新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險規(guī)則設(shè)立探討

新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險規(guī)則設(shè)立探討

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的功能逐步弱化，20世紀(jì)90年代建立起來的鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險已基本停滯．難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而廣西鄉(xiāng)村人口的老齡化對養(yǎng)老提出了迫切的要求。這就要求我們探索新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度，以解決鄉(xiāng)村人口老有所養(yǎng)的問題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老需求；養(yǎng)老供給；新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險制度

1鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障的需求

廣西鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。廣西是一個典型的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口的比重比較大。2008年全區(qū)4816萬常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的為1838萬人，占38．16；居住在鄉(xiāng)村的為2978萬人，占61．84。廣西的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，裸露石灰?guī)r面積占全區(qū)總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，大部分地區(qū)非常不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以廣西的農(nóng)民十分貧困。據(jù)廣西調(diào)查總隊調(diào)查顯示，2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國農(nóng)民人均純收入4761元，廣西農(nóng)民人均純收入在全國31個省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)幾位。

根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，廣西和全國一樣，早在2000年就進(jìn)入了典型的老齡化社會，全區(qū)老年人口增長迅速，人口老齡化程度高于全國平均水平。2007年廣西人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)常住人口中，60歲及以上老年人口635萬人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬人，占9．27%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個百分點，按照國際上劃分年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在鄉(xiāng)村更為嚴(yán)重，相對于城市，全區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化表現(xiàn)出人口基數(shù)大、老齡化速度快的特點。人口老齡化時代的到來，對養(yǎng)老提出了迫切的要求。而廣西廣大鄉(xiāng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老保險情況讓人憂慮，養(yǎng)老保險事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

2養(yǎng)老供給的缺失

現(xiàn)有的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。目前，廣西廣大的鄉(xiāng)村居民和全國的農(nóng)民一樣，主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老和低保養(yǎng)老，社會養(yǎng)老所占的比重很小，基本上可以忽略。

2．1家庭養(yǎng)老

目前家庭養(yǎng)老是廣西鄉(xiāng)村最主要的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老就是靠子女的供給來贍養(yǎng)老人。由于廣西鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發(fā)揮了無可替代的作用。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。

首先，隨著計劃生育政策的實施，鄉(xiāng)村的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，出現(xiàn)家庭小型化傾向，核心家庭增多。廣西壯族自治區(qū)2005年1人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，廣西鄉(xiāng)村家庭平均每戶為3．46人，多是三口之家或四口之家。家庭規(guī)模的小型化使家庭在抵御風(fēng)險方面的能力下降，沒有更好的經(jīng)濟條件和精力來照顧老人。

其次，鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)的變化使得鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)村家庭空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)在廣西的鄉(xiāng)村家庭中青壯年人口已經(jīng)很少，多是一些老人和兒童。大量的鄉(xiāng)村年輕人進(jìn)城打工，這些人無暇顧及家里的老人，留守在鄉(xiāng)村的父母養(yǎng)老就成了一個大問題。

再次，工業(yè)化的沖擊，傳統(tǒng)的孝道文化受到挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村居民重幼輕老的現(xiàn)象比較普遍，年輕人消極贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象增加。隨著社會的發(fā)