問(wèn)題：第一，帶有濃厚的行政化色彩，不能充分反映和代表部分人利益；第二，第三部門有一定的數(shù)量，但不具有廣泛的代表性；第三，發(fā)育層次比較低，作用發(fā)揮不明顯；（人權(quán)代表）第四，法律地位不明確。第五十二頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五我國(guó)改革進(jìn)入新階段，政府和社會(huì)、企業(yè)和政府、農(nóng)民和城市居民、富人和窮人等各種重大利益關(guān)系的調(diào)整成為改革的最根本、最具實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容。對(duì)第三部門提出一個(gè)重大問(wèn)題——能否直接反映和代表自己應(yīng)當(dāng)代表的那部分人或那部分群體的利益。以改革促發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非政府組織發(fā)展的重要特點(diǎn)。第五十三頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯于2023年，星期五2、政府改革與第三部門發(fā)展非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展既是改革、特別是政府改革的產(chǎn)物，同時(shí)也是檢驗(yàn)政府改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。例子一：為什么“政企分開”難？例子二：政府在財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和職能轉(zhuǎn)換上的改革上仍沒有到位？為什么審批制度改革如此艱難？第五十四頁(yè)，共五十九頁(yè)，編輯