統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策(講課稿)

PAGE4統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論與政策很高興有這樣一個機會與大家共同學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策。下面，我把自己學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的體會向大家匯報一下，不到之處請批評指正。大家都知道，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的一大法寶?！胺▽殹边@個名稱，最早來自于1939年毛澤東同志的一個比喻。當(dāng)時，他在歡送一批即將從延安奔赴抗日前線的青年時說：“當(dāng)年姜子牙下昆侖山，元始天尊贈了他杏黃旗、四不象、打神鞭三樣法寶?，F(xiàn)在你們要出發(fā)上前線，我也贈你們?nèi)龢臃▽?，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)?！蓖辏凇丁垂伯a(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中正式提出了三大法寶的著名論斷。對統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，黨的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)核心和胡錦濤總書記也都有過精辟論述。1979年，鄧小平同志指出：在我國新歷史時期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大。”1999年，江澤民同志指出：“在我國社會階級關(guān)系和主要矛盾發(fā)生根本變化的歷史條件下，在建設(shè)社會主義的歷史進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是中國共產(chǎn)黨的總路線、總政策的重要組成部分，仍然是我們排除萬難、奪取勝利的一大法寶?！薄敖y(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優(yōu)勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖。”2006年7月，胡錦濤總書記在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上又提出了“三個重要法寶”的論斷。即：統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。既然統(tǒng)一戰(zhàn)線有著這么重要的地位和作用，那么到底什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線呢？這就是我今天要給大家匯報的第一個問題。一、什么是統(tǒng)一戰(zhàn)線提起統(tǒng)一戰(zhàn)線，可能許多同志感覺經(jīng)常聽到、用到，都已經(jīng)知道了。但從我工作、生活中接觸到的一些同志甚至是黨內(nèi)擔(dān)任一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志的情況看，他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、職能、作用，特別是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)、特點等還存在一些模糊認識。前兩年我到市檢察院走訪黨外干部，與一位領(lǐng)導(dǎo)同志談到對黨外干部的認識，他說：黨內(nèi)優(yōu)秀的同志還用不完，為什么還要安排黨外干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位？提出這樣的問題，說明他對我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度還不了解。前兩年，我到一個鄉(xiāng)去搞調(diào)研，在鄉(xiāng)政府門口有一個基督教活動場所，隨后我問這個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長，這個活動點活動是不是正常，他竟然對我說，他沒有注意到這個場所，如果是真的，明天就讓派出所來給取締了。這說明，這位鄉(xiāng)長對我們黨的宗教政策知之甚少。由此可見，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和方針政策，普及的程度還不高，大家在工作中一定要大力宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，不斷提高廣大群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識，形成全社會都來關(guān)心支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。1、統(tǒng)一戰(zhàn)線的涵義延安時期，毛澤東同志曾問一位高級領(lǐng)導(dǎo)干部什么是軍事，這位領(lǐng)導(dǎo)同志把軍事書籍的有關(guān)論述和自己的見解講了一通，毛主席說，所謂軍事，就是打得贏就打，打不贏就走；又問什么是政治，這位領(lǐng)導(dǎo)同志引經(jīng)據(jù)共地談了自己的看法，毛主席聽后說，所謂政治，就是把我們的朋友搞得多多的，把我們的敵人搞得少少的。毛主席的話，非常鮮明地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線就廣義而言，是指不同的社會政治力量（包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等）在一定的歷史條件下，為了實現(xiàn)一定的共同目標，在某些共同利益的基礎(chǔ)上組成的政治聯(lián)盟。簡而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會政治力量的聯(lián)合。通俗地講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種方法，一種手段，一種謀略。它更多地表現(xiàn)為一種政治現(xiàn)象，一種政治策略和謀略思想。它是人類政治智慧的結(jié)晶，也是人類政治文明的重要成果。綜觀五千年中華文明史，運用統(tǒng)戰(zhàn)謀略克敵制勝的事例舉不勝舉。早在春秋時期，孫子就將統(tǒng)戰(zhàn)謀略上升到理論高度，提出“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”。戰(zhàn)國時期，六國用“合縱”謀略抗擊強秦，秦國則針鋒相對地采取“連橫”謀略，“遠交近攻、各個擊破”，最后一統(tǒng)天下。三國時期，諸葛亮“東聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍很廣，重點是黨外代表人士。黨外代表人士是指：中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派、無黨派人士、民族界、宗教界、非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層以及港澳臺同胞和海外僑胞中具有較大社會影響和一定代表性的人士，而不是指普通的黨外群眾。所以通常說，統(tǒng)戰(zhàn)部是黨外人士之家。3、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)從歷史上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是為完成黨和國家不同時期的中心任務(wù)服務(wù)的，要做好服務(wù)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必然要隨著黨和國家工作重點的改變而不斷改變，每當(dāng)外部歷史條件發(fā)生改變，工作重點發(fā)生改變，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身也必須進行相應(yīng)調(diào)整，以謀求自身發(fā)展。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也因不同的階段而不同。建黨初期，黨提出要建立一個聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階段民主派的民主的聯(lián)合陣線（反帝反封建）；抗日戰(zhàn)爭時期，黨提出要建立一個全民族抗日的、長期性的、最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（反對外來侵略爭取民族獨立）；解放戰(zhàn)爭時期，黨提出建立一個聯(lián)全工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階段、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子的、極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線（反對獨裁統(tǒng)治的，從階段劃分上為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線）；新中國成立后，黨提出建設(shè)一個調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可能團結(jié)的人、并且盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素、為建設(shè)社會主義偉大事業(yè)服務(wù)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（建設(shè)社會主義）；進入改革開放新時期，我們黨根據(jù)新的形勢和任務(wù)，提出建設(shè)一個全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛團結(jié)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（稱為革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）。黨的十三屆四中全會后，我們黨提出要建設(shè)一個實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民群眾最廣泛團結(jié)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線）。從以上可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的階段所團結(jié)的階級、階層、團體等都有所不同，所擔(dān)負的任務(wù)也不同，實現(xiàn)的目標也不同，因而其性質(zhì)也不同。進入新世紀新階段，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，新的社會階層大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象和范圍不斷擴大，性質(zhì)也有了新的發(fā)展。2007年7月召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確指出，新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。包含三層意思：一是以建設(shè)中國特色社會主義為基礎(chǔ)，實現(xiàn)大陸范圍內(nèi)人民的團結(jié)；二是以擁護祖國和平統(tǒng)一為基礎(chǔ)，實現(xiàn)大陸同胞與臺港澳同胞的團結(jié)；三是以促進中華民族偉大復(fù)興為基礎(chǔ)，實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的團結(jié)?！八恼呗?lián)盟”中“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”概念的提出，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結(jié)果。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國社會階層發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了大量新的社會階層，這些新的社會階層包括（十六大提出六個方面）民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。因此，“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”是新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線中大聯(lián)盟的重要組成部分，不僅寫進了政協(xié)章程，寫進了憲法，在黨的十七大上也寫入了黨章。從新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，我們可以明確以下個幾個問題：新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)：為促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政協(xié)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)服務(wù)；為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和社會和平統(tǒng)一服務(wù)；為維護世界和平、促進共同發(fā)展服務(wù)。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)大聯(lián)合。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本要求是高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟。4、新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征（1）具有空前的廣泛性。體現(xiàn)在兩個方面：一是把社會主義事業(yè)的建設(shè)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本構(gòu)成由“三者”變?yōu)椤八恼摺?；二是勞動者、建設(shè)者、愛國者的內(nèi)涵更加豐富，總體上囊括了中華民族所有的積極力量，不僅包括大陸范圍內(nèi)的全體人民，而且包括港澳臺同胞和海外僑胞。（2）具有巨大的包容性。指的是最大限度地“求同存異”，特別是最大限度地包容“異”。同和異的關(guān)系，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本關(guān)系，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的基本矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同和異的矛盾統(tǒng)一體。求同存異作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展的過程中起到了至關(guān)重要的作用。周恩來同志是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時間最長、結(jié)交面最廣、始終處在第一線的領(lǐng)導(dǎo)者，是舉世公認的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的實踐家。1941年，在粉碎蔣介石發(fā)動的第二次反共高潮的嚴酷斗爭中，為了盡可能多地爭取和團結(jié)朋友，周恩來明確提出：“干革命，人越多越好，為了團結(jié)更多的人，思想上可以‘求同存異’。”⒃⒂在抗日戰(zhàn)爭時期，求同存異原則得到了廣泛的運用。西安事變的和平解決，體現(xiàn)了周恩來求大同、存小異的高超藝術(shù)，成為成功運用求同存異原則的光輝范例。

建國初期，周恩來在論述中國共產(chǎn)黨同民主黨派和民主人士的合作時進一步發(fā)展了求同存異的思想，他指出：“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派有何必聯(lián)合呢？正因為有所不同，才需要聯(lián)合。”“另一方面，如果只為了聯(lián)合就不講原則，凡是要求我們承認的我們就承認，那就會渙散了統(tǒng)一戰(zhàn)線?！彼€具體地指出：“我們同黨外人士的合作就是在共同的前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面的差別是允許的。”這就從團結(jié)大多數(shù)的本質(zhì)的角度，賦予“求同存異”以重要的理論和實踐意義。真正使求同存異名揚天下的，是周恩來1955年4月在萬隆會議上的即席發(fā)言。周恩來在發(fā)言中開宗明義地鄭重申明，“中國代表團是來求團結(jié)的而不是來吵架的?！薄爸袊韴F是來求同而不是來立異的?！睆娬{(diào)“我們的會議應(yīng)該求同存異。”“求同而不立異”、“求同而存異”的警世明言，贏得了廣大亞非國家朋友們甚至對手的敬佩。

1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會上的講話指出：“黨的文藝工作者首先應(yīng)該在抗日這一點上和黨外的一切文學(xué)家、藝術(shù)家（從黨的同情分子、小資產(chǎn)階級的文藝家到一切贊成抗日的資產(chǎn)階級、地主階級的文藝家）團結(jié)起來?！雹彰飨勗挼囊际乔蟆百澇煽谷铡⑿麄骺谷铡敝?，存“階級差別利益”之異，形成文藝界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這其中就隱含著求同存異的思想。

鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論之所以能深入人心，就在于他能從各階級、階層、團體等各方面不同主張和見解中找出大家都能認可的“同”，他指出：“必須實行改革、開放政策”，“下定決心一心一意搞建設(shè)?！边@是全國人民的共同心愿，是凝聚力最強的“同”。正是這個大“同”，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動了一切能夠調(diào)動的積極因素，沖淡了尚存的“異”，把中華兒女團結(jié)起來，凝集起來，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平成功地運用求同存異原則提出“一國兩制”，順利地解決香港、澳門的回歸問題，促使祖國和平統(tǒng)一大業(yè)向前邁進一大步。

1999年11月2日，李瑞環(huán)同志在“全國黨內(nèi)省部級鄧小平新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究班座談會”上強調(diào)指出：“做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要把握許多重要原則，但有一條特別需要引起重視，這就是求同存異，體諒包容原則?！崩钊瓠h(huán)指出：“‘同’主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。沒有‘同’，就建立不起來統(tǒng)一戰(zhàn)線。‘異’主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰上，世界觀上，具體利益和要求上存在的差別。沒有‘異’，就沒有必要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要求‘同’，也要存‘異’，兩者不可偏廢?！笨梢姡瑘猿智笸娈?、體諒包容原則是做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)鍵。

新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大包容性就體現(xiàn)在：在大陸范圍內(nèi)，只要堅持四項基本原則，無論什么樣的批評、意見和建議，都可以提。在祖國統(tǒng)一問題上，胡錦濤同志在十七大上指出，臺灣任何政黨，只要承認兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。（3）具有鮮明的多樣性。多樣性是指社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性和差異性日益增強。我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線是用全體人民和中華民族的共同目標與根本利益的一致性來維系的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，雖然存在不同的利益群體，會引發(fā)一些矛盾，但這些矛盾最終會統(tǒng)一于整個統(tǒng)一戰(zhàn)線根本利益和共同目標的一致性之中，尤其是新世紀現(xiàn)階段，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線所有成員的共同利益所在，社會各方面成員根本利益一致性不斷增強。與此同時，由于中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，各種矛盾集中凸顯，再加上世界政治多極化、經(jīng)濟全球化的進程加快，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，統(tǒng)一戰(zhàn)線比任何時候都具有強烈的開放性，各種價值取向、行為方式、競爭意識、參與意識，相互滲透，激烈碰撞，思想意識、社會觀念和利益要求異彩紛呈，認識差異明顯加大，選擇性、自主性和差異性日益增強。由此可以看出，多樣性主要體現(xiàn)在三個方面：一是內(nèi)部構(gòu)成上的多樣；二是成員思想信仰和價值觀念上的多樣；三是成員具體利益訴求上的多樣。（4）具有顯著的社會性。表現(xiàn)在：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)由政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域；二是統(tǒng)戰(zhàn)工作由大城市向中小城市甚至基層延伸；三是統(tǒng)戰(zhàn)工作由公有制單位向非公有制單位擴大，四是參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越呈現(xiàn)社會化特征和發(fā)展趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)成員已不僅僅局限于政治領(lǐng)域，分布并擴大到經(jīng)濟、文化、科技、教育等各個領(lǐng)域，由公有制單位拓展到非公有制單位，廣泛分布于社會的各個方面。（由過去單純的政治聯(lián)盟，擴展到經(jīng)濟、文化、科技、教育等多個領(lǐng)域的聯(lián)盟）。另外，新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)不是“精英統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要“下移”，從大中城市延伸到中小城市以至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從上層擴展到基層。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會性，使承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種團體和部門逐步增加。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不再是統(tǒng)戰(zhàn)部門獨自的行為，而是由共同目標支撐的各種社會組織和社會力量共同參與的社會化工作。5、統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的聯(lián)系與區(qū)別統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)有著十分密切的聯(lián)系，既有許多共同點，也有許多不同之處。(1)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的機構(gòu)性質(zhì)看，統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門；人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。(2)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的職能看，統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能是了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。(3)從統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和人民政協(xié)的組織構(gòu)成看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍主要包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族、宗教界人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等15個方面，具有空前的廣泛性；人民政協(xié)在組織構(gòu)成上囊括了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表人物，具有廣泛的代表性，不少政協(xié)委員特別是非中共政協(xié)委員既是人民政協(xié)的主體，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員。(4)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的特點看，兩者都具有爭取人心、凝聚力量的根本任務(wù)，求同存異、體諒包容的顯著特點，人才薈萃、智力密集的突出優(yōu)勢，發(fā)揚民主、集思廣益的重要作用，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的特殊功能。(5)從推進社會主義民主政治建設(shè)看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，一個重要方面就是要堅持和完善這一基本制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的貫徹落實是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的共同責(zé)任。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須大力加強人民政協(xié)工作，進一步完善和規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商，積極推進政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用。(6)從統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的主題看，大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題；團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。二、統(tǒng)一戰(zhàn)線干什么在平時的工作和生活中，經(jīng)常有同學(xué)、朋友以及其它單位的同志問我，你們統(tǒng)戰(zhàn)部是干啥的？還有的開玩笑式地說：臺灣問題你們要抓緊呀！這就說明他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線到底是做什么工作的還不甚了解或者根本就不了解。那么，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)和職能是什么呢？1、新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供最廣泛、強大和持久的力量支持。其基本任務(wù)包括以下5個方面。（1）為促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)堅持把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)奮斗的第一要務(wù)。支持統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞經(jīng)濟建設(shè)的重大問題考察調(diào)研、建言獻策；圍繞人才強國戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力；圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展光彩事業(yè)、“一企幫一村”等活動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；支持港澳臺企業(yè)到大陸投資，參與地方現(xiàn)代化建設(shè)。在這方面，我們市做了很多努力。比如：近兩年來市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“參政能力建設(shè)計劃”、“非公有制經(jīng)濟提升計劃”、“招商引資、招才引智雙促進計劃”“新農(nóng)村建設(shè)助力計劃”等。“參政能力建設(shè)計劃”，重在為黨外人士提供了解市情民意、深入基層調(diào)研、與黨委政府溝通建言獻策搭建平臺；“非公有制經(jīng)濟提升計劃”重在通過多種多樣的活動，提升非公有制經(jīng)濟代表人士綜合素質(zhì)，提升非公有制經(jīng)濟企業(yè)管理水平，提升非公有制企業(yè)社會形象；“招商引資、招才引智雙促進計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為我市“以工興市”戰(zhàn)略提供智力支持，為招商引資、招才引智牽線搭橋；“新農(nóng)村建設(shè)助力計劃”重在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各組織的作用和優(yōu)勢，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。比如：民革濮陽市委通過民革中央聘請山東省秸桿生物工程技術(shù)研究中心的秸稈反應(yīng)堆技術(shù)發(fā)明人張世明研究員在我市推廣秸稈反應(yīng)堆技術(shù)，幫助農(nóng)民學(xué)科技、懂科技、用科技，提高生產(chǎn)效率。據(jù)測算，示范地塊通過使用這項技術(shù)，普遍增產(chǎn)40%—60%，拱棚、日光溫室的示范點增產(chǎn)在70%以上。再比如：農(nóng)工黨濮陽市委與北京市海淀區(qū)委在2007年結(jié)成友好組織，借這一平臺，邀請中國林科院8位國家級專家到濮陽考察林業(yè)發(fā)展情況，從樹林種植、管理、防蟲防害到林業(yè)加工等做了祥盡的調(diào)研，并為我市提出了很好的意見建議。做為企業(yè)在發(fā)揮黨外人士作用中也可以借鑒這種模式，通過他們聯(lián)系高層專家學(xué)者，為我們服務(wù)。比如：市七點半公司，就借助黨外人士聯(lián)系了河南省食品研究所的專家做為他們的顧問，解決了許多技術(shù)方面的難題。中共中央7月21日在中南海召開黨外人士座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。（2）為促進社會主義政治建設(shè)服務(wù)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度中的作用，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。如果保證這些制度發(fā)揮其優(yōu)勢，中央、省委文件都做出了明確規(guī)定。如：在省轄市以上人大中要保證黨外人大代表參選比例不低于35%，縣級黨外人大代表參選比例不低于30%；人大常委參選比例不低于三分之一。在人民政協(xié)委員中，黨外委員要占60%以上，常委中點65%以上。保持與各民主黨派、無黨派人士、各團體、各民族、各階層和各界人士的密切聯(lián)系，擴大他們有序的政治參與，支持他們依法參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，不斷推進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分實現(xiàn)。支持民主黨派履行參政黨職能，發(fā)揮他們在國家政權(quán)建設(shè)、國家事務(wù)管理、國家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用。這方面，我們濮陽市也建立了一整套制度，比如：情況通報制度、協(xié)商制度、座談會制度、征求意見會制度等，還有參政議政聯(lián)席會議制度等。（3）為促進社會主義文化建設(shè)服務(wù)充分發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域中的作用，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各民族文化的有益成果，發(fā)展社會主義先進文化。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮。支持和保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。引導(dǎo)宗教界挖掘和弘揚宗教文化中的有益內(nèi)容，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。鼓勵非公有制經(jīng)濟人士加強企業(yè)文化建設(shè)，積極參與公益事業(yè)，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀念和行為準則。在這方面我們做了很多，如：圍繞根文化，搞了張氏大會等。企業(yè)文化是凝聚企業(yè)職工、促進企業(yè)發(fā)展的原動力，充分發(fā)揮黨外人士在企業(yè)文化建設(shè)中的作用，有利于更好地發(fā)揮全體職工潛能。（4）為促進社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)源遠流長的中華文化一直倡導(dǎo)“和為貴”的價值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國泰民安的基本特征。所謂“和”，就是各種異質(zhì)因素的和諧共處，所謂“合”，就是各種異質(zhì)因素的相互融合，充分體現(xiàn)了中華民族的辯證思想與和諧觀念。要達到“和合”，就要做到“和而不同”，既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄、博采眾長，以實現(xiàn)“和諧而不千篇一律，不同而又不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。中國共產(chǎn)黨批判性地繼承和發(fā)揚這種“和合”的政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種“和合”思想以新的時代內(nèi)涵，提出積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“和而不同”的文化理念、“團結(jié)聯(lián)合”的思想主題、“和衷共濟”的價值取向、“政通人和”的目標追求以及“求同存異”、體諒包容的顯著特點，與和諧社會的本質(zhì)要求高度一致，同構(gòu)建和諧社會的各項工作緊密相連。為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，是各級黨委賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要責(zé)任，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要任務(wù)。濮陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面的工作也比較突出。這兩年開展的宗教方面的活動，得到了省委統(tǒng)戰(zhàn)部、甚至中央統(tǒng)戰(zhàn)部的認可，也取得了實實在在的效果。企業(yè)的職工來自五湖四海，個人經(jīng)歷、文化程度、思想意識、價值取向、政治信仰都不相同，更需要這種“和合”的價值理念。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和謀略，實現(xiàn)企業(yè)職工的和諧發(fā)展，有者較為現(xiàn)實的重大意義。（5）為保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)全面貫徹“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不斷發(fā)展壯大具有廣泛包容性的愛國愛港、愛國愛澳力量，推進以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”；繼續(xù)貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和“八項主張”、“四點意見”，貫徹實施反分裂國家法，推進兩岸朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展；以凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力為目標，堅持把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，支持他們關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)和和平統(tǒng)一大業(yè)。2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能用周恩來總理的話來講，就是四句話16個字，即了解情況，掌握政策，調(diào)整關(guān)系，安排人事。具體講有六個方面：（1）凝聚人心、匯聚力量，為全面實現(xiàn)小康社會提供基本保證。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。要實現(xiàn)這樣的宏偉目標，單依靠占全國總?cè)丝?%的7336萬中共黨員，顯然是遠遠不夠的。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠廣大工人、農(nóng)民、知識分子的團結(jié)，依靠國內(nèi)各民族的團結(jié)，依靠海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗。有了統(tǒng)一戰(zhàn)線空前廣泛的聯(lián)盟，就能夠把一切共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員，馬克思主義者和非馬克思主義者，無神論者和宗教信仰者，漢族群眾和少數(shù)民族群眾，國內(nèi)同胞和海外僑胞等一切可以團結(jié)的力量都團結(jié)起來，把全民族的意志和智慧凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總目標上來。（2）發(fā)揚民主，集思廣益，推進社會主義政治文明建設(shè)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、發(fā)揚社會主義民主的有效形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度和政黨制度。各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行，積極發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強團結(jié)合作，促進決策的民主化和科學(xué)化，有利于發(fā)揚社會主義民主，推進政治文明建設(shè)。（3）協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要工作。協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關(guān)系，是鞏固發(fā)展團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的社會政治局面必不可少的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各方面黨外代表人士，他們在各自所聯(lián)系的群眾中具有我們黨不可替代的作用。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，可以有效地消除各種不穩(wěn)定因素，對實現(xiàn)社會長治久安具有重要的作用。（4）體察民情，反映民意，密切聯(lián)系群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團體、各界黨外人士，聯(lián)系各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求，通過他們，我們能夠了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以得到的建議和批評。這有助于我們黨在研究形勢時，更全面地掌握實際情況，做到心中有數(shù)；在制定政策時，更準確地體察群眾心理，做到符合民意；在解決問題時，更切實地想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。這樣才能贏得民心，獲得廣大群眾的擁護和支持。（5）安排人事，合作共事，加強國家政權(quán)建設(shè)。充分發(fā)揮黨外人士在管理國家事務(wù)和社會事務(wù)中的積極作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項傳統(tǒng)工作。黨外人士是各領(lǐng)域、各層次干部隊伍的重要來源之一，安排一批人，影響一大片。2007年的4月和6月，全國人大常委會先后決定任命中國致公黨中央副主席萬鋼為科技部部長、無黨派人士陳竺為衛(wèi)生部部長。這種安排是中國共產(chǎn)黨的一個長期政策。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，全國縣處級以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部有3.1萬人，各級人大代表中有黨外人士17.7萬多人，在省、市、縣各級政協(xié)委員中有黨外人士33.6萬人。2005年和2006年中央下發(fā)了三個重要文件（中發(fā)[2005]5號關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見、[2006]5號關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見、[2006]15號關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見），對發(fā)揮黨外人士參政議政作用都作出了明確規(guī)定，其中一條就是“符合條件的可以擔(dān)任正職”。省委在落實上面三個文件的《實施意見》中也明確要求：縣及縣級以上人民政府，要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。省轄市政府組成部門的選配比例要逐步達到三分之一。教育、科技等17個政府職能部門必須選配黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職。省委對今年各級人大、政府、政協(xié)換屆時領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外人士數(shù)量、比例和人大代表、人大常委會組成人員、政協(xié)委員、政協(xié)常委中的黨外人士比例都作出了明確規(guī)定。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強黨外代表人士后備隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)選拔任用工作機制，認真貫徹執(zhí)行中央和上級黨委關(guān)于黨外人士在人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，會商有關(guān)部門，負責(zé)人大代表及人大常委會委員和政協(xié)常委、委員的推薦提名工作；加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察工作，積極推薦選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，切實保證黨外干部有職有權(quán)地開展工作（分管工作的行政指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)、人事任免的建議權(quán)），為他們健康成長、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，努力提高他們的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力。我想，中原油田作為企業(yè)，也要參照政府的作法，注重發(fā)揮黨外人士在企業(yè)發(fā)展中的作用，安排他們到重要崗位加強鍛煉，使他們能夠更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。（6）聯(lián)絡(luò)友誼，溝通感情，促進實現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系面廣、反“獨”促統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)、大聯(lián)合的力量，促進祖國和平統(tǒng)一。統(tǒng)一前，必須通過不斷發(fā)展壯大愛國主義基礎(chǔ)上的廣泛團結(jié)，增進交流，聯(lián)絡(luò)友誼，溝通感情，尋求共識，化解隔膜與障礙；統(tǒng)一后，在兩種社會制度并存的條件下，更需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線來廣泛團結(jié)意識形態(tài)不同、生活方式不同的人們，同心同德，攜手奮進，共同譜寫振興中華的新篇章。三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)處理重大社會政治關(guān)系中的作用胡錦濤總書記在十七大報告中指出，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，對于增進團結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。正確認識和處理“五大關(guān)系”，努力促進政黨關(guān)系更加團結(jié)，各民族關(guān)系更加和諧，社會各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會主義社會更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點。1、正確認識和處理政黨關(guān)系這個問題因為還安排了專門的課程講解，在這里我就簡要地強調(diào)幾點。政黨關(guān)系是現(xiàn)代民主國家一個至關(guān)重要的關(guān)系，沒有政黨關(guān)系的和諧，就沒有國家政治關(guān)系的和諧，也就沒有社會政治局面的穩(wěn)定。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，概括起來就是“一個根本、一個關(guān)鍵、四個方面”：第一，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路。這條政治發(fā)展道路的內(nèi)涵：在指導(dǎo)思想上，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；在領(lǐng)導(dǎo)核心上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在制度設(shè)計上，堅持社會主義制度，實行人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；在目標取向上，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。第二，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。對于這一制度，我們可以從歷史的必然性、偉大的獨創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性三個方面來認識：（1）從歷史必然性看，確立和實行這一制度是合乎中國社會歷史發(fā)展的唯一正確選擇。近代以來中國社會的性質(zhì)和民主政治發(fā)展的潮流，決定了西方兩黨制和多黨制在中國沒有生存的土壤，一黨專制也行不通。（2）從偉大獨創(chuàng)性看，主要有四個方面：一是創(chuàng)立了一種嶄新的制度形式；二是創(chuàng)立了一種嶄新的政黨關(guān)系，中國共產(chǎn)黨各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；三是創(chuàng)立了一種嶄新的執(zhí)政方式，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是親密友黨和參政黨，不是在野黨和反對黨；四是創(chuàng)立了一種嶄新的民主實現(xiàn)形式，政治協(xié)商和多黨合作制度與人民代表大會制度相適應(yīng)、相結(jié)合，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式（即選舉民主與協(xié)商民主）。（3）從巨大的優(yōu)越性看，協(xié)商民主具有巨大的政治優(yōu)勢，它有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與，有利于最大程度地包容和吸納各種利益訴求，充分體現(xiàn)了社會主義民主的真實性。具體講有四個方面：一是能夠集思廣益，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；二是能夠提高效率，集中力量辦大事；三是能夠?qū)崿F(xiàn)“和合”，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化中“和而不同”思想；四是能夠涵蓋各方，充分反映社會各階層的利益和意愿，調(diào)動各方面的積極性。第三，鞏固發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，要注重把握好“四個既要又要”。一是既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進多黨派團結(jié)合作。二是既要提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。三是既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠地接受民主黨派的民主監(jiān)督。四是既要全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設(shè)。2、正確認識和處理民族關(guān)系因為民族問題是一個十分復(fù)雜的問題，利用今天這點時間，不可能說深說透。我想主要介紹以下四個問題，使大家對民族問題和民族工作有個大概的了解。一是什么是民族和民族問題。民族是一個歷史范疇，是一種普遍現(xiàn)象，它是在一定歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。民族作為一種歷史現(xiàn)象、社會現(xiàn)象和種族繁衍現(xiàn)象，具有自然屬性、社會屬性、生物屬性等多種屬性，其構(gòu)成要素有六個方面（不展開講了）：①共同的歷史淵源；②共同的生產(chǎn)方式；③共同的語言；④共同的文化；⑤共同的風(fēng)俗習(xí)慣；⑥共同的心理認同。民族問題是民族的活動、交往聯(lián)系中發(fā)生的問題。江澤民同志曾指出：民族問題既包括民族自身發(fā)展，又包括民族之間，民族與階段、國家之間等方面的關(guān)系。這一論述，提示了民族問題的內(nèi)涵。民族問題有五個方面的基本特性：①民族問題的普遍性；②民族問題的長期性；③民族問題的復(fù)雜性；④民族問題的國際性；⑤民族問題的重要性。二是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，由56個民族組成。漢族人口最多，約占全國人口的91.6%。目前，少數(shù)民族人口約1.0846億。在55個少數(shù)民族中，人口最多的是壯族，1500萬人，人口最少的是珞巴族，有2300人。全國共有５個民族自治區(qū)、30個自治州、121個自治縣（旗），1173個民族鄉(xiāng)。胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會議及國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出：要“堅持鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系?！边@一論述揭示了社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征是：民族平等、民族團結(jié)、民族互助、民族和諧。民族平等是把不同民族在相互聯(lián)系與交往中處于同等地位，具有同等權(quán)利；民族團結(jié)是指不同民族為了共同和利益和目標在自愿和平等基礎(chǔ)上的聯(lián)合；民族互助是指各民族在平等團結(jié)基礎(chǔ)上，為了共同的利益和奮斗目標，互相支持，互相幫助；民族和諧是指在各民族之間存在特點、差異和文化多樣性的基礎(chǔ)上，各民族的合法權(quán)益得到保障與實現(xiàn)。三是新世紀新階段民族工作的主題?！肮餐瑘F結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”是機關(guān)報世紀新階段民族工作的主題。共同團結(jié)奮斗就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。沒有團結(jié)奮斗，就沒有中化民族的發(fā)展；共同繁榮發(fā)展是基礎(chǔ)，是保證，沒有共同繁榮發(fā)展，就不能實現(xiàn)民族團結(jié)和社會的長治入安。四是民族工作的指導(dǎo)原則（黨的民族政策）。主要有以下五條：第一，堅持從多民族的國情出發(fā)，實事求是地處理民族關(guān)系。一方面，國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定發(fā)展，是各民族人民的最高利益。一切都要圍繞這一最高利益出發(fā)。另一方面，現(xiàn)實中我國的民族問題還表現(xiàn)為經(jīng)濟問題與政治問題交織在一起，國內(nèi)問題與國際問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，歷史問題與現(xiàn)實問題交織在一起。因此，處理民族問題，必須采取審慎的態(tài)度，事實求是地解決現(xiàn)實矛盾。第二，堅持鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。我感覺這個問題包括兩個方面：一方面，要充分認識這一社會主義民族關(guān)系本質(zhì)特征的內(nèi)涵。平等是社會主義民族關(guān)系的基石，團結(jié)是社會主義民族關(guān)系的主線，互助是社會主義民族關(guān)系的保障，和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)。另一方面，要把握住“三個離不開”的思想。三個離不開就是：漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。第三，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治的實質(zhì)是在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)，聚居區(qū)的少數(shù)民族依法行使當(dāng)家作主，管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。目的是保障少數(shù)民族的平等地位，充分調(diào)動各民族的積極性，促進各民族團結(jié)奮斗，共同發(fā)展，維護祖國統(tǒng)一。民族區(qū)域自治的有關(guān)內(nèi)容，在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中有祥細的規(guī)定，這里就不再細說了。第四，堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑。第五，堅持依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題。這里需要強調(diào)的是，要依照法律，有什么問題處理什么問題，不能扣民族矛盾的帽子。比如：一個少數(shù)民族群眾與一個漢族群眾因房地產(chǎn)發(fā)生糾紛，那就依法處理房地產(chǎn)的問題，不要因為有少數(shù)民族群眾就簡單地認為是民族糾紛。3、正確認識和處理宗教關(guān)系宗教問題市委統(tǒng)戰(zhàn)部王斌法科長還要專門上一課。這里我只做一些簡單地介紹。我國是一個多宗教的國家。黨和國家歷來高度重視宗教工作。黨的十七大報告指出，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作。第一，必須以科學(xué)的歷史的觀點看待宗教。一是要全面認識宗教產(chǎn)生和存在的深刻歷史根源、社會根源、心理根源；二是要全面認識宗教在社會主義社會將長期存在的客觀現(xiàn)實；三是要全面認識宗教問題同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面因素相交織的復(fù)雜狀況；四是要全面認識宗教對相當(dāng)一部分群眾有較大影響的社會現(xiàn)象。既不能用行政手段壓制宗教，也不能放棄對宗教事務(wù)的管理，而是要通過扎實工作，把廣大信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍。第二，全面理解和認真貫徹黨的宗教工作基本方針。一是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策；二是堅持依法管理宗教事務(wù)；三是堅持獨立自主自辦的原則；四是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。4、正確認識和處理社會各階層關(guān)系對于階級這個定義，大家都有了充分的了解。階層這個概念應(yīng)該是新世紀以來用得比較多一些。那么什么是階層呢？階層是指同一個階級中因社會經(jīng)濟地位不同而分成的層次。改革開放以來，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量非公有制經(jīng)濟人士等新的社會階層。前而已經(jīng)講到，十六大報告中把新的社會層人士歸為六類：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新的社會階層人士有以下幾個特點：一是新的社會階層是生產(chǎn)要素（勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等）的所有者。二是新的社會階層依托的經(jīng)濟差異性大，是具有很強的包容性的群體。就是說他們的來源、結(jié)構(gòu)各不相同、層次多樣（有下崗工人、分流干部，也有個體經(jīng)營者、科技型個業(yè)家等）。三是新的社會階層是一個中等收入者階層。四是新的社會階層是一個開放的、流動性強的社會群體。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)指出，要全面兼顧和實現(xiàn)各階層群眾的利益，努力使整個社會更加生機勃勃、更加融洽和諧。做好新社會階層代表人士工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。必須認真做好他們的工作。如何做好新的社會階層人士工作呢？我感覺按照中央的要求主要把握好以下三點：第一，把握做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的20字方針：既充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)。充分尊重，就是要尊重他們的勞動創(chuàng)造，尊重他們的創(chuàng)業(yè)精神，肯定他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提供稅收、增強國力作出的積極貢獻。廣泛聯(lián)系，加強與他們的溝通，關(guān)注他們的利益訴求，暢通他們反映意見和建議的渠道（加大他們在人大、政協(xié)中的安排力度）。加強團結(jié)，有計劃、有步驟地加強對他們的培養(yǎng)，擴大他們有序的政治參與（加大他們在人大、政協(xié)中的安排力度）。熱情幫助，就是要完善落實有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，做好服務(wù)工作，維護他們的合法權(quán)益，保護和調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的作用。積極引導(dǎo)，就是引導(dǎo)他們堅持愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源，富而思進，履行社會責(zé)任。第二，把握做好新階層人士工作的方法。20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議要求，要形成新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，以社團為紐帶、以社區(qū)依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為抓手。以社團為紐帶，就是要建立健全工作機制；以社區(qū)為依托，就是要納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍；以網(wǎng)絡(luò)為媒介，就是運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段掌握情況、宣傳政策、開展工作；以活動為抓手，就是要積極組織他們參與考察調(diào)研、扶貧濟困、專業(yè)咨詢。第三，善處理社會各階層的利益，切實維護社會穩(wěn)定與和諧。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享；要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進；要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾不斷得到實實在在的利益；要認真研究現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因和解決辦法，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。5、正確認識和處理海內(nèi)外同胞關(guān)系這一塊與我們的關(guān)系不是太大，我只說三句話說明一下黨的這方面政策。第一，正確處理內(nèi)地與港澳的關(guān)系，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。第二，正確處理兩岸關(guān)系，推動祖國完全統(tǒng)一。第三，正確處理大陸同胞與海外僑胞的關(guān)系，共同致力于統(tǒng)一祖國、振興中華大業(yè)。四、如何做好統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方法很多，主要的有以下幾個方面：1、熟悉政策、落實政策。政策和策略是黨的生命。掌握政策是統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，團結(jié)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)