循環(huán)經(jīng)濟是榆林經(jīng)濟發(fā)展必然性

循環(huán)經(jīng)濟是榆林經(jīng)濟發(fā)展必然性

近年來，榆林作為正在建設(shè)的國家能源重化工基地，吸引了一大批國有大中型企業(yè)和外來淘金者，為其經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。榆林經(jīng)濟也依托能源開發(fā)的機遇高速增長，生產(chǎn)總值連續(xù)多年位居全省第二，增速則為省內(nèi)第一。自２００８年起，全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，到２０１１年實現(xiàn)了全年生產(chǎn)總值２２９２．２６億元，同比增長１５．０％。

一、榆林經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

１、資源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展榆林經(jīng)濟增長過度依賴資源開發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)尤其是礦業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟增長中占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)２００８至２０１１年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在這期間，榆林工業(yè)生產(chǎn)總值分別為１２８０．２４億元、１４３８．８６億元、１９５９．９７億元、２６６１．５５億元，而能源支柱產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為８６．０１％、９２％、９０．２９％、９１．５７％，可見能源產(chǎn)業(yè)在榆林經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。自然資源的不可再生性決定了資源產(chǎn)業(yè)的不長久性，所以榆林目前的經(jīng)濟增長模式也僅僅處于短期利好狀態(tài)，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

２、利益均衡機制缺失榆林市的利益分配機制不合理，就利益縱向分配而言，在政府、企業(yè)、居民三者之間，政府可支配收入的比重不斷上升，而居民的可支配收入增長率相對較低；就利益的橫向分配而言，稅收與稅源背離問題嚴(yán)重，如榆林天然氣管輸營業(yè)稅均由輸入地收取，神華和長慶兩大集團以及延長集團等大型國企的所得稅全部繳入企業(yè)注冊地，造成稅收向區(qū)外、省外轉(zhuǎn)移，這對資源輸出地顯然有失公平；就省、市、縣利益分配而言，市、縣兩級政府可支配收入比重均在下降，同時還存在著管理職能交叉、行政區(qū)域交叉、職責(zé)權(quán)限交叉等問題，造成管理體制不順、事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一。

３、國有大中型企業(yè)對于本地民營企業(yè)的擠出效應(yīng)由于自然資源的國有性和開采難度，使得一大批國有大中型企業(yè)進(jìn)駐榆林。這些企業(yè)同占用著榆林的各種經(jīng)濟資源，在榆林市場上對于本地企業(yè)和其他中小型企業(yè)形成了擠出效應(yīng)。據(jù)榆林市政協(xié)２０１１年９月的調(diào)研報告顯示，國家已明確的榆林市煤炭資源準(zhǔn)許開采總量為４９１．６７億噸，其中神華集團占有資源１０６．８７億噸，占已明確資源分配總量的２１．５８％，陜煤集團占有資源６０．８７億噸，占已明確資源分配總量的１２．３８％，其他國有企業(yè)占有資源３１１．１５億噸，占已明確資源分配總量的４８．８１％，榆林地方企業(yè)占有資源８４．７３億噸，占已明確資源分配總量的１７．２３％。

４、生態(tài)破壞嚴(yán)重隨著榆林資源開采的不斷深入和經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)愈益艱巨。據(jù)榆林市政協(xié)２０１１年９月的調(diào)研報告顯示，僅神木全縣因煤炭資源開采形成的塌陷面積達(dá)８７．６７平方公里，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)地表下沉０．８－２米，房屋損壞，道路變形，巖層錯落。造成２７８２戶，１０２１３人，４８４２間房屋，３７６２畝水地，２４７７８畝旱地，９０４２５畝林草地受災(zāi)。從理論上講，依現(xiàn)在的開采模式，全市礦區(qū)范圍終將成為采空區(qū)，若干年后這些地區(qū)很可能成為塌陷區(qū)。

二、榆林經(jīng)濟發(fā)展的出路———循環(huán)經(jīng)濟

榆林是國家發(fā)展改革委員會確定的第二批循環(huán)經(jīng)濟試點城市，根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的榆林市循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案，要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展規(guī)劃和實際情況，抓好試點方案的組織實施，積極落實重點項目需要的相關(guān)資源、建設(shè)資金和各項建設(shè)條件。實施方案規(guī)劃到２０１２年初步使榆林形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟體系框架，構(gòu)建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟承載平臺，使重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，爭取將榆林建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

三、榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的保障措施

１、確立循環(huán)經(jīng)濟意識榆林要運用各種手段，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟的重要意義和好處，以引起各級黨政部門、企業(yè)管理人士及廣大群眾的重視；需要通過多種渠道，大力普及循環(huán)經(jīng)濟知識及相關(guān)法律知識，引導(dǎo)人們科學(xué)消費和文明消費；需要認(rèn)真總結(jié)和推廣外地及本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，通過典型示范增強人們的資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識。就榆林來說，也有一些企業(yè)和單位，循環(huán)經(jīng)濟搞得比較好，市、縣應(yīng)重視加以總結(jié)，歸納出幾種屬于自己的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，然后在一定范圍內(nèi)推廣。

２、扶持地方企業(yè)發(fā)展榆林應(yīng)建立重大項目準(zhǔn)入和退出機制。榆林要出臺嚴(yán)格的新建項目準(zhǔn)入評價制度，采取筑高準(zhǔn)入門檻的手段，劃定節(jié)能、環(huán)保、土地、稅收、安全、投資強度、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等“硬杠杠”，以節(jié)能降耗、環(huán)境治理、集約用地、安全生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為遴選項目的標(biāo)準(zhǔn)。同時，扶持有實力、有潛力的地方企業(yè)，對地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等政策，逐步減弱國企對于地方企業(yè)的排擠效應(yīng)。

３、改進(jìn)信貸管理，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展榆林應(yīng)該改革信貸管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對能源重點項目、企業(yè)在國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、新能源研發(fā)推廣利用、可再生能源深加工項目以及重大技術(shù)升級改造等方面應(yīng)給予大力支持，盡可能地增加其信貸投入資金量。各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在保證貸款質(zhì)量的基礎(chǔ)上，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，對科技含量高，能夠帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的中小型能源企業(yè)、新能源研發(fā)企業(yè)、重點推廣項目實行有傾斜、有區(qū)別的支持政策，促進(jìn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

４、合理調(diào)節(jié)利益分配榆林市應(yīng)該積極爭取提高現(xiàn)行資源稅額，積極促進(jìn)資源稅和資源補償費改革，將計征依據(jù)由現(xiàn)行的從量計征改為從價計征，提高資源回采率。解決稅收與稅源背離問題，理順財稅分配制度。適當(dāng)增加市、縣兩級分成比例，