我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的問題及對策研究分析 行政管理專業(yè)

摘要加強(qiáng)對國家公務(wù)員的監(jiān)督管理，是近年來我國廉政工作的一個重要政策，也是我國在社會主義新時期的一項(xiàng)長期任務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。公務(wù)員監(jiān)督制度的研究對于遏制公務(wù)員腐敗現(xiàn)象的蔓延有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。僅2014年里就有41名省部級高官落馬，這些重大腐敗案件所反映出的是我國公務(wù)員監(jiān)督制存在著嚴(yán)重的缺陷。因此,必須不斷加強(qiáng)和完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制以有利于我國建設(shè)一支廉潔、高效、有紀(jì)律的公務(wù)員隊(duì)伍,有利于我國更好地建設(shè)服務(wù)型政府、陽光政府和法治政府,有利于我國更快、更好地建設(shè)社會主義和諧社會。論文分析了我國公務(wù)員監(jiān)督制度存在的問題并提出相應(yīng)的對策，探討了健全和完善我國公務(wù)員監(jiān)督制度的方法。關(guān)鍵詞：1、公務(wù)員2、監(jiān)督制度3、問題和對策

目錄一、我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制概述 1二、我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的意義 3（一）保證國家行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行 3（二）保證政府機(jī)關(guān)有秩序高效率運(yùn)轉(zhuǎn) 3（三）發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要途徑 3三、我國國家公務(wù)員監(jiān)督制度的現(xiàn)狀 4（一）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善 4（二）監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制低效率 5（三）執(zhí)法程序的可操作性較低 5四、完善我國公務(wù)員監(jiān)督制度的對策 6（一）形成完善的公務(wù)員監(jiān)督法律體系 6（二）建立獨(dú)立的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu) 7（三）協(xié)調(diào)均衡內(nèi)外部監(jiān)督 7（四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法律保障 7五、結(jié)論 9致謝 10參考文獻(xiàn) 11一、我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制概述我國《公務(wù)員法》第二條規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。為了防止公務(wù)員濫用權(quán)力，對公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律有特別規(guī)定。這種規(guī)定不同于對普通公民的要求，也不同于對一般的在國有企業(yè)事業(yè)單位工作的公職人員的要求。為了加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約需要加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督。公務(wù)員監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及社會、公民對公務(wù)員行使職權(quán)的活動以及公務(wù)員本身素質(zhì)的監(jiān)察、督查和督導(dǎo)活動。我國公務(wù)員制度高效有序的運(yùn)行，不僅需要行之有效的激勵機(jī)制以充分調(diào)動公務(wù)員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，而且需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制以使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員能夠恪盡職守，在黨紀(jì)國法嚴(yán)格要求的范圍內(nèi)活動。公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制有兩條運(yùn)行軌道，其一是來源于公務(wù)員制度本身的養(yǎng)廉性能。任何公務(wù)員制度都是對公務(wù)員職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，以及與之密不可分的獎懲制度，兩者形成不可分割、互相制約、互相監(jiān)督的統(tǒng)一體。如《公務(wù)員法》第六條規(guī)定公務(wù)員的管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。其二是來源于公務(wù)員制度以外由國家和社會組織、群眾團(tuán)體等運(yùn)用法律、輿論、組織等方式對公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督是根本，外部監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督的推進(jìn)、補(bǔ)充和發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我監(jiān)督活動，包括上、下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)相互之間的監(jiān)督。其方式有三種：第一，自上而下的監(jiān)督。它包括工作檢查、專案檢查和行政復(fù)議。第二，行政監(jiān)察。它是指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對所有國家行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員所實(shí)施的全面性的監(jiān)督。第三，審計(jì)監(jiān)督。它是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的專門的監(jiān)督。它是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也是一種專門性監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的主要形式有：第一，法律監(jiān)督，即法治監(jiān)督或國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是相對于人治的一種監(jiān)督，我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)既是權(quán)力機(jī)關(guān)也是立法機(jī)關(guān)，它對公務(wù)員的監(jiān)督是具有國家最高法律效力的監(jiān)督；第二，政黨監(jiān)督，是指中國共產(chǎn)黨的各級組織及其專門機(jī)關(guān)，對公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律等情況所進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督的方式還包括專門設(shè)立的黨的紀(jì)律檢查委員會，主要從事查處黨員違反黨紀(jì)國法的案件；第三，國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指人民法院和人民檢察院，對公務(wù)員的公務(wù)行為實(shí)施的司法監(jiān)督；第四，社會監(jiān)督是指人民群眾、社會輿論和社會團(tuán)體，依法對公務(wù)員實(shí)行的監(jiān)督，群眾監(jiān)督主要是通過批評、建議、申訴、控告和檢舉等形式來實(shí)現(xiàn)的，輿論監(jiān)督是通過報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介對公務(wù)員的監(jiān)督，社會團(tuán)體監(jiān)督主要表現(xiàn)在人民政協(xié)通過政治協(xié)商進(jìn)行的民主監(jiān)督、基層群眾通過組織社會團(tuán)體對公務(wù)員服務(wù)社會的監(jiān)督等等。

二、我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的意義我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制對于保證國家法律、法規(guī)、政策的正確貫徹實(shí)施,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔行政、高效行政，起著重要的保障作用。（一）保證國家行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行確立和完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，能夠保證國家行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，維護(hù)良好的政府形象，確保公務(wù)員的行為有法可依，正確行使權(quán)力。公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制不僅明確了對國家公務(wù)員管理的種種規(guī)范，而且還明確了不執(zhí)行或違犯這些規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化了執(zhí)行的嚴(yán)肅性。使公務(wù)員能夠依法行使國家賦予的權(quán)力，有效控制公務(wù)員在行使權(quán)力中濫用職權(quán)、貪贓枉法、腐敗等現(xiàn)象，并提供有力的法律保障。（二）保證政府機(jī)關(guān)有秩序高效率運(yùn)轉(zhuǎn)確立和完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，能夠保證政府機(jī)關(guān)有秩序高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，能促使政府機(jī)關(guān)勤政，廉政建設(shè)，樹立黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。并可以以法律的強(qiáng)制力保障國家行政機(jī)關(guān)及有關(guān)負(fù)責(zé)人對公務(wù)員依法管理，規(guī)范公務(wù)員行為，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，有效地防止某些領(lǐng)導(dǎo)人有法不依，濫用權(quán)力，甚至對國家公務(wù)員打擊報(bào)復(fù)的行為，確保國家公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯。（三）發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要途徑確立和完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要途徑。社會主義制度下的國家公務(wù)員，是人民的公仆，作為人民群眾自然有權(quán)力監(jiān)督公仆的行為是否代表了自己的意志和利益。人民一旦發(fā)現(xiàn)他們的合法權(quán)益因公務(wù)員的公務(wù)行為而受到侵害時，他們有權(quán)檢舉、控告、申述并要求賠償以保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，把公務(wù)員的公務(wù)行為置于人民的監(jiān)督之下，不僅可以保證自己的合法權(quán)益。因此，把公務(wù)員的公務(wù)行為置于人民的監(jiān)督之下，不僅可以保證行政管理的正常運(yùn)行，而且也是推進(jìn)民主政治進(jìn)程的有效途徑。

三、我國國家公務(wù)員監(jiān)督制度的現(xiàn)狀我國公務(wù)員進(jìn)度機(jī)制由權(quán)力、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理構(gòu)成。從我國現(xiàn)有的公務(wù)員監(jiān)督系統(tǒng)來看，不管是內(nèi)部的監(jiān)督，還是外部的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督者都比較多，可在實(shí)際監(jiān)督過程中，由于隸屬關(guān)系、平級關(guān)系、陌生關(guān)系、利益關(guān)系等因素，往往存在著無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不想監(jiān)督的情況，最終導(dǎo)致監(jiān)督系統(tǒng)在腐敗問題上很多時候只能起到事發(fā)查處的作用，而事前防范、事中督查功能卻被弱化。從實(shí)踐上看，我國在建立公務(wù)員監(jiān)督的長效機(jī)制方面提出了不少新的目標(biāo)和任務(wù)，特別是《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以及中央紀(jì)委作出的《黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》的頒布，標(biāo)志著一個對公務(wù)員腐敗監(jiān)督的高壓態(tài)勢已初步形成，我國的反腐斗爭進(jìn)入了體系反腐的新階段。但是，我們對監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識和重視還不夠，實(shí)際工作中監(jiān)督機(jī)制的地位和作用還十分有限，黨和國家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是作為一種從屬部門被放在次要的位置上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較分散，難以集中形成一支強(qiáng)有力的拳頭；同時，對監(jiān)督部門實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已暴露出許多弊端，突出的問題是各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)成員難以行使有效的監(jiān)督。（一）監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善監(jiān)督的不全面和滯后不但會影響政府的形象和工作效率，還會損害人民的利益。如某些扶貧資金被貪污了，貧困居民就得不到救濟(jì)，應(yīng)該在扶貧資金撥下來之前、過程中和之后都要有監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督。我國公務(wù)員監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善，一方面是某些監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督意識比較淡薄、缺乏自覺性，有一小部分干部和群眾認(rèn)為監(jiān)督只是一種形式；另一方面是被監(jiān)督者中個別人拒絕監(jiān)督，無視法律地凌駕于組織之上，對于人事等方面的決策常采取領(lǐng)導(dǎo)說了算的作法；還有一方面就是部分監(jiān)督者對干部監(jiān)督心存疑慮，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，把個人利益與監(jiān)督義務(wù)聯(lián)系起來而不敢監(jiān)督。據(jù)了解，近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或者查辦其他案件牽連出來而獲得線索的，這在很大程度上反映出對公務(wù)員干部監(jiān)督的軟弱乏力。我國目前的監(jiān)督大多是等問題出來以后，再去介入，后發(fā)制人，有些事已無法彌補(bǔ)，造成了不可挽回的損失，監(jiān)督成了“事后諸葛亮”。所以，必須加大監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)全面監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范。究其原因，除了人們“官本位”思想作祟，根本上的是在于我國監(jiān)督體制還不夠健全，約束力和實(shí)效性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。所以解放思想，建立健全監(jiān)督法律體系是必由之路。（二）監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制低效率我國對公務(wù)員的監(jiān)督包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督兩大系統(tǒng)，面對集中型的行政權(quán)力，我國實(shí)施《公務(wù)員法》進(jìn)行規(guī)范，使公務(wù)員監(jiān)督主體內(nèi)外分化，從兩個不同從屬范圍對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督約束，在監(jiān)督主體中，主要包括各級黨組織、人民代表大會、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、檢查機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、人民群眾、社會輿論等等。在眾多的監(jiān)督主體內(nèi)黨的監(jiān)督和人民代表大會的監(jiān)督相對其他監(jiān)督主體更具有權(quán)威性。在工作實(shí)踐中，以人民代表大會為中心的國家機(jī)關(guān)之間，黨政部門和社會團(tuán)體之間的權(quán)力分工和運(yùn)作的制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制存在著少數(shù)不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，某些層面未完全形成相互銜接的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，致使出現(xiàn)個別的權(quán)力失范、以權(quán)謀私、貪贓枉法現(xiàn)象。如何把人民代表大會等監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力充分發(fā)揮作用，這需要各種監(jiān)督形式通過法律渠道形成一個有機(jī)整體，建立起更迅速、高效、靈敏的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）執(zhí)法程序的可操作性較低一個有效的法律法規(guī)由三部分組成的，一是制定，二是執(zhí)行，三是監(jiān)督。改革開放以來的實(shí)際情況是，重制定，制定了很多法律法規(guī)；輕執(zhí)行，執(zhí)行中有的走了樣子，甚至執(zhí)行錯了；更輕監(jiān)督，執(zhí)行情況好壞，如何糾正執(zhí)行中的錯誤，偏差，糾正法律法規(guī)本身，往往時好時壞，不了了之。我國的公務(wù)員監(jiān)督體制經(jīng)過多年的變革與發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個由多元化監(jiān)督主體構(gòu)成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但該監(jiān)督網(wǎng)還不夠完善，有時會出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，造成防范不到位、對腐敗行為的監(jiān)督難、調(diào)查難等社會現(xiàn)實(shí)問題。相關(guān)公務(wù)員監(jiān)督法律法規(guī)雖然有涉及監(jiān)督的運(yùn)行形式等細(xì)微內(nèi)容，但是深入研究還不夠，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的程序上的快捷性和可操作性有待進(jìn)一步提高。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》為例,它的很多規(guī)定和“不準(zhǔn)”都欠缺剛性的相關(guān)處分條文，官員不執(zhí)行甚至公然違反又怎么辦？沒有相應(yīng)的懲罰規(guī)定和措施，它的約束力是相當(dāng)有限的。同理，在司法方面，也存在大量的“模糊”的法律規(guī)定，這些都導(dǎo)致監(jiān)督不力的重要因素。面對這個問題，必須建立起有防范作用的預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)密執(zhí)法的監(jiān)督過程、快速處理的事后監(jiān)督等具體內(nèi)容，防微杜漸地加強(qiáng)監(jiān)督。

四、完善我國公務(wù)員監(jiān)督制度的對策英國阿克頓爵士說過一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。法國啟蒙思想家孟德斯鳩也說過：“沒有制約的權(quán)力，必然走向腐敗。”所以，公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的完善對我國公務(wù)員制度的健全和推進(jìn)依法行政具有重要意義，對我國服務(wù)型政府和法治政府的建設(shè)很有利。我們應(yīng)緊密聯(lián)系改革開放和反腐敗斗爭的實(shí)際，借鑒古今中外官員管理和腐敗治理的有益經(jīng)驗(yàn)，從推動社會進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，規(guī)范政府行為、司法行為和公務(wù)員行為，最終完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。完善我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制可以從以下幾方面入手：（一）形成完善的公務(wù)員監(jiān)督法律體系法制不健全是當(dāng)前公務(wù)員監(jiān)督制度弱化的重要原因，反腐倡廉不能單純的靠批評教育和自律，還必須靠法律制約，健全法制建設(shè)必須首先建立健全公務(wù)員監(jiān)督的法律體系，要及時地將改革開放以來的工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，又要根據(jù)改革發(fā)展的實(shí)際以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定一些相配套的法律措施，形成公務(wù)員監(jiān)督法律體系的基本框架，并對相關(guān)的法規(guī)加以不斷的修正、補(bǔ)充和完善。首先要提高立法層次，修訂現(xiàn)有監(jiān)督法規(guī)，加快立法進(jìn)程。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《國家公務(wù)員暫行條例》上升為全國人大或全國人大常委會制定的法律，提升公務(wù)員監(jiān)督體系的層次，加快行政監(jiān)督的力度。對現(xiàn)有行政監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行修訂，主要是對已不再適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的行政監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行修改和重新公布，把那些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和作法以法律、法規(guī)的形式固定下來,以確保行政監(jiān)督權(quán)被公開、公正地行使。重新整理我國的公務(wù)員法律也很必要，此外對政府采購法、審計(jì)法等一些法律作出程序的細(xì)化規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)方面遏制腐敗的發(fā)生。其次制定新法規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)督制度的完善。在已有的公務(wù)員監(jiān)督法基礎(chǔ)上，需要制定有關(guān)防止腐敗的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、具體監(jiān)督手段方面的法律。從近年來看，我國在完善公務(wù)員監(jiān)督法律方面已經(jīng)開始作出了積極反應(yīng)和探索，2010年6月，全國人大15次會議通過修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的決定。這是行政監(jiān)察法實(shí)施了十幾年后，首次迎來修改，為加大行政監(jiān)察力度而鋪設(shè)了法治軌道。（二）建立獨(dú)立的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先要依法建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立高度權(quán)威的獨(dú)立化的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)人只須向政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人或最高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。同時，該機(jī)構(gòu)的人員聘用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等也必須獨(dú)立于其他行政部門，從而保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威地位，例如香港特別行政區(qū)的的廉政公署就是此類典型。其次要理順各監(jiān)督主體關(guān)系、提高人員素質(zhì)并堅(jiān)持輿論監(jiān)督獨(dú)立。在依法建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同時，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際，理順紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院反貪局間的關(guān)系，使之形成統(tǒng)一的反腐敗法律體系。反腐機(jī)構(gòu)中的任職人員也應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)，并且有法定的任期。作為社會輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，新聞媒體應(yīng)該有一定的獨(dú)立性。要給媒體在憲法和法律范圍內(nèi)自由活動的權(quán)利，拓寬新聞監(jiān)督渠道，保證合法媒介的監(jiān)督。（三）協(xié)調(diào)均衡內(nèi)外部監(jiān)督在很多監(jiān)督實(shí)踐中，不管是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，并沒有發(fā)揮很好的監(jiān)督效應(yīng)，所以尋找能夠使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩大體系相互協(xié)調(diào)和制衡起來的辦法是關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的約束力、落實(shí)外部監(jiān)督的實(shí)效。建設(shè)公務(wù)員監(jiān)督制度既要靠法律也要靠自律，高度重視內(nèi)部監(jiān)督的重要性，提高監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威地位，積極從內(nèi)部保證對公務(wù)員的規(guī)范監(jiān)督。外部監(jiān)督方面要進(jìn)一步落實(shí)憲法中所規(guī)定的人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的功能，還要發(fā)揮好政協(xié)的參政議政的作用。其次應(yīng)建立健全公務(wù)員監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度。要加強(qiáng)公務(wù)員內(nèi)外部監(jiān)督體系間的互補(bǔ)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)性，從而建立起對公務(wù)員全方面監(jiān)督的一張?zhí)炀W(wǎng)。還必須建立迅速暢通、反應(yīng)靈敏的信息集合機(jī)制和反饋機(jī)制。（四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法律保障新聞輿論猶如腐敗分子的揭短器。洛克在他的《政府論》中認(rèn)為：“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。這是因?yàn)樵谝磺心軌蚪邮芊芍涞娜祟悹顟B(tài)中，哪里沒有法律，那里就沒有自由。這是因?yàn)樽杂梢馕吨皇芩说氖`，而哪里沒有法律，而那里就不能有這種自由?！币浞职l(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，必須通過立法為其授權(quán)，這樣才有監(jiān)督的自由權(quán)利。所以，應(yīng)抓緊制定有關(guān)輿論監(jiān)督的法規(guī)，明確規(guī)定新聞媒體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使其他能依法履行監(jiān)督職能，