龍崗區(qū)深化國有企業(yè)改革實施方案

龍崗區(qū)深化國有企業(yè)改革實施方案7月1日下午，中國電工集團(tuán)黨委進(jìn)行七一主題活動。請我做主題報告，重點宣講中央深改委十四次會議精神與新時期國有企業(yè)基層黨建。6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2023－2022年）》。2023年，將作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實質(zhì)進(jìn)展的新階段?！秶蟾母锶晷袆臃桨浮穼嵤馕吨鴩蟾母锏哪繕?biāo)、時間表、路線圖進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上將進(jìn)入一個新的階段，進(jìn)入“深化版”。《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，通過發(fā)揮國企對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破和先導(dǎo)作用，是一個重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國企改革抓國企改革，要立足于新冠疫情后國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展形勢，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，國資國企改革是國家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國企改革的突破和先導(dǎo)作用。因此今后三年的國企改革要加強(qiáng)主動性，強(qiáng)調(diào)針對性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，克服國企改革盲目性。背景：開啟現(xiàn)代化國家新征程與國有經(jīng)濟(jì)布局第十三次深改會是4月27日開的，排在第一位通過的文件是《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2023－2023年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位通過的文件是《國企改革三年行動方案（2023－2022年）》。特別強(qiáng)調(diào)的是2023年的三項任務(wù)：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系任務(wù)的提出，當(dāng)是下一次中央全會的主題。這個信息，把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系擺到議事日程上了。對于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程密切相連的是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是三年行動方案的重點任務(wù)，也是核心目標(biāo)。改革與推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神是一致的。2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。與現(xiàn)在的“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。我們注意到國企改革中，主責(zé)主業(yè)是寫入政府工作報告的。央企的設(shè)立都有各自的職責(zé)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實業(yè)，瘦身健體、提質(zhì)增效，是央企落實高質(zhì)量發(fā)展要求。重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責(zé)主業(yè)還有一個任務(wù)，剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)、剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。龍崗區(qū)深化國有企業(yè)改革實施方案

第十四次深改會強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題。提出改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向。突破作用，是沖破束縛，帶動全局的作用；先導(dǎo)作用，是開道引路作用，是開道引路者。當(dāng)前突出的是，對沖疫情負(fù)面影響，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！薄?yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的引領(lǐng)作用、開道作用，科學(xué)合理探索中國在新時期的國際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，過去人們有種理解，認(rèn)為這三年是針對前四年說的，前四年是國企改革頂層設(shè)計階段。其實，事情是不斷變化的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。2015年的22號文勾勒國改頂層設(shè)計之后，“1+N”的改革政策，并且已經(jīng)開始落實落地，已積勢蓄勢謀勢，而2023年作為國企改革三年行動啟動之年，之前很多政策未落實及政策空白地帶，要做拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，使得國改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)、出成效的階段。沒有落實到位的，要明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。更重要的是，形勢變化太大了。“積勢蓄勢謀勢”，是對前四年改革的一個肯定。與此相對應(yīng)的是“識變求變應(yīng)變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負(fù)面影響，國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿?wù)的提出，國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的任務(wù)，都是面對困難提出的。怎么改革？就是緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。實際上是12個字：扭住關(guān)鍵，鼓勵探索，突出實效。落腳點是“實效”。要從達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。改革任務(wù)是實打?qū)嵉?，?zé)任也是實打?qū)嵉?，必須一級抓一級。通過《國企三年行動方案》實施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領(lǐng)域改革的突破期，后三年可望進(jìn)入綜合成效期。改革實效，最終目標(biāo)是“三做五力”，這是國企改革的目的。2023年國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，目的是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。龍崗區(qū)深化國有企業(yè)改革實施方案

今年年初，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾透露，新時代的國企改革會更加注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，同時，借助三年行動方案，更好地推動相關(guān)政策落實落地，按照補短板、強(qiáng)弱項的要求，更好地推動重點難點問題的解決。整體上看，三年行動方案的目的是為了更好地推動國企改革“1+N”政策體系的落實到位。不可否認(rèn)的是，今年受疫情等因素影響，業(yè)內(nèi)翹首以盼的三年行動方案未能在一季度落地，但《證券日報》記者從國資委獲悉，三年行動方案已經(jīng)完成初稿。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，“在二季度中，可以期待看到國企改革三年行動方案?！笔聦嵣?，對于還未出臺的三年行動方案，不止其出臺的時間節(jié)點備受關(guān)注，其囊括的改革內(nèi)容更是業(yè)內(nèi)討論的焦點。天津國資研究院院長助理邢倩倩在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，首先可以明確的是，下一階段的國企改革重點，一定會在過去幾年國有企業(yè)改革試點的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，且偏重于操作性和可量化，并以國有企業(yè)市場化改革為基調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，聚焦中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革、市場化經(jīng)營機(jī)制改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面，推進(jìn)國有企業(yè)改革從重點領(lǐng)域試點進(jìn)入全面落地期，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)彭華崗表示，在起草制定三年行動方案過程中，國資委還進(jìn)一步推廣改革過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型。近幾年，無論是中央企業(yè)或者地方國企，在推進(jìn)國企改革過程中都探索了很多好的經(jīng)驗和做法。國資委也將通過制定實施三年行動方案，把提煉出的一些經(jīng)驗和做法上升為改革的政策制度。以“雙百企業(yè)”為例，數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”累計改革任務(wù)完成率達(dá)到55.14%。41.55%的“雙百企業(yè)”在本級層面開展了混合所有制改革，其中非國有資本持股比例超過1/3的占53.49%；62.65%的“雙百企業(yè)”在子企業(yè)層面開展了混合所有制改革。除此之外，“雙百企業(yè)”中已有1