創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)-國家科技中心課件

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科技創(chuàng)新政策：新進(jìn)展與新動(dòng)向

科技部政策法規(guī)司翟立新

二0一二年十一月2世界科技創(chuàng)新特點(diǎn)與國內(nèi)需求全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神與黨的十八大對科技工作新要求科技創(chuàng)新政策的新進(jìn)展與新動(dòng)向

報(bào)告內(nèi)容3一、世界科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革特點(diǎn)

當(dāng)今時(shí)代科技創(chuàng)新日趨活躍新一輪創(chuàng)新浪潮初現(xiàn)端倪人類社會(huì)當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)如資源短缺、氣候變化、水安全、自然災(zāi)害等史無前例，促進(jìn)國際社會(huì)堅(jiān)定了可持續(xù)發(fā)展的信念。2008年全球金融危機(jī)與這些挑戰(zhàn)交織在一起，聯(lián)合國提出用綠色經(jīng)濟(jì)作為拯救當(dāng)前危機(jī)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。此次創(chuàng)新浪潮以綠色增長為目標(biāo)，重點(diǎn)是在提高效能、能源和材料替代、創(chuàng)造需求等方面加大創(chuàng)新力度。部分科技大國技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)2009年9月《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域：清潔能源、先進(jìn)汽車、寬帶技術(shù)、健康信息化技術(shù)等。歐盟：生物、信息、納米、能源與環(huán)境德國：健康、安全、氣候、資源保護(hù)及交通等領(lǐng)域。日本：環(huán)保、健康、能源、海洋等。韓國：IT基礎(chǔ)、制藥等七個(gè)產(chǎn)業(yè)主攻方向關(guān)鍵詞：綠色、智能、低碳、健康、可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新正在催生產(chǎn)業(yè)變革以技術(shù)突破為基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用突出跨領(lǐng)域、集成式創(chuàng)新，多產(chǎn)業(yè)技術(shù)交互融合產(chǎn)業(yè)變革與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合，催生新業(yè)態(tài)創(chuàng)新在全球平臺上推進(jìn)，創(chuàng)新資源全球化配置一大批新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)萬船競發(fā)態(tài)勢加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形勢迫切改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，但社會(huì)生產(chǎn)力總體水平不高，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、增長方式粗放、科技含量不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)“十二五”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，核心任務(wù)是以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡2011年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重10.1%、46.8%、43.1%，服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，2006年全球平均69%，經(jīng)合組織國家73%我國工業(yè)的39個(gè)大類行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩。粗鋼、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩爭論增長方式粗放人均資源少。石油、天然氣人均為世界平均水平的11%和4%。耕地、淡水、森林分別為1/3、1/4、1/5資源消耗多。2007年我國GDP總量約占世界的6.2%，卻消耗了全世界約16.8%的能源、33.9%成品鋼材、31.1%的常用有色金屬和47.8%水泥生態(tài)環(huán)境代價(jià)大。我國成為第二大溫室氣體排放國（2007年20.8%），1/6城市嚴(yán)重缺水，7大水系1/5水質(zhì)為劣ⅴ類，環(huán)境污染損失高達(dá)GDP的3-8%經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不高我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為9.1萬美元，美國、日本、德國、法國分別為37、30.5、30.4、37萬美元我國萬元GDP能耗是美國的4倍，日本的7倍，德國的6倍我國生產(chǎn)的手機(jī)出口量占全球80%，但利潤只占到1%，平均一部分手機(jī)只掙2-3元。企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)2010，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重只有0.93％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5-4%的平均水平；我國大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅占27.6%，平均只有89人，而世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有470家在華建立了研發(fā)中心，人員少則幾百人，多則幾千人我國企業(yè)中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。2005-2009年有效PCT專利中，美國、日本、德國分別占32.2%、20.4%和11.3%，我國僅占2.5%.轉(zhuǎn)方式迫切需要科技支撐積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：根本出路在科技，三化同步，“六次”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，新型農(nóng)民推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級：加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高裝備水平，提升工業(yè)能效，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深化信息技術(shù)應(yīng)用培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)融合，技術(shù)突破推動(dòng)與需求牽引，七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：以現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢、健康和養(yǎng)老服務(wù)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。14

二、全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神與黨的十八大對科技新要求改革開放以來歷次科技大會(huì)1978年全國科學(xué)大會(huì)：科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力1985年全國科技工作會(huì)議：改革科學(xué)技術(shù)體制，“面向、依靠”方針1995年全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)：科教興國戰(zhàn)略1999年全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)：加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制2006年全國科技大會(huì)：中長期科技規(guī)劃綱要，“十六字”方針全國科技創(chuàng)新大會(huì)主要精神明確了目標(biāo)：到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列強(qiáng)調(diào)了路徑：走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展部署了任務(wù)：深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)突出了重點(diǎn)：促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體中發(fā)6號文件主要內(nèi)容目標(biāo)：到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列原則：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展；企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；政府支持、市場導(dǎo)向；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；改革開放、合作共贏任務(wù)：強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，改革科技管理體制，完善人才發(fā)展機(jī)制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境黨的十八大對科技工作新要求中國特色社會(huì)主義道路與中國特色自主創(chuàng)新道路全面建成小康社會(huì)與進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：道路，能力，體系，目標(biāo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與四化同步、五位一體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略19

四、科技創(chuàng)新政策的進(jìn)展與動(dòng)向中央6號文件的主要政策方向在強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位方面--吸納企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目決策，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施

--“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局--支持企業(yè)與高校、院所組建研發(fā)平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)--整合資源構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺--實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃--落實(shí)和完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度中央6號文件的主要政策方向在加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新提高系統(tǒng)效能方面--按照科研機(jī)構(gòu)分類改革要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

--加大對民辦科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技任務(wù)、人才引進(jìn)等支持力度，符合條件的享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策

--完善軍民科技融合機(jī)制，建設(shè)兩用技術(shù)創(chuàng)新基地和轉(zhuǎn)移平臺--優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)行服務(wù)機(jī)制--建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)監(jiān)測評價(jià)中央6號文件的主要政策方向在促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用方面--建立健全國家科技重大決策機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確各類計(jì)劃功能，防止重復(fù)部署

--完善科技項(xiàng)目組織流程，建立項(xiàng)目公平競爭和公開公示制度，完善第三方評估機(jī)制--強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)過程監(jiān)管，加強(qiáng)綜合績效評價(jià)，健全問責(zé)機(jī)制--制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量--建立科技資源開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，對財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目建立統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫和科技報(bào)告制度中央6號文件的主要政策方向在完善人才發(fā)展機(jī)制方面--實(shí)施重大人才工程，大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，加強(qiáng)科研一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)

--支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年人才主持科研項(xiàng)目--健全人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善科技人員收入分配政策和激勵(lì)機(jī)制--加強(qiáng)科研誠信和科學(xué)倫理的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對科研活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)--引導(dǎo)科技人員自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化中央6號文件的主要政策方向在營造良好創(chuàng)新環(huán)境方面--落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大適用范圍，改進(jìn)計(jì)核辦法--推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，支持地方規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快培育和完善科技保險(xiǎn)市場--建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大執(zhí)法力度--鼓勵(lì)我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計(jì)劃，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺地區(qū)科技交流合作當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)的創(chuàng)新政策研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策技術(shù)轉(zhuǎn)讓和孵化器稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)科技與金融結(jié)合政策吸引和激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策各地落實(shí)大會(huì)出臺的新政策上海每年安排不低于30%的國有收益支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新北京發(fā)起科技型小微型企業(yè)10億元專項(xiàng)融資行動(dòng)遼寧安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)建立研發(fā)中心和海外并購浙江啟動(dòng)青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃，從院校選拔千名青年科技人員到企業(yè)研究院工作