少年刑事訴訟制度改革與社區(qū)矯正體系研究

少年刑事訴訟制度改革與社區(qū)矯正體系研究

未成年人走上了犯罪道路絕非一日之寒，矯正他們是一項長久而系統(tǒng)的工程。少年犯罪案件并非一發(fā)生就進(jìn)入審理程序，僅僅作某一方面的改革已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，少年刑事訴訟制度的配套改革勢在必行。社區(qū)矯正作為少年犯罪案件訴訟程序與“兩個延伸”的銜接點(diǎn)，其在挽救和幫助失足少年的工作中有著不可忽視的地位和作用。筆者擬從以下幾方面加以闡述。

一、在少年刑事案件的審理中發(fā)現(xiàn)的突出問題

分析和總結(jié)近十年的少年刑事審判實(shí)踐，筆者注意到這樣兩方面較為普遍而突出的問題：

在日常生活中，問題少年的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。表現(xiàn)在：

1、家庭結(jié)構(gòu)的異化使少年得不到監(jiān)護(hù)。絕大多數(shù)犯罪的少年，其家庭都存有變異，有的父母離異或分居、有的父母一方早亡、有的父母常年在外打工而使少年跟隨祖父生活，這種變異的家庭環(huán)境導(dǎo)致少年喪失了在正常家庭中應(yīng)有的關(guān)愛、呵護(hù)、督促、教育。

2、教育的強(qiáng)化使少年得不到教育。在應(yīng)試式的教育體系下，學(xué)校和老師，家長和學(xué)生都將分?jǐn)?shù)和名次看得很重，導(dǎo)致了部分對學(xué)習(xí)本來就不太感興趣的少年，因承受不了學(xué)習(xí)和其它方面的壓力而自動輟學(xué)或被退學(xué)，享受不了義務(wù)教育權(quán)，更談不上接受法制教育。

3、會發(fā)展的變化使少年得不到管理。社會各行業(yè)的飛速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲、暴力、黃色音像制品的泛濫，使那些因缺乏家教、缺少文化而辨別能力特差的少年剛踏入社會就無法應(yīng)對，整日沉溺于網(wǎng)吧、影廳不能自拔。在我們曾審理的未成年人楊某盜竊案中，楊某初中畢業(yè)后整日無所事事，便游戲于網(wǎng)吧，連續(xù)三天三夜不歸，把父母給的所有零花錢都扔在了游戲廳不算，還偷摩托車賣錢上網(wǎng)。其父母無奈地說：“是網(wǎng)吧害了他，他卻把網(wǎng)吧當(dāng)成比親人還親！”這些家庭管不了、學(xué)校不管了而過早流入社會的少年，政府卻沒有相對應(yīng)的機(jī)關(guān)和部門去管理；對于那些違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧、影廳，政府的查處也缺乏力度。

總之，在少年最應(yīng)得到關(guān)愛、教育和幫助的特殊時期，家庭、學(xué)校、社會卻未能各盡其職，教育和管理更未能形成銜接機(jī)制，讓少年處在人生的十字路口，卻得不到正確的引導(dǎo)，而最終成了“罪犯”。

在刑事訴訟中，由于種種原因，司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中的“出格”同樣使問題少年的權(quán)利得不到保護(hù)。表現(xiàn)在：

1、審訊方式的違法使少年身心受傷。刑訴法第十四條第二款規(guī)定“對于不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場”。盡管法律規(guī)定的是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，但是出于對少年維權(quán)的職責(zé)和使命，這種“可以”也是“必須”和“應(yīng)當(dāng)”。然而，在實(shí)踐中，筆者在所見的公安機(jī)關(guān)的訊問少年的筆錄中卻鮮見記載法定代理人在場。顯然，公安機(jī)關(guān)在審訊少年犯罪嫌疑人時，省略了對法定代理人的通知，這不但剝奪了法定代理人對少年犯罪的知情權(quán)，且使突然間失去自由，又處在訊問這一特殊環(huán)境中的少年心理再次受到傷害，其權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。

2、關(guān)押場所的混亂使少年沾染惡習(xí)。由于條件限制，公安機(jī)關(guān)對未成年人在采取留置盤問或其他限制人身自由的強(qiáng)制措施時，將未成年人與成年人不加選擇地混亂關(guān)押，使之形成了交叉感染，這些未成年人在審理中流露著與其年齡和學(xué)歷不相稱的惡習(xí)，給改造和矯正增加難度。

3、法律規(guī)定的零散使少年權(quán)益受損。法院按照最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》等精神，在審理少年刑事案件中有相對固定的合議庭或少年法庭，而公安、檢察機(jī)關(guān)卻無相應(yīng)的針對未成年人偵查、起訴的特別規(guī)定，更無相對固定的人員偵查、起訴少年案件。在實(shí)踐中，對少年案件的偵查、起訴、審理和改造，尚未形成偵、檢、審、改一體化，難以全方位的維護(hù)少年的合法權(quán)益，難以使公、檢、法、司真正做到全面的配合、支持和銜接。

總之，在問題少年進(jìn)入刑事訴訟程序時，因無專一的少年刑事訴訟制度，司法各機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，執(zhí)法的力度對青少年維權(quán)工作的開展，特別是對懲罰、教育、改造、挽救少年工作的開展，要求不一，規(guī)定不同，甚至有顧此失彼的現(xiàn)象。

二、構(gòu)建獨(dú)立的少年刑事訴訟制度

近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶來了人們?nèi)松^、世界觀、享樂觀的改變。同時，隨著娛樂行業(yè)的不斷翻新，特別是豐富多彩的娛樂項目，給那些貪圖吃、喝、玩、樂等物質(zhì)享受的少年提供了犯罪的溫床，少年犯罪案件呈逐年上升趨勢，這已引起全社會的關(guān)注。為適應(yīng)形勢和實(shí)踐的需要，人民法院對少年刑事審判方式在不斷地探索和改革，圓桌審判、暫緩判決、社區(qū)服務(wù)令等新型的審理和判決方式，從不同的層面上體現(xiàn)出對問題少年的人文關(guān)懷。但少年刑事案件進(jìn)入審理程序的基礎(chǔ)和前提是公安機(jī)關(guān)的偵查和檢察機(jī)關(guān)的指控，因此，少年刑事審判的改革必須建立在偵查和指控方式改革的基礎(chǔ)上，只有配套改革，并建立完整而獨(dú)立的少年刑事訴訟制度，才能滿足預(yù)防和挽救未成年人犯罪的要求。

公安機(jī)關(guān)偵查應(yīng)具備的程序。

公安機(jī)關(guān)的辦案民警作為少年犯罪案件的初始接觸者，其法律形象，對這些剛進(jìn)入真實(shí)法律程序的少年尤為重要和深刻，在辦案過程中，應(yīng)給予問題少年以公正的法律形象。具體應(yīng)做到：

1、立案偵查的第一時間內(nèi)，首先與分片民警、社區(qū)相關(guān)人員取得聯(lián)系，并將可通報的案情及與案情有關(guān)的家庭背景、受教育程度、社會交往等情況形成書面交換意見材料一并移送起訴。

2、有專門的部門或人員負(fù)責(zé)對少年刑事案件的偵查，便于有針對性地開展工作。

3、訊問未成年犯罪嫌疑人，在不妨礙偵查的情況下，應(yīng)通知其法定代理人到場，這既有利于對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行教育、挽救和感化，又有利于消除未成年犯罪嫌疑人的法定代理人對偵查人員可能采取刑訊逼供、誘供騙供等違法行為的誤解，體現(xiàn)執(zhí)法的公平與公正。

4、采取留置、刑拘或逮捕時，應(yīng)要求關(guān)押、看守部門將未成年人與成人分開關(guān)押，防止這些本身是非辨別能力差的未成年人在特殊環(huán)境中沾染難以矯治的惡習(xí)。

5、那些推上一步則可以成為罪犯，幫教一下則可成為棟梁的少年，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情、結(jié)合該少年自身的可塑性、少年犯罪嫌疑人的家庭教育環(huán)境等情況，在法律許可的范圍內(nèi)選擇最恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞?，從而?jié)約法律資源，減少不必要的社會負(fù)擔(dān)。

檢察機(jī)關(guān)審查應(yīng)具備的程序。

作為偵查與審判中間環(huán)節(jié)的審查起訴機(jī)關(guān)，其在工作程序上起著承前啟后的關(guān)鍵作用，具體應(yīng)做到：

1、應(yīng)有相對固定的人員主訴少年犯罪案件。

2、完善和補(bǔ)充公安機(jī)關(guān)提交的社會調(diào)查報告。對未成年被告人的法定代理人作進(jìn)一步的調(diào)查，對社區(qū)相關(guān)人員就未成年人的可塑性作進(jìn)一步的調(diào)查，以便于選擇處置方式。

3、慎重選擇處置方式?！吨腥A人民共和國刑法》第十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴：第情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；第其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的”。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情，結(jié)合未成年人今后成長的需要，對符合條件的應(yīng)選擇不起訴或作其他處罰，將處于罪犯身份“邊緣”的少年拉進(jìn)健康而合理的成長環(huán)境，以減少對少年不必要的傷害，減輕社會、家庭的負(fù)擔(dān)，同時，節(jié)約法律資源。

審判機(jī)關(guān)作為少年刑事案件的最終裁決者，在每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)選擇最恰當(dāng)?shù)奶幹眯问健?/p>

在審理少年刑事案件時，除要遵守《中華人民共和國刑法訴訟法》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》外，對未成年人刑事案件從立案受理到宣告判決及“兩個延伸”工作中應(yīng)特別做到：

1.立案時要求檢察機(jī)關(guān)必須提交：

①社會調(diào)查報告。社會調(diào)查報告的提交，從內(nèi)容上可以反映出該未成年的家庭結(jié)構(gòu)、受教育程度、社會交往、個人嗜好等特性，給處罰措施的選擇提供依據(jù)；從形式上可以反映出，公安、檢察機(jī)關(guān)與社區(qū)已有的溝通和聯(lián)系。

②公安、檢察機(jī)關(guān)移送起訴的理由和處理建議。有些輕微的少年刑事案件，由于未成年人的可塑性大，公安、檢察機(jī)關(guān)足可以依法做出起訴以外的適當(dāng)處置，但兩機(jī)關(guān)都不厭其煩地偵查、起訴，在增加案件數(shù)量的同時，增加了未成年罪犯，增加了社會的負(fù)擔(dān)，如我們審理的陳某盜竊案，陳某輟學(xué)后到原學(xué)校宿舍玩耍，內(nèi)心很想也開口跟同學(xué)說想借其手機(jī)玩幾天，同學(xué)未答應(yīng)，陳某便趁隙竊走，帶到外地打工，半年后回來托人還給那同學(xué)，但公安已偵查完畢向檢察機(jī)關(guān)起訴，檢察機(jī)關(guān)也依次向法院起訴，該手機(jī)作價1000元，剛達(dá)我省盜竊數(shù)額的最低起點(diǎn)。陳某的這次盜竊究竟以刑事案件處理合適，還是以心理疏導(dǎo)、社會矯治合適，不言而喻。因此在起訴時必須要求檢察機(jī)關(guān)說明理由和處理建議。

庭審中應(yīng)當(dāng)做到：

①審理別具模式。審理未成年人犯罪案件應(yīng)嚴(yán)格按照刑事訴訟程序，但可以選擇有利于對未成年教育和改造的模式，區(qū)別對待不同案件性質(zhì)中的不同的未成年人，以增強(qiáng)親和力和感染力。因為未成年人在這一特殊環(huán)境中的心理是相當(dāng)復(fù)雜的，感化和教育工作不僅僅是在判決以后的幫教工作中，庭審中的“善待”往往會起到意想不到的教育效果。如我們償試的第一例圓桌審判的郝某介紹賣淫案，她在改造過程中多次主動寫信反映在高墻內(nèi)的情況，反復(fù)稱“溫暖”的庭審給了她改造的決心和勇氣。

②“審”與“教”并重。案件不經(jīng)過審理，事實(shí)難以查清，但對未成年人犯罪案件，除了要“審”清事實(shí)外，更重要的是以事實(shí)教育未成年人：錯在哪、為什么錯、怎么改？以別人的事例空洞說教，未成年人沒有體驗，無法領(lǐng)會，而以他自己的事例來分析總結(jié)，幫助他吸取教訓(xùn)，則更有說服力。

③邀請社區(qū)幫教人員參加庭審。依照法律規(guī)定：未滿16周歲的犯罪案件“一律”不公開，而未滿18周歲的“一般”不公開。筆者認(rèn)為，對少年案件，特別是有判管緩免可能的少年，應(yīng)當(dāng)邀請社區(qū)幫教人員列席庭審，讓他們了解更多的關(guān)于該未成年人的情況，特別是經(jīng)庭審教育后，該未成年人的餓認(rèn)知情況，為今后的幫教作必要的準(zhǔn)備。

判決必須考慮：

①盡量少用監(jiān)禁刑。對少年被告人判處實(shí)刑應(yīng)當(dāng)是在萬不得已的情況下而作出的選擇，如：法律有明文規(guī)定的不符合緩刑條件的惡性犯罪、暴力型犯罪等等；在可緩可實(shí)之間，應(yīng)盡可能少用監(jiān)禁刑。因為少年正處在早期發(fā)育成長階段，監(jiān)禁刑不僅讓他們失去自由，而且與正常的社會隔離，監(jiān)禁式的封閉改造，失去親情的關(guān)愛這對他們所帶來的消極影響無疑是很嚴(yán)重的。

②應(yīng)有父母和社區(qū)幫教人員在場。無論是監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑，在宣判時都應(yīng)有父母和社區(qū)幫教人員在場，宣判是刑事訴訟程序的終結(jié)，是向后延伸工作的開始，法院也將由主角轉(zhuǎn)為配角，因為大量的幫教工作，是少年犯的家長和社區(qū)幫教人員去完成。因此，宣判時，監(jiān)護(hù)人、幫教人員在場是很有必要的。

③選用最合適的處置形式。在選擇方案對少年被告人進(jìn)行判決時，應(yīng)以維護(hù)該少年的權(quán)益和他們未來的前途為重，選用最合適的處置形式。

設(shè)置判決前隨時撤案的權(quán)力。

對哪些可不作為案件處理的少年違法行為，盡管公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)已移送起訴，但在判決前，如認(rèn)為作撤案處理比其他處理更合適，則應(yīng)當(dāng)隨時撤案或作免予刑事處罰決定。

三、少年刑事訴訟制度的改革與社區(qū)矯正的聯(lián)系

社區(qū)矯正與我們長期以來對少年犯所采取的社會幫教有著異曲同工之處。社會幫教是少年刑事審判中“兩個延伸”工作的重要組成部分，而社區(qū)矯正則在此基礎(chǔ)上對少年犯罪的預(yù)防和控制提出了更高的要求。

少年刑事訴訟制度的改革，要求公、檢、法三機(jī)關(guān)，特別是與問題少年最初接觸的公安機(jī)關(guān)，在對違法犯罪的少年的處置形式上不拘一格，即依法對違法犯罪的少年采取多種多樣的措施予以處置。不容置疑，對那些偶爾失足、可塑性較好的違法或犯罪的少年更多地處以非監(jiān)禁刑是人性和國情所趨。但被處以非監(jiān)禁刑的少年，如果沒有嚴(yán)密的矯正措施輔以教育和管理，則無疑于放虎歸山。我國少年犯罪逐年增多的狀況也足以表明，我們既要建立較為完備的少年司法制度，又要建立一套科學(xué)預(yù)防和控制少年犯罪的組織體系。

《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》即《北京規(guī)則》明確指出：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社區(qū)團(tuán)體以及學(xué)校和社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”該內(nèi)容一方面強(qiáng)調(diào)的是開展各項工作以預(yù)防少年犯罪；另一方面則強(qiáng)調(diào)對犯罪少年實(shí)行非刑事化、非監(jiān)禁化的處理。由此可見，國際社會對少年犯罪處置的主流早已趨向非刑事化、非監(jiān)禁化、輕刑化。

因此，社區(qū)矯正在少年司法制度中占突顯位置。少年刑事訴訟制度改革的目的是讓那些問題少年在合理的環(huán)境中接受矯正，所以，這一制度的改革必須建立在社區(qū)機(jī)構(gòu)和矯正力量都很完備的基礎(chǔ)上；沒有社區(qū)矯正作保證，少年刑事訴訟制改革的目的則難以達(dá)到。少年刑事訴訟制度的改革與社區(qū)矯正密不可分。

四、社區(qū)矯正的運(yùn)作體系

社區(qū)矯正制度的最初起源是為了改變監(jiān)禁給改造對象產(chǎn)生負(fù)面影響而設(shè)置的一種非監(jiān)禁的處置方式，特別是在犯罪少年的改造過程中，這種矯治的非正規(guī)化是為了避免監(jiān)禁處置使少年“再次受到傷害”，其產(chǎn)生的思想根源即是“以教育為主，以懲罰為輔”的教改方針。因此，社區(qū)矯正的適用空間和實(shí)踐意義都十分廣泛。其功能已不僅僅限于對判處非監(jiān)禁刑的少年的矯治，還包括對那些有惡習(xí)和犯罪傾向的少年的幫助。

由于少年犯罪逐年上升的趨勢，少年犯罪被列為世界三大公害之一，人們越來越迫切地希望政府采取強(qiáng)有力的措施遏制少年犯罪，希望政法部門加大對誘使少年犯罪的各種違法經(jīng)營的懲治和打擊，社區(qū)矯正工作由此被提上了議事日程。2003年12月4日，我省成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在南京、蘇州、連云港的24個街道全面啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。人民的愿望和政府的措施充分地結(jié)合在一起。但是社區(qū)矯正工作畢竟是一項剛剛啟動的工作，在具體的操作上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。

鑒于社區(qū)仍是在有限的人力、物力、財力及志愿者的協(xié)助下開展工作，結(jié)合少年刑事審判實(shí)踐中的需要，筆者構(gòu)想，社區(qū)矯正工作應(yīng)按下列體系運(yùn)轉(zhuǎn)。

社區(qū)矯正的對象

根據(jù)我國《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)矯正的對象應(yīng)包括具有下列情形之一的少年：

⑴有輕微偷盜、搶劫、賭博行為的；

⑵多次進(jìn)入網(wǎng)吧、夜不歸宿的；

⑶多次觀看黃色、暴力影像制品并傳播的；

⑷經(jīng)常打架斗毆、尋釁滋事、擾亂社會治安的；

⑸因違法犯罪行為已受到罰款、留校察看等處分的；

⑹被不起訴或被判處管制、緩刑、免除刑事處罰的；

⑺有其他違法或輕微犯罪行為的。

社區(qū)矯正的內(nèi)容

社區(qū)矯正的主要目的是讓具有各種各樣惡習(xí)的少年在社區(qū)組織的有益活動中得到改正，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺自愿地鍛煉自己成為一個有理想、有道德、有文化、遵紀(jì)守法的公民。由于各少年的個性特點(diǎn)及可塑性、違法犯罪的惡劣程度、家庭配合情況等諸多因素的不同，具體矯正內(nèi)容也應(yīng)有針對性地展開。這些違法犯罪的對象：若是因種種原因?qū)е碌耐藢W(xué)或輟學(xué)的學(xué)生，則應(yīng)調(diào)動教育部門、團(tuán)市委、關(guān)工委的力量，對他們進(jìn)行看護(hù)教育，并做好轉(zhuǎn)化、復(fù)學(xué)工作；若是剛走出校門的閑散少年，則應(yīng)調(diào)動教育、勞動、工會等部門的力量，為他們創(chuàng)造就學(xué)和就業(yè)的機(jī)會，保障他們最基本的生活條件；若是網(wǎng)隱較大、受黃色或暴力傳媒影響較深的少年，則應(yīng)會同文化部門，向少年推薦好書、好節(jié)目，加強(qiáng)對他們進(jìn)行娛樂消費(fèi)的引導(dǎo)和管理?？傊蛉耸┙?，要有針對性地組織開展各項有益活動，才能真正矯正好這些問題少年。

社區(qū)與政法各機(jī)關(guān)的銜接

社區(qū)是政府最基層的一級組織，其工作千頭萬緒，聯(lián)系社會的方方面面，在明確了自己所要矯正的對象范圍后，除了應(yīng)對本社區(qū)內(nèi)一定年齡段的少年的基本情況有所掌握和了解外，更重要的是做好與學(xué)校、政法各機(jī)關(guān)的銜接工作。實(shí)踐中，筆者認(rèn)為應(yīng)側(cè)重如下幾個方面的銜接。

1、暑期來臨前，主動與學(xué)校聯(lián)系。

大多數(shù)犯罪的少年是在初中畢業(yè)前后，成績較差而人生即將或已經(jīng)面臨選擇的時間段內(nèi)，因缺少疏導(dǎo)而誤入歧途。初中畢業(yè)前，有的少年由于成績較差升學(xué)已無望，所以破罐破摔，別人拼命學(xué)，他們拼命玩，如我們審理過的三少年盜竊案，他們在晚自習(xí)時翻圍墻進(jìn)網(wǎng)吧玩到深夜，仍未過癮，又提出玩更刺激的，于是，三人便串街過巷偷自行車和摩托車。有的少年是因為初中畢業(yè)后無業(yè)在家，學(xué)上不了，田種不了，工干不了，不知道該干什么，今后的路該怎么走，而此時家人的埋怨多于鼓勵，家人的放任多于引導(dǎo)，所以學(xué)校去不了，家里又呆不了。社區(qū)在暑期這個“好孩子”與“壞孩子”分水嶺的特殊時期，主動與學(xué)校聯(lián)系，將尚在彷徨的這些少年組織和管理起來，等于讓少年在走近十字路口時，就能看到紅綠燈的引導(dǎo)，學(xué)校的接力棒便移交到了社區(qū)。當(dāng)然銜接是雙方的，教育部門也應(yīng)當(dāng)要求學(xué)校提前、主動與社區(qū)溝通，將校內(nèi)即將初中畢業(yè)而又可能不再上學(xué)的少年交接給社區(qū)，并將平時經(jīng)常逃學(xué)或有其他不良行為習(xí)慣少年的情況，與家庭、與社區(qū)交接。這種銜接就是將學(xué)校教育、家庭管教、社區(qū)管理和引導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合在一起，防止這些抵抗力較差地少年在毫無準(zhǔn)備的情況下，過早地流入復(fù)雜社會。

2、少年違法犯罪時，主動與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系。

少年刑事訴訟制度改革，要求公安機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的最前哨，在少年違法犯罪時的第一時間內(nèi)，與其家庭、社區(qū)相關(guān)人員聯(lián)系。而作為社區(qū)，一方面也應(yīng)主動與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系；另一方面應(yīng)著手整理和調(diào)查該少年的家庭狀況、在校表現(xiàn)和日常交往等情況，以保證在最短的時間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)提供全面翔實(shí)的社會調(diào)查報告。同時，做好備案登記工作，便于記載今后一系列矯正情況，分派專人跟蹤服務(wù)，積極參與公安的偵查、法院的“兩個延伸”工作。

3、提供切實(shí)可行的教改建議。

在對違法犯罪少年處罰的過程中，法院、公安機(jī)關(guān)會主動與社區(qū)聯(lián)系，將對少年的處罰情況通報社區(qū)。在此之前，作為社區(qū)應(yīng)主動提供切實(shí)可行的教改建議。政法各部門為了幫教少年犯而提供的教改建議更多的是站在法律的角度和理論角度，而社區(qū)組織由于貼近少年的家庭和生活，情況了解全面和具體，往往有切實(shí)可行的教改建議。

4、具體實(shí)施教改方案。

社區(qū)是具體的教改意見實(shí)施者，盡管目前的社區(qū)組織并無多少正規(guī)人員和組織資金，但其具有幫助和挽救社區(qū)內(nèi)的違法人員的功能和職責(zé)。應(yīng)