安全事故預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案

安全事故預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案一、事故發(fā)生的直接原因事故的直接原因是指人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)和環(huán)境的不平安條件，這些人、物、環(huán)境因素構(gòu)成了生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素〔事故隱患〕。直接原因在時(shí)間上最接近事故發(fā)生的原因，又稱為一次原因，它可分為三類：〔1〕物的原因。是指由于設(shè)備不良所引起的，也稱為物的不平安狀態(tài)。所謂物的不平安狀態(tài)是使事故能發(fā)生的不平安的物體條件或物質(zhì)條件。常見(jiàn)的物不平安狀態(tài)有：設(shè)備和裝置的結(jié)構(gòu)不良，強(qiáng)度不夠，零部件磨損和老化；工作環(huán)境面積偏小或工作場(chǎng)所有其他的缺陷；物質(zhì)的堆放和整理不當(dāng)；外部的、自然的不平安狀態(tài)，危險(xiǎn)物與有害物的存在；平安防護(hù)裝置失靈；勞動(dòng)保護(hù)用具和服裝缺乏或有缺陷；作業(yè)方法不平安。一、事故發(fā)生的直接原因〔2〕環(huán)境原因。指由于環(huán)境不良所引起的。如工作環(huán)境照明、溫度、噪聲、振動(dòng)、顏色和通風(fēng)等條件不良。〔3〕人的原因。是指由人的不平安行為而引起的事故。所謂人的不平安行為是指違反平安規(guī)那么和平安操作原那么，使事故有可能或有時(shí)機(jī)發(fā)生的行為。如無(wú)視和違反平安規(guī)程的行為；誤動(dòng)作；不注意；疲勞；身體有缺陷等。二、事故預(yù)防的技術(shù)對(duì)策所謂技術(shù)對(duì)策，就是控制物質(zhì)形態(tài)的事故起因，即對(duì)工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝操作、機(jī)器維修等方面，采用平安技術(shù)的和衛(wèi)生技術(shù)的手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)平安化。技術(shù)對(duì)策是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安，從根本上保證平安生產(chǎn)的最根本措施。消除潛在危險(xiǎn)采取措施使之降低危險(xiǎn)和有害因素采取平安距離防護(hù)防止危險(xiǎn)、有害因素接近縮短危險(xiǎn)和有害因素作用時(shí)間在危險(xiǎn)因素的作用范圍內(nèi)設(shè)置屏蔽和隔離提高設(shè)備的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，提高平安系數(shù)設(shè)置平安和終止危險(xiǎn)裝置設(shè)置強(qiáng)制閉鎖裝置以自動(dòng)控制取代操作人員禁止、警告和報(bào)警三、事故隱患的形成與開(kāi)展事故隱患有其產(chǎn)生、開(kāi)展、以至消亡的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，事故隱患的生成開(kāi)展可分為：孕育、開(kāi)展、發(fā)生〔即形成階段〕、傷害〔損失，即消亡階段〕幾個(gè)階段。〔1〕產(chǎn)生事故隱患的存在有其根底原因。例如，各項(xiàng)工程工程以及各種生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、制造過(guò)程中，隱匿著危險(xiǎn)；生產(chǎn)過(guò)程中，因工業(yè)水平不高，科技含量較低，人員素質(zhì)較差等因素，隨時(shí)生成新的危險(xiǎn)。在孕育階段，隱患尚處于無(wú)形、隱蔽狀態(tài)，只能估計(jì)或預(yù)測(cè)到危險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)，而不能描繪出它的具體形態(tài)?！?〕形成隨著生產(chǎn)的不斷開(kāi)展，企業(yè)管理常常出現(xiàn)疏漏和失控，物的狀態(tài)也在不斷演變，逐漸構(gòu)成了可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種因素。在這一階段，有的事故隱患已經(jīng)開(kāi)展成為險(xiǎn)情或“事故苗子〞，事故處于萌芽狀態(tài)，可以具體指出它的存在。該階段是發(fā)現(xiàn)事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生的最正確時(shí)機(jī)，有經(jīng)驗(yàn)的平安工作者應(yīng)可以預(yù)測(cè)事故的發(fā)生。三、事故隱患的形成與開(kāi)展三、事故隱患的形成與開(kāi)展〔3〕消亡當(dāng)生產(chǎn)中的事故隱患被某些偶然事件觸發(fā)，就產(chǎn)生了事故，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。事故是作為一種現(xiàn)象的結(jié)果而存在的，作為現(xiàn)象的事故隱患已經(jīng)演變成為事故，該事故隱患隨著事故的產(chǎn)生而消亡。事故發(fā)生后要進(jìn)行調(diào)查分析，處理整改。研究事故隱患的形成、開(kāi)展過(guò)程，就是為了及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)事故隱患，通過(guò)整改的手段，控制事故的發(fā)生。四、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法危險(xiǎn)源辨識(shí)的目的就是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的分析，界定出系統(tǒng)中的哪些局部、區(qū)域是危險(xiǎn)源，其危險(xiǎn)的性質(zhì)、危險(xiǎn)程序、存在狀況、危險(xiǎn)源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的轉(zhuǎn)化過(guò)程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件、觸發(fā)因素等。以便有效地控制能量和物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，使危險(xiǎn)源不致于轉(zhuǎn)化為事故。它是利用科學(xué)方法對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中那些具有能量、物質(zhì)的性質(zhì)、類型、構(gòu)成要素、觸發(fā)因素或條件，以及后果進(jìn)行分析與研究，作出科學(xué)判斷，為控制事故發(fā)生提供必要的、可靠的依據(jù)。危險(xiǎn)源辨識(shí)的理論方法主要有系統(tǒng)危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方法與技術(shù)。五、潛在危險(xiǎn)性分析危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故，其表現(xiàn)是能量和危險(xiǎn)物質(zhì)的釋放，因此危險(xiǎn)源的潛在危險(xiǎn)性可用能量的強(qiáng)度和危險(xiǎn)物質(zhì)的量來(lái)衡量。能量包括電能、機(jī)械能、化學(xué)能、核能等，危險(xiǎn)源的能量強(qiáng)度越大，說(shuō)明其潛在危險(xiǎn)性越大。危險(xiǎn)物質(zhì)主要包括燃燒爆炸危險(xiǎn)物質(zhì)和有毒有害危險(xiǎn)物質(zhì)兩大類。前者泛指能夠引起火災(zāi)或爆炸的物質(zhì)，如可燃?xì)怏w、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易爆化合物、自燃性物質(zhì)、混合危險(xiǎn)性物質(zhì)等。后者系指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學(xué)物質(zhì)?？筛鶕?jù)使用的危險(xiǎn)物質(zhì)量來(lái)描述危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。六、危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制方案企業(yè)平安管理的核心是預(yù)防事故的發(fā)生，要預(yù)防事故，就必須對(duì)企業(yè)存在的各種有害與危險(xiǎn)因素〔風(fēng)險(xiǎn)〕加以控制。危險(xiǎn)的控制應(yīng)有方案地開(kāi)展，其內(nèi)容主要包括：〔1〕危險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)。為了控制危險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)開(kāi)展對(duì)各種危險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作，確定危及企業(yè)平安生產(chǎn)的主要危險(xiǎn)因素或主要危險(xiǎn)源，然后才能正確地制定治理、控制方案。〔2〕控制目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)針對(duì)其主要危險(xiǎn)，根據(jù)具體的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件，制定控制目標(biāo)。企業(yè)的控制目標(biāo)應(yīng)展開(kāi)為企業(yè)內(nèi)部各部門和各層次的平安生產(chǎn)目標(biāo)及應(yīng)完成的指標(biāo)?！?〕平安管理方案。要確保整個(gè)控制目標(biāo)的完成，首先必須規(guī)定企業(yè)內(nèi)部各部門和各層次對(duì)職業(yè)平安衛(wèi)生目標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)具有的權(quán)限〔如平安生產(chǎn)責(zé)任制〕，然后制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方法、程序和時(shí)間表。七、應(yīng)急區(qū)域范圍劃定根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為廠內(nèi)應(yīng)急和廠外應(yīng)急。廠內(nèi)應(yīng)急就是企業(yè)廠內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急，對(duì)于每一個(gè)重大危險(xiǎn)源，企業(yè)都應(yīng)編制廠內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急方案。對(duì)于事故可能涉及廠區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，就必須編制廠外應(yīng)急預(yù)案。由于廠外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)八、編制應(yīng)急預(yù)案方案擁有重大危險(xiǎn)設(shè)施或重大危險(xiǎn)源的組織都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定〔如化學(xué)事故應(yīng)急救援管理方法、重大事故隱患管理規(guī)定等〕對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)設(shè)施制定廠內(nèi)應(yīng)急方案，協(xié)助制定廠外應(yīng)急方案，并將應(yīng)急反響方案?jìng)鞯竭_(dá)指揮和控制人員、應(yīng)急方案與效勞部門、可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方。根據(jù)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)及其開(kāi)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按廠內(nèi)應(yīng)急和廠外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評(píng)審，并經(jīng)修改完善后報(bào)上級(jí)部門審批。在制定方案過(guò)程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的平安小組共同參與。九、應(yīng)急預(yù)案演練通過(guò)演練，一是檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可靠性；二是檢驗(yàn)全體人員是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序，以及反響隊(duì)伍的協(xié)同反響水平和實(shí)戰(zhàn)能力；三是提高人們防止事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高對(duì)事故的警惕性；四是取得經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)所制定的行動(dòng)方案。演練分為室內(nèi)演練〔組織指揮演練〕和現(xiàn)場(chǎng)演練，包括單項(xiàng)演練、多項(xiàng)演練和綜合演練。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急方案的演習(xí)和操練；與設(shè)施無(wú)關(guān)的人，如高級(jí)應(yīng)急官員、政府監(jiān)察員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過(guò)程。每一次演練后，應(yīng)核對(duì)該方案是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)缺乏和缺隱。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急方案以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急方案有關(guān)的人員。十、應(yīng)急組織的分工職責(zé)要使應(yīng)急組織有條不紊地工作，組織中的部門、成員如管理者、指揮人員和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反響人員等，必須職責(zé)明確，并且要求通過(guò)演練，每個(gè)都能熟練履行每一項(xiàng)職責(zé)?！?〕現(xiàn)場(chǎng)事件管理者的職責(zé)應(yīng)急方案應(yīng)設(shè)一名現(xiàn)場(chǎng)事件管理者，以便及時(shí)采取措施控制、處理事故。如果必要，可增設(shè)一名副手，協(xié)作工作。現(xiàn)場(chǎng)事件管理者的責(zé)任如下：評(píng)估事件的規(guī)?！矠閮?nèi)部和外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)〕；建立應(yīng)急步驟，確保工人的平安和減少設(shè)施和財(cái)產(chǎn)的損失；如有必要，在消防隊(duì)到來(lái)之前直接參與救護(hù)和滅火活動(dòng)；十、應(yīng)急組織的分工職責(zé)安排尋找受傷害；安排非重要工人撤離到集中地帶；設(shè)立與應(yīng)爭(zhēng)中心的通訊聯(lián)系點(diǎn)；在現(xiàn)場(chǎng)主要管理者到來(lái)之前擔(dān)當(dāng)起其責(zé)任；如有必要時(shí)，為應(yīng)急效勞機(jī)構(gòu)提供建議和信息。〔2〕現(xiàn)場(chǎng)主要管理者的職責(zé)應(yīng)急方案應(yīng)設(shè)一名現(xiàn)場(chǎng)主要管理者，負(fù)責(zé)全面的事故管理工作。如需要，也可增設(shè)一名副手，協(xié)作工作?，F(xiàn)場(chǎng)主要管理者的責(zé)任如下：決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應(yīng)急效勞機(jī)構(gòu)提供幫助，并實(shí)施廠外應(yīng)急方案；在不受事故影響的地方，進(jìn)行設(shè)施的直接操作控制；復(fù)查和評(píng)估事件的可能開(kāi)展方向，確定事件可能的開(kāi)展過(guò)程；指導(dǎo)設(shè)施的局部停車，并與現(xiàn)場(chǎng)事件管理者和關(guān)鍵人員配合，指揮現(xiàn)場(chǎng)人員的撤離；確保任何傷害都能得到足夠的重視；十、應(yīng)急組織的分工職責(zé)十、應(yīng)急組織的分工職責(zé)與消防人員、地方政府和政府監(jiān)察員取得聯(lián)系；在設(shè)施內(nèi)實(shí)施交通管制；對(duì)保持緊急情況的記錄做出安排；給新聞媒介發(fā)送有權(quán)威的信息；在緊急狀態(tài)結(jié)束之后，控制受影響地點(diǎn)的恢復(fù)。

應(yīng)急方案確定由其他工人承擔(dān)的任務(wù)，如急救人員、大氣監(jiān)測(cè)人員、照顧受傷人員等，應(yīng)給承擔(dān)者交代清楚，以便讓其知道所承擔(dān)的準(zhǔn)確任務(wù)。十一、平安生產(chǎn)法相關(guān)條文第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和催促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議。第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第七十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、消滅有關(guān)證據(jù)。十一、平安生產(chǎn)法相關(guān)條文第七十一條負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。第七十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)平安事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。第七十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原那么，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查和處理的具體方法由國(guó)務(wù)院制定。十一、平安生產(chǎn)法相關(guān)條文十一、平安生產(chǎn)法相關(guān)條文第七十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)