強化會計監(jiān)督職能初探-1

強化會計監(jiān)督職能初探

會計監(jiān)督職能是會計職能中比較重要的職能，它對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進起著極為重要的作用，這項職能的發(fā)揮好壞將直接影響加入WTO后，企業(yè)能否盡快適應(yīng)規(guī)則，提高企業(yè)的市場競爭能力。要強化會計監(jiān)督職能，必須做到以下幾個方面：

一、全面改革現(xiàn)有管理模式，使財務(wù)會計管理相對獨立

現(xiàn)有的會計管理體制是計劃經(jīng)濟時期形成的，它對于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟的發(fā)展起到了較好的推動和監(jiān)督作用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，尤其是我國已經(jīng)加入WTO的今天，這種財務(wù)會計管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)需要，必須進行改革。在這方面可以實行會計委派制或建立健全獨立于企業(yè)之外的專門會計機構(gòu)。

在國有企業(yè)中推行會計委派制。

通過上級向下級企業(yè)委派會計，全面掌握下級企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況，進一步發(fā)揮會計工作的監(jiān)督職能，起到監(jiān)督下級企業(yè)經(jīng)營、促進廉政建設(shè)工作確保國有資產(chǎn)的保質(zhì)增值的作用。

由于委派到下級企業(yè)的人員關(guān)系全部在上經(jīng)企業(yè)，與當(dāng)事企業(yè)沒有利害關(guān)系，是作為所有者代表的身份派駐在下級企業(yè)的，他在行使會計監(jiān)督職能時可以不受當(dāng)事企業(yè)的約束，放手進行監(jiān)督。但是，由于這種會計管理體制存在會計人員的獨立性不強、有違經(jīng)濟體制改革的要求、混淆了會計與審計的職能，是一種政府行為、會計人員身份不明確，同時會計人員地位的提高并不意味著監(jiān)督有效等種種弊端，因此，只能作為一種過渡性的短期管理體制。

將財務(wù)會計管理獨立于企業(yè)之外，建立健全會計中介機構(gòu)。

由于專門的會計中介機構(gòu)的會計人員在各方面完全脫離企業(yè)，會計人員在實施會計監(jiān)督職能時就通不受任何因素的影響，一方面可以客觀公正地執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，另一方面也能很好地維護企業(yè)和職工的個人利益，正確處理好國家、企業(yè)和職工三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，有效地實施會計監(jiān)督職能。在這種體制下，企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營決策所需的會計信息，可以依據(jù)管理會計來實施。

二、重視會計監(jiān)督的理論研究

《會計法》從1985年頒布到現(xiàn)在只有1993年修改過一次，將近十年未做調(diào)整，有些地方已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展及我國加入WTO后的需要。去年，財政部雖然印發(fā)了《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范》；《內(nèi)部會計控制規(guī)范—貨幣資金》以及《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》，但對保護會計人員在行使監(jiān)督職能后，不受打擊報復(fù)方面的規(guī)定和措施不具體，可操作性差，力度不夠，應(yīng)該對《會計法》做進一步的修改完善，將會計監(jiān)督的責(zé)任、權(quán)利、范圍和程序等內(nèi)容在法律上進行具體的明確，確保會計人員實施監(jiān)督職能。

三、提高全民的法制觀念，改過去貫徹國家財經(jīng)法規(guī)主要靠會計人員為全民皆有會計法制觀念

首先，要廣泛宣傳黨和國家的財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，提高廣大干部職工遵紀(jì)守法的自覺性，改變原來那種認為執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，遵守財經(jīng)法規(guī)是會計人員的事的錯誤認識，使法人代表自覺執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，嚴格把關(guān)，在簽批有關(guān)財務(wù)收支一類的款項時能做到不亂簽字、亂批條，并自覺接受會計監(jiān)督，并且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行財務(wù)制度要比會計人員的效果大得多。其次，提高會計監(jiān)督的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督取得群眾的理解和支持。

四、加強會計隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作，提高會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能

提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員素質(zhì)。

隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對財務(wù)人員的需求不斷增加，一大批人員加入到會計隊伍中來，使會計隊伍迅速發(fā)展壯大，但就其個人素質(zhì)，業(yè)技水平來講參差不齊；另外，新的經(jīng)濟現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，會計方面所涉及的學(xué)科和內(nèi)容不斷增加，新的情況也不斷在出現(xiàn)，需要進行研究，因此，有必要進行培訓(xùn)，以提高會計人員的整體水平。

1、會計人員要搞好會計監(jiān)督，沒有良好的職業(yè)道德是不行的，在這方面可以通過對會計人員進行政治理論，世界觀，人生觀等方面的教育來提高其思想覺悟，樹立起遵紀(jì)守法，廉潔自律，忠于職守，嚴格監(jiān)督，實事求是，搞好核算，精心理財，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好職業(yè)道德。

2、要進行觀念更新的培訓(xùn)，提高會計人員對新問題的判斷力，在思想上把會計監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來，克服那種一講監(jiān)督就是“管、卡”的陳腐觀點，樹立起會計監(jiān)督是為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)思想。

3、進行知識充電和更新的培訓(xùn)，提高會計人員對新形勢的適應(yīng)能力。當(dāng)今，以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)，以計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信為主體的生物、信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，使會計人員正逐步擺脫手寫筆算的笨重勞動，紙質(zhì)的帳目報表變成了無形的磁質(zhì)載體，同時，如果計算機操作管理不善或串通作弊，其隱蔽性和多變性必然會給會計監(jiān)督工作帶來很多麻煩?？梢酝ㄟ^微機知識的培訓(xùn)提高會計業(yè)務(wù)的處理能力和速度，搞好會計監(jiān)督。

4、通過進行會計業(yè)務(wù)以及WTO知識的培訓(xùn)，拓寬會計人員的視野，提高會計隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

5、作為一名合格的會計人員，有責(zé)任有義務(wù)通曉財經(jīng)法規(guī)，宣傳國家有關(guān)財經(jīng)方面的法律法規(guī)，嚴格把關(guān)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)在財經(jīng)方面發(fā)生不同意見時，如果不涉及原則問題，除了詳實向領(lǐng)導(dǎo)做好解釋外，應(yīng)無條件地服從領(lǐng)導(dǎo)的決定；在涉及原則問題時，要依法行使會計的監(jiān)督職能進行堅決的抵制，確保國有資產(chǎn)不受損失，充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。實際推行過程中由于外在環(huán)境的影響下還存在許多不規(guī)范之處，如據(jù)剛剛公布的數(shù)字說，2001年，有關(guān)部門抽查了16家國內(nèi)會計師事務(wù)所出具的32份審計報告，發(fā)現(xiàn)其中14家出具的23份嚴重失實，造成財務(wù)會計信息虛假億元，涉及41名注冊會計師。因此，在加強注冊會計師執(zhí)業(yè)的職業(yè)道德方面，一是要宣傳和不斷完善對他們的職業(yè)道德規(guī)范，二是要建立與健全對職業(yè)道德的外在監(jiān)督機制。作為注冊會計師本人和會計師事務(wù)所更要注重本身職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，要具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，這是真正提高注冊會計師職業(yè)道德的根本所在，也是職業(yè)道德從他律走向自律的標(biāo)志。

五、提高會計的地位，強化會計監(jiān)督

要使會計人員安心工作，正確行使監(jiān)督職能，必須提高會計人員的社會地位和知名度，為會計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，要搞好會計監(jiān)督僅僅依靠會計人員是遠遠不夠的，必須要社會各階層都來關(guān)心和支持，最大限度地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，為國家繁榮，經(jīng)濟建設(shè)，提高人民物質(zhì)文化生活水平，防止腐