市長在大調(diào)解現(xiàn)場會的發(fā)言

市長在大調(diào)解現(xiàn)場會的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來，與全國其它地區(qū)一樣，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，人民內(nèi)部矛盾集中彰顯，突出表現(xiàn)為：矛盾尖銳，涉及面廣，解決難度大；信訪量猛增，層層都在疲于應(yīng)付、沉陷其中；表現(xiàn)形式越來越激烈，越級訪經(jīng)常不斷，進(jìn)時有發(fā)生，有的演變成群體性事件。大量矛盾沖突的存在，嚴(yán)重地影響了社會穩(wěn)定，造成了一定的社會對立，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨和政府的執(zhí)政能力面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

應(yīng)對這種形勢，傳統(tǒng)的辦法、手段很難適應(yīng)工作需要：一是缺失全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積增大，治安警力、調(diào)解力量相對薄弱，對矛盾糾紛的排查難以做到深入細(xì)致，信息渠道不暢，觸角不靈。二是沒有一個上下相互緊密銜接的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。旗域內(nèi)各地矛盾產(chǎn)生后，沒有一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照事情的大小，進(jìn)入有序的工作狀態(tài)，使矛盾糾紛按照嚴(yán)格流程得到有效的調(diào)解。三是調(diào)解資源相互割裂。各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解組織主要調(diào)解各自職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，調(diào)解形式單一，缺乏解決問題的合力。四是沒有建立有效的聯(lián)動互動機(jī)制。致使部分矛盾糾紛行政調(diào)解結(jié)案后又尋求司法救助，司法結(jié)案后再通過信訪途徑解決，在各級政府、信訪、行政、司法等部門交來交去，辦來辦去。五是缺少有效的責(zé)任制度保障。往往一個小小的矛盾糾紛，遇到負(fù)責(zé)任的就調(diào)解成功了，不負(fù)責(zé)任的就放任自流、聽之任之，做不到該由哪一級、哪一個部門調(diào)解的，必須由哪一級、哪一個部門調(diào)解完成。六是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。對于一些帶有普遍性的矛盾，不能做到統(tǒng)籌考慮，制定出具有權(quán)威性的解決辦法，付諸應(yīng)用，往往導(dǎo)致矛盾在地區(qū)間、部門間越調(diào)越多。七是調(diào)解的效率低下。一件小矛盾、小糾紛時常久拖不決，久調(diào)不解，小事拖成大事，易事變成難事，導(dǎo)致群眾的不滿情緒累積升級。

和諧是時代的要求，安居樂業(yè)是人民群眾的殷切期盼，更是我們各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任?；谏鲜霰尘?，面對現(xiàn)實，委、政府堅持以人為本，本著關(guān)注民生的理念，建立“大調(diào)解”工作機(jī)制，選擇了一條有效解決各類問題的有效途徑。從去年年末開始，在認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解、根河市三所聯(lián)調(diào)、莫旗三所一庭一辦經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，派人專程赴湖南、河北等地學(xué)習(xí)成功作法，并對安徽省、北京懷柔等地的成功模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，立足實際，組建網(wǎng)絡(luò)，完善制度，全面啟動了獨(dú)具地方特色、效果凸顯的“大調(diào)解”工作，走出了一條成功化解旗域內(nèi)矛盾糾紛的創(chuàng)新之路，基本實現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出旗”的工作目標(biāo)，有力地推進(jìn)了法律制度的進(jìn)一步完善，有效化解矛盾。

一、主要作法

構(gòu)建一個格局，建立兩級中心，落實三級責(zé)任，狠抓四個環(huán)節(jié)，完善六項機(jī)制，從而真正實現(xiàn)全旗上下調(diào)解工作組織形式上的大格局，工作范圍上的大覆蓋，工作職責(zé)上的大對接，工作落實上的大力度，形成了分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同作戰(zhàn)的大調(diào)解工作體系。

構(gòu)建“一個格局”。即著力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法、信訪為依托，調(diào)處中心為平臺，職能部門聯(lián)動，社會廣泛參與”的“大調(diào)解”工作格局。成立了由旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，對“大調(diào)解”工作嚴(yán)格實行“三個納入”，即：納入各級黨委政府重要議事日程，常抓不懈；納入和諧社會建設(shè)，齊抓共管；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化考評。進(jìn)而，在全旗上下全面明確了大調(diào)解工作的職責(zé)定位和工作切入點(diǎn)，形成了強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)合力。

建立“兩級中心”。投入資金40多萬元，建立了旗矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，全面搭建起了兩級聯(lián)調(diào)平臺。同時，在基層法庭、派出所和各司法、行政部門分別設(shè)立了治安聯(lián)調(diào)室、司法聯(lián)調(diào)室、職能部門調(diào)處小組，目前，共建立職能部門調(diào)處小組32個；企業(yè)、行業(yè)調(diào)委會16個；村和社區(qū)調(diào)委會160個、村民調(diào)解小組869個，選聘專兼職調(diào)解員474名、矛盾糾紛信息員969名。

1、進(jìn)一步明確了職責(zé)任務(wù)。旗矛盾糾紛調(diào)處中心與信訪部門合署辦公，依托信訪辦12名工作人員，抽調(diào)司法、公安、法院、農(nóng)牧、國土等部門專職人員8名，常駐旗矛盾糾紛調(diào)處中心開展工作。主要負(fù)責(zé)：一是受理直接到旗一級的群體訪和個體訪，調(diào)處應(yīng)由旗級解決的重大疑難矛盾糾紛；二是調(diào)處下一級移交跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門構(gòu)成大事的矛盾糾紛；三是對需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行分流交辦、檢查督辦；四是對全局性矛盾糾紛的動態(tài)、成因、特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行分析研究，提出對策措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心與基層司法所合署辦公，抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、土地站等工作人員進(jìn)駐中心。主要負(fù)責(zé)：一是受理直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心的矛盾糾紛調(diào)處；二是負(fù)責(zé)旗級調(diào)處中心交辦事項的矛盾糾紛調(diào)處；三是負(fù)責(zé)對基層站所、村組移送的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處；四是對基層排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分析、交辦、督辦，構(gòu)成中級的直接進(jìn)行調(diào)處。

在旗鄉(xiāng)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，旗鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)處中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各調(diào)解組織開展調(diào)解工作，聯(lián)動和銜接鄉(xiāng)村調(diào)委會為主體的人民調(diào)解、法院和基層法庭為主體的司法調(diào)解、各職能部門調(diào)處小組為主體的行政調(diào)解。同時，在過去來信、來訪的基礎(chǔ)上，向社會廣泛公開旗鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心工作人員的固定電話和手機(jī)號碼，隨時接訪受理，還依托旗、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站新增加了網(wǎng)絡(luò)接訪，進(jìn)一步拓寬了群眾反映情況的渠道。

2、切實加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全了調(diào)解員教育培訓(xùn)制度，由司法局、旗委黨校和法院共同負(fù)責(zé)，組織開展崗前培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、庭審旁聽等活動，提高了調(diào)解員的綜合素質(zhì)和調(diào)解能力。專兼職調(diào)解員培訓(xùn)合格后，統(tǒng)一頒發(fā)聘任證書，方能持證上崗。

3、建立了穩(wěn)定的財政保障機(jī)制。按照我旗總?cè)丝诿咳艘辉X的標(biāo)準(zhǔn)，從年開始將32萬元經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，今后將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口的增加逐年加大，保障“大調(diào)解”工作深入開展。實行辦案補(bǔ)貼制度，對專兼職調(diào)解員、矛盾糾紛信息員成功調(diào)解每案給予5—35元補(bǔ)貼，為專職調(diào)解員每人每年發(fā)放400元辦案補(bǔ)貼。

落實“三級責(zé)任”。大調(diào)解工作突出的是“聯(lián)”字，體現(xiàn)的是“調(diào)”字，歸結(jié)點(diǎn)是“解”字。矛盾得到徹底解決，創(chuàng)造社會和諧，是我們要達(dá)到的目標(biāo)。組建旗、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心，對村屯依托調(diào)委會，形成三級工作網(wǎng)絡(luò)，將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的相關(guān)部門納入調(diào)處中心工作之中，不是簡單地將這些部門放到了一個共同的辦公場所，而是將資源、人員和工作職能全面進(jìn)行有效對接，改變過去問題被轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，遲遲得不到有效化解的狀況。對此，我旗在組建調(diào)處中心時，突出抓了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的三級責(zé)任制，建立責(zé)任倒查機(jī)制，對矛盾糾紛化解不力上交問題的或不按規(guī)定程序、規(guī)定時限辦結(jié)的，嚴(yán)格按照《責(zé)任查究制度》的具體規(guī)定，對相關(guān)干部嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重啟動通報批評，責(zé)令作出檢查，誡勉談話，黨紀(jì)、政紀(jì)處分和免職五個檔次的處理，有效解決了能調(diào)不調(diào)、該管不管的問題。

狠抓“四個環(huán)節(jié)”。

1、掌握糾紛動態(tài)，著力解決好“排查”問題，實現(xiàn)由被動調(diào)解向主動調(diào)解轉(zhuǎn)變。堅持排查在前、疏導(dǎo)在前、穩(wěn)控在前，對屬于共性的或因政策不完善、執(zhí)行不到位可能引發(fā)問題的苗頭隱患，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作，變被動等待問題出現(xiàn)、升級為主動沉下去發(fā)現(xiàn)問題、超前解決問題。同時，實行領(lǐng)導(dǎo)接訪、部門約訪、干部下訪“三訪”制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位排查責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與綜治、信訪、司法等部門聯(lián)合，采取日常排查、專項排查和特別時期重點(diǎn)排查等方式，對排查出來的一般矛盾糾紛即時登記，做到隨排查、隨登記、隨化解，努力把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層，對本地?zé)o法解決的問題要求及時上報，請示上級協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)防矛盾由小到大、釀成突出問題乃至群體性事件。今年4月，我旗六合鎮(zhèn)紅旗村兩戶村民為爭奪水稻田發(fā)生糾紛，雙方矛盾不斷升級，出現(xiàn)了兩大家族集體械斗的苗頭。該村調(diào)委會及時將情況上報鎮(zhèn)派出所，最終在鎮(zhèn)派出所和村級調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處下，雙方握手言和，防止了矛盾激化、事態(tài)惡化。

2、整合調(diào)解資源，著力解決好“聯(lián)調(diào)”問題，實現(xiàn)由單一調(diào)解向多調(diào)聯(lián)動轉(zhuǎn)變。聯(lián)調(diào)工作由旗綜治辦綜合協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮旗鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心的平臺作用，建立和完善了信息溝通、聯(lián)席會議、協(xié)作聯(lián)調(diào)等對接聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)了各調(diào)解組織在調(diào)解程序、調(diào)解力量、協(xié)議效力等方面的銜接和互動。一是建立司法調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)互動機(jī)制，對于到法庭起訴的民商事案件，由立案庭優(yōu)先引導(dǎo)到調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)；同時，人民法院還將調(diào)解工作貫穿于訴訟全過程，建立了以自行調(diào)解為主，以訴前告知人民調(diào)解、訴中委托調(diào)解和判決執(zhí)行調(diào)解為輔的調(diào)解格局，實現(xiàn)了方便快捷的訴調(diào)對接，達(dá)到調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。二是建立治安調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)互動機(jī)制，公安派出所將符合調(diào)解的治安案件移送到治安聯(lián)調(diào)室，重大疑難案件，通過聯(lián)合其他調(diào)解力量依法調(diào)解，及時化解矛盾糾紛。今年8月份，音河鄉(xiāng)黃某夫婦到楊某承包蠶場采榛子時，兩家發(fā)生口角，黃某死亡。公安部門接到報案后經(jīng)綜合鑒定，排除了他殺嫌疑，需要做進(jìn)一步尸檢確定死亡原因，但黃某家屬強(qiáng)烈反對尸檢、拒不安葬，并要求楊某賠償10萬元，否則要楊某抵命，同時要組織親友到旗政府靜坐示威。面對矛盾糾紛隨時可能演化升級的嚴(yán)峻形勢，旗矛盾糾紛調(diào)處中心組織公安局、法院、音河鄉(xiāng)調(diào)處中心及黃某所在地的村調(diào)委會4家調(diào)解組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)處，通過耐心的思想工作、法律講解，雙方當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，一起可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件的矛盾糾紛得到及時化解。三是實行職能歸位和聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，對適宜行政調(diào)解的矛盾糾紛，由旗鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛調(diào)處中心交有關(guān)行政部門調(diào)處，復(fù)雜疑難案件由旗鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心組織相關(guān)部門共同調(diào)處或由旗鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處。對超出調(diào)解限度的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。實踐證明，開展“三調(diào)為主、多調(diào)聯(lián)動”的調(diào)解工作，能有效化解矛盾糾紛，是促進(jìn)社會和諧的有效途徑和最佳方式。

3、嚴(yán)格履行程序，著力解決好“規(guī)范”問題，實現(xiàn)由無序調(diào)解向有序調(diào)解轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范各類矛盾糾紛的移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和辦理期限，實現(xiàn)了上下互動、橫向聯(lián)動。

一是規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)。按三級責(zé)任制的要求，一般矛盾糾紛不能向上級矛盾糾紛調(diào)處中心移送，由當(dāng)事人所在地或矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)處。對涉及兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，或因政策體制原因造成的，管理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的重大、疑難矛盾糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處不成的，移送到旗調(diào)處中心，經(jīng)調(diào)處中心主任核審?fù)夂?，提交旗鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審核，簽給分管領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，旗鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能親自簽批的，可委托黨委、政府分管常務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)代批。對應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門調(diào)處的矛盾糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)包案處理，在主要事實已經(jīng)查清，調(diào)處措施得當(dāng)，調(diào)解兩次以上未達(dá)成協(xié)議、隨時可能導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，可以向旗矛盾糾紛調(diào)處中心移送。村調(diào)解委員會參照以上標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心移送矛盾糾紛。

二是規(guī)范移送交辦程序。對符合移送標(biāo)準(zhǔn)的矛盾糾紛，由移送單位填寫矛盾糾紛移送函，主要負(fù)責(zé)人簽字后，指定專人陪同糾紛當(dāng)事人，攜帶相關(guān)材料到旗、鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心提交調(diào)處。旗矛盾糾紛調(diào)處中心直接受理的矛盾糾紛，經(jīng)審核后，如果按分級調(diào)處的要求屬下級調(diào)處的，將矛盾糾紛分流交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心或旗直部門調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解，并填寫矛盾糾紛交辦單，明確調(diào)處期限。

三是規(guī)范調(diào)解期限。簡單矛盾糾紛在受理之日起5日內(nèi)辦結(jié)；一般矛盾糾紛在受理之日起15日內(nèi)辦結(jié)；重大、疑難或跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，在受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況經(jīng)旗調(diào)處中心主任批準(zhǔn)可適當(dāng)延長調(diào)處期限，但最長不能超過2個月。規(guī)定辦結(jié)時限，有力地解決了矛盾糾紛久拖不決、久辦不結(jié)的問題。對不按規(guī)定時限辦理，發(fā)生越級訪的，按照《責(zé)任查究制度》的具體規(guī)定：造成10人以上較大規(guī)模集體上訪的，對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人給予通報批評；造成30人以上到旗委、旗政府上訪，20人以上越級赴市上訪，10人以上越級赴自治區(qū)上訪，5人以上越級進(jìn)京上訪的，責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向旗委、旗政府作出檢查；當(dāng)年出現(xiàn)四次以上到旗、三次以上到市、二次以上到自治區(qū)集體上訪或一次以上進(jìn)京集體上訪的，對負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；當(dāng)年出現(xiàn)五次到旗、四次到市、三次到自治區(qū)、二次以上進(jìn)京集體上訪并造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予免職。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人通報批評的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，旗分管信訪、或調(diào)處工作的旗領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，旗委督查室、旗政府督查室組織實施；責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出檢查的，由旗“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長例會研究決定，旗委督查室、旗政府督查室組織實施；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由組織部門按照干部管理權(quán)限組織實施；追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任和免職、撤職的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門按照干部管理權(quán)限組織實施；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一票否決”的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，經(jīng)旗綜合治理委員會審核同意后，報旗委、旗政府研究決定后實施。

4、社會積極參與，著力解決好“擴(kuò)面”問題，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)調(diào)解向社會力量共同參與轉(zhuǎn)變。不斷拓寬調(diào)解工作覆蓋面，廣泛吸收社會力量共同參與，切實做到“哪里有人群、哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛、調(diào)解工作就做到哪里”。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，建立了工青婦與信訪部門、調(diào)處中心、職能部門的溝通協(xié)作機(jī)制，定期溝通情況，及時化解矛盾，積極維護(hù)工人、婦女兒童、青年等群體的合法權(quán)益，讓廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。擴(kuò)大村級調(diào)解員覆蓋面，把熟悉法律政策的村級紀(jì)檢員、設(shè)崗定責(zé)黨員、科技富民駐村人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、退休法律工作者和村民小組中德高望重、有一定威信、責(zé)任感較強(qiáng)的老黨員、老村干部選聘到調(diào)解組織中，最大限度地發(fā)揮“人熟地熟社情熟”的優(yōu)勢，增強(qiáng)調(diào)解成功率，實現(xiàn)最佳調(diào)解效果。

完善“六項制度”。為確保旗鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心和各基層、各部門調(diào)解組織順暢高效、規(guī)范有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，我們建立健全了六項長效機(jī)制，從而確保了“大調(diào)解”工作始終在常態(tài)化的軌道上持續(xù)發(fā)展。一是建立運(yùn)行管理機(jī)制，建立嚴(yán)密的組織運(yùn)行體系，制定了《建立“大調(diào)解”工作機(jī)制》、《規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解工作意見》等一系列文件，切實推進(jìn)大調(diào)解工作規(guī)范化運(yùn)作。二是建立分級調(diào)處機(jī)制，層層落實責(zé)任，嚴(yán)格按照調(diào)解流程辦理，杜絕矛盾上交。三是建立領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、調(diào)處制度，有效解決矛盾糾紛。四是建立排查預(yù)警機(jī)制，切實做到防患于未然。五是建立協(xié)調(diào)互動機(jī)制，制定了聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)處工作制度，實現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動。六是建立考核獎懲機(jī)制，把“大調(diào)解”工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核與社會治安綜合治理年度考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

“大調(diào)解”實施后，我旗調(diào)解結(jié)案率明顯上升，民事收案率明顯下降。年月份，全旗各級調(diào)解組織收案4714件，成功調(diào)解4529件，調(diào)解成功率達(dá)96.1％，同比增長13.1％；調(diào)解履行率達(dá)97％，履行率同比增長8％。其中人民調(diào)解委員會調(diào)解案件3690件，同比增長80.4%，調(diào)解成功率達(dá)96.2%，同比增長11.5%；旗調(diào)處中心調(diào)解案件108件，結(jié)案105件，調(diào)解成功率97.2%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心調(diào)解案件547件，結(jié)案524件，調(diào)解成功率95.8%；行政調(diào)解組織調(diào)解案件369件，同比增長41.9%。法院民事案件收案1266件，結(jié)案999件，其中：調(diào)解結(jié)案824件，占82.5%，同比增長3.6%，與其他調(diào)解組織共同調(diào)解結(jié)案165件，同比增長61.8%；治安案件發(fā)案427件，調(diào)解結(jié)案228件，同比增長42.5%，與其他調(diào)解組織共同調(diào)解結(jié)案163件，同比增長115.5%。

二、收獲與啟示

開展大調(diào)解工作，使我旗化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定工作發(fā)生了重大變化。具體體現(xiàn)在：

調(diào)解資源得到有效整合，改變了過去各自為戰(zhàn)的局面。在過去的調(diào)解實踐中，人民調(diào)解側(cè)重的是情和理，司法調(diào)解和治安調(diào)解依據(jù)的是法，行政調(diào)解注重的是政策法規(guī)。在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯的特殊時期，僅僅依靠一個單位、一個方面的力量、一種調(diào)解組織解決矛盾糾紛的辦法已經(jīng)不能奏效?！按笳{(diào)解”將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等調(diào)解力量有機(jī)整合，實行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理”，綜合運(yùn)用各種矛盾糾紛解決手段，聯(lián)動互動，聯(lián)合參與調(diào)解、化解矛盾糾紛，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的針對性，使“情、理、法”三方面緊密結(jié)合，實現(xiàn)了由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合作戰(zhàn)，矛盾糾紛化解更加簡捷、及時、經(jīng)濟(jì)，既維護(hù)了矛盾糾紛當(dāng)事人的利益，又使當(dāng)事人雙方心平氣順，切實維護(hù)了社會穩(wěn)定。

調(diào)解模式得到充分認(rèn)可，增強(qiáng)了群眾通過調(diào)解化紛止?fàn)幍囊庾R。“三調(diào)為主、多調(diào)聯(lián)動”的工作模式，實現(xiàn)了各調(diào)解組織無間隙銜接、相互促動、整體聯(lián)動，及時有效化解矛盾糾紛。堅持自愿平等、依法依規(guī)和尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則，按照調(diào)解工作程序有效化解矛盾糾紛，經(jīng)調(diào)解組織主持和解的糾紛，當(dāng)事人獲得具有法律效力的調(diào)解文書，降低了訴訟成本，減輕了訴累，得到群眾的充分認(rèn)可，大多群眾在權(quán)衡利弊后，選擇了調(diào)解這一便捷、高效、人性化的方式化解矛盾糾紛，進(jìn)一步提高了調(diào)解的成功率和矛盾糾紛化解率。比如年，我們針對城鎮(zhèn)拆遷工作中存在矛盾糾紛多的共性問題，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持研究制定了《年拆遷優(yōu)惠政策》，并成立了13個由副處級領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鎮(zhèn)拆遷協(xié)調(diào)群眾工作組，進(jìn)駐拆遷現(xiàn)場宣傳政策，化解矛盾糾紛，保證了拆遷工作的平穩(wěn)推進(jìn)和公益建設(shè)項目的順利實施。年至今，全旗城鎮(zhèn)拆遷面積達(dá)34578平方米，沒有出現(xiàn)一例越級上訪案件。

調(diào)解時效得到明顯提高，擺脫了矛盾糾紛給各級黨委、政府帶來的困擾。“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛、信訪上訪、治安矛盾、涉法涉訴等問題分別由司法、信訪、公安、法院等部門分別處理，有些問題帶有交叉性，涉及部門多、性質(zhì)難以分清，群眾要反復(fù)跑部門、找領(lǐng)導(dǎo)，“大調(diào)解”機(jī)制建立后，由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾砻芗m紛，限時分流交辦、限時調(diào)處結(jié)案，重大案件包案限時調(diào)處，使大量的矛盾糾紛在基層、在初期、在萌芽狀態(tài)、在第一時間得到了有效化解。效率的提高，帶來的是社會穩(wěn)定和諧、人民群眾滿意的成果。

干部作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。以前，群眾的矛盾糾紛沒有一條及時、便捷、高效的解決渠道，對黨和干部心存怨氣，影響黨群干群關(guān)系。“大調(diào)解”機(jī)制建立后，從上到下形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，服務(wù)群眾的關(guān)口前移，各級調(diào)解組織成為聯(lián)系群眾的“橋梁”、展示政府形象的“窗口”和反映社情民意的“直通車”，群眾找到調(diào)解組織后，接待談心有人管，矛盾糾紛有人調(diào)，思想疙瘩有人解，政策道理有人講，享受到的是一站式受理、一條龍服務(wù)，久拖不決的矛盾糾紛得到及時解決，真正體現(xiàn)了解民憂、解民愁的群眾觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨委、政府的親合力。

以人為本的理念充分體現(xiàn)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定?！按笳{(diào)解”機(jī)制的建立，給矛盾糾紛當(dāng)事人提供了一個解決問題的出口，調(diào)解顯得更富于溫情，體現(xiàn)了“和為貴”、“息訟”的社會大眾心理，弘揚(yáng)了追求和諧的歷史文化傳統(tǒng)，它通過說服教育、親情感化、平等協(xié)商等形式，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人以和解、寬容、互諒互讓的精神，達(dá)成相互妥協(xié)和共識，不僅使矛盾糾紛合理解決，而且理順了當(dāng)事人的情緒，緩和、化解了相互之間的對抗與沖突，達(dá)到了化干戈為玉帛、重建和諧關(guān)系的效果，營造了謙讓融和的良好人際氛圍，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

工作成效明顯，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了適宜的環(huán)境。矛盾糾紛得不到有效化解，群眾必然反復(fù)上訪，反復(fù)越級，機(jī)關(guān)被圍堵、干部“上班有人跟、出門有人纏”的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。大調(diào)解工作開展后，大量矛盾糾紛逐級得到有效解決，群眾滿意了，全身心地投入到了生產(chǎn)之中；各級干部也從受困于矛盾糾紛難以解決的窘迫狀況中解脫出來，騰出了精力，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，全旗上下呈現(xiàn)出一派安樂祥和、欣欣向榮的景象