論經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系

多年來，經(jīng)濟學(xué)界將政府的經(jīng)濟職能統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟調(diào)控，雖然已經(jīng)有個別學(xué)者注意到經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同，但至今鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控之間的關(guān)系進行專門討論的文獻。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)文獻中有大量的討論經(jīng)濟管制問題（主要是產(chǎn)業(yè)管制問題）的論著，管制經(jīng)濟學(xué)、反壟斷經(jīng)濟學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的文獻也有大量的討論經(jīng)濟管制問題的文獻，這些文獻主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟管制問題，而在宏觀經(jīng)濟學(xué)文獻中，則有大量的討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控的論著。這些論著對經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的專門領(lǐng)域的問題的研究相當(dāng)深入，但并沒有對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系進行深入研究。同時在政府經(jīng)濟學(xué)文獻中，也鮮見對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系的系統(tǒng)討論。在專門討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟職能的文獻中，流行的觀點是將宏觀經(jīng)濟調(diào)控與政府的經(jīng)濟職能等同起來。這可能有兩個方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控；二是對經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的研究還比較薄弱，還不能明確區(qū)分兩者的異同。實際上，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不是一回事，宏觀經(jīng)濟是有確定的涵義的，并不是任何經(jīng)濟活動都屬于宏觀經(jīng)濟活動，從而也就意味著并不是政府對經(jīng)濟進行的任何干預(yù)活動都屬于宏觀經(jīng)濟調(diào)控。明確經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的關(guān)系，不僅是經(jīng)濟理論研究的任務(wù)，而且對規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟職能都具有重要價值。本文擬對二者的相互聯(lián)系與差別進行初步的探討。一、經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的不同之處經(jīng)濟管制是指具有經(jīng)濟管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的需要對宏觀經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是，宏觀經(jīng)濟調(diào)控一詞帶有較濃厚的計劃經(jīng)濟或者管制經(jīng)濟的色彩，"宏觀經(jīng)濟調(diào)控"一詞所表達的意思是政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和控制。準(zhǔn)確地說，這里探討的是經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟中，政府對宏觀經(jīng)濟只能是進行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡，并不是對經(jīng)濟進行控制，對宏觀經(jīng)濟進行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。1.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經(jīng)濟所內(nèi)生出來的（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟管制主要是由經(jīng)濟的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費問題、產(chǎn)權(quán)保護問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經(jīng)濟調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費的波動，總就業(yè)的波動，一般物價水平的波動，國際收支失衡，經(jīng)濟增長的波動等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)手段等等的不同。2.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要達到的目標(biāo)不同雖然總的來說，經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟的干預(yù)，彌補市場的缺陷，充分發(fā)揮市場的優(yōu)長（包括促進資源配置效率的提高，促進生產(chǎn)效率的提高，促進技術(shù)創(chuàng)新，促進積累的增長等），提高經(jīng)濟效率，增進社會福利，但兩者的具體目標(biāo)是存在著差別的。經(jīng)濟管制所要達到的具體目標(biāo)主要是：（1）通過政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟效應(yīng)問題，即限制、減少具有負(fù)的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，鼓勵具有正的外部經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費；（2）通過政府的干預(yù)解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價格管制和促進競爭的政策，以維持或者促進形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的提高；（3）通過政府的干預(yù)增加市場信息的供應(yīng)量，減輕由信息不對稱對經(jīng)濟效率帶來的危害；（4）通過政府的干預(yù)約束經(jīng)濟人的非理性行為，如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費等；（5）通過政府的干預(yù)減少交易成本，促進市場交易，增進生產(chǎn)性活動；（6）通過政府的干預(yù)進行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會福利水平。宏觀經(jīng)濟調(diào)控則旨在通過對經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡。具體來說，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）通過對總供求的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量平衡；（2）通過對投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動；（3）通過對消費的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費的波動；（4）通過刺激經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)物價水平的穩(wěn)定；（6）通過調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟和匯率實現(xiàn)國際收支的平衡；（7）通過逆向的經(jīng)濟調(diào)節(jié)實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定的增長。3.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間不同基于經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同，決定了兩者出現(xiàn)時間的不同。雖然經(jīng)濟管制處在不斷發(fā)展和完善的過程中，但由于經(jīng)濟管制主要導(dǎo)源于市場的不完善，由于市場的不完善始終存在，伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，因此經(jīng)濟管制伴隨著市場經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的全過程。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟失衡，在市場經(jīng)濟足夠成熟，宏觀經(jīng)濟失衡對社會大眾的經(jīng)濟利益產(chǎn)生了負(fù)面影響，損害了經(jīng)濟的正常運行，并危及社會穩(wěn)定，而且社會充分認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性，并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的"基礎(chǔ)設(shè)施"以后，才會出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控。從經(jīng)濟管制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的演變歷史來看，經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間要遠遠早于宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間，市場經(jīng)濟出現(xiàn)之時，經(jīng)濟管制也隨之出現(xiàn)了，在不成熟的市場經(jīng)濟階段有經(jīng)濟管制，在成熟的市場經(jīng)濟階段自然也有經(jīng)濟管制（注：實際上，如果不限于市場經(jīng)濟，經(jīng)濟管制在國家或政府出現(xiàn)之后，市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在?？梢哉f，經(jīng)濟管制是隨國家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場解決不了的問題，如外部經(jīng)濟效應(yīng)問題、壟斷問題、信息不對稱問題、居民的非理性行為等等，在市場經(jīng)濟產(chǎn)生以前就存在，只不過其規(guī)模、影響等小一些而已。），而宏觀經(jīng)濟調(diào)控是在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以后才出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟進入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控，在市場經(jīng)濟出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟調(diào)控。在西方國家，只是在20世紀(jì)30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，如果從16世紀(jì)算起，在市場經(jīng)濟階段，宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)的時間要比經(jīng)濟管制出現(xiàn)的時間晚了400多年。4.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)不同經(jīng)濟管制涉及的具體領(lǐng)域很多，政府部門中實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)既包括司法機構(gòu)，也包括行政機構(gòu)，既包括中央政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu)，也包括各級地方政府司法機構(gòu)和行政機構(gòu)，在行政機構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)（如中央銀行、財政部等），也包括其他專門的經(jīng)濟管理機構(gòu)（如證券監(jiān)管機構(gòu)、保險監(jiān)管機構(gòu)等）、非經(jīng)濟管理機構(gòu)（如文化管理機構(gòu)、環(huán)境保護機構(gòu)、藥品管理機構(gòu)等）以及綜合性管理機構(gòu)。這些機構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM行管制。經(jīng)濟管制具有很強的行業(yè)性，即依照行業(yè)性質(zhì)，由設(shè)立的政府主管機構(gòu)對被管制者進行管理和監(jiān)督（如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進行管理和監(jiān)督，投資銀行主要由證券監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，保險公司主要由保險監(jiān)管機構(gòu)進行管理和監(jiān)督），但經(jīng)濟管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機構(gòu)依法對被管制者進行管理和監(jiān)督，同時也有許多行業(yè)同時受多個管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督，這些管理機構(gòu)擁有非重復(fù)的，但對被管制對象的活動的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)則主要是中央政府的行政機構(gòu)，并且主要是中央政府行政機構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)，在宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)中主要是中央銀行和財政部。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施機構(gòu)的數(shù)量遠遠少于實施經(jīng)濟管制的機構(gòu)。5.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的實施手段不同雖然經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的具體實施手段都隨著市場經(jīng)濟的變化、管制或者調(diào)者、鼓勵后者的進入管制政策、污染排放管制標(biāo)準(zhǔn)與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。8.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象不同宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象是無選擇性的，它是通過對市場的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟主體，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對國民經(jīng)濟的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性，雖然市場的影響程度對不同的微觀經(jīng)濟主體會有所差別，但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟變量，因此任何微觀經(jīng)濟單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的影響，因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控的對象實際上是針對所有的經(jīng)濟主體。就宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響的性質(zhì)來看，可能使所有的經(jīng)濟主體受益，也可能使所有的經(jīng)濟主體受損，也可能使一部分經(jīng)濟主體受益，而同時使另一部分經(jīng)濟主體受損。從社會整體而言，一項正確的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策能夠得到有效的實施，將會增進社會福利。經(jīng)濟管制的對象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟單位。例如基于保護環(huán)境而實施的污染排放管制的管制對象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟單位如果違規(guī)，將會受到管制機構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟單位所從事的經(jīng)濟活動如果不在經(jīng)濟管制的范圍之列，它就不會受到經(jīng)濟管制機構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟管制造成的影響可能是全局性的，不過一般來說，其影響的局部性更強。9.經(jīng)濟管制與宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響存在著差別無論是經(jīng)濟管制，還是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，都對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過兩者對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：（1）影響的時間長短不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響具有非持續(xù)性的特點。原因在于：第一，微調(diào)對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小，大調(diào)才會明顯地影響經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率，而大調(diào)所具有的周期性的特點，使得宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點；第二，宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會改變經(jīng)濟制度，即不會改變經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則，這樣一旦宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策發(fā)生變化，其對經(jīng)濟效率的影響就會消失。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響則具有持續(xù)性的特點。因為：第一，經(jīng)濟管制總是表現(xiàn)為一種長期的趨勢，一項管制制度確定以后，往往會在很長的時期內(nèi)運行，有的持續(xù)幾十年，有的持續(xù)上百年，有的經(jīng)濟管制制度一經(jīng)確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響具有長期性；第二，經(jīng)濟管制制度的變化改變的是經(jīng)濟活動的游戲規(guī)則，這樣一旦經(jīng)濟管制制度發(fā)生變化，新的制度會在長時期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟單位的行為，從而對經(jīng)濟效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。（2）影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響主要是通過改變市場環(huán)境，或者說宏觀市場結(jié)構(gòu)，從而改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境（壓力），來影響經(jīng)濟效率。經(jīng)濟管制既通過改變微觀經(jīng)濟單位的外部環(huán)境（壓力），也通過影響微觀經(jīng)濟單位的動力機制和能力，還通過對相對價格或者成本、利潤率的影響而影響經(jīng)濟效率。簡而言之，宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的影響途徑具有單方位性，而經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟管制對經(jīng)濟效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟管制會通過滲入到經(jīng)濟機體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟效率，這就意味著一個社會的經(jīng)濟效率的高低主要取決于經(jīng)濟管制制度，低效率社會要提高經(jīng)濟效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟管制制度的改革入手。（3）影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟資源的利用率影響最大，而對生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟不景氣時，政府采取擴張性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率得到提高，這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控對經(jīng)濟效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟繁榮時，政府采取緊縮性的經(jīng)濟政策會使經(jīng)濟資源的利用率下降，也會增加微觀經(jīng)濟單位面臨的市場競爭壓力，這有利于提高生產(chǎn)效率，但由于宏觀經(jīng)濟調(diào)控并不會增強微觀經(jīng)濟單位提高生產(chǎn)效率的動力和能力，因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟調(diào)控可能會改變要素或者產(chǎn)品的相對價格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對價格的變化可能會出現(xiàn)不利的變化，從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟調(diào)控所能改變的，因此即使要素或者產(chǎn)品的相對價格有利于資源配置效率的提高，也會因為其他條件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟管制制度的改革。與宏觀經(jīng)濟調(diào)控一樣，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經(jīng)濟調(diào)控不同的是，經(jīng)濟管制不只是主要對經(jīng)濟資源的利用率產(chǎn)生影響，而是對經(jīng)濟資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先，經(jīng)濟管制對經(jīng)濟資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進入管制、過程管制等都會影響經(jīng)濟資源的利用率。例如，中國實行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動力進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力進入管制政策就造成了中國農(nóng)村勞動力資源的大量閑置，實行了幾十年的排斥非國有經(jīng)濟進入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來說，進入管制的領(lǐng)域越廣，管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟資源的利用率越低。其次，經(jīng)濟管制對生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力、能力和外部壓力，經(jīng)濟管制對這幾個方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，也可以增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動力和能力，增強企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，好的經(jīng)濟管制制度應(yīng)該是能夠增強企業(yè)提高生