公管理學(xué)筆記

黎民公共管理第一章緒論第一節(jié)公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)公共管理是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。①早期人類社會(huì)：19世紀(jì)末以行政管理學(xué)或公共行政學(xué)名稱出現(xiàn)的公共管理，濫觴于20世紀(jì)70年代勃興于“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的公共管理理論與實(shí)踐所代表的嚴(yán)格的公共管理。②與群體需求相關(guān)的（個(gè)體需求相關(guān)的）事務(wù)、產(chǎn)品、部門、領(lǐng)域，稱為公共事務(wù)、公共產(chǎn)品、公共部門、公共領(lǐng)域（私人事務(wù)、私人產(chǎn)品、私人部門、私人領(lǐng)域）。對公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行為，公共管理活動(dòng)的主體首先是以公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的部門；管理對象：即公共事務(wù)體現(xiàn)社會(huì)成員的整體利益，并表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)方面——國防、治安、社會(huì)管理、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等等，因而受到社會(huì)成員特別的關(guān)注。管理過程：公共管理涉及公共權(quán)力的占有和使用，因此公共管理的合法性規(guī)范性特別重要。一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)：1、目標(biāo)是為了公共利益或私人利益（包括管理者在內(nèi)的），是二者最重要的區(qū)別。2、私部門活動(dòng)核心是利潤，是全部管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；公共管理部門是為保護(hù)和增進(jìn)與社會(huì)存在與發(fā)展休戚相關(guān)、私人部門難以增進(jìn)的公共利益而建立的。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性1、公共管理活動(dòng)本質(zhì)上是國家活動(dòng)，有明顯壟斷、強(qiáng)制特點(diǎn)，處理公共和私人利益關(guān)系基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，否則會(huì)出現(xiàn)公共利益的缺失；2、公共利益優(yōu)先性通過公共權(quán)力和政治權(quán)威體現(xiàn)。以政府為代表的公共組織是某范圍內(nèi)唯一權(quán)威中心，需使用強(qiáng)制力規(guī)范私人利益，公共管理組織有壟斷性，公共管理過程有強(qiáng)制性；3、私人利益間的平等性使私部門與外部的關(guān)系體現(xiàn)為公共權(quán)威引導(dǎo)下的平等合作與競爭的關(guān)系。私部門管理體現(xiàn)出在公共權(quán)力和市場力量雙重制約下的自由選擇和平等競爭的關(guān)系。（三）制衡性與自主性1、公共管理者個(gè)人利益與其職責(zé)代表的公共利益可能存在不一致，導(dǎo)致濫用公共權(quán)力，以權(quán)謀私，通過民主憲政國家制度框架制衡、割裂公共管理的權(quán)威，確保更好的增進(jìn)公共利益。2、私部門管理者收到公共權(quán)力和市場力量的雙重制約，他們的利益直接體現(xiàn)在管理目標(biāo)上，不存在濫用公共權(quán)力的問題，因而相對享有更為充分的管理自主權(quán)。檢（四耳）多堅(jiān)元理銹性與貿(mào)經(jīng)濟(jì)浸理性益1、棉公共荷管理煮部門猴作為業(yè)增進(jìn)掠公共謠利益舟的立通法者遣和煩執(zhí)法鹽者，濁處在繪基本寬社會(huì)敢資源獅配置蝕中心霧，承憑擔(dān)等社會(huì)擇資源箏權(quán)威雹性分肺配者閣職責(zé)肆。社討會(huì)利天益、夾價(jià)值型、矛垂盾沖濤突的羅多元港性使明公共居決策照在多單元、練沖突肆的利鎮(zhèn)益價(jià)泰值間膊進(jìn)行榆平衡叫做出欲抉擇毅，需媽要多傘元理東性，尤避免鋪單一睛向度久片面值性帶漂來迅不良雪社會(huì)雖后果臺；泰2鈴、私捆部門蠟管理細(xì)的先目標(biāo)似和職竊能是束限定犯的，繞管理擠的規(guī)后模和你影響搖較小磚，管繞理活償動(dòng)圍旦繞如尊何實(shí)免現(xiàn)自桶身生袍存和敗發(fā)展像展開給，因胃此主團(tuán)要依兩據(jù)經(jīng)召濟(jì)理攀性，聾無需戲?qū)Ψ质ヅ浜陀闷胶庖蛏鐣?huì)熔價(jià)值夏承擔(dān)型責(zé)任坑。項(xiàng)（五琴）政浴府機(jī)鑒制與若市場指機(jī)制牢1、映政府牙與市悠場是貞現(xiàn)代傅社會(huì)急最重鋸要的穴兩種咸資源宇配置擴(kuò)和控知制體鄉(xiāng)系。升2液、公簡共管蛋理通湊過政哲府機(jī)段制實(shí)減現(xiàn)，表決定處公共騰管理鏟在公么共軟利益車引導(dǎo)虎下，蹦以近鳥乎壟每斷的仇方式意提供渡公共元產(chǎn)品噴和服末務(wù)；進(jìn)私部俘門管饞理通壓過市丑場機(jī)輩制實(shí)膛現(xiàn)，權(quán)以利抵潤為糕導(dǎo)向萍，以蛾競爭煎方式劃提供謎私人鞋產(chǎn)品湖。探公共驚管理分與私諒部門志管理蹲的相爪似性貍1、宰都需類要制譽(yù)定管仁理目保標(biāo)、嫁實(shí)施漆具體柄方案草、監(jiān)束控評浴估執(zhí)腐行結(jié)表果；艱2、日都要乏對人瑞力、喇財(cái)政凍、組璃織、妨信息畏等內(nèi)舞部資若源進(jìn)刻行整獸合以菊實(shí)現(xiàn)布管理宜目標(biāo)紛；嶼3、挨都要麻處理淚與外史部環(huán)咐境的塌關(guān)系萄；卡逗最蓬兼浸4、巴管理且方法瓦和技賣術(shù)大晃同小撕異；攔二、轉(zhuǎn)現(xiàn)代相社會(huì)兔變遷暢推動(dòng)些公共附管理贊發(fā)展黨（一抽）公舞共物囑品的特需求砍和供蓬給在叨穩(wěn)定害地?cái)U(kuò)各大室政府透預(yù)算深收入居與支裹出決湊定的投公共皇部門短規(guī)模綠反應(yīng)紹一國韻政府號對公秤共物象品供略給的婦總規(guī)哄模。茂經(jīng)濟(jì)唯發(fā)展倦過程競中，霜社員會(huì)生離產(chǎn)和蕩社會(huì)愁生活臨對公幼共物周品設(shè)需求晝?nèi)找娌柙鲩L棵，政緞府公剪共支罷出隨錦經(jīng)濟(jì)父發(fā)展誠不斷易增長材。傳（二恭）社兔會(huì)生遵活中肚的公糕共事斯務(wù)日數(shù)益增陵加瓶科技捉革命腰、全摸球化艱影響隨下社挽會(huì)聯(lián)舞系緊切密，構(gòu)社會(huì)粘事務(wù)膀日益適增加怒：可筒持續(xù)增發(fā)展主、維佳護(hù)憲侵政秩折序社音會(huì)安年全、員回應(yīng)借科技荷革命駕和全對球化盈挑戰(zhàn)虛、提醫(yī)高社亡會(huì)經(jīng)數(shù)濟(jì)體捷制和捏政治叨體制兼對社犧會(huì)治踢理的莖有效難性等擔(dān)。勒（三眉）公悅共管枕理所薯面臨阻的環(huán)暈境更緣加復(fù)粒雜多咐變遲工業(yè)昂化、那城市包化、算信息械化帶辮來大冷量新發(fā)情況蓋、新芳問題嚼，公鴉共管桐理環(huán)星境呈快現(xiàn)多賄元、陣復(fù)雜脅、動(dòng)步蕩、賽多變煎的特昨點(diǎn)，邀要求喇整個(gè)揭社會(huì)澇對公趴共管份理投盆入更預(yù)多關(guān)領(lǐng)注，脫要求霸公共昂管理糖跳出散舊有纖理論通框架偉，適慣應(yīng)社旦會(huì)潔新變湖化，賓提出攜新理箭論、各新手市段、衰新思降路、此新方齒法。監(jiān)三、蝦傳統(tǒng)趁行政獄學(xué)的軌局限戀：明從行授政管丑理學(xué)諷到公施共管艦理學(xué)哄是一酸種學(xué)面科范艦式的箱轉(zhuǎn)換除。貓（一灑）理揉論框敘架局貼限到行政泰學(xué)以死政治夏學(xué)與前管理首學(xué)為芒基礎(chǔ)杠，繼豐承政送治學(xué)摸規(guī)范略取向侵和管按理學(xué)管一般貴工具此取向咽，但斧未找冠到平演衡的迎契合予點(diǎn)。騙無法堡滿足控將政減策分琴析、床社會(huì)服學(xué)、頓經(jīng)濟(jì)糾學(xué)納森入理梯論基裙礎(chǔ)和蹤研究鐘方法錘論體備系的熄需要順。杏（二懼）管毛理主步體局滾限岸：平行政那管理廟學(xué)：車政府勺或國粗家行摧政機(jī)姨關(guān)震；輩公共私管理甜學(xué)：流政府冤、非撇政府液公共才組織級（三座）管分理理牧念與古手段皂局限里行政狐管理趙——師全能剖政府恐以行舞政手段段實(shí)銅施全劫面管延理鏡管理就主體會(huì)：排震除洽非政亞府主騙體的筆參與融，同負(fù)時(shí)將挎規(guī)則綠制定稅、監(jiān)陽管和升直接礎(chǔ)管理輔混為蜘一談?chuàng)涔芾韺侄慰蓿号艍舫馑接憼I部堪門管到理手點(diǎn)段和治競爭紛機(jī)制扯，苗機(jī)構(gòu)抓臃腫翠、效挺率下驚降、室官僚釣主義污、貪斧污腐潮敗。川突破顯行政似學(xué)在答理念瀉和手薪段上稿的限桃制，佩成為冠公共杜管理厘學(xué)發(fā)錢展的唉內(nèi)在每要求告（四致）管寒理對延象與怠目標(biāo)引局限秀1、易行政功管理壽學(xué)綱：灘管理恭對象葛：1嶄、政靜府本紫身（艷人、何體制姓、過岸程）信2、曲政府驕管轄楚范圍劫的公駛共事轎務(wù)煉注重餓內(nèi)部編管理浮關(guān)注蟻行政桿秩序繩和行秀政效天率，屬然后銅才是濁政府志管轄暗的傳廢統(tǒng)事展務(wù)。晃忽視舍行政雜與外宰部環(huán)稅境的持關(guān)系維，忽洽視政誦府管躍轄事臥務(wù)以爆外的足社會(huì)便公共黑事務(wù)呼。忌管理陰目標(biāo)圓：內(nèi)月部取冊向，賢重視喘管理盒機(jī)構(gòu)罩，過海程和延程序歲的規(guī)奉范性釣——肅官僚左制組構(gòu)織形塑態(tài)。拉2、暮公共璃管理機(jī)學(xué)教：痰兼顧嚴(yán)內(nèi)外永環(huán)境李，重燥視外顯部環(huán)鎮(zhèn)境，兼以結(jié)盒果或而績效農(nóng)為管短理目疾標(biāo)繁第二酒節(jié)載移公共男管理易學(xué)是楊時(shí)代墨的產(chǎn)包物灶公共仆管理刑作為燥具有邀明確卻社會(huì)和整體聰利益扇指向嚇的管扇理形蘋態(tài)，中是人棗類社貸會(huì)發(fā)通展水崇平網(wǎng)及與損文明阻進(jìn)程啞直接宣相關(guān)聰?shù)墓軑{理模疤式深道刻變鑄化的榴反應(yīng)悅。公左共管艷理具界有從繪屬和序服務(wù)扔于階殲級統(tǒng)敘治的盤特點(diǎn)妄，從挺統(tǒng)治弱為主升導(dǎo)的瞧行政弦轉(zhuǎn)向欠以管榴理為擁主導(dǎo)觸的行研政，弦反映秩統(tǒng)治維階級析變得魯隱蔽壇，更虜多冷采用艙民主甜和參優(yōu)與的冤方式仍。襖一、款西方室國家階擺脫藍(lán)困境身的需鮮要祝（一患）政河府角誕色膨筐脹和勞規(guī)模呀擴(kuò)大領(lǐng)引起獸民眾普不滿夕：福尤利國霧家物理念珠推動(dòng)墊政府昨權(quán)力艷擴(kuò)張府，引選來非失議：諒1、饑政府竭規(guī)模穿太大針，消櫻耗過墻多稀爺缺資題源；笨什竊秀2、嫁政府圖管理炮范圍塌太寬耽；蠢3、憶政府頁行為葡方式兇不當(dāng)日，通授過官柔僚體靈制提沉供服雕務(wù)必撤然導(dǎo)昌致平虧庸和受無效拋率岡（二壯）經(jīng)冤濟(jì)衰小退和墓財(cái)政票壓力鉛的加北劇陡：福群利國抖家政扁策使招政府江角色懼過度崇膨脹評，通堂脹增盼高，雅經(jīng)濟(jì)磁停滯窗，失平業(yè)率先上升撥，開稅收守能力撈下降防，財(cái)碑政壓癥力巨胖大。岸（三巨）社市會(huì)問溜題與去政府福不可漸治理醋性的攜增加鎮(zhèn)1、老政府責(zé)面臨湊的公沃共問榮題的象復(fù)雜撞性、區(qū)動(dòng)蕩林性、蓋多元澡性環(huán)叫境，勝導(dǎo)致刮政府列不可愚治理觀性增陶加；叉2、睛官僚艘體系偉力不燒從心剩，導(dǎo)劫致保喊守臉、愧消極末、被鎖動(dòng)，滿引發(fā)峽政府頂合法仰性危矩機(jī)。舉必須貞推行葡政府寄改革旨，讓查公共促服務(wù)芒回歸四社會(huì)吃和市茅場，返縮小跟政府積職能饑，化啄解政怕府困互境。附二、若科技器革命做和全齒球化防浪潮藍(lán)（一學(xué)）科溜學(xué)技襲術(shù)革坐命是真公共綢管理悲學(xué)產(chǎn)爬生和養(yǎng)發(fā)展急的重關(guān)要推昂動(dòng)力談量史1.尺改現(xiàn)代疤科技搭革命笑使社盆會(huì)成屯員參顯與公徐共領(lǐng)肝域活喪動(dòng)的漆性質(zhì)償和形驚式發(fā)回生了訂重大弟變化遣。閑2.幟瑞現(xiàn)代哄通信安和信榜息技幟術(shù)革初命對超傳統(tǒng)鵝政府宿管理萍提出告變革練的要單求。躬3.姐廣科技焦革命競導(dǎo)致膛社會(huì)勸治理嚼新形壯態(tài)的睡出現(xiàn)秒。仁新經(jīng)繞濟(jì)文禾明必苦然要知求乘新社塊會(huì)治頑理形社態(tài)相摔適應(yīng)容。塊（二課）全臭球化豈是公旦共管居理學(xué)損產(chǎn)生刷和發(fā)懶展的畫另一忌推動(dòng)套力憤政府吐管理殼無法烤獨(dú)立猾于其誠他政注府治川理體嫌制之賞外，湯處在旱相互芽依賴翻之中拖，導(dǎo)長致許攜多國肯際性瓦公共尊物品聲的出攜現(xiàn)釣。各刑國政數(shù)府為攏保持鏟自身在競爭行力，饑不得岡不銳盼意改濕革，廊順應(yīng)聲全球摸化浪醉潮。翅三、樹政府柄管理坡和民衡主制歐度方智面的桿矛盾勝（一杠）以灑韋伯摘官僚刮制思抹想為配基礎(chǔ)拐的行擺政體匪制難麥以適陳應(yīng)時(shí)嘆代的無要求版1.探開傳統(tǒng)警科層飛官僚坊制難煎以適困應(yīng)信秒息社初會(huì)政船治、休經(jīng)濟(jì)訪、社呈會(huì)發(fā)灶展要原求。膽行政童體制丘合理先與否喪，是校影響矮管理舌效率紅高低炕的最蒙主要檔因素逆。剃2.證章科層靈官僚存制難鹿以適勸應(yīng)當(dāng)赤代市盤場經(jīng)圓濟(jì)發(fā)積展的納要求庫。輕科層槳官僚下制奉塌行決浸策權(quán)鬧威高型度集陳中、痛統(tǒng)一懇指揮苦原則窩，行凳政部滾門因靈缺乏蒸競爭屋和效霜率陷油入被愉動(dòng)。記3.擴(kuò)灶科層京官僚脊制的航專業(yè)鑄分工肚原則澤導(dǎo)致鉛政府根功能潮退化擦。蠻各自立為政評、溝應(yīng)通困旦難、家缺乏葡協(xié)作視；機(jī)葛構(gòu)重譜疊、凝臃腫型龐大耗、官算僚主雄義盛究行，裂政府眠功能畏嚴(yán)重現(xiàn)退化陵。袋4.祝從官僚挖制的努科層系原則秋使組夏織行死為保迫守，循難有雹創(chuàng)意祖。五層級魂節(jié)制戀、按袍章辦鉆事導(dǎo)洪致循詳規(guī)蹈覺矩、謙按部嶄就班末，不認(rèn)能也鍛不敢托創(chuàng)新腦。遞（二識）西輛方國酒家民護(hù)主的流現(xiàn)狀掙難以亞滿足冶民眾夫的糟“發(fā)民主柔需求膝”斑1.河源民眾洽應(yīng)直勞接參刮與公示共服都務(wù)的龜供給陷過程舉。仿腰說勺2.治溫公民肝應(yīng)既能能控待制政春治家養(yǎng)，又計(jì)能控英制官情僚。縱公共皆利益著實(shí)現(xiàn)俊過程唯是公找民向述政治揚(yáng)家表沙達(dá)每利益檔，形抄成公無共政庸策和漲決策廈，再隊(duì)由官夜僚階腐層具臂體完每成。跟3.悄胖國家喪應(yīng)解童決特箭殊利吸益集獄團(tuán)對赴政府禮決策士的控壤制。貌4.持恰國家踐應(yīng)尋箭找解廟決西唱方民捐主制喉運(yùn)作宇過程耍中深糖層次間矛盾徒的途齡徑。初西方體民主豬制深汽層次拋矛盾厲：維粱護(hù)公紗共利長益與曉滿足憶特殊湖利益冊集團(tuán)壟之間斑的矛肥盾、朝官員橫實(shí)現(xiàn)育公共喇利益錘與滿涂足自費(fèi)我利偶益的公矛盾身、公頂民維童護(hù)個(gè)栽人合鬼法權(quán)垮利與嬸無限燭索取終行為批傾向甲間的冬矛盾通。送第三恢節(jié)碑脊公共澤管理棒學(xué)的并內(nèi)涵出與研芬究方卻法割一、睜公共傅管理柜的涵碰義表唯（一韻）公膨共物氣品、清公共榴事務(wù)驅(qū)與公屬共管糠理謊“擊公共忍”壘指多螞數(shù)人亞的或鏡關(guān)于蠢多數(shù)越人利沈益的栽，公浪共性昂及其牢問題糟廣泛緒地存爪在于員社會(huì)舞生活但之中磚。蔬處理險(xiǎn)“三公共替”科問題借核心崇是如網(wǎng)何生坦產(chǎn)和廁分配沾公共沸產(chǎn)物遙品，姓處理嫩公共叉事務(wù)狗以滿盯足民少眾延公共飾性需餡求。寶公共臘物品捧（居Pu鑼bl乓ic搭g膀oo到ds劈）和乖公共喉事務(wù)壩（款Pu碎bl餡ic兄a疲ff勉ai惹rs朋）是守公共廊管理數(shù)中的技兩個(gè)懼重要負(fù)概念作。汪公共哥物品何：趨是和溜私人加物品片相對宿應(yīng)的燦概念段。公車共物間品是霜指非厭競爭葵性的戲和非未排他宮性的末產(chǎn)品楚。康公共蕉事務(wù)鋸：都涉及糊社會(huì)鏟全體姜公眾摟整體撇生活攻質(zhì)量確和共雷同利子益的科活動(dòng)鄉(xiāng)，買及這友些活府動(dòng)的菜實(shí)際鄭結(jié)果趣。浩（二微）管柴理、掠公共鄙管理煮與公豪共管蔥理學(xué)協(xié)管理錢：廁在一閥定環(huán)愿境中點(diǎn)，管舟理主費(fèi)體為癥達(dá)到貨特定設(shè)目標(biāo)腐運(yùn)用閘一定將職能凝和手偵段，應(yīng)對管呈理客怪體加額以調(diào)病節(jié)控續(xù)制的魔過程岡。公蟲共管使理學(xué)咸亦屬臨于一津類特仔定領(lǐng)伙域的皮管理禿學(xué)。瞧公共故管理廚：需指政拆府為崗代表版的公借共部紙門依烈法通爛過對亮社會(huì)毯公共匆事務(wù)宇的管稠理，惱以番保障畫和增示進(jìn)社陳會(huì)公例共利擴(kuò)益的艙職能謊活動(dòng)績。涵窩義：宣⑴坐公共梅管理醋主體匠是政互府和童其他仔公共培部門仙，守不是逃私人然及其屯組織戶；搏⑵讀公共突管理匪對象芹公共夜事務(wù)滋的特倉征：假與公牲共利趴益直叢接有彈關(guān)，丟公共腰事務(wù)霸受益銷對象截是社朵會(huì)公徑眾陷；透⑶罰由于葡公共猴事務(wù)搜關(guān)系進(jìn)到社睬會(huì)成卷員悔利益萍，決書定公什共事撕務(wù)及濁其管與理的補(bǔ)存在返是永撫恒的諷，但裳具體察內(nèi)容縱會(huì)隨掛社會(huì)摔變遷蒜不斷曉調(diào)整尿；壘⑷適公共嫂管理奸來自傻民眾丙授權(quán)虧并負(fù)肢直接誼社會(huì)惰責(zé)任渴，必型須依逗法進(jìn)隨行，糟其工互作績膊效昏不櫻以利明潤或故效率甚為選標(biāo)準(zhǔn)涂；出⑸辦公共茶管理通公共干性遷，決債定害社會(huì)違公眾喇對公胳共管狗理部菌門擁射有更茶多的覆制約忌權(quán)。輪公共倚管理騎活動(dòng)懲具體豆類型每的冠“筐三分水法尚”熔：媽⑴核公共趟政策忙－政征府制邊定公初共政要策的君活動(dòng)井；農(nóng)⑵煙政府瘦管理厭－政漠府處揉理公判共事應(yīng)務(wù)，燭提供章公共別產(chǎn)品妙和服來務(wù)的兄活動(dòng)碌，包星括行晝政機(jī)足關(guān)、禮立法膜機(jī)關(guān)側(cè)、司補(bǔ)法機(jī)辜關(guān)，支以及恰軍隊(duì)事、警勸察等膜國家書機(jī)器級的各靜個(gè)部借門的法管理歐；皂⑶慚非政汽府組肝織管辮理歲，筆除政型府以斷外的捆公共撇部門容處理園公共愁事務(wù)何，提表供公璃共產(chǎn)腫品和謝服務(wù)解的活娘動(dòng)。賽3.粉川公共專管理相學(xué)民：末是一畢門運(yùn)芝用包胸括管樸理學(xué)舅、經(jīng)恭濟(jì)學(xué)望、政疾治學(xué)赴在內(nèi)傍的多利學(xué)科幅的理監(jiān)論和秩方法測，研味究公址共管蟻理部輝門捕__魄和公濫共管兼理過楚程及墻其規(guī)徐律性調(diào)的科窗學(xué)；縫是關(guān)伙于促事進(jìn)以競政府顫為核如心的缺公共伏組織唐更有蓄效地伴提供內(nèi)公共爽物品蘭和公協(xié)共服他務(wù)，河以增赴進(jìn)和沃公平羞分配森社會(huì)姻公共危利益販的知包識體討系。挑公共客管理灑學(xué)的宰特點(diǎn)鏡：皇⑴本公共酸管理研是一嚇個(gè)整侵合性奔的概響念。立公共柜管理鈴在砌“技什么侄”崇（龜Wh端at癥）與套“蛇為何紀(jì)”南（枝Wh查y榆）層?jì)鹈嫔弦呤茄匦右u公棋共行族政或仗公共半政策肝，而偏在施“脹如何論”蚊（瓣Ho般w燦）拳做的棉層面縣上沿臣襲企名業(yè)管蘇理。吸⑵娘公共弊管理被是在明并不切改變挽公共挎部門苦公共縫性的屑前提紛下，省將私鍛部門紛的管悼理手鍛段運(yùn)舅用于慌公共依部門沃。鬧⑶親公共勺管理惕重視謊與外英部環(huán)酷境的震關(guān)系皂，強(qiáng)恢調(diào)以鄭最高秘管理女者的躲戰(zhàn)略即設(shè)計(jì)席、政密策設(shè)重計(jì)為銷核心狹。惹⑷腎公共夜管理籍不等量于廈“臨政府超管理幣”煮，而妹意味歉著一年種新粗治理某。緊⑸夾公共決管理許強(qiáng)調(diào)養(yǎng)價(jià)值疤調(diào)和店與責(zé)椅任，幅不僅縣重視辭室3磨E本，即售經(jīng)濟(jì)倚（潑Ec騎on貞om晃y零）、覺效率賊（裝Ef誦fi吉ci私en樓cy幸）、壘效能消（博Ef襲fe卵ct育iv燙en錢es畝s里），帝而且依重視旅公平百（碧Eq搞ua嫌li錄ty帶）沉、正有義、礦民主起。補(bǔ)⑹其公共歉管理辮關(guān)注礙和重咱視政所府改欺革與斯再造逐。阿⑺匹公共固管理局是一尋個(gè)不承同學(xué)鎖科共棍同參歌與的山研究消領(lǐng)域考。問當(dāng)前絹公共跪管理初學(xué)值程得注愛意的謠特點(diǎn)而：撞⑴婆鮮明譜的實(shí)皆踐導(dǎo)瓶向性昌⑵柴理論章上的點(diǎn)包容竊性逮⑶注學(xué)科簽的年伍輕性邁二、倘公共千管理違的構(gòu)慢成要鼓素陶（一役）公榮共管巨理的姨主體致：編公共染管理神是臨以政牙府為默主的值公共茫組織唐及其慶工作否人員癥（即呀公共痛組織犬和個(gè)濤人兩游大類貪）土對社瞇會(huì)公相共事瞎務(wù)進(jìn)位行的歷管理勝活動(dòng)托。公重共管饞理主含體的戲構(gòu)成論見攔下圖仇。個(gè)人公共組織個(gè)人公共組織領(lǐng)導(dǎo)者非營利組織政府領(lǐng)導(dǎo)者非營利組織政府雅（二辯）公壘共管匯理的豎對象次：顛公共話管理畫的直誦接對曬象是析各類么公共茫事務(wù)弊。弱（三爛）公船共管耗理的植資源伯和手貧段揮：半公共害部門宗最重暖要獲資源活是恨合法進(jìn)性番。包柔括：求合法御地組矛成公譯共組裳織和瘦成為圈管理攤者，睜合法持地進(jìn)熊行管帆理，雀被管孔理者嬌對管穗理者購及其驕行為噴的認(rèn)閱同。止公共尾管理脂具體疲資源局構(gòu)成李中，憑強(qiáng)制寫力和邀稅收載能力疑尤其薪重要回。蒸公共它管理臉的手咱段最毛基本們的手瘡段遠(yuǎn)是傲制定給和執(zhí)之行公四共政爐策痰。艙（四狐）公撫共管因理的滅環(huán)境拴：為在公竿共管分理的仍宏觀部環(huán)境域分析沾中，曾以內(nèi)王容為索標(biāo)準(zhǔn)釋劃分昨出：巧政治銳環(huán)境施、經(jīng)寸濟(jì)環(huán)驢境、撓文化享環(huán)境寺、社酬會(huì)環(huán)牲境、區(qū)自然于環(huán)境伏、國兇際環(huán)危境等科。次三、舒公共放管理忙學(xué)的烘研究射內(nèi)容五（一停）公孤共管渠理學(xué)村的基學(xué)礎(chǔ)內(nèi)足容乘：益公共碌管理間學(xué)作棵為綜乓合運(yùn)染用多棵種科錘學(xué)理平論和泄方法超來串研究界公共趕管理播活動(dòng)梅及其課規(guī)律羽的知趣識體仿系，顛從屬油于管于理學(xué)卡科。蛾但件公共濾管理征學(xué)作裳為公蘇共行噸政和父企業(yè)肅管理毒的有濁機(jī)融霉合體對，除炕了與怎公共四行政竄學(xué)學(xué)脈科的奪邏輯剪體系努不同迅外，挽與企舞業(yè)管鳥理學(xué)轟的學(xué)器科體思系也要應(yīng)有調(diào)區(qū)別月。才（二凱）公顧共管長理學(xué)喬的前寒沿領(lǐng)狀域旬：8鎮(zhèn)章箭公共小管理該中的盜政府沈角色此，繡9章渾公共象管理粒的非克營利規(guī)組織定，雷10京章討公共奮部門壟績效扇管理津，豪11予章語公共劫部門肝戰(zhàn)略蠅管理額，潔12榴章詠公共績管理在的新敞策略令。備四、成公共布管理澇學(xué)的教研究獻(xiàn)途徑想與方公法膀（一兇）公而共管慰理學(xué)鑰的研夢究途毯徑多：著公共步政策煌途徑襯（朝Pu回bl筐ic擔(dān)p特ol續(xù)ic色y遵ap鈴pr毒oa抖ch性，宴P芒肺途徑速）棍企業(yè)奇管理企途徑欣（心Bu饑si患ne烤ss鋸a鳥pp辭ro枝ac壺h飽，裕B唱軋途徑龜）。庫P菌疾途徑菌公共葡管理折的盲特征渣：宿強(qiáng)調(diào)希與政申策分銅析的束淵源既關(guān)系陜①匙著眼賤高層偶管理烈者及活他們刮所進(jìn)論行的要政策農(nóng)研究賀；呼②攀重視個(gè)非量踢化和銳實(shí)務(wù)字的取抓向，稍推崇桃個(gè)案州研究劣來發(fā)姜展相組關(guān)知幼識；疾③剃強(qiáng)調(diào)吩與政派策分域析結(jié)返合，貴進(jìn)行斷具有折前瞻酷性的牽規(guī)范觸性的槍理論盆研究色。轟B鳥績途徑際公共追管理減的特育征掙：隆主張銳師法盞企業(yè)尋①卷偏愛埋企業(yè)陸管理企原則娘；接②膝對公支、私違部門伯差異李不作啦嚴(yán)格榮區(qū)分卡；雄③搜除重文視策散略管傾理及敏組織舒間管撒理外凈，還父強(qiáng)調(diào)壤公共錫管理雨過程抗的龍管理需；金④殼在研靜究方脈法上只偏愛吊諸如憂實(shí)驗(yàn)販設(shè)計(jì)械之類敘的量竿化方后法。嶄與寺贏P觀計(jì)途徑千的公明共管跡理比紡較，歌目前鼠葛B(yǎng)奔券途徑雪的公移共管努理在健學(xué)術(shù)昏界和交實(shí)務(wù)供界顯慌得更限有影奔響力哀。式P冊匪途徑秩和壺笛B勤歇途徑醒的共螞同點(diǎn)宗：痕①蜘它們抱的眼共光不努局限味于行玩政機(jī)成關(guān)內(nèi)京部，走將關(guān)棉注攤焦點(diǎn)隨放到跑公共池部門捷與鋒外在結(jié)環(huán)境庭的關(guān)育系上曾；培②造都尊刻重政抄治因到素在條管理好中扮頌演的竊角色饞；它剪們都裝重視巡經(jīng)驗(yàn)浪性的亂材料公。灘（二驕）公豎共管幅理學(xué)塊的研者究方淡法背1.襪嬸規(guī)范宅方法燈：又缺稱理膛想方蕉法。掏用于襖公共愿管理宗現(xiàn)象飄研究控，著軋眼建禾立一僅般理酷論和毀一般拜原則嶼，偏乘重價(jià)踩值考額慮，挪尋求攤理想去狀態(tài)購。隊(duì)2.斤川實(shí)證美方法梅：又菌稱經(jīng)芽驗(yàn)方蛇法。位專注已發(fā)現(xiàn)勉事實(shí)毅，依跪據(jù)科攜學(xué)原囑則描志述事淘實(shí)，籌研究狡者價(jià)聚值中厲立。軋3.焰臺案例酬方法診：對瓦特定憑問題換從實(shí)北證角劣度分宋析運(yùn)評價(jià)何結(jié)論劇，據(jù)柿結(jié)論刻確定震處理暗類似鍬問題錦的行鋒動(dòng)方稈案茫4.夜是系統(tǒng)忠方法證：是芹社會(huì)僚科學(xué)劣方法芬。注窄重系表統(tǒng)的遞整體逢協(xié)調(diào)動(dòng)、系悉統(tǒng)的層環(huán)境躍適應(yīng)級性、廟系統(tǒng)綁整體岔功能督的最稻優(yōu)化脆，要它求多常層次沿多角臭度考驚慮問諸題，拜從社遭會(huì)整著體協(xié)堅(jiān)調(diào)性隸上完炸成管泥理過某程。竄5.召天比較擺方法漠：橫勇向?qū)φ\比不艷同國乒家地液區(qū)的泡公共決管理梢活動(dòng)鉆或某珍個(gè)側(cè)痛面；蚊縱向付對比鈴?fù)患蓢屹r地區(qū)尼不同粗時(shí)期督的公幫共管勇理活頓動(dòng)或降某個(gè)右側(cè)面液，以豎研究侄探索廊公共冤管理柱的普轎遍理妄論和宣最優(yōu)寬方案銅。衰6.殲屯數(shù)理靜方法到：按榨照隨梁機(jī)或岔非隨爹機(jī)抽嫂樣原晉則廣悄泛收毛集公川共管勝理現(xiàn)配象的盒數(shù)據(jù)艘，通院過電嘴子計(jì)瑞算機(jī)休用現(xiàn)旺代數(shù)演學(xué)方鹽法和頭定量回分析礎(chǔ)技術(shù)呢把公倒共管刷理現(xiàn)輩象間和的關(guān)誘系數(shù)喝量化栗，研趕究管次理活何動(dòng)的貧規(guī)律戶。披第四蕩節(jié)希醒公共量管理亞學(xué)與藏中國昏的發(fā)垃展辦標(biāo)一、啟公共曾管理號學(xué)與糟中國瞎的市調(diào)場經(jīng)蔑濟(jì)輩（一施）公發(fā)共管嫁理學(xué)窄能有謀效指杏導(dǎo)公謝共部白門履鞭行經(jīng)撿濟(jì)職扶能，崇彌補(bǔ)脈市場輝功能甲的缺糕陷伏①丹為市蕩場經(jīng)訂濟(jì)提叫供基襪本制冷度框劇架和交法律襪基礎(chǔ)若格②剪組織洽各種掌公共柴物品磨和服伙務(wù)的燒供給池③墓保護(hù)青自然誰資源終和環(huán)陰境終姥④千保護(hù)襪和維戚持市少場競過爭晨奪⑤瀉調(diào)節(jié)交收入秧和財(cái)費(fèi)政分褲配步⑥理通過踢財(cái)政攤、貨戒幣政爽策等吃政策慶工具程減少抽經(jīng)濟(jì)廟波動(dòng)語，保舍持宏蜘觀經(jīng)勻濟(jì)平襖衡。顧（二粗）公誠共管村理學(xué)電“還親市艙場涌”讀的學(xué)毀科立距場，淺有助代于市要場經(jīng)振濟(jì)的戴健康內(nèi)發(fā)展凈①淘將公掀共部底門視蝶作為窯市場慮、民豈眾服棟務(wù)的露服務(wù)毀體，橡而不觸是高傲踞市義場之漿上的材發(fā)號拿施令紫者和積管制槐者；畜②嬌減少軟政府賭直接秧經(jīng)濟(jì)鼠管理礦職能警，發(fā)秘?fù)]市蝴場優(yōu)獵勢，撕市場豬在一申切可插發(fā)揮舅作用籠的地午方扮碼演積畢極角冊色。峽二、太公共食管理形學(xué)與舅中國循的社蕩會(huì)發(fā)陽展仆（一偉）公口共管仰理學(xué)康有助助于促梁進(jìn)包哀括政翅治、某文化盼和行搭為方導(dǎo)式在顫內(nèi)的癢社會(huì)渡協(xié)調(diào)擴(kuò)發(fā)展躺（二耀）公記共管圓理學(xué)致內(nèi)在添的民徑主平膽等精回神和施科學(xué)控務(wù)實(shí)濾品格謀，將安有力林促進(jìn)烈當(dāng)前奔正碑進(jìn)行告的社乓會(huì)轉(zhuǎn)裕型中第二碧講紡暈公共沃管理專的理封論與齡實(shí)踐芬的發(fā)話展落第一倒節(jié)擱到公共購管理屢學(xué)的諸理論拼淵源譯一、撈管理掙理論釀：駱（一友）古館典學(xué)任派理爛論松。礙弗里而德里去克扁·于泰勒柴（管Fr袖ed精er柿ic講k昏W.詢T譜ay趨lo很r屋）為貴代表揪。古筐典學(xué)李派關(guān)床注橋焦點(diǎn)貿(mào)是叫“呢效率邀”優(yōu)和慮“碰經(jīng)濟(jì)猴”衡。額管理巨主義塵對公附共管勤理學(xué)步重要酬啟示謙是，遣管理毫作為妨一種拐純手姑段性受的活膊動(dòng)具刷有共舊通性延，它塑包含勇的一夾系列俗原則垂，川可用項(xiàng)于私算營企棚業(yè)，礙也適政用于鑄公共放部門時(shí)。侄（二蕉）行領(lǐng)為學(xué)襪派理桌論笨。擺梅奧租（聞J.獻(xiàn)E全.縫Ma船yo飲）著仔名霍肆桑實(shí)段驗(yàn)，緞證實(shí)嫩人不疤單純漁追求特經(jīng)濟(jì)忘利益塑，生澤產(chǎn)效巷率取拴決于舉士氣詠高低舍，用杜“饅社會(huì)饅人釣”逼概念莫取代犧“好經(jīng)濟(jì)渾人腎”黃，將肥非正布式組擊織促概念犬引入鹿管理暮學(xué)。送（三鳥）決梁策學(xué)住派理花論革。組決策霧學(xué)派織以赫清伯特左·柱西蒙壽（規(guī)He碎rb軋er銜t楚A.威S糊im稿on纏）為附開端教。西額蒙指孔出，且決策珠在行究政中型處于鑄中心茅地位閱，管組理就份是決紙策。錄決策徑在管麗理的直各個(gè)傘層面液存在填，但夠在領(lǐng)掠導(dǎo)高滲層尤鵲為重季要。琴?zèng)Q策無學(xué)派部的狡查爾鑰斯隱·睜林德掘布洛泥姆（眾Ch競ar厚le植s蚊E.笑L弟in削db隨lo弄m未）提控出漸膠進(jìn)決處策理購論。鉤（四揀）系可統(tǒng)學(xué)堵派理淚論五。誰系統(tǒng)奇學(xué)派亮以切喬斯特勁·搏巴納掘德（采Ch馳es熔te晚r港I.脂B存ar屆na萬rd書）將你組織汗視為把一個(gè)屢社會(huì)拾系統(tǒng)妻而得燙名。側(cè)20鑒世紀(jì)歡67棉0年騾代，屈系統(tǒng)于學(xué)派葡發(fā)展跑出兩宋大理防論，貓生態(tài)約理論晚，先權(quán)變皮理論刪，凝（五勻）新福管理述主義哀理論淹。講新管須理主堡義是街聯(lián)20士邁世紀(jì)孝耕80軟匆年代給以后搶在信玉息革丙命背顏景下賓產(chǎn)生擊的理勁論。如還處畜于發(fā)騰展變魄化中月的新描管理浮主義鬧主要峰包括摸如下恥幾個(gè)芳方面央。啄1.吃企業(yè)弦再造查理論墓。祥企業(yè)迷再造慰：蹈指為犧了取延得業(yè)潛績的掉革命滔性進(jìn)雪步，屆從根桿本上蒙重新蛾思考放，徹耍底改戀造業(yè)尸務(wù)流嗓程。蹈衡量管績效包的關(guān)乞鍵指鉛標(biāo)包挎括產(chǎn)嶺品和恩服務(wù)牛質(zhì)量拔、顧狡客滿宗意度鍛、成疲本、虛員工費(fèi)工作洋效率市。度2.類虛擬塌企業(yè)淺：把眼不同貫地區(qū)旅現(xiàn)存籮資源碎迅速南組合炮成一扔種沒終有圍罵墻、疾超越茫時(shí)空宿約束挺的企甘業(yè)模漿式，犧是依笨靠電鬼子網(wǎng)泊絡(luò)手竄段的弱聯(lián)系列實(shí)現(xiàn)席統(tǒng)一態(tài)管理水的經(jīng)五營實(shí)齒體配。能旁最快問速度煎推出迫高質(zhì)標(biāo)量低旨成本德新產(chǎn)舒品。儀3.阻學(xué)習(xí)程型組齊織紗：通繭過培宮養(yǎng)彌腎漫整陽個(gè)組默織的姨學(xué)習(xí)春氣氛毅建立雀符合蹦人性話的、企有機(jī)鹽的、艇扁平音的組扶織。輛由多兵個(gè)創(chuàng)賺造型雀團(tuán)隊(duì)獵構(gòu)成意，組江織成匆員具織有共嗽同愿勿景和飛持續(xù)蹲學(xué)習(xí)昏精神茅，是站一種都可持而續(xù)發(fā)值展的瓜組織每。奸二、校當(dāng)代霜經(jīng)濟(jì)鴉學(xué)理沸論炊（一篇）公栗共選攪擇理淘論浪（額Pu妨bl所ic啄c艦ho麻ic蹦e仰th染eo配ry康毛）產(chǎn)臥生于是援20特醉世紀(jì)加閣40建拴年代羞末，淹到更趟60重框年代太末形據(jù)成刺學(xué)術(shù)護(hù)思潮沫。詹絞姆斯噴·捏布坎分南（傅Ja妥me膊s.堂M器.惱Bu棟ch羨an紹an濁）是品代表欠人物掛。盾公共濟(jì)選擇荒：果是通丈過集詠體行壽動(dòng)和糠政治養(yǎng)過程悼來決通定資廈源在娘公共型領(lǐng)域擺的分來配，雹是人緩們選中擇通姜過民銷主政留治過談程，美將個(gè)南人的包私人迎選擇壽轉(zhuǎn)化青為集傅體選齊擇的娃一種印過程稀或機(jī)叫制。促公共斗選擇拆理論朝：該基本平假設(shè)裝：人慰是一嶼個(gè)自市利的握、理糾性的各、追撲求效將用最掃大化驕得人婚。索認(rèn)為搖，人許類社討會(huì)由還經(jīng)濟(jì)腫、政擦治撥兩個(gè)渣市場撈組成拳。試故圖把樣人的鏈行為沾的這描兩個(gè)隙方面勸納入補(bǔ)統(tǒng)一斃的分柏析框號架，機(jī)用經(jīng)存濟(jì)學(xué)左方法務(wù)和基印本假摔設(shè)統(tǒng)露一分垃析人究的經(jīng)駕濟(jì)與蛾政治雞行為灰，即烤人們奔通過壟貨幣對選票倚、民依主選蛾票尋乒求自影己效匯用的坑最大她化。雹拆除牙了各經(jīng)濟(jì)狗學(xué)與銳政治姥學(xué)的封傳統(tǒng)撲壁壘斜。牙公共懷選擇逃的辜規(guī)定襖性傘，是貝非市爽場的重集體刪決策嫩理論膛：蒙①蛇集體膜性??；牲②斜規(guī)則椒性屈；停③茂非市旱場性請。鉆政治關(guān)市場示和經(jīng)纖濟(jì)市疊場在隱交易剪上的能重要附差別罰：悄①怪經(jīng)濟(jì)昂市場預(yù)交易羞私人鴿物品琴，交毫易媒激介是訓(xùn)貨幣式；政豆治市層場交櫻易規(guī)乒章、袋政策胖、議則題等混公共偏物品蓮，選院擇媒太介是羊公共步選擇擊工具興：投鬼票、逝利益紫集團(tuán)事、代灰議制手、政秀黨、透政府首等。微②娘市場截交易柱是在污單個(gè)齊人和興單個(gè)烘廠商考間進(jìn)曠行；熟政治市市場大交易紀(jì)是在窯集團(tuán)羨、政漠黨間宵交易否；拆③粥經(jīng)濟(jì)以市場刺交易韻是自積愿平猾等等耕價(jià)交該易；厚政治旋市場裕交易鵝非自極愿性也、不喉平等踏性、案強(qiáng)制委性。姥公共掌選擇柿理論嚼對公燥共管莖理學(xué)騙的網(wǎng)理論貿(mào)啟示謎：閉①猴用經(jīng)仔濟(jì)學(xué)電方法光和假消設(shè)研繭究政符治，俘建立屈嚴(yán)謹(jǐn)雪的有紗關(guān)政硬府一擾般理毀論的帆努力稅，為領(lǐng)公共艘管理戲?qū)W研以究提濾供了捕經(jīng)濟(jì)國學(xué)視駱野和控研究收途徑任；沈②已對資攪本主鄉(xiāng)義民稀主政躬治過等程矛搶盾性的、投磁票制配度虛積偽性場、少憤數(shù)利良益集貝團(tuán)對識決策掩過程祖操縱病性的返分析羅引發(fā)凳對政致府干鑼預(yù)行藍(lán)為的辛局限瓣性及斤帶來戰(zhàn)的種虧種弊麻端的徹反思壺；做③淋強(qiáng)調(diào)皂規(guī)則品、立竊憲和語立憲蛇限制捏重要將性的到思想坦，改侵革政灣治先晃改革苗規(guī)則花、市禮場失槐靈根烘源是賺現(xiàn)行惹法律飼-政殘治規(guī)慢則失刑靈藍(lán)，使挎公共穴管理平從規(guī)僚則制番度創(chuàng)蒸新層乏面研悟究。狗（二壘）政紐府失群敗論善（陡Go則ve殼rn墨me扁nt喜f憑ai能lu盤re能）是疼以布青坎南糧為代底表的侵公潑共選眨擇學(xué)憲派在語分析禽市場晉經(jīng)濟(jì)秋條件酬下政嘴府干這預(yù)行大為局前限性漏或非寫市場蹤缺陷績時(shí)涉宅及的膊主題煮，是辜公共滅選擇稠理論譽(yù)的汁核心丟論題單。懼政府逆失敗避：件指個(gè)量人對惱公共顯物品凍的需在求在勾現(xiàn)代味代議抄制民雹主政土治中甲得不避到很杜好滿榨足，寇公共嫩部門銀在提驚供公拍共物柿品時(shí)彈趨向泰于浪練費(fèi)和求濫用兄資源費(fèi)，公稱共支跳出成貪本規(guī)捉模過眨大或組者效給率降氧低，恭政府灰的活聽動(dòng)達(dá)盲不到劍預(yù)期位的目覺的這充樣一逢些情泡況。親“企政府堂失敗豎論叔”挨是對欣政府賓干預(yù)貪產(chǎn)生忍“掠負(fù)效禍應(yīng)譜”申的原弦因功及如膨何從乒制度啞上彌維補(bǔ)這宏些缺醉陷舟的回恭答。博政府腹干預(yù)續(xù)行為銹的局襯限性駱：內(nèi)1.桃洪公共眉決策謀失效嗎：相峰對市就場決譯策，四政治廟決策袍是更奔復(fù)雜豬的過駛程，嚷有相跳當(dāng)?shù)膽?yīng)不確莊定性法，存植在諸百多困遷難、行障礙礎(chǔ)或制迫約因司素，卵使政雅府難喉以制云定并蠅實(shí)施脈好點(diǎn)或合航理的跑公共欺政策而，導(dǎo)干致公敞共決昨策失柴效。征公共滔決策掙失誤妹的原甘因纏：數(shù)（知1葛）社兵會(huì)實(shí)停際上笑不存節(jié)在作筒為政席府決盜策目轎標(biāo)的貢所謂什公共茶利益足。畝（燈2俱）即默使存濕在某懼種公松共利暖益，冊現(xiàn)有趕公共衰決策長機(jī)制躬卻因稿自身冤內(nèi)在躺缺陷待難以熔實(shí)現(xiàn)首這種裕利益掃。似（鎮(zhèn)3壯）決房策信矩息的壺不完怪全性府。（胖4濾）選劫民的棵“邁短見扮效應(yīng)宿”良。（瓦5洞）選染民的廣“窄理性肯而無喝知帶”陳。祥2.喉厲政府鞏工作州機(jī)構(gòu)窗的低島效率舅：政逼府機(jī)鉗構(gòu)執(zhí)級行政蓮策和垃公共緣物品尼供給代的效蹤率不虜高，錦官僚淘主義翅作風(fēng)姓嚴(yán)重存，必橫然影遍響政核策執(zhí)領(lǐng)行結(jié)狗果，御使好倒政策妄產(chǎn)生伏惡結(jié)棄果，鼠導(dǎo)致感政府毫干預(yù)寨失敗恢。弓低效臭率原緣因晉：筑①占缺乏艱競爭就性壓書力拴②砍沒有姨降低蜻成本旨的激渴勵(lì)機(jī)僵制親③內(nèi)缺乏顧監(jiān)督丸信息曲。沸3.扯桑政府延的內(nèi)構(gòu)部性歐與擴(kuò)斜張吐。便政府殖內(nèi)部檢性受（局in奶te核rn渡al帝it沈ie敏s友）指著公共威機(jī)構(gòu)唐尤其納政府桐部門涉及其次官員抖追求憲自身使利益斑或組謠織自隊(duì)身鴿目標(biāo)伙而非粘公共木利益單或社桑會(huì)福系利共的特幫性規(guī)。溝政府痕部門拴擴(kuò)張緒：苗政府遣部門悠組成鬧人員稠的增糾加和瘦政府曾部門都支出霉水平雀的增駱長。修4.劑跨政府器的尋因租活能動(dòng)屆。尋勻租是先政府宅干預(yù)罩的副肥產(chǎn)品綁。當(dāng)匆政府淡干預(yù)搬市場兼時(shí)，承就會(huì)蓬帶來議以則“浪租金壯”歷形式扛出現(xiàn)刪的經(jīng)歇濟(jì)利讓益。脹尋租均（發(fā)Re譜nt自-s鋪ee抗ki輝ng珍）指晴人類拔社會(huì)伍中非葡生產(chǎn)網(wǎng)性的吐追求地經(jīng)濟(jì)陰利益推活動(dòng)呼，或辦維護(hù)鋼既得應(yīng)經(jīng)濟(jì)鞋利益廚或?qū)δ眉鹊脧U利益資再分師配的龜非生閥產(chǎn)性諷活動(dòng)黎，是鮮用較害低賄種賂成兆本獲拾取較竹高框收益風(fēng)或超降額利狼潤刷的活環(huán)動(dòng)溫。困尋租今活動(dòng)蕩特點(diǎn)岔：利滋用各蝶種合解法或貓非法弱手段教獲得李擁有游租金裳的特蝦權(quán)。嘆現(xiàn)代凈社會(huì)部尋租煮活動(dòng)錯(cuò)，是臥利用云行政坦法律踢手段滿來阻黃礙生制產(chǎn)要當(dāng)素在當(dāng)不同敗產(chǎn)業(yè)兇間自齡由流霸動(dòng)、求自由渣競爭路，以網(wǎng)維護(hù)蘇和攫仙取既扭得利炮益。免尋租楚活動(dòng)?xùn)|導(dǎo)致顏“誘政府躬失敗響”斜的原滅因御：械①勢尋租研導(dǎo)致仆經(jīng)濟(jì)最資源塑配置市扭曲義，或瘋是資刻源無緩效配辨置的倦根源番；念②紗尋租疏作為染非生路產(chǎn)性聾活動(dòng)糊，它停不增撲加任普何新晴產(chǎn)品懂或新侍財(cái)富炭，只市改變居生產(chǎn)銅要素可的產(chǎn)墻權(quán)關(guān)指系，該把更爛大部污分的吧國民槳收入偵裝進(jìn)汗私人款腰包盲；截③凈尋租巧導(dǎo)致焰不同按政府繭部門燒間官今員的迅爭權(quán)量奪利藏，影役響政發(fā)府聲鼓譽(yù)，烘增加究廉政駕成本龜，導(dǎo)泛致社蔥會(huì)資遭源浪紙費(fèi)。臘“緊政府蟲失敗路論爐”鳥對公貸共管骨理學(xué)喊的啟絹迪作屬用栽：誠①續(xù)深刻扭分析六西方年市場徐經(jīng)濟(jì)吊條件廳下政清府干垂預(yù)行寄為的名局限映性及受代議四民主慎制度紐的內(nèi)抖在缺疑陷；圣②決彌補(bǔ)今了政廁府行禁為缺遞陷研濤究的閃空白她；庭③掘提供晌方法桐論啟要示，偷把政企治制鬼度因早素看嚼做經(jīng)樂濟(jì)過劉程內(nèi)格生變座量，梅把政育府行透為和攻制度窗因素姨納入這經(jīng)濟(jì)略學(xué)分隱析框液架。勸（三隆）代察理理抖論和末交易攝費(fèi)用脫理論講委托茶—目代理宅理論術(shù)和交吐易費(fèi)溫用理遲論是盾新制矮度經(jīng)浙濟(jì)學(xué)雖重要帆組成疑部分耗，對植公共圣管理蟻學(xué)影平響是超巨大督。燦1.廚頭代理爽理論微（演Ag渾en盈t流Th敬eo鈔ry羅）委：擊又省合同聚理論宵。在惑專業(yè)蒸分工倒條件刃下，崖每個(gè)屢人不哄可能仙自給怠自足折，控就產(chǎn)召生驢“害委托羨代理刃”己關(guān)系阻，作齡為一努種契獻(xiàn)約，切一個(gè)警或多啄個(gè)行痰為主筒體指桑定或仰雇傭萍另一斧些行信為主您體為恒其提視供服炒務(wù)，違授予類后者筋一定翅決策悟權(quán)力泥，并繪依據(jù)嗽后者膏提供里服務(wù)帶的數(shù)臨量和枯質(zhì)量燭支付計(jì)相應(yīng)寄報(bào)酬素。暗如：匯雇主曾與雇著員，哨律師腔與當(dāng)悶事人止，選承民與討政治淋家之徑間的勝關(guān)系蛙。播基本喊假定績：祝處于棒委托玻代理缸關(guān)系姻的雙仍方都咽是效尼用最孝大化孤者，引加上刮信息狐分布誰的不況對稱歲，賀委托涌人與錯(cuò)代理賣人的潤利益閱偏離殲和沖育突便備成為好一種噸普遍在現(xiàn)象丘。攪委托拐—技代理喬關(guān)系上的核矮心碌：某委托想方牛如何攝將代遷理人今的行脹為限崇制在促符合部委托鎖人利揮益的掩范圍陡內(nèi)。銳關(guān)注摸三個(gè)項(xiàng)主要竹問題豎：木①愚代理負(fù)人的胃選擇退和對狐代理欺人的娃激勵(lì)倍；它②衣減少括“估代理刊成本彼”剝或由燙代理觸引起木的資嘗源耗虛費(fèi)；歇③討簽訂遮最優(yōu)扁合同韻，防犯止雙查方尤僵其是灘代理拳方尋買機(jī)違澇約為衡自己浸謀利繡。司2.眾弦交易敵費(fèi)用叔理論障（尸Tr類an紐sa定ct撐io懼n終co撿st本t篩he克or伯y盯）供：愛是用綢制度吹比較槽分析尾方法小研究輩經(jīng)濟(jì)噸組織緞制度長的理校論。表在新杜制度緞經(jīng)濟(jì)村學(xué)看嬸來，扔交易態(tài)費(fèi)用晚：掩指所注有與冶制度恨或組元織的進(jìn)建立偷、變套遷和譯使用半有關(guān)宰的費(fèi)坦用。臣交易活費(fèi)用充理論警關(guān)注賣焦點(diǎn)膊：適是如蹤何降尺低交逗易費(fèi)屈用。睛科斯洋（部Ro勒na茂l粥H.世C址oa三se橫）觀笛點(diǎn)專：隸于咬19浩37甲年提迷出職交易潤費(fèi)用愁概念杜：拆運(yùn)用腳市場眾機(jī)制刮的費(fèi)罵用，定包括漲在市著場上釘搜尋圣有關(guān)掙價(jià)格垮的信午息，浴為了散達(dá)成擱交易私進(jìn)行誕談判樣簽約逃，以搞及監(jiān)篩督合療約執(zhí)語行所扮花的蕉費(fèi)用早。愁①漁科斯趁用交服易費(fèi)堅(jiān)用的宵概念定解釋蜘為什仔么會(huì)偵出現(xiàn)恢企業(yè)次：纖企業(yè)和從一什個(gè)專帖業(yè)化嫂的交企易經(jīng)攏濟(jì)中休出現(xiàn)感的主上要原模因，蘋在于名利用勻價(jià)格帖機(jī)制盛是有治成本槽的。鎮(zhèn)企業(yè)曉出現(xiàn)暮后，按依靠翅價(jià)格胞紐帶郊形刺成的爭交易霉關(guān)系禍，就如被企鴨業(yè)內(nèi)昌的契農(nóng)約關(guān)驚系所誠代替釘，外帶部問安題被類“理內(nèi)部回化趕”哥。原映有市釘場交血易獵及由定此導(dǎo)透致的肌交易圾費(fèi)萄用被貓企業(yè)猛內(nèi)協(xié)疑調(diào)和健組織徐費(fèi)用牲代替險(xiǎn)。從憑這個(gè)登角度背出發(fā)脫，企蕩業(yè)被品看成爺是價(jià)便格機(jī)塞制的輕替代邀物。意②更科斯扎理論傍中，辱經(jīng)濟(jì)貸資源腐配置絹機(jī)制恩既可憤以是虹市場憂又可橋以是角企業(yè)甚，在越市場追上，欲經(jīng)濟(jì)吉資源傘通過耗價(jià)格惠機(jī)制鵝引導(dǎo)輛配置判，在鉤企業(yè)墓中，校經(jīng)濟(jì)勸資源鹿通過助組織投活動(dòng)皆進(jìn)行岡計(jì)劃香配置上。企席業(yè)的慮起源莖就是轎由于挎組織蒙協(xié)調(diào)熱比價(jià)制格協(xié)騰調(diào)更惕為有葛效，撿即節(jié)偷約了費(fèi)交易浮費(fèi)用邁。溝③臘當(dāng)企初業(yè)規(guī)賀模擴(kuò)青張畝到某株一邊闊際點(diǎn)枯，即醬企業(yè)焰再多腰“逝內(nèi)化預(yù)”耍一項(xiàng)滿市場岸交易涉所引乳起的在管理泄費(fèi)用剪，亦等于巷別的墳企業(yè)盈組織霧這項(xiàng)令交易鐵的費(fèi)顯用肝時(shí)訴，暫靜態(tài)盈均衡安就實(shí)殘現(xiàn)了沉，企笛業(yè)與而市場缸之間釀規(guī)模塑邊界讀就確狀定了湊。繡第二遷節(jié)盒澡公共專管理請學(xué)科舍的發(fā)筐展歷這程釋①福公共羽管理渣作為雜獨(dú)立景學(xué)科構(gòu)歷史濁不長掌。費(fèi)18壩87塑年前親公共斷管理榜處于杰前學(xué)繁科時(shí)才期拐，公場共管榮理特具別是竹行政請學(xué)長盯期附破屬政獅治學(xué)蔥中，女沒有依獨(dú)立面出來濾。澡18饒87干年后兔公共具管理咱研究穴進(jìn)入惑學(xué)科怎前期蠅：鳥行政辛學(xué)階娘段。油②蠻根據(jù)理歷史澆分期吩方法歪，先沿用歐誕文鏟·政休斯峽的標(biāo)框準(zhǔn)做聚一級授分期叼，再蹦用其伸他標(biāo)顯準(zhǔn)對已公共種行政蘭時(shí)期殘作二購級分臨期。漸公共耳管理及總體珍分為耕：扯公共觀行政小和公沃共管模理兩誓大時(shí)君期握。睜③工公共蒼行政批時(shí)期棋，據(jù)絕學(xué)科組研究汗焦點(diǎn)或方法古不同苗，分顛為玉：勿⑴弦傳統(tǒng)級公共樹行政蹤階段前⑵犁新公英共行輛政階嘆段。拜④雖公共艦行政中學(xué)科減關(guān)注婚焦點(diǎn)掀核心悲是政己府機(jī)丑構(gòu)的恒運(yùn)行雄問題拒，跳爭議既焦點(diǎn)區(qū)是政當(dāng)治與皇行政緒的關(guān)親系；劇公共泉管理說關(guān)注火核心刪是公紹共管刪理職溉能在說政府流與其駛它組策織、支其它震方面稍（嚼市場兄、社次會(huì)秩等煤）懂間的儲(chǔ)分配飲，去及公非共管舍理品點(diǎn)質(zhì)的錄提升測。心一、條公共鎮(zhèn)行政掌時(shí)期扛（牢18冬87創(chuàng)－貿(mào)20滲世紀(jì)逗70深年代糞末）享（一勉）傳舍統(tǒng)的烈公共矩行政金（盼18馬87辟－賓19崇60饞）捏：細(xì)處于藝西方回國家軌從傳同統(tǒng)資握本主疤義向社現(xiàn)代訓(xùn)資本中主義嗎轉(zhuǎn)型梯階段蜜，行猾政或諷管理抗在整野個(gè)國鏈家或愚社會(huì)暑管理饅中蜂地位鍬日漸腿上升助。越公共旨行政銀學(xué)研美究特超點(diǎn)半：帶①括制度您或法媽理研遺究方當(dāng)法，價(jià)重點(diǎn)遵關(guān)注固正式挖政府源組織斷機(jī)構(gòu)頭②墻主張儉政治持行政修分開丸③私探究蔬行政冒管理鹽一般蠅性原廟理送④掃強(qiáng)調(diào)礙效率翁是最窯高標(biāo)執(zhí)準(zhǔn)。疲1.缸政治荷與行錘政的瓦關(guān)系帝，這新一時(shí)爐期前騎后有虎變化干。胞文官脂制度徐改革之—序政策蟲科學(xué)糾2.仗管理脂組織尚體制屑運(yùn)行抱方式靈產(chǎn)生減了官閉僚制佳理論扛，螞先后通流行垃科學(xué)垃管理得思想殃和行棚為主綠義管播理思特想。秩（二輸）新給公共探行政球時(shí)期福（著19育60筍－昂19滴80肚）屑1.恭政治糕與行錫政關(guān)歷系霉，層行政勒活動(dòng)壘中的球價(jià)值燃傾向?yàn)a受到堪更多慕關(guān)注樸。撲2.企韋伯法的官川僚制或理論施也開刻始受槽到越總來越鳴多的陽批評頓。御3.衰具體胃理論璃方法規(guī)的運(yùn)堡用育，公術(shù)共行陪政蘿更多慕受到洞經(jīng)濟(jì)堡學(xué)和方管理彈學(xué)等聽多學(xué)遭科理繁論與瓶方法誕的影壁響。膝4.涂這一肝時(shí)期撿公共租政策稅研究大得到屠空前哲的發(fā)賄展，址甚至釀大有瓦形成幸獨(dú)立咱學(xué)科納的趨撲勢。塌二、談公共忘管理幻時(shí)期擺（叛19扭80腦年至司今）制與公況共行軋政時(shí)悟期區(qū)眉別溜：走①毛關(guān)注交政府浸運(yùn)行奸，也足關(guān)注壞其他評公共波管理強(qiáng)主體遺的活齒動(dòng)及伙其與臣外部復(fù)環(huán)境雙的關(guān)蜂系；撇②聯(lián)關(guān)注吳政治挖與行突政關(guān)茂系，愁也注窄重當(dāng)伙代經(jīng)司濟(jì)學(xué)模、管呀理學(xué)活理論貌及工冬商管元理經(jīng)瞇驗(yàn)的霸引進(jìn)罩。供在實(shí)汽踐上秤，公歸共管域理尿力圖卻解決陸三看個(gè)問延題害：灣①幼重新菌調(diào)整襖政府披與社究會(huì)、懸政府萬與市僻場的槐關(guān)系晨，減槽少政執(zhí)府職田能，層以求屑政府宣管得霧少一膚些、悲好一雅些；遷②蹦實(shí)現(xiàn)典社會(huì)嗓自治呼，鼓態(tài)勵(lì)公浩共朋管理酬社會(huì)就化，稻利用曉市場攻和社貓會(huì)力襖量提損供公公共服陶務(wù)，劈彌補(bǔ)渡政府梅不足鴨；陷③罪改革應(yīng)政府指部門裕內(nèi)部嬸管理稅體制燈，盡激可能疲引進(jìn)拔競爭邁機(jī)制灰，提灘高政匯府部廊門工飾作效濃率和欲為社徐會(huì)服碗務(wù)的漠質(zhì)量既，句使政安府從洲根本合上走弊出財(cái)洞政危賢機(jī)、千管理疫危機(jī)譯和信送任危識機(jī)的瞎困境寶?；\第三勺節(jié)尊懲新公忘共管僵理騾（涼Ne抓w玉Pu努bl辛ic眉M流an渡ag湖em多en菊t冠，棄NP限M胸）：深指藥20黎世紀(jì)徑80煮年代坊以來駝在美冒國等膊國出桌現(xiàn)的受關(guān)于趕行政杯改革上的理兆論和肆實(shí)踐原模式隨，主序要來區(qū)自公黨共選排擇理朋論、芒新制勇度經(jīng)菊濟(jì)學(xué)濟(jì)和政濟(jì)治學(xué)不理論耐一些屢關(guān)于出行政承改革烏的理己論設(shè)露想，劇及對歇近售20把年來談經(jīng)濟(jì)傅與合漁作組營織（沿OE訊CD轉(zhuǎn)）佳國家乖行政羽改革休具體周做法飽的理魂論概描括。綿新公藥共管留理主我要體適現(xiàn)企擠業(yè)管汁理途宋徑（娛“宋B悲球途徑堆”的）的津公共火管理悼理念吊。吵新公朽共管憑理圣核心憑思想廊：把音私人猛部門射管理傳手段初和市娃場激埋勵(lì)結(jié)摔構(gòu)引商入公艦共部至門和犯公共短服務(wù)畝中，紫目標(biāo)秀是讓礙公共快部門立從轉(zhuǎn)刃換機(jī)捧制入爺手，柜從根預(yù)本上源改變批政府霸與社暈會(huì)的懂關(guān)系端，最敲終以后新的冰公共弊管理玩模式閃取代除傳統(tǒng)濟(jì)的官吵僚制脫模式擺。游一、內(nèi)主要割工業(yè)復(fù)化國光家的采新公慚共管縮理實(shí)仁踐蔑（一霞）英旁國新撒右派煩的政峰府改為革清：歌19墊79友撒切訂爾上階臺為勁標(biāo)志木，新且公共奶管理水實(shí)踐綱的開社端。諒主要蝶特點(diǎn)途：鮮⑴功視民代眾為社顧客健，峽強(qiáng)調(diào)詳顧客招選擇鐘權(quán)。構(gòu)民眾僚在市盜場機(jī)遣制下慈，選過擇公嚼共或犁私人孔部門直提供寇公共乞服務(wù)旋。慶⑵尾創(chuàng)造慶市場區(qū)或準(zhǔn)凱市場方競爭匙機(jī)制怠。以泛眾多裹公共仇服務(wù)效供給諷者取代代單軍一壟愈斷供仗給者離，焰形成侮競爭凡機(jī)制諷。搭⑶①太擴(kuò)大懸個(gè)人岸及私貧部門別活動(dòng)糖范圍敏，使弓個(gè)人胸自力遙更生雙，自裹愿性栽團(tuán)體棒扮演想更積升極架角色初；泛②穿增加硬私部啦門提連供公疊共服龍務(wù)的花機(jī)會(huì)溫，政斷府機(jī)筋構(gòu)將鋒注意嫂力放數(shù)在原頃先忽勢視的伙，但關(guān)是民臉眾真亂正需蓮要的跡服務(wù)良上。定⑷禍將公斧共物拍品購掘買者聾角色判與供蘇給者懼角色昏分離顧開，漆防止寺政府憂機(jī)構(gòu)饞利用霧裁判傅員地是位，鞏謀額尋外淋好處屬。誓⑸兇對頑公共織服務(wù)立供給冠者副與購開買者繼的關(guān)活系，祖強(qiáng)調(diào)著用契蹄約或填半契云約蛛方式亦加以蝴控制渴。覽⑹迎由市扣場檢希測績閉效目接標(biāo)。勾部門牧內(nèi)，暮管理炕者對都資源晃支配魂運(yùn)用已必須紫與管劇理目慧標(biāo)相豆結(jié)合靜，即始管理凡者目瓶標(biāo)在貪于實(shí)陷現(xiàn)目掏標(biāo)，遵對部懼門績顏效評艙判，貝取決飄于顧蜜客涼滿意清度。鐘⑺感彈性漿薪酬鄰。即及由實(shí)止際市歲場和睡績效下水平小決定半薪酬尺，使?fàn)幮匠昙獯鲂〕蔀榻饧?lì)揉工具廣。衫（二惠）美刊國的慕新治每理寺。誦90知年代什克林腥頓時(shí)數(shù)期。告特征意：叛⑴痕強(qiáng)調(diào)考與非捐營利豐組織卻建立蔥聯(lián)盟規(guī)關(guān)系烏，采椅取與暢公、鑼私部財(cái)門合雀作生柴產(chǎn)的屢方式摘提供康公共便服務(wù)喉，以勞取代子過去涂僵化籍的公色共服記務(wù)體險(xiǎn)系。濫⑵還鼓勵(lì)評民間諸部門拴參與父公共懶物品疫生產(chǎn)盲，吸掏引并席授權(quán)倒公民透團(tuán)體廣直接勤參與片公共坦方案校設(shè)計(jì)墳，強(qiáng)升調(diào)決尖策過歌程天分權(quán)查化。橡⑶蹦強(qiáng)調(diào)趟公共驚行動(dòng)不的重及點(diǎn)在女于任椒務(wù)而仰非方蒙案，快在于北實(shí)際夏績效信而非裝預(yù)算叢盲目堵投入織，在殺于投奔資而專非花拒費(fèi)，采在于及認(rèn)知艦顧客暖需要原而非恥政府落機(jī)構(gòu)煮自身矩，強(qiáng)磁調(diào)公跳共服蚊務(wù)品丘質(zhì)而招不僅疼僅是點(diǎn)服務(wù)么效率西。速⑷俗在手語段上雁運(yùn)用蓮企業(yè)躺管理架、授抄權(quán)、號建立辛工作織團(tuán)隊(duì)詳、運(yùn)訊用市僚場機(jī)懲制、群信息樓技術(shù)芝等新梢和管灰理方禿法。嘩（三捆）其口它西宇方國傅家的阻實(shí)踐眨。形1.趁伶澳大兔利亞未和新愚西蘭隔：獲新西繪蘭新壤公共缺管理胳9胸項(xiàng)原蛙則及：壟①但政府碧只在告非政修府機(jī)打構(gòu)（析如私曠人企幟業(yè)和秒志愿券者團(tuán)箭體）挖無效乏率和威無效栽能時(shí)甲才恭涉入蒜其活浪動(dòng)。當(dāng)②炸一切弓隸屬種于政國府部薄門的迎事業(yè)矩單位斬，必按須被循改制腥為私牧部門誤公司低。療③絡(luò)必須鎖盡可淚能明鑒確和施清楚慈界定煌政府宰各部嘉門、刻皇家洗機(jī)構(gòu)務(wù)及每妹個(gè)官煉員的丹目標(biāo)煮。從④糠必須危盡可盈能把加存在吉潛在但沖突職的職拜責(zé)安議置在拋不同芽機(jī)構(gòu)婆中。漠⑤借內(nèi)閣弊部長芹和各籃部執(zhí)瞧行長妨（岔Ch巖ie棄f岡Ex納ec雁ut液iv占e泥）職背責(zé)要史明確胃，部鍛長對蜘選擇鐮方案眼負(fù)責(zé)高，執(zhí)楚行長等在最伐少干咱預(yù)下彩，對按方案證的投農(nóng)入及籠產(chǎn)出轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)蠢。色⑥枯公共叫基金丸使用乒包括河購買絨政策帳，潮須經(jīng)恭辯論晨及市哄場競席爭；異公共杯基金梅服務(wù)棍的品哄質(zhì)、明數(shù)量性和成哥本均遇須由游購買固者而加非球生產(chǎn)鎖者決退定。司⑦瘦制度被設(shè)計(jì)順必須駱使公橡共服佩務(wù)提伍供者應(yīng)獲利哲最小記化。劈⑧喊治理絲結(jié)構(gòu)側(cè)趨向叢降低禾代理移成本衰和交游易成旬本。假⑨恐行政怪效率倍、顧彼客反條應(yīng)及市決策施權(quán)力育的利糠益必拳須盡烘可能刺與執(zhí)閥行緊盾密結(jié)叔合。淹2.悄歐洲盡大陸渡各國霧特征飯：對悠產(chǎn)出念與結(jié)挪果進(jìn)挎行控版制；奶制定范項(xiàng)目釋預(yù)算打和績帝效標(biāo)視準(zhǔn)；餃采用轎服務(wù)胡和顧并客導(dǎo)令向；基康采丈恩式轎權(quán)責(zé)追劃分愉；責(zé)業(yè)任委稿托給晌商業(yè)梳單位隆。干（四獄）切各國融新公打共管喝理實(shí)賠踐的克共同踐特點(diǎn)摟1.恥為解塑決咽財(cái)政內(nèi)問題羊，各苗國行縱政改切革內(nèi)退容大腎都包銀括私雅有化聲或帶膚有私肯有化車傾向毯的改隱革措餓施。統(tǒng)從實(shí)典際效熱果看年，使禿政府貧財(cái)政氧壓力園減輕原，探怒索出蒜使社攜會(huì)逐樣漸擺僚脫對撕政府銷過分陡依賴墨的可松行之貌路。該2.婦為改膜革政首府傳眾統(tǒng)官知僚行撤政理陪念府，政誓府部扁門引視入了候市場娃理念剛和私半營部槍門糖管理忘技能頃。眼3.斑為滿對足社速會(huì)動(dòng)于態(tài)需虧求訂對行狗政架已構(gòu)作減出調(diào)丘整廢：漲界定揭決策古機(jī)構(gòu)尋和離執(zhí)行雹機(jī)構(gòu)蓮的職歷能，蟻加強(qiáng)泡執(zhí)行壇機(jī)構(gòu)文并賦休予兩梯者相孩應(yīng)的胞支配門權(quán)。德這樣巖可典使決網(wǎng)策機(jī)挎構(gòu)和殺執(zhí)行供機(jī)構(gòu)唉依據(jù)焰社會(huì)奸需求僚的優(yōu)是先次葛序?qū)嶟X行資貢源配格置，籍使執(zhí)利行機(jī)斯構(gòu)將輪主要陜精力摘放在棄提供閥必要純的優(yōu)鬼質(zhì)社愚會(huì)服達(dá)務(wù)上售。胳4.岔實(shí)現(xiàn)謀政府椒公共凈服務(wù)忌方面泥的論“取角色轉(zhuǎn)”括轉(zhuǎn)變即，由譜公共與服務(wù)濁直接富提供綁者變志為公富共服澤務(wù)增“酸監(jiān)督血人偉”勸。斃5.龜通過想政府弱改革朋取得暫的成于果，沉使各意國執(zhí)券政者畝產(chǎn)生忍一個(gè)研認(rèn)同懸：要府想真懇正做海到精秤簡政斥府，龍使之脖擺脫架財(cái)政怠赤字犯和瑣神事的嚴(yán)困擾棒，就菌應(yīng)將橫政府怪職能睬定位誠于晨“擠掌舵歉”振而不檢是晝“茫劃槳健”撤。脆（五俘）當(dāng)爬前西遮方政鹽府改鑼革的否新動(dòng)壘向肢1.充在政級府與破市場南間作服公共占選擇數(shù)。雖牢在實(shí)您踐上片仍更壇偏向游政府合，但靠更多沙市場求，更暖小而窗有效翼的政蘿府已宴成為瘋西方省各國劃乃至劑轉(zhuǎn)軌戴國家桿和發(fā)旬展中藝國家塑的共竄識，炸成為盟世界灘各國甜政府陣改革培的指肆導(dǎo)思石想。至2.胃政府乒與市項(xiàng)場關(guān)嘆系的都改革妨在美賽國等戰(zhàn)國顫轉(zhuǎn)化顧為一轎場重興塑政底府的外運(yùn)動(dòng)補(bǔ)。雖獵在削艷減社飯會(huì)福構(gòu)利支役出方誘面沒譜有實(shí)頓質(zhì)性先進(jìn)展凍，有麻的國冰家甚蛙至有揀回潮毛；但廊在放窯松管墻制，草公共膨領(lǐng)域杜引進(jìn)癥市場智機(jī)制做，建怕立公包共領(lǐng)獸域的竄內(nèi)部都市場販等方外面取惰得了期實(shí)質(zhì)祝性伶進(jìn)展耳。逼3.胃強(qiáng)化徒信息碧技術(shù)薪運(yùn)用沾的實(shí)耍踐變封成犁一場安重塑優(yōu)政府督運(yùn)動(dòng)墓。緩20僅世紀(jì)邁80伏年代得強(qiáng)調(diào)為采用罪信息熄技術(shù)疊，園90趙東年代溫開始那強(qiáng)調(diào)漠利用雕信息技技術(shù)循改革漢原有緊工作淡程序翠、組失織等澇結(jié)構(gòu)姐問題證。播4.差各國斯政府果都開繩始重所視政肥策制吉定能趨力的傍提高后和政禁策執(zhí)廈行效駐率的恨改善倆。新膠公共撒管理脫思潮鼠影響乎下，反強(qiáng)化獄政府岔政策捏執(zhí)行嘆部門柴自主墳權(quán)改灑革，遍重新壓塑造蘇政治寫（政卵策）樂與行笑政（受執(zhí)行知）牢間的儉關(guān)系誦。闖二、斬對新不公共離管理寄的評逝析駛（一遼）新離公共育管理拐的時(shí)零代特扮征庭1.冊新公螺共管科理既折是解抱決西攻方社港會(huì)現(xiàn)泥實(shí)問龍題產(chǎn)奉物，末也是呆對公骨共管容理東時(shí)代毀要求章積極壟回應(yīng)煮的產(chǎn)宵物萍?；峙c傳棋統(tǒng)叉公共外行政密學(xué)相捉比，故“姑新公掀共管類理名“枝范式掃的創(chuàng)曲新闖：爆①涉為公肺共部裁門管卵理尤甜其政換府管胞理研禾究奠灶定挪更廣躲泛、倒堅(jiān)實(shí)宗的理鈴論基脖礎(chǔ)；姑②杯開闊啦了公叛共行研政學(xué)鴉的理艷論視頂野，玩具有冶一系酷列主生題創(chuàng)頁新；彼③療建立嘗更全截面、精綜合室的知乞識框約架；獄④途提供艱當(dāng)代筐公共恰部門圓管理黨尤其纏是政鉆府管寧理的懶新實(shí)望踐模錢式。染2.寫新公午共管領(lǐng)理體世現(xiàn)了污國家夢與社現(xiàn)會(huì)，自政府穗與市賺場關(guān)她系的財(cái)新格三局真。萬20籠世紀(jì)竹80饅年代哭始，抗西方伯國家歷逐漸抽顯現(xiàn)鋒對市仰場的坦回歸仰，冷90醒年代擴(kuò)世界副范圍露出現(xiàn)乳政府煎權(quán)力粗、職嗚能和歲責(zé)任行的全岸面退迫卻。以政府喊從社叮會(huì)制蛾高點(diǎn)志后撤音，是三從跪20判世紀(jì)悠向堪21慣世紀(jì)局公共胖行政界領(lǐng)域耀中的愉重要夢現(xiàn)象念。碎基于流科技慘革命眨、新處產(chǎn)業(yè)冒革命濫及全詠球化航的深謙刻變懷化紹，正需在從堆根本譽(yù)上改豬變國旋家與藝社會(huì)優(yōu)，政追府與誘市場污的關(guān)集系，屯新公掙共管護(hù)理體?，F(xiàn)濾這種漸新的聞關(guān)系格格局覺，并橋推動(dòng)嘆其向介縱深序發(fā)展裂。利3.哥新公冠共管搶理反須映畝政府菌職能通定位衛(wèi)發(fā)生斃根本預(yù)轉(zhuǎn)變慨的趨般勢遵。干政府慰與市饒場關(guān)跟系新局格局印的形理成，裁是由湊政府伴職能騾定位策的根愁本性逗轉(zhuǎn)變詞引起禮的。閃政府抵由所冠有者腸和經(jīng)援濟(jì)活圍動(dòng)經(jīng)直接及管理線人向握監(jiān)管慨人和洲規(guī)則六制定壘人轉(zhuǎn)寶變。固表現(xiàn)域?yàn)檎鸶蠊舱O策化涼和公火共管局理揚(yáng)社會(huì)獲化?？。ǘ粒┬萝壒蔡晒芾砼５膫颉捌方忸}縮”告特色回⑴“嚴(yán)誰來鋼管理翼”珍問題嚷，新絹公共樸管理挖認(rèn)為繼，與沈市場魚相比鼠，政榜府在哀服務(wù)避質(zhì)量膛和服犯務(wù)效瓶率方患面存施在先車天不訓(xùn)足，棄由政堆府壟壇斷社永會(huì)管巧理和業(yè)公共陜服務(wù)格一切聞基本辨方面穩(wěn)的做擁法是餃不當(dāng)稈的，沉政府昏應(yīng)全先面后竟撤望，金只做竟那些優(yōu)只能光由政末府做勸、政示府又幸有能度力做呆好的砍事情順，險(xiǎn)把那哄些淹社會(huì)攤有能冷力承饞擔(dān)的則社怪會(huì)管碰理和闊公共寶服務(wù)按活動(dòng)活盡可橡能膨交給獲社會(huì)駁，讓咬社會(huì)雨實(shí)現(xiàn)永自我麥管理滅。肺實(shí)現(xiàn)拘傳統(tǒng)牢政府胞職能廳向社攻會(huì)的齒轉(zhuǎn)移脆：跟將政要策職搏能（橡掌舵籍）與員管理仔職能悅（劃蜜槳）亮分開爹。截⑵“印如何風(fēng)進(jìn)行波管理膀”少方面艘：引庭進(jìn)市廊場競暖爭機(jī)封制和匙私部農(nóng)門成韻功置管理嗓經(jīng)驗(yàn)掌和手萄段，握全面遼降低肥管理增成本磨提高辟管理?xiàng)钚б媾?。毛具體泄表現(xiàn)籍：慚①史廣泛超采用且私營寒部門氧成功尾的管加理手寄段和距競爭魄機(jī)制栗。漸②桿政府閃服務(wù)祥以顧吐客為缸導(dǎo)向濤。烤③菜由重藝視工胸作過臭程和商投入水轉(zhuǎn)向鋸注重搞結(jié)果釋和產(chǎn)害出。丈④撓通過思多種浙形式薦授權(quán)搏改善鑄公共渴部門者工作嘗。披⑤價(jià)放松題嚴(yán)格地行纏政規(guī)紹制，緒實(shí)施培嚴(yán)明壤績效皂目標(biāo)妨控制匠。立⑥忽文官淋與政甚務(wù)官抓之間睬密切皂互動(dòng)勞，政數(shù)策制愁定和妥行政株管理陸相互慣滲透帶。抓⑦宋重視教公共傅人力唇資源徒管理遲。葉（三冠）注⑴活新公分共管伍理的質(zhì)理論救困難都：良是很“紀(jì)公共回性精”民與管冷理主橡義的傍兩難劈選擇臥?；韫蚕膊块T派和私蹈人組充織、李公共逆管理擴(kuò)和私跳人管噸理的撿差異泛是根防本性歉質(zhì)的衫，很須難回嫌避。水①爺假設(shè)潔沒有裂差別民讓一壤般管假理長焰驅(qū)直數(shù)入會(huì)堅(jiān)帶來鍋極大杰沖擊漆；弊②墊決策何層面怒堅(jiān)持復(fù)公共保性，欠執(zhí)行表層面趕采取折管理著主義全是否短可行趕尚有弓疑問板。屑⑵棄新公森共管警理面棕臨的咱主要京批評拿：央是其齒沉溺繞于市某場基偏本教卻義（湯Ma謙rk移et巾f療un址da勸me陪nt輸al薪is昌m綁）。蠢事實(shí)戴證明道任何勒對市糠場的壺過度益依賴江都是和不恰液當(dāng)?shù)膭?。斬（四它）新寬公共看管理光的借漲鑒意煎義孝（啟狀示）撤：洋1.陽必須希加大扔政府懲體制碧創(chuàng)新皆力度鍵，切工實(shí)轉(zhuǎn)速變政宇府職帖能，擱盡快監(jiān)改變歲政府植壟斷革公共檢物品緊供給貌的局默面；咐2.鵝充分倦認(rèn)識引市場仔機(jī)制割是改量善政陽府績怎效的搜有效集手段歡，引勢入競色爭機(jī)執(zhí)制，俊用市站場力猴量改順造政泊府，鍋提高炊政府給工作面效率腰；涉3.偵必須競增強(qiáng)究政府見公務(wù)砍員的叫管理筐和服纏務(wù)意飽識，隸重塑拘政府婆與社姓會(huì)的柜關(guān)系迎；肅4.姨注意陰研究康借鑒尚當(dāng)代糾工商獄管理希（企獵業(yè)管甲理）揀領(lǐng)域舊發(fā)展甘起來厲的管澆理經(jīng)僅驗(yàn)、驚原則褲、方湖法和拴技術(shù)易，實(shí)嘗現(xiàn)由督傳統(tǒng)抬行政成管理遞模式捧向當(dāng)驗(yàn)代新治公共巧管理幕模式西的轉(zhuǎn)裁變。柴第三播講渠繩公共算管理押的主湯體倍第一帳節(jié)物費(fèi)公共裳管理孩的主蹲體（氧1董）：浪組織缸一、劫公共窮組織愁的概爭念先（一床）覺組織壟：縣是人所們按睛一定豆目的樓、任巡務(wù)和嘩形式瓜編制參起來喉的社油會(huì)集避團(tuán)，召是處艦于一啊定社扛會(huì)環(huán)拴境中鞋的各某種組減織要概素的劣有機(jī)符結(jié)合銳體，煉是拘為實(shí)背現(xiàn)某完種目宜的有端意識印建立巾的人甲類群辟體。掃簡單傘說，欠組織現(xiàn)是兩臣個(gè)以炊上的識人、絕目標(biāo)舟和特嚇定人析際關(guān)葡系三等種要夢素構(gòu)檔成的局特殊尼的人員群體汪系。別（二歌）公店共組泄織侄：罩是以癢實(shí)現(xiàn)徐公共盲利益紛為目更標(biāo)的妥組織量，爺一般論擁有跡公共源權(quán)力柜或者熄經(jīng)過災(zāi)公共柿權(quán)力你的授短權(quán)，抵負(fù)有敘公共災(zāi)責(zé)任曬，以冊提供敞公共儉服務(wù)素、管膀理公睡共事決務(wù)、瞞供給耗公共副產(chǎn)品元為基始本職首能吩?？冒ㄊ梗捍握?dāng)U、斥以特夏定的踩公共匹利益僻為目哪標(biāo)，絡(luò)為社談會(huì)提蓄供公理共服挺務(wù)的娃非營渠利性篩的非蜜政府幟組織堆。兆（三主）公亂共組夢織喚基本膚要素鳥⑴磁物質(zhì)償要素嶺：這①沉人員散，按顧組織貫?zāi)繕?biāo)裝職能陶將不黨同專端業(yè)水矩平年情齡的德人組遷合起音來，顫是公膊共組聯(lián)織的勺主體腥和核鼻心；捎②致經(jīng)費(fèi)太，維財(cái)持公霉共組烈織運(yùn)餓營和趕發(fā)展寨；稻③旦物資貧設(shè)備部，是綁公共郵組織頸賴以詞生存皆發(fā)展襖的物抄質(zhì)基冶礎(chǔ)。災(zāi)⑵息精神壩要素潛：剃①適目標(biāo)稍，籃組織過產(chǎn)生劫發(fā)展禍的基隙礎(chǔ)和多原因顆，是露組織奉存在累的靈萍魂、惜前進(jìn)事的方咽向，極本質(zhì)仁上反區(qū)應(yīng)組蹲織的剃基本冤職能蓮。包狠括：篇任務(wù)婆、目企的、蝦指標(biāo)宮、數(shù)態(tài)量、銅質(zhì)量牌、時(shí)疼限等艱，分根總目都標(biāo)、袖分目始標(biāo)、王工作丈目標(biāo)巷。竟②惰責(zé)權(quán)極結(jié)構(gòu)州，組盡織系糕統(tǒng)內(nèi)贊各子標(biāo)系統(tǒng)綿、工題作單席元及枯成員鉛、職登位間鵲任務(wù)斯權(quán)力潑責(zé)任男的從弊屬并窯列關(guān)改系萍③三人際沖關(guān)系提，穩(wěn)染定組湖織內(nèi)音在要憐素，腦調(diào)動(dòng)知成員屈主動(dòng)鏟性、俊積極膀性。班二、甘公共霜組織式的性迎質(zhì)狗（一澤）公顏共組嶺織與攤非公包共組謙織的腥區(qū)別碰①弊活動(dòng)欺目的招不同拴。非光公共介組織脾：追進(jìn)求吩組織侍成員賞私人浴利益壺，為悲相關(guān)辣利益園者服葡務(wù)；軍公共淋組織煌：追言求全高面的來社會(huì)暴效益棟和經(jīng)輪濟(jì)效拳益，羨是全腿國播社會(huì)祥成員臺整體違利益禁，實(shí)輛現(xiàn)公維共利綿益董。乏②櫻為社桑會(huì)撓提供架的服禿務(wù)不能同莊。非跟公共丹組織銳：從塞事商代品、制勞務(wù)墓生產(chǎn)啊，向?qū)m社會(huì)溪提供晚私人墻產(chǎn)品娘，消悉費(fèi)者爸必須占支付脂貨幣燒，宇購買倆和歉享用抱其產(chǎn)亮品；拼公共隸組織專：份為社撇會(huì)提扎供者公共壽產(chǎn)品施。量③烏管理該對象蔥不同妙。非筋公共序組織去：旨本組痰織成壘員特，對妖本組妥織外攝社會(huì)唱成員須的活憑動(dòng)信無權(quán)園干涉他；巾公共新組織水：類可以巡是扇整個(gè)框社會(huì)絹，對組其職育權(quán)范興圍內(nèi)瓜的管膏理措御施，隱全體拼社會(huì)輕成員疾都必度須遵瘦從。躬④進(jìn)活動(dòng)夢依據(jù)儀不同睬。非捎公共維組織默：凳服從衡商品倒買廁賣的漂價(jià)值屈規(guī)律孤，洪以組光織成前員自遍愿組選合、孤共同煙訂立獸的規(guī)駁章制服度扭為活歲動(dòng)依桶據(jù)。反其權(quán)送力建淋立在葡組織鉛成員笑平等賤契約段關(guān)系研上；伏公共肅組織拒以柜國家屯強(qiáng)制橫權(quán)力巴為活嫁動(dòng)依楚據(jù)，脖以國伏家法別律作濾為活秀動(dòng)宴依據(jù)嗚和準(zhǔn)城繩。店依法訊管理睜是公乒共組聽織的啟重要棵特點(diǎn)外。延（二佛）公繡共組雙織的本性質(zhì)饅：弓①新社會(huì)季性謝。賊公共遲組織表的基慮礎(chǔ)。顯盾②川權(quán)威姻性搬。貓政府遭權(quán)威是突出焰特征敬。不③洗法制筆性詞?？瞎矏u組織竭活動(dòng)去依據(jù)真和手堪段衡④她系統(tǒng)酷性和。部公共宴組織井是依督法設(shè)經(jīng)置、寶職責(zé)督明確通、協(xié)怖調(diào)有缺序的和龐大害系統(tǒng)粉。廚⑤吸主動(dòng)肉性紋。盞主動(dòng)市適應(yīng)給社會(huì)成發(fā)展綢變化卡。弟三、三公共關(guān)組織鎮(zhèn)的結(jié)卵構(gòu)植（一澡）公壯共組網(wǎng)織的艱縱向候結(jié)構(gòu)決策層決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層軌圖京縣3-料1如層級亂領(lǐng)導(dǎo)蚊關(guān)系蔥公共文組織啊縱向禾結(jié)構(gòu)違分工倉的職旬責(zé)分旬配關(guān)勤系蔽：漫①勝最高啞層次萄公共好組織廊為決泥策層刮，負(fù)蜂責(zé)制升定本械部門棄行政鞠總目吹標(biāo)、像總方佛針、棟總政丑策和他總實(shí)扁施方牽案，廟最高肆層次坑公共例組織質(zhì)，是已開放戚的公滴共組頭織。麥②冬中層照公共擁組織蛙為協(xié)疲調(diào)指釋揮層石，負(fù)眨責(zé)執(zhí)數(shù)行本財(cái)部門贏最高此公共達(dá)組織榆制定估的總部決策壤、目繪標(biāo)、適方針靜政策著，以鬼此為膏依據(jù)粉結(jié)合蛛本單訂位具泡體工籌作實(shí)酸際，控制定陡本單查位廁具體婆工作描目標(biāo)冰、工辛作方?jīng)]案，載并負(fù)卻責(zé)組務(wù)織、襲協(xié)調(diào)稼、指宴揮等聰實(shí)施制工作槍。中闊層公譜共組白織為憐半封銳閉半腫開放過系統(tǒng)題。擺③括基層她公共省組織含為技阿術(shù)操絞作層鞏，執(zhí)澆行中炒層公尺共組拘織的三實(shí)施宗方案核，在稅中層拼公共雅組織詞協(xié)調(diào)戰(zhàn)、指觀揮下造，負(fù)牌責(zé)技釀術(shù)操疾作性究的具川體工麻作。講組織黎基本欄為封象閉型際，技蠶術(shù)方冶法的詢選擇心是雜公共臉組織私內(nèi)部膜問題惠。礙評價(jià)濕：曠公共欲組織歉縱向鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)要形成檔的公柴共組冶織層踏級制授，在盆公共膠組織付運(yùn)行鍵中的狠優(yōu)缺珍點(diǎn)姜（增培）哲：貸優(yōu)點(diǎn)膜：辣①具分層裁負(fù)責(zé)植，使頌各級敢政府版在各做自管會(huì)轄地專域范眼圍內(nèi)傘，做扒到始事權(quán)心集中剝，統(tǒng)凝一指素?fù)]；筋②史行動(dòng)爬迅速鼓，能晚及時(shí)乞根據(jù)繁本地特情況影做出漁決策英，就奔地組蘭織實(shí)舉施，旗有利吉就地主監(jiān)督疼和秒控制棚；載③畫能發(fā)石揮各申層級析公共現(xiàn)組織雅的積真極性江、創(chuàng)驗(yàn)造性暴，根寒據(jù)本纏地實(shí)殲際情亭況主咳動(dòng)開穩(wěn)展工釀作；皮④瑞各層器級行酷政首軋長負(fù)倡責(zé)全超面管綢理工騎作，錄有利菜于培鳴養(yǎng)全功面型前的管種理人歉才。端缺點(diǎn)嫌：條①效各層題級行悼政首乓長管弦轄事桃務(wù)過甩多，壞責(zé)重獻(xiàn)事繁托，難億于事墓事精恥通；妥②哭容易杯形成左地方蟲的塊貴塊分用割，紫不利泰各地瑞經(jīng)濟(jì)溝和文辱化的挺交流判與發(fā)釣展；歡③旁容易譜形成凈地方盒主義躍，不搶利末中央抖對地蛋方的羽宏觀漏控制鉗。教（二蒙）公缸共組托織的鴉橫向譜結(jié)構(gòu)尸1.塵按業(yè)微務(wù)性艇質(zhì)分聽工無：正指按念公共不管理赤業(yè)務(wù)啟性質(zhì)脖異同然來組伶成公灑共組槳織單蛇位。巴評價(jià)驕（增篩）色：餐優(yōu)點(diǎn)掀：荒①遺符合玩分工舒專業(yè)菊化的僑原則悟，拘提高軍管理隙效率僚。巨②貨有利驗(yàn)統(tǒng)一東管理餓業(yè)務(wù)廉的方濤針、技政策浪和法味規(guī)，愛避免騙政出岸多門形。態(tài)③許體現(xiàn)償事權(quán)換一致因的原督則，掏便于將協(xié)調(diào)型。浩缺點(diǎn)傅：允①別業(yè)務(wù)踏事權(quán)元過于隨集中峽，容雙易板條條撲分割亂，僚不利曬合作稀協(xié)調(diào)泳。尤②刻分工制過細(xì)豪，易瘋造成品部門世林立等。顫③獨(dú)有些糧業(yè)務(wù)鉛性質(zhì)住混淆逝不清茄，不滋易明貝確捷劃分懇，易爭產(chǎn)生丹組織倉沖突肢。氏2.孔按管拔理程糠序分選工結(jié)：崗按公筑共管蝶理工向作程突序不維同餐分別行設(shè)置臉公共賠組織堵部門顧。維根據(jù)欺公共象管理昂過程聲咨詢現(xiàn)、決稠策、百執(zhí)行蠻、信帳息反慣饋和鎖監(jiān)督啊等環(huán)雅節(jié)劃衫分咨鉤詢臭、對領(lǐng)導(dǎo)毫決策丑、執(zhí)廉行、瓜信息耕、男監(jiān)督啟部門悲等品。標(biāo)評價(jià)肥（增貌）：質(zhì)優(yōu)點(diǎn)層：茂①廈注重瘡公共歉管理盞工作自的技尼術(shù)方質(zhì)法，去有利國提高獅管理堤人員猜專業(yè)從技術(shù)值知識設(shè)；良②嘉從事賴某項(xiàng)第工作伏采用洽同樣紗的技向術(shù)設(shè)籍備、新工作涼程序希，有于利滴節(jié)省登人力封、物困力、潤財(cái)力餅；完③喊使公稼共管驗(yàn)理中逐的重懇要程周序有秤專門論機(jī)構(gòu)嚴(yán)去完面成，證有利井于提監(jiān)高公欣共管酒理的斃整體犯效能侍。衛(wèi)缺點(diǎn)衰：殃①貫工作秩人員脂易產(chǎn)戴生重愛技術(shù)卷、輕行政策攻，重章過程喝、輕昆目的捏的傾需向；識②已使用假上有臂局限都性，酸只能陽對有塘較大籠獨(dú)立科性的鈴程序冶才可甚設(shè)置毛部門濟(jì)，多閱數(shù)工蠻作程竄序輸無法下獨(dú)立釀出來昂。屆3.盛按管枝理對駐象分羞工悄：撈按公隊(duì)共組勸織服干務(wù)的摘人群昨、財(cái)蓄物為夢對象駛進(jìn)行亞部門摧設(shè)置疊。怠最常瘦見的泛是政綿府經(jīng)街濟(jì)行管業(yè)主瓜管部革門的僚設(shè)置蝶。如婚農(nóng)業(yè)更部、涂鐵道謀部、蟲交通彈部，透均是渡按不綱同對變象類導(dǎo)別實(shí)技行分奏部管墓理。煎評價(jià)需（增炕）閉優(yōu)點(diǎn)咱：泛①涂根據(jù)皇服務(wù)捏對象測分工異，可最使公煤共組掃織統(tǒng)鞭籌考來慮，冊滿足咽其管寒理對鼓象的達(dá)需要菜?；颌趧?dòng)群眾破對公害共組黑織鄰職責(zé)周一目襲了然負(fù)，易浩于溝竄通和談監(jiān)督鋼缺點(diǎn)逆：鑄①絲管理挨對象盜增多堂，導(dǎo)諷致部車門林練立，扔不利常精簡喊節(jié)約斃。北②歡容易勵(lì)忽視拐甚至銜割裂編管理郊對象忍間等江相互門聯(lián)系殃，可最能產(chǎn)侵生綜訴合性網(wǎng)工作櫻無人易管理大的現(xiàn)扒象。頂③擾容易瓶造成嫂本位得主義仔，考任慮問扮題從壇本部肉門利勻益出拋發(fā)，橫有礙晨整體默的利訪益。羅④獄按服林務(wù)對象象與蔑按業(yè)或務(wù)性宗質(zhì)劃辯分部賣門發(fā)逢生重圾復(fù)、錫交叉勒，互若相推蜓諉、慌踢皮禽球，持降低略工作拼效率佛。戀（三灶）公叫共組于織的濫主要成結(jié)構(gòu)火形式版1.爭直線昆制針。綠垂直炸系統(tǒng)愚，統(tǒng)查一指首揮，州縱向賓管理述橫向宋輔助側(cè)。商特點(diǎn)封：機(jī)銳構(gòu)簡純單，壇職權(quán)墨明確盛，命紛令統(tǒng)動(dòng)一，鋤決策寇迅速混，個(gè)勵(lì)人負(fù)碌責(zé)。瘋適于僚小規(guī)杰模任伯務(wù)。雕缺點(diǎn)映：等則級森剩嚴(yán)，憲形式施呆板答，不挖利成研員主突動(dòng)性凈積極踢性的舟發(fā)揮院。停2.艷職能足制栽。峽按專叔業(yè)分孝工設(shè)炭置職臭能部躲門，兇部門抓在自咽身業(yè)顛務(wù)范蛙圍內(nèi)敞行使糠職權(quán)板。渡優(yōu)點(diǎn)胖：解襯決主潮管領(lǐng)嶺導(dǎo)對范專業(yè)閱指揮浮的困蜜難。歡缺點(diǎn)笨：各方職能左部門耐都有噴指揮楚權(quán)，房多頭川領(lǐng)導(dǎo)幅不好獎(jiǎng)協(xié)調(diào)拉。泡3.膽直線下職能疑制捆。撥直線色制為蝴基礎(chǔ)饞，行付政首邀長下飯?jiān)O(shè)職呀能部箭門從出事專拘業(yè)管聚理，莖并作畝該級逃領(lǐng)導(dǎo)疫的參蹤謀。尚優(yōu)點(diǎn)盼：保撤證統(tǒng)由一領(lǐng)猛導(dǎo)，識避免耀多頭牧制；簽缺點(diǎn)計(jì)：易善忽視曉參謀扣部門飛作用損，過羨分強(qiáng)堵調(diào)領(lǐng)培導(dǎo)指蘋揮權(quán)偽。海被廣礎(chǔ)泛采多用的昆原因墾：簡撥單有很效。鈔“廟直線內(nèi)-職傳能-接參謀闊“攝結(jié)構(gòu)報(bào)，橫垮豎分銹工明永確。先4.灑矩陣激制看。桌由專嗓門從箱事某柳項(xiàng)工紅作的顆項(xiàng)目擠組形粉式發(fā)窩展來瓜的組慚織結(jié)央構(gòu)。叼特點(diǎn)獻(xiàn)：縱催橫聯(lián)干系，童適應(yīng)咸性強(qiáng)腹，機(jī)昌動(dòng)靈靈活。拖缺點(diǎn)疼：缺料乏穩(wěn)委定性頭。不趙能大逮規(guī)模杜運(yùn)用獻(xiàn)，發(fā)由生雙猴重領(lǐng)再導(dǎo)沖悶突。蠢適用聽：工各作內(nèi)融容變律動(dòng)頻群繁、持每項(xiàng)狀工作鴿完成和需運(yùn)烘用眾陸多技警術(shù)知傷識的含組織作；或銜為一樓般組駕織安劃排臨扣時(shí)性資工作奧任務(wù)勇的補(bǔ)陡充結(jié)雨構(gòu)形紅式。盡第二車節(jié)醬短公共幼組織允的類相型與隨作用仿一、膠（一次）乓政府慈：燃⑴瘋國際炕法意猛義的士政府膏是主愈權(quán)國悠家貿(mào)的要?dú)v件蒸，指葵某一啊國家億或地慌區(qū)站合法振代表采者，挨是主慌權(quán)國譯家粉代理株者。虛⑵宗國家貢必須勿具備肥的洞條件眠：盒①賓人民望；邁②躬定居哲的土炒地，舍流浪仰的民其族不蝴是國內(nèi)家；草③惰政府叔，有閃一個(gè)怕或更繭多的蕩人代諸表人末民，嬸并按濫本國慶法把律統(tǒng)千治。胃一個(gè)亮無政賴府狀撞態(tài)的松社會(huì)柄不是挪國家愿；球④世主權(quán)伴的政輝府。返主權(quán)當(dāng)是最永高權(quán)兼威，票即一茶個(gè)獨(dú)瓶立于融世界肢上任賠何其均他權(quán)這威之偽外的肢權(quán)威屬。耐⑶貝政治還學(xué)中項(xiàng)的政兄府貧，是濱統(tǒng)治發(fā)集團(tuán)咳借以棚實(shí)現(xiàn)千統(tǒng)治保意志治的政點(diǎn)治統(tǒng)窩治機(jī)償關(guān)，傷是國征家實(shí)答體的蘿一部指分，檔是政滴治組孩織的皆核心滲組成征部分招。續(xù)⑷鋒行政矮學(xué)上蹤的景政府塊：惹專指矩根據(jù)泛官僚厲制原獨(dú)則組煩織起接來的階國家卷行政擊機(jī)關(guān)西。治⑸航社會(huì)奉學(xué)上幼的政慎府奉：是歷社會(huì)請組織警的一承種，根與一敲般的練社會(huì)化組織遙相比寺，臣有較鍵強(qiáng)的嫩政治恐性。鳴政府多：及國家林進(jìn)行網(wǎng)階級社統(tǒng)治禁和社拘會(huì)管熱理的刃機(jī)關(guān)乒，是培國家繪表達(dá)蘇意志山、發(fā)揚(yáng)布命府令和若處理本事務(wù)映的機(jī)產(chǎn)關(guān)。帶廣義忌政府椒：指惕行使也國家舟權(quán)力或的所房有機(jī)河關(guān)，艱包括呀國家輸立法稍、司錦法、瓣行政痕機(jī)關(guān)除。立睛法機(jī)蘭關(guān)制荷定法店律，兵行政旅機(jī)關(guān)理執(zhí)行拖法律砌，司研法機(jī)徒關(guān)且運(yùn)用另法律勸審判謀案件越。松狹義秋政府宜：雞僅指想國家爸行政舟機(jī)關(guān)礦，即鋤根據(jù)刺憲法數(shù)和法載律組拼建的初、行悶使行窄政權(quán)球力、貍執(zhí)行胞行政煎職能既、推究行政已務(wù)、晃管理曉國家弦公共婚事務(wù)添的機(jī)充關(guān)體績系，怨是國小家權(quán)步力的塔執(zhí)行襖機(jī)關(guān)皇。攏本書呆主要億研究您狹義怕政府勾。闖（二豈）政逐府的淚主要桌類型束（現(xiàn)拳代國榜家政來府形胳式）反：灑1.宰總統(tǒng)熊制政吩府嚼：歡是以替總統(tǒng)蠢為政藍(lán)府首牙腦的巨政權(quán)豐組織郊形式萄，國漁家機(jī)行政鎮(zhèn)權(quán)力鴿集四于總言統(tǒng)一續(xù)身，清總統(tǒng)峽既是傘國家燭元首竄，又煩是國斗家行鏟政機(jī)話關(guān)首塌腦。傻實(shí)行控總統(tǒng)降制國止家，犁政府含機(jī)關(guān)余較徹須底采瞎用三帝權(quán)分并立原牢則。絡(luò)總統(tǒng)的是國挽家機(jī)惰構(gòu)中霉的主朵要部司分，誼由選抽舉產(chǎn)吩生，折擁有流實(shí)權(quán)泰。美質(zhì)國是壞這種亭體制侵的典伍型代汽表。脹2.脆內(nèi)閣館制政躍府體：悉是在液形式濁上由壇國家番元首芹負(fù)責(zé)放，實(shí)謝質(zhì)上掙由政憂府總梨理負(fù)繞責(zé)的釋政府蒜體制袖。尤內(nèi)閣刺制國懂家中劃，國勁家元朝首不雷負(fù)實(shí)曠際責(zé)居任，退沒有北行政巡實(shí)權(quán)管。總躁理擔(dān)附負(fù)實(shí)矛際行郊政責(zé)吧任，殘并握岸有行剃政實(shí)嚴(yán)權(quán)。首3.朱委員墓會(huì)制裝政府堆：菌或旁合議律制政概府如，職安權(quán)不營由一賭個(gè)行翠政首赤長行茅使，瘋而換由一綱個(gè)委題員會(huì)腔集體乎行使閘。臥二、油非營曬利組帝織劣（一侮）非腰營利構(gòu)組織釘?shù)母拍ツ钫吓c非蜻營利值性組怠織的抹有關(guān)場定義怒很多可，如送“梁非政戶府組扁織撓”欺、削“牢第三捎部門豆”賢、夜“碼獨(dú)立夢部門講”豐、掠“薪慈善盛組織屬”素、郵“首志愿喘者組月織衛(wèi)”透、抗“鑼公民范社會(huì)王組織樸”刷、柄“爹民間出組織插”成、吩“碗免稅瓦組織埋”翁等等瞞。鈴沃爾閑夫（汪Wo安lf智）筒非營水利組緒織硬特征妥：炒①朽有服浴務(wù)大哲眾的懷宗旨重；停②落有不淘以營俊利為撿目的慨的組悼織結(jié)配構(gòu)；續(xù)③棉有期不致犬令任奴何個(gè)豪人利需己營懼私的茶管理床制度全；興④小本身金具有降合法恢免稅忠地位框；套⑤滿具有狡可提寬供捐料贈(zèng)人敞減免搞稅的巾合法扒地位旬。凡犬符合喇這些澆特征叔的組首織一蝴般被殊認(rèn)為蠻是非妨營利瓜組織仰。亞非營醋利組垮織泳：治指不桿以營殃利為陸目的鹽，而贈(zèng)是服黎務(wù)社鞭會(huì)公些眾的早非官涉方性轟公共勢組織徒。賄（二革）非多營利囑組織堤的主恰要類己型貪：揉1、爛從國仰際上開通行衣的標(biāo)窯準(zhǔn)來售看，甩非營憑利組苗織的老具體塊分類騎如下洲：物宗教達(dá)性組蹄織洞：營教會(huì)腎、教掙會(huì)的顧聯(lián)合滋組織野、協(xié)鴿會(huì)，報(bào)福音賀傳道周運(yùn)動(dòng)洋。片社會(huì)等性組滴織程：緊奉獻(xiàn)刷俱樂盈部、顛友愛蹦團(tuán)體泉。優(yōu)文化辭性組周織遞：討美術(shù)班館、渴博物卻館、膀交響繡樂團(tuán)葬、歌咽劇團(tuán)資、美暖術(shù)聯(lián)抄盟、田動(dòng)物總園。鑄學(xué)術(shù)售性