我國(guó)鄉(xiāng)村普法問(wèn)題研究-以《我不是潘金蓮》為例 法學(xué)專業(yè)

我國(guó)鄉(xiāng)村普法問(wèn)題研究--以《我不是潘金蓮》為例摘要：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“六五”普法階段，在建設(shè)法治社會(huì)主義國(guó)家的今天，作為我國(guó)一個(gè)龐大的群體——鄉(xiāng)村群眾卻在生活中對(duì)現(xiàn)代法律充滿了矛盾和誤解，仍然以鄉(xiāng)土民情的思維來(lái)解決遇到的糾紛，這種現(xiàn)象嚴(yán)重的阻陷了中國(guó)法治的發(fā)展。本文以馮小剛執(zhí)導(dǎo)的電影《我不是潘金蓮》為例，分析當(dāng)前現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情存在的沖突，并分析現(xiàn)代法律在全民普及中遇到的瓶頸，從而對(duì)農(nóng)村普法提出自己的建議。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代法律、鄉(xiāng)土人情、普法《我不是潘金蓮》講述了一個(gè)普通的農(nóng)村婦女李雪蓮，與前夫?yàn)榱松ザ匐x婚，發(fā)現(xiàn)丈夫與她人已經(jīng)結(jié)婚，于是起訴丈夫要求判他們?yōu)椤凹匐x婚”，后為了糾正丈夫一句話，與上上下下、方方面面打了十年交道。故事表面荒誕滑稽的現(xiàn)象實(shí)際的映射了一系列的問(wèn)題，也展現(xiàn)了我國(guó)在經(jīng)歷從人情社會(huì)到法治社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中的一些沖突，從人情方面講，前夫得房拋妻，為輿論所不容，然而，從法律來(lái)講，他的行為并沒(méi)有違法，它反映了在農(nóng)村中，很多人的法律意識(shí)依然淡薄，不能夠利用法律正確的維權(quán)，主人公用鄉(xiāng)土人情的方法去解決與前夫的矛盾，彷徨十余年未果，也顯示了我國(guó)依法治國(guó)的必然性。一．影片概述及存在的法律問(wèn)題(一)電影概述《我不是潘金蓮》是由劉震云編劇、馮小剛執(zhí)導(dǎo)、范冰冰領(lǐng)銜主演的一部電影，在該電影中以與前夫的離婚案和一句話為主導(dǎo)線索展開(kāi)，主人公為討回公道，用鄉(xiāng)土人情的方法，去處理與前夫的矛盾，第一個(gè)矛盾是女主角李雪蓮為了達(dá)到生二胎的目的，與丈夫秦玉河決定“假離婚”，在民政局辦理了離婚手續(xù)。然而半年后，她發(fā)現(xiàn)秦玉河居然已經(jīng)另與別人結(jié)婚。李雪蓮氣不過(guò)，便起訴到法院要求確認(rèn)雙方是假離婚，先判離婚是假離婚，然后再真離婚，另一個(gè)矛盾是是為了糾正前夫所說(shuō)的一句話，“你是李雪蓮嗎?我咋覺(jué)得你是潘金蓮呢?”，為了糾正這句話，她從鎮(zhèn)里告到縣里、市里，甚至申冤到北京的全國(guó)人民代表大會(huì)，十年過(guò)去，她沒(méi)有把這句話糾正過(guò)來(lái)，還把法院院長(zhǎng)、縣長(zhǎng)乃至市長(zhǎng)一舉拖下馬，這她飽嘗了世間的人情冷暖，明白了另外一個(gè)道理。這部電影反響熱烈，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，并引發(fā)了不少法律界人士的關(guān)注。拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，是每個(gè)公民享受的權(quán)利，然而李雪蓮的維權(quán)之路卻沒(méi)那么順暢，就為討個(gè)說(shuō)法，認(rèn)死理，浪費(fèi)了人生十多年的大好時(shí)光，這種荒誕的故事反映了我國(guó)在農(nóng)村中人情大于法治的現(xiàn)狀，從真假離婚之訴、名譽(yù)權(quán)問(wèn)題、到十年上訪被圍追堵截，李雪蓮在維護(hù)自己權(quán)益的適合，并沒(méi)有采取合適的法律手段，更多的是用鄉(xiāng)土人情的辦法，去處理自己跟前夫的婚姻矛盾，它表現(xiàn)了農(nóng)村中人情社會(huì)向法治社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中的矛盾與糾結(jié)，也揭示了我國(guó)依法治國(guó)在農(nóng)村需要結(jié)合鄉(xiāng)土人情實(shí)際的必要性。(二）現(xiàn)代化法律與法治本土化結(jié)合的背景以該電影呈現(xiàn)的法律問(wèn)題為例，鄭好律師分析，最近幾年，為逃避計(jì)劃生育政策也好，買房也罷，“假離婚”的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。然而法律上并沒(méi)有“假離婚”的概念，只要婚姻雙方當(dāng)事人依法辦理了離婚登記手續(xù)，婚姻關(guān)系即宣告解除。李雪蓮拿出了離婚證，說(shuō)明已經(jīng)離婚了。她只能就離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛起訴，而不能就離婚提起訴訟。如果她起訴離婚案件，法院不會(huì)受理。因此，從法律層面來(lái)講，李雪蓮的起訴是不合法的，注定會(huì)敗訴，其丈夫秦玉河是合法的；然而從道德層面上講，秦玉河得房拋妻的行為是令人不齒的，輿論是倒向李雪蓮這一邊的。這使秉公執(zhí)法的公務(wù)人員犯了難，依法辦事，李雪蓮不能理解，認(rèn)為前夫走了后門，法院保護(hù)了騙子，然后自己也將變成李雪蓮的被告。電影中的女主人公李雪蓮是一個(gè)鄉(xiāng)土民情和法治的矛盾體，對(duì)于法律，她更相信權(quán)利，通過(guò)李雪蓮，我們能看到中國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)土人情意識(shí)仍然深厚，還可以看出，加大站在鄉(xiāng)土民情的基礎(chǔ)之上的農(nóng)村普法，幫助人們樹(shù)立正確的法律觀念，是一件刻不容緩的事情。影響法律發(fā)展的因素有多種，由于我國(guó)是一個(gè)有著兩年多年封建社會(huì)的歷史的國(guó)家，具有著一些約定俗成的文化遺傳，這種思想根深蒂固，因此，法律發(fā)展只能植根于傳統(tǒng)的法律文化的土壤中，照目前農(nóng)村呈現(xiàn)的矛盾、問(wèn)題來(lái)看，大量的矛盾與沖突及基層社會(huì)秩序仍是靠村規(guī)民約進(jìn)行調(diào)整的，國(guó)家的法律制度的硬性移植在法律發(fā)展的過(guò)程中并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，在農(nóng)村中的法治建設(shè)需要結(jié)合本土化資源中鄉(xiāng)土民情的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)展。（三）現(xiàn)代化法律與鄉(xiāng)土人情沖突的原因在電影《我不是潘金蓮》中，可以體現(xiàn)出在鄉(xiāng)土社會(huì)中，現(xiàn)代法律的一味的強(qiáng)制移植與規(guī)制的制定法總會(huì)帶來(lái)許多矛盾與沖突。盡管李雪蓮在不斷的上訪，起訴，但是不難發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有擺脫人情社會(huì)的做法，把法律僅僅作為實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人目的的手段，缺乏對(duì)法律的尊重，缺乏法治精神，潛意識(shí)仍然相信“權(quán)大于法”。而中級(jí)法院的審判便是現(xiàn)實(shí)存在的法律?，F(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情出現(xiàn)了一種困境，面對(duì)鄉(xiāng)土民情，法律陷入兩難全的境地，以法律為準(zhǔn)繩，則會(huì)傷害民眾的感情；但是如果屈服于鄉(xiāng)土民情，則又有違于法律權(quán)威性，有悖于依法治國(guó)的目標(biāo)?，F(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情仍然存在著裂痕。哈爾濱師范大學(xué)文學(xué)院教授喬煥江說(shuō)，李雪蓮遇到的各級(jí)官員都是在按照法律規(guī)章辦事，從形式上看，他們是沒(méi)有錯(cuò)的，然而，李雪蓮確實(shí)是被損害者，她是有權(quán)利要求一個(gè)公正的。這樣一來(lái)，現(xiàn)代法律和鄉(xiāng)土人情的矛盾就出現(xiàn)了。我們的社會(huì)正在向全面法治社會(huì)轉(zhuǎn)型，守法遵法、依法維權(quán)是一個(gè)合格公民必備的素質(zhì)，但從治理者這一角度來(lái)說(shuō)，并不意味著社會(huì)治理完全仰賴法制和行政系統(tǒng)的運(yùn)作，還要考慮文化風(fēng)俗等多方面的問(wèn)題。另一方面，盡管中國(guó)的法治本土化資源給人們留下了深深的烙印，但是禮治主義下的民情是相互之間是維系淳樸的感情，不是一味現(xiàn)代制定法的規(guī)章制定。二、農(nóng)村普法中的問(wèn)題（一）農(nóng)村普法的發(fā)展歷程1、“一五”普法（1986年—1990年）1985年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》。同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決定》，由此轟轟烈烈的展開(kāi)了一場(chǎng)針對(duì)全國(guó)有接受教育能力的公民的全民普法活動(dòng)。一五普法在廣大公民中初步填補(bǔ)了法律知識(shí)的空白；使廣大干部逐步樹(shù)立了依法辦事的觀念；促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的依法管理。全民普法這一偉大創(chuàng)舉，使社會(huì)主義的法制之根，逐步扎入廣大人民群眾這一肥沃的土壤之中。2、“二五”普法（1991年—1995年）這是在堅(jiān)持改革開(kāi)放、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的情況下開(kāi)展的全民普法活動(dòng)。這次將普法規(guī)劃改為法制宣傳教育規(guī)劃。此次普法活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和廣大的在校生。此次普法以宣傳憲法為核心、以專業(yè)法為重點(diǎn)，這標(biāo)志著普法活動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)W用結(jié)合、依法治理的軌道。由普法到依法治理，是歷史的必然選擇，也是水到渠成的過(guò)程。依法治理與普法工作相伴而行，相得益彰，推動(dòng)了各層次、各行業(yè)的依法治理，普法工作開(kāi)始逐漸向法治實(shí)踐的方向延伸。3、“三五”普法（1996年—2000年）這個(gè)時(shí)期正值中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，1997年黨的十五大報(bào)告首次提出了實(shí)行依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。此次的普法重點(diǎn)對(duì)象是：縣、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，司法人員，行政執(zhí)法人員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，青少年。這個(gè)時(shí)期的普法內(nèi)容是在全體公民中繼續(xù)深入進(jìn)行以憲法、基本法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育，并在普法過(guò)程中形成了兩條主線；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成熱潮，作為依法治國(guó)生動(dòng)實(shí)踐的依法治理工作取得了實(shí)破性進(jìn)展。各地相繼建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，一個(gè)以基層依法治理為主體的依法治理網(wǎng)絡(luò)初步形成，三者互相關(guān)聯(lián)銜接，共同構(gòu)筑起依法治國(guó)的大廈。4、“四五”普法（2001年—2005年）“四五”普法是從2001年開(kāi)始的，2001年全國(guó)人大對(duì)憲法進(jìn)行了修改，并頒布了行政許可法、行政復(fù)議法，十六大報(bào)告提出要依法行政，打造法治政府。確立了“12·4”法制宣傳日。“四五”普法期間，通過(guò)注意培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念，增強(qiáng)了公民遵紀(jì)守法、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識(shí)。通過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，此時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合，有力地促進(jìn)了民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。5、“五五”普法（2006年—2010年）五五普法期間，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，倡導(dǎo)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。普法開(kāi)始與人本文化、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展相對(duì)接。和前面幾個(gè)階段相比，此次普法對(duì)象開(kāi)始更有針對(duì)的普及到了農(nóng)村，通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)和法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，以及法治文化建設(shè)，全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會(huì)法治化管理水平?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，法制宣傳教育工作注意了社會(huì)主義法治文化的創(chuàng)新，貫徹了以人為本的原則，充分認(rèn)識(shí)到了普法與其他相關(guān)工作相互聯(lián)系制約、互為存在和發(fā)展條件的整體互動(dòng)關(guān)系，將法制宣傳教育工作作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化系統(tǒng)工程的重要組成部分，發(fā)揮了其在社會(huì)文化建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)功能和作用。在“五五”普法期間里，國(guó)家繼續(xù)貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作，促進(jìn)了依法行政和公正司法，努力提高了全社會(huì)法治化水平。此外，“五五”普法的工作實(shí)踐推進(jìn)了法制宣傳教育工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成了依法、科學(xué)、高效的工作體系和機(jī)制，保障了普法工作在法治進(jìn)程中長(zhǎng)期發(fā)揮作用。6、“六五”普法（2011年—2015年）中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃建議指出,“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)法制權(quán)威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃正是根據(jù)這一要求全面謀劃,精心制定的。此次普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律、深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、社會(huì)管理的法律法規(guī)、加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育、積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)、繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)、深入推進(jìn)依法理。通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)環(huán)境。（二）制約農(nóng)村普法的因素1、思想上對(duì)農(nóng)村普法的重要性認(rèn)識(shí)不足在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，不少基層干部以為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去就行了，重視新農(nóng)村硬件建設(shè)，而忽視軟實(shí)力的提升，其中普法是軟任務(wù)，認(rèn)為普法搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作完全處于應(yīng)付狀態(tài)，忽視了普法對(duì)依法治鄉(xiāng)、治村，提高廣大農(nóng)民法律意識(shí)的重要作用，沒(méi)有意識(shí)到依法治國(guó)也是我國(guó)的重要治國(guó)方略。相當(dāng)部分的基層領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村普法教育不夠。部分基層干部依法行政意識(shí)較差，農(nóng)民群眾依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，如農(nóng)民在村上開(kāi)個(gè)證明要交幾塊錢、自行車被盜、家里被偷不報(bào)案、普遍存在的家庭暴力等等，對(duì)這些采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，沒(méi)有樹(shù)立起正確的法律意識(shí)。2、農(nóng)村普法教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立經(jīng)費(fèi)上保障不力，大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，我縣大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法費(fèi)用靠領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)審批，造成經(jīng)常性的普法宣傳教育工作，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)難以正常開(kāi)展。另外，農(nóng)民學(xué)與不學(xué)沒(méi)有硬指標(biāo)，沒(méi)有制度約束，造成農(nóng)民對(duì)普法抱著被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。導(dǎo)致了普法教育并不能真正地走進(jìn)生活、貼近生活。農(nóng)村普法教育就容易繼續(xù)停留在表層，更談不上守法了。政府要舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由"軟"變"硬"。另外，在農(nóng)村的普法教育中，原有“三無(wú)”現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到徹底解決。所謂“三無(wú)”是指無(wú)專職普法隊(duì)伍、無(wú)專門工作手段、無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前農(nóng)村的普法工作，主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關(guān)單位的配合來(lái)做。3、農(nóng)村普法教育被現(xiàn)實(shí)情況所制約1、人員難集中。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村中，大多青壯年選擇外出打工就業(yè)，只有對(duì)法律需求稍弱的老年人和兒童留守在農(nóng)村，從而造成農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)很少，造成無(wú)法集中農(nóng)民進(jìn)行普法教育。2、時(shí)間難安排。自從農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制之后，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)從集中轉(zhuǎn)向分散，農(nóng)民的時(shí)間為個(gè)人自由掌握，且農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性比較強(qiáng)，農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)，早出晚歸在田里忙耕種；農(nóng)閑時(shí)，忙外出打工、做生意掙錢，很少有空閑時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)，因而普法的時(shí)間所剩無(wú)幾。3、內(nèi)容難理解。由于在農(nóng)村中，農(nóng)民文化水平普遍較低，而且法律條文又是較為規(guī)范抽象的，這就使得村民學(xué)習(xí)吃力，難理解，學(xué)不懂、記不住，從而影響了農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性。4、一些不良風(fēng)氣挫傷了村民學(xué)法的積極性通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是一些基層干部和執(zhí)法人員在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。造成相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為法講的是一回事，執(zhí)行又是另一回事。這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，直接就導(dǎo)致對(duì)法律有興趣學(xué)的很多村民對(duì)法律喪失了信心。（三）農(nóng)村普法教育方法簡(jiǎn)單，形式單一調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普法教育方法簡(jiǎn)單，形式單一，缺乏吸引力，有的甚至走過(guò)場(chǎng)，普法未能真正進(jìn)入農(nóng)村，沒(méi)有觸及邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民。新的辦法不是太多，大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。有時(shí)候通過(guò)掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細(xì)，但很多農(nóng)民未必能看得懂，根本達(dá)不到預(yù)期目的。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的普法工作習(xí)慣于注重人口密集的城市，忽視了廣大農(nóng)村，致使農(nóng)村群眾即使有廣泛的法律需求也難以滿足，有些地方的普法宣傳教育只注重規(guī)劃和計(jì)劃的制定，對(duì)具體實(shí)施缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，考核和驗(yàn)收機(jī)制，有的普法活動(dòng)就是走走形式，并不注重真正的普法效果，這些都導(dǎo)致農(nóng)村普法流于表面，效果甚微。三、加強(qiáng)農(nóng)村普法的建議（一）現(xiàn)代化法律與鄉(xiāng)土人情的正確結(jié)合現(xiàn)代法律的真正發(fā)展與勝利必須有個(gè)很好的根基，就是一切為了人民的利益，符合鄉(xiāng)土民情并為人們所接受。這樣社會(huì)結(jié)構(gòu)的差別產(chǎn)生了不同的道德觀念乃至法治觀念。從社會(huì)觀點(diǎn)說(shuō)，道德是社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的制裁力，鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法在此基礎(chǔ)的發(fā)展使他們合于規(guī)定的形式行事，用以維持該社會(huì)的生存和綿續(xù)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，傳統(tǒng)的重要性比現(xiàn)代社會(huì)更甚因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì)中的效力更大。現(xiàn)行的司法制度并不能有效的建立法治秩序，對(duì)于禮治主義，應(yīng)更加清楚地認(rèn)識(shí)它的巨大作用，批判地加以運(yùn)用，畢竟鄉(xiāng)土人情來(lái)源于深厚的法治本土資源的禮治。蘇力先生指出，“就總體而言，法治是個(gè)實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。它所要回應(yīng)和關(guān)注的是社會(huì)的需要。建立健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，讓法律有用武之地，要逐漸改變村民無(wú)訴的觀念，并不一定要把所有的事務(wù)都一定要訴之法院審判系統(tǒng)，現(xiàn)代法律在形式上和內(nèi)容上更加接近鄉(xiāng)土民情，能夠很好地服務(wù)鄉(xiāng)村。在小鎮(zhèn)上的法官節(jié)目中，我們可以看到現(xiàn)在有下鄉(xiāng)普法和法院設(shè)在百姓院子里的行為，都是更好地讓法律與鄉(xiāng)土民情相結(jié)合的方法。（二）創(chuàng)新貼近農(nóng)村普法的法律對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，具有比較明顯的兩個(gè)特征，第一是每個(gè)地區(qū)的村民都深深的打上了鄉(xiāng)土民情的烙印，第二是大部分村民文化水平較低，對(duì)于法律條文的理解有限。這就要求對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行創(chuàng)新，制定貼近農(nóng)村的接地氣的法律。畢竟，如果法律如果不能夠理解每個(gè)人的說(shuō)法，那必然令村民所無(wú)法承受，而且制定的法律需要對(duì)農(nóng)村具有針對(duì)性，能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的需求，這樣才能使法律更深入民心。（三）拓寬農(nóng)村普法的傳播渠道1、要充分利用農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)村普法的傳播渠道。報(bào)刊、書籍是開(kāi)展普法教育的基礎(chǔ)，依托村文化室建立法律圖書室。建立村級(jí)法律圖書室，有必要的法律書籍，村民可以自學(xué)，用時(shí)也可以查找。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，不少縣委組織部、縣民政局、縣文體局正在積極建設(shè)村文化室，村級(jí)有圖書室的越來(lái)越多，不能將圖書館流于形式，而要充分利用起來(lái)；還有一種方式是編寫和發(fā)放法律書籍，送法下鄉(xiāng)。將普法教材、資料送到家與部門的宣傳月或宣傳周、宣傳日結(jié)合起來(lái)更為理想。2、結(jié)合本地農(nóng)民實(shí)際編寫常用法律手冊(cè)結(jié)合本地農(nóng)民實(shí)際編寫常用法律手冊(cè)，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策。所編寫的手冊(cè)發(fā)放到各村法律圖書室，沒(méi)有圖書室的村，發(fā)放到村黨支部活動(dòng)室。3、開(kāi)展家庭學(xué)法活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展家庭學(xué)法活動(dòng)，父母孩子共學(xué)法、夫妻共學(xué)法、鄰里之間相互學(xué)法等活動(dòng)，做到自行學(xué)法與共同學(xué)法相結(jié)合，家庭學(xué)法與社會(huì)學(xué)法相結(jié)合，集中學(xué)法與個(gè)人學(xué)法相結(jié)合，推動(dòng)普法教育的全面發(fā)展。4、是開(kāi)展學(xué)法競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民學(xué)法競(jìng)賽，實(shí)行不同類型的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和測(cè)試、評(píng)比活動(dòng)，可以變被動(dòng)為主動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民的學(xué)法熱情，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)普法工作效果的檢閱，鞏固了村民的學(xué)習(xí)成果。5、舉辦法制文藝演出。對(duì)此需要縣委宣傳部、縣司法局、縣文化體育局積極準(zhǔn)備，每年定期組織法制演出宣傳隊(duì)，將最貼近農(nóng)民實(shí)際的法律通過(guò)小品、花燈小戲，灌輸給農(nóng)民。請(qǐng)州、縣專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓法于戲的形式，推動(dòng)村民學(xué)法用法。（四）健全農(nóng)村普法的服務(wù)體系1、宣傳保障機(jī)制要鋼化健全農(nóng)村普法的長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村普法當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來(lái)干，要加大農(nóng)村普法隊(duì)伍的建設(shè)力度，建議各鎮(zhèn)、各單位普法辦要確保專兼職普法工作人員不少于2人，農(nóng)村按"20戶一員"的標(biāo)準(zhǔn)，配齊普法輔導(dǎo)員。要加大對(duì)基層單位的檢查考核力度，建立和健全考核機(jī)制，縣普法主管機(jī)關(guān)制定的普法依法治理工作考核評(píng)分表，將工作任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)進(jìn)行考評(píng)，并堅(jiān)持每年督查1次。要加大宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入，縣政府財(cái)政要