2023年全省工程質量安全提升行動方案

第2023年全省工程質量安全提升行動方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》（建質〔--〕57號），為進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔--〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的的通知》（建質〔--〕57號）精神和省委、省政府關于質量強省及安全生產的決策部署，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞落實主體責任和強化政府監(jiān)管兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全監(jiān)管長效機制，全面提升工程質量安全水平。

二、工作目標

通過開展工程質量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用三年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監(jiān)管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創(chuàng)新能力，使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點任務

（一）落實主體責任

1、強化市場監(jiān)管，嚴格落實建設各方主體的質量安全責任。進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系，全面落實各方主體的質量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工等單位的主體責任。嚴格執(zhí)行法定代表人授權書和項目負責人工程質量責任終身承諾書制度和竣工后設置永久性標牌制度，兩書一牌覆蓋率達到100%。建立健全各方責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案，完善建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，加大對違法違規(guī)行為的處罰和曝光力度，對違反有關規(guī)定、造成工程質量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰，對失信企業(yè)、個人及其違法違規(guī)行為進行公開曝光。以落實責任和嚴格執(zhí)法為抓手，不斷規(guī)范建筑市場秩序。

2、強化項目監(jiān)管，嚴格落實項目負責人的質量安全責任。督促建設單位嚴格執(zhí)行《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定》，加強對工程質量安全的控制和管理，依法組織發(fā)包，保障安全生產措施費用和工傷保險費用，遵守施工圖設計文件審查制度；落實建設單位首要責任，督促建設單位強化對項目經理、項目總監(jiān)等工程參建方到崗履職情況的檢查；依規(guī)組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收并報送備案。督促施工單位嚴格落實《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定》，確保建筑施工項目負責人嚴格履行國家質量標準和合同要求，保證合理工期，選用合格建材和設備，定期組織質量安全隱患排查，及時消除質量安全隱患。督促勘察項目負責人和設計項目負責人嚴格執(zhí)行其行業(yè)的質量安全責任七項規(guī)定，依法依規(guī)進行勘察、設計；督促項目總監(jiān)理工程師嚴格落實《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定》，強化監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構工作質量的巡視考評，確保監(jiān)理發(fā)揮應有的作用。

3、強化人員監(jiān)管，嚴格落實從業(yè)人員質量安全責任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)行為，積極運用四庫一平臺和--省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，落實從業(yè)人員的質量安全責任；加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，依法查處違法從業(yè)人員，對違反有關規(guī)定、造成工程質量安全事故的，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

（二）提升項目管理水平

1、提升建筑設計水平。貫徹落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，堅持把建筑的適用性、宜居性放在首位，重視建筑與自然的和諧相處，加強歷史文化保護和利用設計。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。堅決杜絕各類奇奇怪怪和照抄照搬的建筑工程設計的發(fā)生。嚴格控制玻璃幕墻的使用，沒有特殊使用要求的建筑工程原則上不得采用大面積玻璃幕墻。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng)作和建筑設計人才隊伍建設。發(fā)揮工程勘察設計大師和優(yōu)秀青年工程勘察設計師的示范引領作用，繼續(xù)組織開展優(yōu)秀工程勘察設計評選活動。

2、推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化示范活動。組織開展工程結構質量評價、監(jiān)理工作標準化示范項目評選活動，組織示范項目觀摩學習，推廣質量行為標準化管理、實體質量標準化控制和過程質量精細化管理。制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，細化質量關鍵崗位職責，將質量責任落實到人。大力引導企業(yè)通過開展質量標準化考核，強化過程控制，建立完善工程質量持續(xù)改進長效機制，不斷提升企業(yè)工程質量管理水平。

3、提升建筑施工本質安全水平。大力推進建筑施工企業(yè)安全生產標準化建設。建立完善企業(yè)自創(chuàng)自報，部門指導監(jiān)督的標準化創(chuàng)建機制，督促企業(yè)對照有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、考評標準，通過員工培訓、風險識別和控制、事故隱患排查治理、建立健全規(guī)章制度和全員崗位安全生產責任制、規(guī)范施工現(xiàn)場管理，全面提升建筑施工本質安全水平。

4、提升城市軌道交通工程風險管控水平。督促落實軌道交通建設單位和勘察、設計、施工單位等參建各方風險自辨自控、隱患自查自治主體責任，落實主管部門監(jiān)管責任，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。推進城市軌道交通工程質量安全標準化管理工作，同時加強對軌道交通工程施工過程中的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查工作，強化風險控制。積極開展--市城市軌道交通工程質量安全監(jiān)督檢查。開展城市軌道交通工程質量安全監(jiān)管人員培訓，提高監(jiān)督管理水平。

（三）提升技術創(chuàng)新能力

1、推進信息化技術應用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。國家機關、學校、醫(yī)院、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目；單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑；地上部分建筑面積超過15萬平方米的新建住宅小區(qū)；綠色生態(tài)城區(qū)、節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等示范性項目，在勘察、設計、施工、運營維護中集成應用BIM的項目比例達到90%。開展BIM應用大賽評比和技術交流。推進勘察設計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質量安全監(jiān)管信息化建設，推行工程質量安全數(shù)字化監(jiān)管。認真落實《--省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于深化省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺應用管理工作的通知》要求，積極完善工程質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理管理及工程質量檢測等一體化監(jiān)管信息平臺，不斷提升工程質量安全監(jiān)管效能。

2、推廣工程建設新技術。積極鼓勵建設工程采用新技術、新材料、新設備、新工藝。工程設計要勇于創(chuàng)新，積極消化吸收和采用各類新技術，提高工程建設科技含量。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。推進《裝配式鋼結構建筑技術規(guī)程》《裝配式鋁合金低層房屋技術規(guī)程》《裝配式混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》等地方標準規(guī)范編制工作，完善裝配式建筑規(guī)范標準體系。以--、-、-、-和-等先期試點，新建政府投資工程和保障性安居工程應優(yōu)先大力推廣裝配式建筑。

3、提升工程抗震和減隔震技術水平。全省城鎮(zhèn)新建房屋建筑和市政基礎設施工程全面設防，鄉(xiāng)村自建農房落實抗震措施。各類新建工程和超限高層建筑工程抗震設防專項審查率達到100%，全面推行重大市政公用設施抗災設防專項論證。推進減隔震技術應用，地震烈度8度及以上高烈度設防區(qū)和災后重建地區(qū)新建學校、醫(yī)院建筑采用減隔震技術比例達到20%。加強減隔震工程建設和使用維護管理，建立減隔震工程報告制度和質量檢測制度，提高減隔震工程質量。

（四）健全監(jiān)督管理機制

1、完善監(jiān)管制度。嚴格落實監(jiān)管責任，強化對工程建設全過程的質量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)督機構要嚴格按照《--省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建設工程項目監(jiān)理工作質量監(jiān)管的通知》要求，將對項目監(jiān)理工作質量的監(jiān)管納入日常監(jiān)管內容，擇地擇機開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質量監(jiān)理情況的試點，確保監(jiān)理發(fā)揮作用。進一步規(guī)范和完善施工圖審計文件審查制度，加強對施工圖審查機構的管理，督促其加大對超限審查、抗震審查、工程質量常見問題等專項設計審查力度，確保圖紙質量。進一步規(guī)范檢測機構的市場行為，嚴格落實規(guī)范標準和行業(yè)管理制度的規(guī)定和要求，建立公平、有序、誠信的檢測市場，強化對進入施工現(xiàn)場的建材的質量檢驗，建立不合格報告追蹤制度，嚴厲打擊虛假報告等違規(guī)行為，確保建設工程質量安全。完善質量安全誠信體系，建立健全建筑業(yè)企業(yè)的工程質量誠信檔案、不良行為記錄信息公布、嚴重違法違規(guī)企業(yè)黑名單等制度。開展工程質量保險制度的探索研究工作，推動發(fā)展工程質量保險。

2、強化監(jiān)督檢查。推行雙隨機，一公開檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程落實專家審查、執(zhí)行審查意見情況以及減隔震工程質量檢測情況。

3、加強隊伍建設。加強監(jiān)督隊伍建設，保障監(jiān)督機構人員和經費。開展建筑施工安全教育培訓活動，提高監(jiān)管人員素質和能力。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平，提升監(jiān)管效能。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責任。

四、實施步驟

（一）動員部署（--年5月）

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》以及本方案內容，細化本地區(qū)、本部門行動實施方案，全面動員部署提升行動，在5月30日前將實施方案上報省廳。

（二）組織實施（--年6月-年12月）

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導、督促各參建單位要按本方案要求，對在建項目開展自查自糾，同時要加強監(jiān)督檢查，強化責任落實。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎上，每4個月對本轄區(qū)在建工程進行一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，消除質量隱患，對重大的安全隱患、重要的工作舉措要及時向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送。省住房城鄉(xiāng)建設廳每半年組織一次全省督查，不定期開展巡查。

（三）總結推廣（-年1月）

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門對本地區(qū)提升行動開展情況進行全面總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。省住房城鄉(xiāng)建設廳對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。

五、保障措施

（一）加強組織領導

省住房城鄉(xiāng)建設廳成立全省工程質量安全提升行動工作領導小組，為全省工程質量安全提升行動的順利進行提供組織保障。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視提升行動，成立工程質量安全提升行動組織機構，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，將任務逐一分解落實到具體部門和責任人，認真組織實施。

（二）嚴格責任落實

省住房城鄉(xiāng)建設廳將加強對市、州治理行動工作的領導和監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作