關(guān)于高校本科評(píng)估背后的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題分析

關(guān)于高校本科評(píng)估背后的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題分析

論文摘要：高校擴(kuò)招后的教學(xué)質(zhì)量有所下滑，于是國(guó)家教育部采用每5年定期對(duì)高校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的辦法，以達(dá)到“以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合”的目的，該文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，分析了高校目前管理中的低效率問(wèn)題，認(rèn)為在明晰高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善高校治理結(jié)構(gòu)的條件下，去解決高校管理的低效率問(wèn)題，可能會(huì)更有效一些。

從1999年起，全國(guó)高校開始大規(guī)?！皵U(kuò)招”，截至2006年秋季，全國(guó)各類高等學(xué)校在校生已達(dá)2300多萬(wàn)人，各高校在擴(kuò)招后，都不同程度地出現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量下滑的問(wèn)題。于是2004年10月，教育部建立了每5年一輪的高校教學(xué)評(píng)估制度，旨在“以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合”。然而高校本身存在的問(wèn)題也應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。我們可以從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，把高校看作可替代個(gè)人自學(xué)，進(jìn)行高等教育傳播的企業(yè)，這樣的企業(yè)“生產(chǎn)”出來(lái)的“產(chǎn)品”有問(wèn)題，說(shuō)明高校的生產(chǎn)效率出現(xiàn)了問(wèn)題。而高校生產(chǎn)效率低下，很大程度是由于目前的高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰造成了交易費(fèi)用過(guò)高，不適應(yīng)高校擴(kuò)招對(duì)高?！吧a(chǎn)”的要求而造成的。

1.科斯的交易費(fèi)用理論的啟發(fā)

1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯在20世紀(jì)30年代發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中，利用交易費(fèi)用的概念解釋了“企業(yè)為什么出現(xiàn)”。他認(rèn)為，企業(yè)形成的原因是通過(guò)把交易費(fèi)用轉(zhuǎn)移到了企業(yè)內(nèi)部來(lái)減少市場(chǎng)的交易費(fèi)用。交易費(fèi)用理論給人們看待現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題提供了一個(gè)全新的視角。如果把高?？醋魈娲鷤€(gè)人自學(xué)高等教育知識(shí)的企業(yè)來(lái)看，高校目前的低效率問(wèn)題是不是可以從高校的交易費(fèi)用偏高來(lái)找到解釋呢。

2.高校的交易費(fèi)用問(wèn)題

科斯認(rèn)為：交易費(fèi)用指“度量、界定產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)格的費(fèi)用，討價(jià)還價(jià)的費(fèi)用，訂立交易合約的費(fèi)用，執(zhí)行交易的費(fèi)用，監(jiān)督違約并對(duì)之制裁的費(fèi)用，維護(hù)交易秩序的費(fèi)用等”。華裔學(xué)者張五常認(rèn)為：“交易費(fèi)用可以看作是一系列制度成本，包括信息成本、談判成本，擬定和實(shí)施契約的成本，界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本，監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。也就是說(shuō)，包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的成本。”肯尼思·阿羅將交易費(fèi)用定義為“經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用”。威廉姆森將交易費(fèi)用比喻為物理學(xué)中的摩擦力。高校交易費(fèi)用是指高校交易內(nèi)外部各種交易活動(dòng)所花費(fèi)的費(fèi)用支出。包括高校各內(nèi)部組織和高校與外部組織之間的人際關(guān)系的摩擦費(fèi)用，獲取信息的費(fèi)用及高校組織管理的費(fèi)用。高校辦學(xué)費(fèi)用是衡量高校辦學(xué)效率和效益高低的一個(gè)重要指標(biāo)，因此，通過(guò)研究高校交易費(fèi)用的高低能直接反映出其辦學(xué)效率的高低。

花長(zhǎng)友[1]在他文章中指出，高校的辦學(xué)效率比較低，原因在于在舊的計(jì)劃體制下，高校的產(chǎn)權(quán)制度決定了他的經(jīng)費(fèi)開支很高，其中對(duì)個(gè)人努力程度難以測(cè)度形成的信息不對(duì)稱而帶來(lái)的個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)是原因之一；公有產(chǎn)權(quán)下高校的委托代理層級(jí)太多，造成對(duì)高校用人效率的不高是原因之二；第三是國(guó)家對(duì)高校的外部經(jīng)濟(jì)效益測(cè)度難以進(jìn)行是原因之三。潘燕在她的文章中談到：高校交易成本普遍偏高。高校內(nèi)部交易成本偏高表現(xiàn)在其管理費(fèi)用太高，信息流通成本高，制度的實(shí)施、執(zhí)行成本高，以及用于解決和協(xié)調(diào)人員之間的摩擦和沖突等的費(fèi)用高。高校外部交易成本偏高則集中表現(xiàn)為用于處理好與外界各種組織、部門關(guān)系的業(yè)務(wù)、招待費(fèi)用高。

3.高校交易費(fèi)用偏高的原因分析

1高校產(chǎn)權(quán)制度不明晰

在我國(guó)高等教育投資體制變遷的歷史過(guò)程中，始終存在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。我國(guó)高等教育投資在1949—1979年間單一地靠政府撥款；1980—1998年采取的是財(cái)政撥款為主，社會(huì)籌資和高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌為輔；1999年后由于擴(kuò)招使社會(huì)籌資和高校自籌資金超過(guò)政府財(cái)政撥款。非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)人高校后，使我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)組成發(fā)生重大變化。國(guó)有資產(chǎn)由于沒有人格化的自然所有者，即產(chǎn)權(quán)所有者缺失，各級(jí)政府只是它的直接代理者，其產(chǎn)權(quán)功能大大弱化。主要表現(xiàn)為：國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，使用效率不高，外部性內(nèi)在化能力大大降低，如保值、增值困難等。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委有點(diǎn)像公司中的董事會(huì)，大學(xué)校長(zhǎng)類似于企業(yè)經(jīng)理人。大學(xué)校長(zhǎng)在擁有的權(quán)利和責(zé)任方面極為不對(duì)等，也就是責(zé)任大于權(quán)利，致使大學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校的管理方面不敢大膽創(chuàng)新，唯恐責(zé)任重大。

2高校交易費(fèi)用較大

高校交易費(fèi)用主要包括教師的薪酬和管理費(fèi)用。其中教師的薪酬在擴(kuò)招后由于學(xué)生人數(shù)增多的規(guī)模效應(yīng)而出現(xiàn)相對(duì)降低的情況，但管理費(fèi)用可能反而會(huì)提高。這主要表現(xiàn)在，擴(kuò)招后高校的管理層級(jí)仍然眾多，學(xué)校與這些管理部門的往來(lái)費(fèi)用較高，比如說(shuō)：本科評(píng)估對(duì)于很多高校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是增加了學(xué)校的交易費(fèi)用，雖然本科評(píng)估本身的目的是好的。很多校長(zhǎng)都深深感到不能全身心地投入到工作當(dāng)中，而是將過(guò)多的時(shí)間、精力和金錢花費(fèi)在應(yīng)付各種繁瑣的事務(wù)上，管理的機(jī)會(huì)成本高。此外，高校擴(kuò)招后紛紛興建新校區(qū)，以容納新增生源，基建投入帶來(lái)的金融費(fèi)用和交通費(fèi)用也使高校的管理費(fèi)用大大增加。3高校管理制度存在著制度慣性

我國(guó)的很多高校的管理制度仍然沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度內(nèi)容，管理觀念陳舊，即便是在采用了現(xiàn)代信息化的管理手段下，卻仍然逃脫不了“靠人治”的內(nèi)核。在高校產(chǎn)權(quán)不明晰的條件下，這種舊的制度仍然會(huì)有它存在的慣性。這必然對(duì)新制度的構(gòu)建、產(chǎn)生和發(fā)揮形成比較頑固的影響。

4.高校提高辦學(xué)效率的對(duì)策

1明晰我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)，改革高校法人治理結(jié)構(gòu)

高校的公立性，決定了他的產(chǎn)權(quán)為全民所有，政府只是全民所有者的一級(jí)代理，政府通過(guò)任命高校黨委書記和校長(zhǎng)的方式進(jìn)行二次委托和代理，這中間的委托代理層次其實(shí)要比我們想象的還多，于是委托人對(duì)代理人的監(jiān)督就因?yàn)楸O(jiān)督鏈條太長(zhǎng)而無(wú)法實(shí)施。解決這一問(wèn)題，我認(rèn)為可以在高校中實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化改造，尤其是讓有實(shí)力的大企業(yè)參與學(xué)校的投資，形成股東會(huì)、校董會(huì)、學(xué)校管理層相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，高校才有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，高校的法人性才能真正體現(xiàn)出來(lái)。2建立切實(shí)有效的內(nèi)部管理制度

在高校產(chǎn)權(quán)明晰有效的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立與之對(duì)應(yīng)的管理制度。主要包含：人事管理制度，人事制度要克服只能進(jìn)、不能出的用人原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持任人唯賢的用人原則；財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)制度要實(shí)行對(duì)重大財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督和評(píng)估論證機(jī)制；教學(xué)管理制度，教學(xué)管理要形成教與學(xué)的相互評(píng)價(jià)和學(xué)校的抽查監(jiān)督機(jī)制；科研管理制度，科研要形成科學(xué)的量化和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕以次充好，低水平重復(fù)；招生就業(yè)制度，招生應(yīng)形成與就業(yè)形勢(shì)相聯(lián)系的機(jī)制等等。總之，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)從交易費(fèi)用降低的角度來(lái)建立和衡量高校的內(nèi)部管理制度。

結(jié)束語(yǔ)

高校本科水平評(píng)估主要評(píng)價(jià)的是學(xué)校的內(nèi)部管理制度，在我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)邊界模糊和委托代理層級(jí)較多的前提下去對(duì)這種產(chǎn)權(quán)制度下的內(nèi)部管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，只能說(shuō)解決了顯性制度的不完善、不周密問(wèn)題，而隱性制度的低效