城市社區(qū)管理中居民參與的現實困境與對策

1、城市社區(qū)管理中居民參與的現實困境與對策算命desafffb 【摘要】 社區(qū)的建設和開展必須要以居民的廣泛參與為前提，目前中國各地社區(qū)建設和管理的實踐過程中，面臨的最大問題恰恰是廣闊居民的有效參與缺乏。促進社區(qū)建設，推動居民參與，既要健全制度，完善居民參與的機制；也要加強宣傳和引導，增強居民參與的意識；還可以通過建設數字化社區(qū)，拓展居民參與的網絡途徑。 【關鍵詞】 社區(qū)管理 居民參與 隨著我國城市化進程的加快和城市基層管理體制的改革，社區(qū)已成為社會生活的重要局部。社區(qū)的建設和開展必須要以居民的廣泛參與為前提，因為人是社區(qū)建設中的決定性因素，社區(qū)管理的生命力就在于社區(qū)居民的積極參與，沒有社區(qū)居民的

2、廣泛參與，社區(qū)管理可以說無源之水，無本之木。然而，目前中國各地社區(qū)建設和管理的實踐過程中，面臨的最大問題恰恰是廣闊居民的有效參與缺乏，促進社區(qū)建設，推動居民參與，亟待突破。 一、城市社區(qū)治理中居民參與的重要意義 一方面，社區(qū)居民既作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)治理的主體和動力源泉，通過參加社區(qū)公共活動和公共事務，關注社區(qū)的開展，表達自己的意愿，解決社區(qū)的問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康開展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量。這種居民參與也加強了社區(qū)居民間的交流，增進了鄰里關系，強化了居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力?？梢哉f，居民參與是社區(qū)管理的本質要求和內在驅動力。另一方面，居民參

3、與社區(qū)管理也是城市基層民主建設的重要內容，是中國公民社會開展的重要契機。一個社會實現民主的程度，同其成員參與的廣度、深度及范圍密切相關。正如美國著名學者卡爾?科恩所說，民主的實質是社會成員參與社會的管理，民主政治無論采取何種形式，其關鍵都在于政治參與，社會成員多廣多深以及在什么問題上參與共同有關的事務，這不是已經做了些什么的問題，而是現在正在做什么的問題。社區(qū)是關系到公民切身利益的地方，也是公民最易介入參與管理的地方。居民積極參與社區(qū)自治，建設各種制度性的參與機制和渠道，公民意識、民主素養(yǎng)和參與能力獲得極大的提高，公民社會的組織、制度、觀念得到培養(yǎng)，從這個層面來說，社區(qū)參與不僅能夠促進社區(qū)的建

4、設和開展，而且能夠推動中國公民社會的形成，從而加快整個社會的民主化和現代化進程。 二、城市社區(qū)管理中居民參與的現實困境 “推進社區(qū)多元共治和社區(qū)多元自治，近年來，這句話頻頻出現在各級政府的公文中。隨著公共治理理念的普及和開展，局部居民在參與社事務方面的熱情不斷高漲，參與治理的能力日益提高。然而，對更多的普通居民來說，社區(qū)的概念還停留在“街道、“居委會等的理解上，在參與社區(qū)管理中仍然存有缺乏，主要包括如下幾個方面。 1、參與渠道不暢 按照?居民委員會組織法?的界定，居委會是自我組織、自我管理、自我教育、自我效勞的自治組織。社區(qū)居委會可以說是居民參與社區(qū)管理的最主要的一個組織。但是，實際運作中，由

5、于政府把居委會作為單位制解體后實現國家對個人管理與控制的手段，地方政府對居委會在財政資源、人事任免和行動權力方面具有絕對的控制權，社區(qū)工作主要圍繞政府制定的評價考核指標體系來進行，居委會逐漸退化為政府組織而非居民組織，使得社區(qū)管理行政化傾向嚴重，自治色彩淡薄。社區(qū)工作者的工作內容更多地注意上級政府的意圖和要求，無視居民參與的社區(qū)工作內容，成為了“上面下達的任務。這樣，居委會就成為政府在城市最基層的行政組織，難以深入群眾，無法反映群眾的意愿和要求，功能發(fā)揮不出來，不能很好地管理社區(qū)事務，效勞于社區(qū)居民和駐區(qū)單位。居民在參與過程中缺乏順暢的表達機制和參與渠道，參與成為“偽參與。 2、參與主體結構失

6、衡 居民參與社區(qū)管理，表達了居民對社區(qū)開展之責任的分擔和對社區(qū)開展之成果的分享，也表達了居民的社區(qū)意識和市民精神，這種意識和精神是居民參與社區(qū)管理的心理根底和精神動力。由于我國城市化的開展快速，大量城市新移民、流動人口的涌入，相應的社區(qū)意識并未培育，共建共享的市民精神缺位，使得城市社區(qū)治理中，居民參與結構不平衡。從年齡上看，老人、青少年兒童參與多，中青年參與少；從職業(yè)上看，不在職居民參與多，單位在職人員參與少；從婚姻狀況上看，已婚居民在生活上較未婚居民來說，更加關注和投入到社區(qū)公共事務和活動中來。從性別上看，男性群體參與比例偏低，女性參加較多。此外，外來流動人口參與比例偏低，高素質人才參與比例

7、偏低。同時，社區(qū)志愿者、社工等的效勞明顯是以老年人和居民家庭為主，涉及中青年個體需求的內容不多。社區(qū)活動多是為應付檢查而講究聲勢、走走過場的形式主義居多，沒有考慮居民個性化、多元化的需求，每年的內容、形式都大同小異，不能滿足居民不斷變化的需求，導致居民的參與熱情普遍不高，由此，使社區(qū)工作陷入“老頭老太發(fā)揮余熱的地方、“婦女事業(yè)的為難局面。 3、參與內容較為單一 政治參與是社區(qū)治理中最核心的內容。雖然居民參與治理內容多樣，但在實踐中，絕大多數居民真正參與社區(qū)事務的治理還十分有限。居民參與，目前主要局限于社區(qū)居委會組織的選舉、捐款捐物、環(huán)境整治、治安巡邏、文娛活動等一般性社區(qū)活動，對于制訂社區(qū)整體

8、規(guī)劃、決定居民群體利益的一些重大問題，普通居民很少參加。居委會選舉幾乎由街道和政府人員一手操辦，居民實際無選擇可言；在財務方面，津貼、辦公經費、活動開支等一般也掌握在街道和政府手中，資金的管理和使用審批權也都由其控制?？梢?，居民參與社區(qū)管理的廣度和深度還是非常有限的，自然很難保證參與的效果。居民參與只是為了支持、配合社區(qū)工作，例如聽取部署、參加一些節(jié)日民俗活動等，而更加具有民主價值的決策、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的社區(qū)參與行為相當匱乏。 三、社區(qū)管理中有效提高居民參與的對策思考 社區(qū)作為居民生活的共同體，是一個微型社會，社區(qū)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。居民參與缺乏已成為我國社區(qū)建設與開展面臨的一個現實

9、困境。這其中既有機制的束縛，也有公民意識的缺乏，解決社區(qū)參與缺乏的問題，只能在現有體制下不斷探索，尋求政府與社區(qū)的良性互動，改善社區(qū)的工作方法，搭建參與的平臺，通過循序漸進的方式推動居民的社區(qū)參與。 1、健全制度，完善居民參與的機制 首先要剝離居委會無法承當的繁重行政職能，回歸其社區(qū)自治組織的地位。在實際工作中居委會既不是街道及其它行政機關的下屬機關，要變街道和居委會領導與被領導的關系為指導與協(xié)助、效勞與監(jiān)督的關系，居委會只是協(xié)助、配合街道及其它行政機關管理社區(qū)事務的群眾自治性組織，而不是一級行政機關，其主要的職能是行使社區(qū)居民賦予的自治權，為社區(qū)居民效勞。其次，劃分職能，明確分工，確定社區(qū)四

10、個主要組織間的相互關系。即以社區(qū)黨支部為領導層，社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表大會為權力層，社區(qū)協(xié)商議事會為監(jiān)督層，社區(qū)居民委員會為執(zhí)行層，形成結構優(yōu)化、功能完善的組織系統(tǒng)，為新型居民委員會的建設及其工作的開展創(chuàng)造良好的條件，同時也為廣闊社區(qū)居民廣泛而持久地參與社區(qū)建設提供良好的制度環(huán)境。最后，培育和開展社會中介組織。在社區(qū)組織網絡中，非政府非營利組織是社區(qū)開展的重要構成要素。要在政事分開、政社分開的前提下，逐步實現局部政府機構和事業(yè)單位向社會中介組織的轉制，把那些直接從事社會福利和社會公益的事業(yè)單位，轉變成非營利性組織；培育和開展現有的社會團體，充分發(fā)揮現有社會團體的作用；鼓勵社會中介組織積極參

11、與社區(qū)管理，也為居民參與社區(qū)管理搭建平臺。 2、加強宣傳和引導，增強居民參與的意識 受傳統(tǒng)觀念的影響，不少居民將社區(qū)建設視為政府、街道與居委會的事，依賴心理及受領導意識強；大量的社會組織與所在社區(qū)之間存在疏離狀態(tài)，缺少主動參與社區(qū)事務的責任感，思想觀念與實際需要尚有不少差距，參與也較被動。因此，要通過持久的宣傳教育來使居民轉變觀念，消除其內心的社區(qū)冷漠感，激發(fā)其內在的主動參與意識。這就要求加強居民社區(qū)參與的教育建設，通過加大社區(qū)教育和宣傳力度，使居民對社區(qū)的建設狀況、活動內容有所了解，有利于他們作出參與其中的決定。對居民進行“社區(qū)是我家，建設靠大家的社區(qū)意識教育，營造良好的社區(qū)氣氛，造就一個良

12、好的社區(qū)環(huán)境，這對社區(qū)廣闊居民具有巨大的潛移默化作用；結合本社區(qū)的特點，利用電視、報紙、刊物、宣傳欄、板報和公開信等輿論工具和傳播媒介對建設現代城市社區(qū)進行廣泛的宣傳，發(fā)動、鼓勵每一個社區(qū)成員積極參與社區(qū)建設和社區(qū)事務管理。社區(qū)居民的參與意識還來自居民對自己在社區(qū)中的主體地位確實認，而這種主體地位確實認只有在參與社區(qū)管理的過程中才可能實現。在目前居民自治意識不強、自治經驗缺乏的現實情況下，加強社區(qū)參與制度建設，積極為社區(qū)成員提供參與時機，從而提高社區(qū)成員自我管理的意識和能力，可以從事關居民切身利益、為居民深切關注的事務人手，引導居民圍繞這些事務開展自治與參與，并最終變“被動參與為“主動參與。

13、3、建設數字化社區(qū)，拓展居民參與的網絡途徑 網絡技術的開展，使得社區(qū)居民逐漸習慣于“人機交往，“虛擬交往，網絡已成為民眾獲取信息、表達意見、反映問題的一個重要渠道?；诰W絡環(huán)境下公民行為的新特點，城市社區(qū)的管理也要適時作出調整和完善，建立網絡信息平臺，打造數字化社區(qū)，正是適應新環(huán)境的新舉措，也為居民參與社區(qū)事務提供了一個新途徑。通過建設數字化社區(qū)，建立社區(qū)網站，為政府、居民和各類中介組織之間搭建互動交流及效勞的網絡平臺。首先，社區(qū)居民通過社區(qū)網站獲取信息，相比傳統(tǒng)的信息發(fā)布，居民點擊網絡就可以輕松獲取海量信息，社區(qū)網站以其提供信息的真實性、權威性和可靠性成為社區(qū)居民獲取信息的首要平臺，不僅為城市社區(qū)管理另辟蹊徑，更極大程度地提高了公民的知情權和參與權。其次，居民通過社區(qū)論壇表達民意，由于互聯網的交互特性，社區(qū)居民對自己看得見、摸得著、普遍關注的問題，通過論壇提出自己的意見和建議，大到社區(qū)效勞、社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設、退休人員管理等社會問題