建設(shè)工程轉(zhuǎn)包分包法律風(fēng)險(xiǎn)防控課件

中倫文德律師事務(wù)所ZHONGLUNW&DLAWFIRM化京/倫敦/上海/成都/石家莊/天津/巴黎/里昂/香港/利雅得/武漢/太原建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)防控主講人:彭卓賢Y中文德律師務(wù)所今天交流內(nèi)容:中大至正倫理求是文以載道德信為本1、前2、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律法規(guī)3、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)4、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控、勞務(wù)分包相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)與防控Y中文德律師務(wù)所中大至正倫理求是前言:(一)轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠的危害文以載道德信為本案例一:重慶彩虹橋事件2019年1月4日晚6時(shí)50分,重慶市綦江縣城區(qū)一座步行橋(彩虹橋)突然整體垮塌,數(shù)十名過(guò)橋者隨大橋墜入橋下的綦河,造成了嚴(yán)重傷亡事故。這次因工程質(zhì)量導(dǎo)致的重大責(zé)任事故,共造成40人死亡(其中18名武警戰(zhàn)士、22名群眾)。事故原因調(diào)查:工程承發(fā)包不合法;事故調(diào)查組找不到工程設(shè)計(jì)專用章,實(shí)際上是私人設(shè)計(jì);施工承包者是一個(gè)掛靠國(guó)有企業(yè)的自然人,施工隊(duì)伍不具備的市政工程施工資質(zhì)。(垮塌前)彩虹橋(垮塌后)彩虹橋m::案例二:上海11.15特別重大火災(zāi)事故中大至正倫理求是文以載道德信為本2019年11月15日14時(shí)許,發(fā)生于上海市一幢28層的公寓大樓的一起特別重大火災(zāi),火災(zāi)共造成58人死亡,受傷人數(shù)71人。官方認(rèn)定上海11·15”該特別重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。事故原因是由2名無(wú)證電焊工在大樓10樓違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)引發(fā),在短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)。暴露出5個(gè)方面的問(wèn)題:電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證,嚴(yán)重違反操作規(guī)程,引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng);裝修工程違法違規(guī),層層分包,導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí);有關(guān)部門安全監(jiān)管不力,致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗。調(diào)查結(jié)果表明,58人殞命的慘劇不是天災(zāi),而是人禍。中倫文德律師事務(wù)所zHONGLUNW&DLAWFIRM二)住建部“六大利劍齊出,轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠將受史上最強(qiáng)治理中大至正倫理求是文以載道德信為本這“六大利劍”是指治理行動(dòng)的六項(xiàng)舉措:全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人的終身責(zé)任制:嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為等2019年10月1日實(shí)施的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》,明確規(guī)定企業(yè)有違法分包掛靠、轉(zhuǎn)包等行為,發(fā)現(xiàn)一次3個(gè)月內(nèi)不得在違法地承攬新業(yè)務(wù);發(fā)現(xiàn)二次6個(gè)月內(nèi)不得再承攬新業(yè)務(wù),禁止投標(biāo):三次就直接針對(duì)頻頻爆出的“樓歪歪”降低資質(zhì)等級(jí)樓倒倒”等工程質(zhì)量安全事件,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年9月262019年底前,各省區(qū)市將建成包括日在北京宣布,未來(lái)兩年將以前工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信所未有的規(guī)模和力度在全國(guó)啟動(dòng)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),“黑名單”將實(shí)行全國(guó)工程質(zhì)量治理行動(dòng)。中央連出“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。大利劍”直指建筑市場(chǎng)亂象。Y中文德律師務(wù)所轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的相關(guān)法律法規(guī)(一)轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為分包工程發(fā)包人將工程分包后,未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理,視同轉(zhuǎn)包行為。”建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《合同法》第272條、《建筑法》第28條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l款》第78條等對(duì)轉(zhuǎn)包均有明確規(guī)定Y中倫文德律師事務(wù)所zHONGLUNW&DLAWFIRM)轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)中大至正倫理求是文以載道德信為本(二)轉(zhuǎn)包的構(gòu)成要件轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒(méi)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人2.須將全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人(三)非法轉(zhuǎn)包的7種情形1.施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的中倫文德律師事務(wù)所zHONGLUNW&DLAWFIRM(一)轉(zhuǎn)包的相關(guān)法中大至正倫理求是律法規(guī)文以載道德信為本3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人」安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員,不履行管理義務(wù),未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的4施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù),只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用,主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的;中倫文德律師事務(wù)所zHONGLUNW&DLAWFIRM一)轉(zhuǎn)包的相關(guān)法中大至正倫理求是律法規(guī)文以載道德信為本5.勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程,勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的;6.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)個(gè)人承包等形式或名義,直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;7.法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。中倫文德律師事務(wù)所zHONGLUNW&DLAWFIRM一)轉(zhuǎn)包的相關(guān)法律法規(guī)