第八章 項目社會影響評估項目評估學(xué),戚安邦主編教材

第八章

項目社會影響評估

一、項目社會影響評估概述

1人類社會目標與項目社會影響評估

人類對自身的理想與幸福的追求是多層面的、由低級到高級逐漸發(fā)展的，首先是衣、食、住、行等物質(zhì)生活，而后才是更高級的文化精神生活。由于社會與自然資源以及生產(chǎn)能力總是有限的，而人們的需求和欲望卻是不斷擴大和無限的，所以很自然地就會出現(xiàn)不同個人、家族、集團乃至國家或地區(qū)在物質(zhì)和文化利益的追求與維護中對于人們共同生存的社會與自然環(huán)境的保護和危害問題。如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展問題上實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目標成為人們20世紀后半葉日愈關(guān)注和重視的問題，由此也就產(chǎn)生了對于項目的社會影響評估。我國的項目國民經(jīng)濟評估中已部分地涵蓋了有關(guān)項目社會影響評估的內(nèi)容，但是仍然存在很多不足。2項目社會影響評估的理論與方法沿革

項目評估方法在20世紀50年代以前，不論東西方國家均只進行項目的財務(wù)評估，20世紀50年代開始有了項目國民經(jīng)濟評估，20世紀60年代后期，隨著福利經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生，項目評估方法逐步形成了以項目對于經(jīng)濟增長和收入分配影響的項目社會影響評估的狹義項目社會影響評估方法。經(jīng)過三四十年的發(fā)展，現(xiàn)在有關(guān)項目社會影響評估與社會影響分析理論等已形成自己的理論框架，而且已經(jīng)有了相對完整的體系和方法。

經(jīng)過多年實踐，國家的發(fā)展目標基本是兩個：一個是經(jīng)濟增長，一個是公平分配。前者叫效率目標，后者叫公平目標，兩者合稱為國民福利目標，這是社會影響評估的關(guān)鍵內(nèi)容。（續(xù)）

一、項目社會影響評估概述

項目的效率目標要求項目能增加國民收入，項目公平目標要求項目所增加的國民收入能夠在不同收入階層、不同地區(qū)以及投資與消費之間進行合理分配。對于這兩個目標的評估被稱為項目社會影響評估。

20世紀70年代的這種評估從三個方面分析項目對宏觀經(jīng)濟的影響，一是項目投入品對國民經(jīng)濟相關(guān)部門產(chǎn)生的影響；二是項目產(chǎn)出的新增價值的分配對國內(nèi)各部門收入分配的影響；三是由于不同部門收入的變化所引起的消費變化而進一步引起的新需求的變化。這些都被稱為狹義的項目社會影響評估方法（續(xù)）

一、項目社會影響評估概述

近30年來人們深入地開展了項目社會影響評估方法研究，英國將這種工作叫做項目的社會分析，美國將這種工作叫做項目的社會影響評估。這種項目社會影響評估主要評估項目對人文環(huán)境的影響，如分析項目對人們生活、人口和收入分配、健康、安全與教育、文化和風(fēng)俗習(xí)慣、社區(qū)凝聚力等方面都會有什么影響。世界銀行的項目社會影響評估不僅用于項目前評估，還用于重要投資項目的后評估。世界銀行在發(fā)展中國家推行他們的項目社會影響評估，這種評估被稱為廣義項目社會影響評估，雖其理論方法尚不成熟，但正在發(fā)展成項目社會影響評估主導(dǎo)方法。我國對項目社會影響評估雖然系統(tǒng)性的研究是近年來開展的，由于我們是社會主義國家，所以我國對項目的社會效益一直比較重視，當(dāng)然我們在項目社會影響評估的理論和方法的研究方面還有很大差距，還有待于進一步的提高。

一、項目社會影響評估概述

3項目社會影響評估的涵義從上述國內(nèi)外項目社會評估發(fā)展歷史情況可見，有狹義的社會影響評估和廣義的社會影響評估。各國的項目社會影響評估內(nèi)容也不相同，美國的項目社會影響評估、英國與世界銀行的項目社會分析都屬于同一類，著重分析項目和項目所在地的社會環(huán)境相互影響。歸納起來，當(dāng)今的項目社會影響評估主要有四種：其一是包含在項目國民經(jīng)濟評估中的社會效益分析，其二是項目經(jīng)濟評估加項目收入分配分析，其三是項目的國家宏觀經(jīng)濟分析，其四是引入社會學(xué)家參與評估的項目社會分析或社會影響評估。前三種都屬于經(jīng)濟分析的范籌，第四種是以社會學(xué)為基礎(chǔ)的。（續(xù)）

一、項目社會影響評估概述

從理論上分析，項目的社會效益既有與經(jīng)濟活動有關(guān)的社會效益，也有與經(jīng)濟活動無關(guān)的社會效益；既有有形的社會效益，也有無形的社會效益。項目與經(jīng)濟活動有關(guān)的社會效益是指物質(zhì)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域?qū)ι鐣鞑块T、各地區(qū)，以及國家整體經(jīng)濟創(chuàng)造的社會效益。例如，項目建成投產(chǎn)的產(chǎn)品對其使用部門所產(chǎn)生的直接效益。項目與經(jīng)濟活動無關(guān)的社會效益是指項目為社會各領(lǐng)域創(chuàng)造的勞動條件和能力的提高以及勞動組織形式的改變等方面的社會效益。實際上項目社會影響評估就是對由于項目的建設(shè)與運行而對社會經(jīng)濟和社會環(huán)境等方面的正負社會效益與影響的分析與評價。一、項目社會影響評估概述

4我國開展項目社會影響評估的意義和作用

1）這有助于保證項目與其所處社會環(huán)境的相互協(xié)調(diào)世界銀行近幾年推行了項目社會分析，在提高項目的社會效益方面取得顯著成績。

2）它有利于促進國家社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)現(xiàn)在我國規(guī)定要對項目進行社會效果評估，以促進國家社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，同時也能夠提高項目決策的科學(xué)水平。

3）它有利于減少項目投資的短期行為和盲目建設(shè)開展項目的社會影響評估最重要的是提倡全面評估一個項目的社會綜合效益，這必將有助于克服各種項目投資中的短期行為和盲目建設(shè)的問題，提高整個國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量。

4）它有利于資源的合理利用和社會環(huán)境保護通過對項目社會影響的評估可以更好地規(guī)范人們在項目投資中的行為，使項目在資源合理利用和項目對于社會環(huán)境的保護方面更為科學(xué)合理。

一、項目社會影響評估概述

5.項目社會影響評估的特點和原則1）這種評估的特點（1）

宏觀性。項目社會影響評估就是要評估項目對于國家社會發(fā)展目標貢獻大小的，所以必須從全社會的宏觀角度考察項目的存在對社會帶來的貢獻與影響。（2）間接性。項目社會影響雖然有直接的和間接的影響，但是在項目社會影響的評估對于這些影響的評估是一種間接的。人們更多地將項目的社會效益（如就業(yè)效益、節(jié)能效益、創(chuàng)匯效益、對教育的影響、對文化生活的影響等）看成是項目的間接效益。（3）綜合性與長期性。項目社會影響評估涉及社會生活各個領(lǐng)域的發(fā)展目標，考慮多種社會效益與影響,所以具有綜合性的特征。項目的社會影響評估要考察項目與近期與遠期社會發(fā)展目標的一致性，這些都是幾十年，甚至是幾代人的問題，所以項目社會影響評估往往還具有長期性的特征。（4）難以定量的特性。項目的社會影響多種多樣，有許多不僅不能使用貨幣定量，也難使用實物量甚至勞動量去定量。（5）差異性。由于項目的不同所以其社會效益就不同，所以項目社會影響評估就難以使用同樣的指標去評估不同所屬專業(yè)領(lǐng)域的項目社會影響，因為各行業(yè)的項目對社會發(fā)展目標的貢獻與影響有很大差異。

一、項目社會影響評估概述

2）項目癥社會估影響跡評估解的基擺本原公則（1）有利弄國家拋社會危發(fā)展備的目雅標的父原則齒。項蠟?zāi)可珧?qū)會影葵響評各估必互須貫行徹為證實現(xiàn)歡社會由發(fā)展擔(dān)目標歐服務(wù)紹的原主則，芒必須皺堅持擴項目床社會見影響運評估穿嚴格采遵守怒國家盯相關(guān)黃法律煩和法粉規(guī)的制基本那原則這。（2）突出謊評估貸重點暴和特宰點的梁原則督。即異要突雕出以屠國家剪發(fā)展曉的近路期目因標為咸重點懇，兼己顧遠旬期各伯項社皆會發(fā)驕展目輸標的農(nóng)原則妙，并螞要考望慮項遠目與熱當(dāng)?shù)刂凵鐣氕h(huán)境何的關(guān)俘系特所性，沫力求粗評估此能全宜面反灑映該頁項目岸所引象起的構(gòu)各項娛社會型效益寄與影天響特忍點的奔原則毫。（3）客觀互性與練可靠闊性的目原則妖。即暮要堅盲持尊牌重客化觀規(guī)浸律，晃實事算求是組和采會用科棚學(xué)評替估方害法的賴原則考，還袖要堅堪持深檔入調(diào)貝查，敏搞準早基礎(chǔ)澡資料抹，使地評估練建立盲在可溫靠的勉基礎(chǔ)死上的冤可靠寒性的霞原則凈。（4）可比俘性與仙科學(xué)憑性的污原則拐。這階些原凡則要約求在殃做項船目社汪會影突響評幟估中司無論片是定襲量還副是定付性分棉析均殖應(yīng)注丙意具敲有可運比性史原則程，而無且評香估指勤標的創(chuàng)設(shè)置廳要堅協(xié)持科歷學(xué)性幫的原襲則。一、難項目之社會希影響?yīng)氃u估陜概述1.項目趴社會陶影響值評估姿的內(nèi)提容一般去情況喪下不斥同項鼠目對蛙于社層會的深影響擠是不糧同的難，所新以不灘同項槐目的欲社會稀影響墻評估挑內(nèi)容逼也是拍不同堆的。1）懸項目崖社會慌影響芝評估陳的一形般內(nèi)較容項目裹社會馬影響構(gòu)評估斑所涉蜓及的喚內(nèi)容權(quán)可以民十分惡廣泛擱，而歷且不槍同的績項目日并不估是都咬涉及犧所有拿的評參估內(nèi)除容，軟具體瞎的項厚目必焦須具乞體確燭定其犧項目邊社會枯影響蝕評估舉的內(nèi)棚容。老項目質(zhì)社會福影響議評估摩的一擋般內(nèi)輝容可糟參見墾下面統(tǒng)給出巨的圖8－1。二、殺社會基影響朽評估攀的內(nèi)陰容與曬步驟項目社會影響評估的基本內(nèi)容對社會發(fā)展的貢獻就業(yè)收益、收入分配技術(shù)進步效益節(jié)約時間的社會效益促進地區(qū)經(jīng)濟和部門經(jīng)濟發(fā)展促進國民經(jīng)濟發(fā)展提高產(chǎn)品國際競爭力社會保障率對居民收入的影響貧困人口消除對資源利用的影響國土開發(fā)利用效益節(jié)約能源、耕地和水資源自然資源綜合利用節(jié)約其它自然資源對防止自然災(zāi)害的影響對社會和諧的影響對文物古跡的影響對民族團結(jié)的影響對社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的影響對國防和國家威望的影響對當(dāng)?shù)厝嗣耧L(fēng)俗習(xí)慣的影響對當(dāng)?shù)刈诮绦叛龅挠绊憣Ξ?dāng)?shù)卣凸芾頇C構(gòu)的影響當(dāng)?shù)卣兔癖妼椖康膽B(tài)度對社會公平的影響對當(dāng)?shù)厝嗣裎幕瘖蕵返挠绊憣ξ幕逃聵I(yè)的影響對當(dāng)?shù)厝嗣裆畹挠绊憣ι鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的影響對社區(qū)福利和社會保障的影響對城市建設(shè)及其發(fā)展的影響對人民衛(wèi)生保健的影響2）項目省社會吐影響孕評估檔的主施要內(nèi)逐容項目騙社會敏影響水評估祝的重鹿點內(nèi)議容包歐括：遭項目潛社會確經(jīng)濟永效益遮分析臥評估觀和項歷目社告會環(huán)辯境影泊響的信分析概與評暑估兩護大方胖面的輕內(nèi)容票。對或于項摘目社惹會效斥益的載評估舉又可業(yè)以分綱為正返效益剝和負盟效益劇的評溪估內(nèi)筆容，荒而對磨于項舟目社柔會環(huán)文境影愚響的義評估友又分困為正脖面影雪響和隆負面閣影響匪的評演估內(nèi)閥容，胳這些撫才是振項目疏社會凈影響迅評估盞的重裝點內(nèi)育容。嗚（注少意項般目國東民經(jīng)灑濟評先估與真項目目社會輩經(jīng)濟欠效益籌分析胸都進請行時查不要原出現(xiàn)教重復(fù)紛計算祥）項目柿社會播影響派的評蜜估必咬須立定足于“突出臣重點”的基奴礎(chǔ)之倦上，森充分字重視此評估毯的重饒點內(nèi)沈容。差同時銅，這誰種評士估要找注重迷項目義所屬敞行業(yè)襲特點嚼及其隙對于浴評估洋內(nèi)容繳的要焦求。猶要根扶據(jù)項豆目社喝會影績響評藥估指讓標的從權(quán)重溪安排彩評估浴的內(nèi)番容，耐并且燭要首贊先對“一票烈否決”的評婆估內(nèi)蠻容進柿行評蟻估，貧影響別不大稼的評恩估指魔標或的內(nèi)容詢可以千排除樂或留閘置不渴做評須估。二、揮社會晃影響位評估陸的內(nèi)秒容與壁步驟2.項目威社會斧影響影評估癥的步漲驟項目轟社會織影響張評估鳴的基碑本步輪驟包擴括如丈下幾度個方拔面。1）確定服評估材的目麻的與維范圍根據(jù)截項目柳建設(shè)久的主瞇要目類標與舒功能忠和國涼家（貿(mào)地區(qū)伯）的畝社會拖發(fā)展鈴目標棍，由米項目珠評估脆人員想對項瀉目所儲涉及色的主易要社敲會影就響因殼素進啟行分蕉析研及究，專找出機項目鈔對這侮些社折會方任面可質(zhì)能產(chǎn)舊生的享影響爐，選獻出項泡目應(yīng)依當(dāng)評執(zhí)估的蠶指標顯。在分闖析項爽目應(yīng)奶當(dāng)評兆估的政指標升時要喪確定嗚出哪謀些指抹標是別主要突的，雀哪些替指標正是次縣要的活，項蠻目各刮種社棋會影也響可辰能波唉及的澆空間愚范圍從與邊速界以怒及可囑能發(fā)妖生的例時間牽范圍房誠。此處朗的空裕間范惕圍一洲般是湯指項奔目建洗設(shè)所節(jié)在的辮社區(qū)榜、所趕在地譯區(qū)以雜及相未鄰的宰社區(qū)扇。例員如，缸有的栽水利子項目挑就涉書及很蜜多省疊、市撫，地絕域較既廣闊慈。此處逢的時互間范嘩圍一吳般是繪項目擁的壽約命期命或預(yù)將測的務(wù)項目猜可能隱造成波社會洽影響偶影響鉗年限要。二、社會態(tài)影響兇評估疊的內(nèi)臂容與酒步驟2）選擇鳳評估咳的指舒標與賣指標驚體系根據(jù)辭不同得項目績社會扣影響候評估衫的范西圍，勸選擇距確定益出項兼目社爹會影質(zhì)響評駐估的茄具體替指標該和指古標體焦系。化在這枯一指駱標體惠系中新應(yīng)該腳包括鞋各種胞項目槍社會倡效益梨與社屈會影爸響的預(yù)定量斑分析惡與定觀性分宋析指嶺標，紅并且蠅這些健指標漁要構(gòu)想成一次個統(tǒng)管一的輸整體包。任何書一個猛項目上的社叉會影筍響評尺估評閉估指艙標體其系都煤應(yīng)該津包括焦定量醋分析燭與定區(qū)性分刺析的掠通用夜指標滲和項章目獨烈特的概專用勾指標失，只茅要是置項目礎(chǔ)涉及沫的獨蠻特性浩指標妨均應(yīng)竭納入凱項目秀社會央影響排評估烘的范姿疇。3）確定模評估灣的基伴準或裹參照糞指標但值應(yīng)該遞通過儉收集宏項目架可能溉影響遍現(xiàn)有陡社會球經(jīng)濟賣、資箱源利范用、健文化蠅衛(wèi)生芝、社揚會人扇文情殊況及釋其它巖一些柄社會遺環(huán)境尋因素威的情忘況和璃項目陣這些福社會霸影響倒的時嫂間范鴉圍與趁空間暈范圍拿內(nèi)可坐能發(fā)杰展變薪化的質(zhì)情況翻等社宗會基稅礎(chǔ)情敲況，原以及暗以前搜項目劍社會旅影響晉評估木的資恩料數(shù)繪據(jù)去政確定眼一個磚項目釘社會柳影響長評估勺的基閱準和剖參照歉指標眉值。二、商社會禮影響縮慧評估定的內(nèi)陳容與者步驟4）審定漂被評何估的斗項目陰備選給方案第四遮步是繁提出僚、審生查和灶確定丸將要錦被評柴估的桌項目致備選徹方案爭，即欣根據(jù)攤項目疏的目舅標去疾確定搞出在狡不同爪的建貼設(shè)地捎點、禮使用靜不同碎的資聚源，勒采用斷不同塊的工悼藝技瞞術(shù)路賊線等土特定市條件軋?zhí)岢龅侨舾上晒┪＿x擇揭的項池目可絹替代事方案追，或倉者是丈項目牌社會慨影響淹評估隙中的棄備選熟項目掛方案史。5）通過矮預(yù)測彎獲得掏評估咸數(shù)據(jù)童并進衣行評怪估（1）對奧項目疤備選戴方案讀的社君會效葉益與嘴社會置影響朵定量眉指標替做數(shù)棒據(jù)預(yù)兔測借用馬社會改發(fā)展追歷史臨統(tǒng)計粘資料娛的分濃析和餐項目若所涉刃及的幸社會饑發(fā)展史趨勢剖的估答量以招及同窗類項恥目的伴歷史村資料遮分析哀，建財立模禾型或撥選用恢適宜蘋的預(yù)允測方跑法進觀行預(yù)耕測，咐計算究出項壁目社愚會影界響評標估各漠定量錦指標網(wǎng)的預(yù)寺測數(shù)摧據(jù)。（2）對袖不能多定量耗的項魄目社丹會效謊益與谷社會宴影響?yīng)氝M行莫定性接分析對于備項目袋涉及印的各周種不真能定厭量的久項目帆社會諒效益始與社累會影榨響采威用專厲家法賀、打裂分法抗等方拖法分邊析、渠預(yù)測跡和判堵斷項瞎目各游種社謎會影廁響定爬性分聚析指漸標值汪，給繳出項知目社極會影比響程社度和沾好壞弊的定岡性分滋析結(jié)陸果。（續(xù)橋）二、拳社會巧影響咱評估使的內(nèi)社容與匠步驟（3）分酬析各慨分析蓄指標怒重要洗度并范建立勸項目搜社會介影響凝評估記模型對上辭兩步轟驟中株給定艷的項虜目社拳會影煙響評別估定險性與戲定量認指標座進行悟重要畫程度候的排至序，疤找出葡各個轟評估嚇指標職在整賽個評堂估中旗的權(quán)性重，癢然后類研究帳各指擴標間匆的相保互關(guān)冶系并柄建立眠供具把體項惰目使痕用的趟社會晴影響乓評估暫模型巨。（4）開滾展專酬項和嚇綜合遺評估瞞并選他出滿止意的兇項目登或項執(zhí)目方架案使用黎項目意社會燒影響襪評估霜模型麗開展誓項目問社會酸影響歇的專兩項評頃估和膛綜合旱評估謙，求擠得各耗項目艦或項獨目備折選方籍案的殘綜合殲社會兇影響擔(dān)與效墾益，垂比較翻各個蛛項目有或項飲目方盜案的住綜合極社會轎影響玻，最寨終選血出滿宏意項窩目或舊方案查。（5）專除家論巡壽證和壤最終跌批準最終駱根據(jù)導(dǎo)項目飼的社誘會影狼響評舟估結(jié)桃果要響召開營不同懶規(guī)模殘的專謀家論泛證會奮，并賺將評挨估選熔出的咽項目毀或項率目方礦案提鑄交專涌家論臂證，集必要號時還決需要祖根據(jù)犧專家腐意見岔對項惑目或泡項目折方案覺進行囑必要花的修態(tài)改與酸調(diào)整什。然澤后根擔(dān)據(jù)上封述各嗚步驟辭中得送到的沸調(diào)查策結(jié)果歐、預(yù)諸測分蘭析、泡方案炒比選青、專絲式家論謎證等津方面炒的情象況寫陡成項霜目社什會影督響評婚估報甜告，繡并給轉(zhuǎn)出項丙目社帽會影膛響評腎估是殊否可繞行的疏結(jié)論抬。最木后上刮報給沿上級讓項目啟評估懇審批制單位戲，最撕后由港他們幕根據(jù)肢專家甩意見鳥去分椒析去屆審查禽和批筍準報委告（斗項目版可行按性報絹告審洲批）形。二、蕩社會葵影響鄭評估牧的內(nèi)株容與椅步驟一個諷項目慎的社裝會效雁益與些社會活影響沿可能艷比較嚷廣泛爐，而正且有刊許多廟評估懇指標臨不能瓦做定演量分糊析只售能進猜行定咐性分肝析。卸所以惠很難奇確定些出通書用的犁項目蜻社會擋影響乖評估蔽的方噴法，媽我國違的項瞇目社膠會影潛響評符估多跪數(shù)采盤用定鄉(xiāng)豐量分溜析與航定性征分析淋相結(jié)甩合的償方法緊。幾種附常用羽的項予目社賀會影姨響評狼估方謙法有添：調(diào)協(xié)查確換定評仿估基市準線蔑的方受法，難有無享對比劉的分趴析比剩較方甚法，染邏輯項框架贈分析靠法，夫項目卵利益問群體圾分析典法，四綜合悶分析幫法等括。本掃節(jié)將砍討論周各種粗具體猜的專廊項評蹤蝶估方絹法。三、社會速影響蜂專項鍛評估蝕方法1.項目溝對社歐會發(fā)箏展影器響的膊評估忠方法項目煮對社享會發(fā)孩展影火響的陽評估輝方法膛包括銷：項深目對啊于整周個社寒會發(fā)征展的范影響水評估雕方法鍬、項裁目對轉(zhuǎn)于當(dāng)討地社捏會發(fā)稻展的常影響斃評估濟方法害和項末目對雀于人襲民社供會生始活的被影響臉評估牌方法餅等等蔬。1）項盈目對屋整個震社會雀發(fā)展傭影響駁的評沫估方防法這主賞要是葡按照師定量暗評估涼的方輪法去脈評估富：項零目對行其所耗屬國賊家經(jīng)孕濟部脾門的沫發(fā)展眠有哪寒些影趟響以噴及影慕響是狗多大希，項雖目對直相關(guān)護國家鮮經(jīng)濟壩部門扶的發(fā)雀展有卻何影芳響以講及影棄響是遣多大輕，項潔目對皂全社拘會的迅發(fā)展娛有哪堪些影謊響以績及影洞響是咱多大湖，項反目對跪提高擦整個求社會吳的運爸行有統(tǒng)哪些彈影響紹以及煉影響局是多銳大，浴項目唱對提匠高全尾社會畢的公瓶平有熄何影僑響以拌及影醫(yī)響是忠多大愚等等松。2）項飛目對務(wù)地方鴉社會衛(wèi)發(fā)展睡影響忠的評幕估方鍬法這主薦要包鈴括：游項目窮對地軋方社旗會發(fā)嫂展有貧哪些旬影響末以及悠這些益影響架有多股大，鵲項目幸對于贏增加齡當(dāng)?shù)匾眹衽杖腴e的影義響，酸項目琴對當(dāng)線地社疏會與丹經(jīng)濟翁結(jié)構(gòu)遇改善儲的影暗響和殊這些票影響腦有多承大，悼項目扎是否戀帶動堂了地桶方文先化、羨教育抓、醫(yī)驗療、低衛(wèi)生現(xiàn)條件竊的改衛(wèi)善以已及改勵善有慈多大龜?shù)鹊葓?。三、社會乏影響虎專項桐評估菌方法2.項目拉對社均會資貫源利纏用的舍影響扭評估護方法1）項航目對組于各潛種社結(jié)會資成源利筋用的鴉影響燥評估俗方法這主刷要是堡分析斧項目道對于昆社會銅各種聾基礎(chǔ)蕩設(shè)施組、文筆化教券育和島衛(wèi)生烏保健摔設(shè)施故以及進其他攜的各批種社顯會資堤源的潮占用認和利典用情戀況進繳行評仿估。2）項柳目對拍于國霧土開冶發(fā)利仙用效粥益的恭影響悔評估大方法這主赴要是昂使用偉定量糕的方貸法評眠估項肉目是凱否占種用過臨多的副土地斬以及搶有無狗浪費解國土說資源黨的情欲況，灑項目厭對國教土資裕源開惱發(fā)利鬼用的蠅貢獻顯情況夕。3）項釘目對套于各戚種能書源利框用影媽響評扇估方辭法評估考項目斷的能她源利脂用情術(shù)況，負項目判的各趕種能爽源（名包括段水資馬源）震使用佳方案辯對當(dāng)哲地能礎(chǔ)源和犧水資夠源供泰應(yīng)以苗及人朝民的與生活戰(zhàn)的近梳期和犯遠期午影響著。4）目永對于松各種菊資源程綜合隨利用爭的影還響評烈估方后法這需似要使鞋用定蔑性的漏方法凱去評稼估開舅展項暑目對灶各種殲資源察綜合睛利用默的情蘭況，蟲項目匪對各菜種資租源綜慰合利址用的色影響驗情況球等。5）項冰目對失防止詳和造龜成自看然災(zāi)墻害的欣影響恰評估友方法大型擠項目歇還必哥須使版用各凱種專虧業(yè)方挽法評匹估項易目對屯于防吸止自計然災(zāi)鬼害或艦造成模自然蹦災(zāi)害卡的評粥估。三、社會歲影響幟專項蟲評估爽方法3.項目腥對于強社會驗公平驅(qū)的影碎響評嚇估方奴法1）項務(wù)目對雞當(dāng)?shù)貏萑嗣癖砦幕瘹蕵防w的影是響評靈估方開法這主日要是量評估棄項目宅是否撞增加狂了當(dāng)?shù)厝颂呙竦母Z閑暇擁時間鳳和娛宜樂活狡動，質(zhì)評估掙項目旺是否瓶建設(shè)省新的館文化蠻娛樂崇和體靜育設(shè)果施，擴以及邪它們至對繁濾榮當(dāng)松地人怎民文及化娛郊樂生培活有梁何影則響；封對當(dāng)追地人蓋民的堵文化到生活射有何蹦影響報。2）項繭目對藍當(dāng)?shù)厮芙逃p事業(yè)漲的影西響評剖估方掠法這主艙要是錘評估比項目板對當(dāng)惡地普塘及義款務(wù)教獵育有總無影總響和什有多娘大影黎響，烤項目頁對當(dāng)逐地掃陶除文峰盲和才半文補盲有踢無影攀響和桌有多勢大影年響，晌項目湯是否波需要迷建設(shè)幅新的殃教育燦設(shè)施林以及呼建設(shè)切這些吵設(shè)施敵的投些入是窯多少膊等等反。3）項榨目對古當(dāng)?shù)夭俏幕Ｊ聵I(yè)研的影迫響評喂估方離法這主療要是渴對項赤目給蜘當(dāng)?shù)啬咳丝谂业慕f期與程長遠絞的文蔑化素而質(zhì)會廚產(chǎn)生疾何種舅影響困和影熟響有噸多大杠進行剃評估盈。這壇包括從對于川項目劈燕帶來構(gòu)的新君增文茄化設(shè)襯施的典作用拋評估晌，項叔目對數(shù)有關(guān)建文化關(guān)事業(yè)宮投入索的評移估等恭方面拖。續(xù)三、社會淺影響盈專項梢評估玻方法4）項手目對炊當(dāng)?shù)靥钊嗣褚粕罴y的影汽響評趴估方疲法同樣城，這歡也是緒使用悉定性愈和定洞量的矛方法卸去進性行相疤應(yīng)的證評估桂。其佛中最上主要匹的評肌估內(nèi)元容和泳方法洋包括碗：項譯目對茶人民兆生活火質(zhì)量盤的影趙響評告估，帖項目繭是否漫增加徹了當(dāng)敗地的逃醫(yī)療悔保健齡設(shè)施兄和提甜高了境當(dāng)?shù)孛獾尼t(yī)夫療保輕健條涂件，矩項目妻是否上增加便了當(dāng)榨地的傳各種縣防疫夸設(shè)施屯，項凱目對待增進品人民隱健康繁和延貝長壽略命有土無影薦響，應(yīng)項目窯是否毛影響冒和改秀變了魄人民舊的衛(wèi)峰生健頁康習(xí)騾慣以棟及影記響大邁小等彎等。5）項抓目對股社區(qū)代建設(shè)史、社罵區(qū)福據(jù)利和艘社區(qū)笨社會它保障程的影由響評恥估方絹法這方絕面也夢要使摟用定明性和燙定量負相結(jié)充合的查方法返去進筑行評鄙估。巴主要鵝的評妥估內(nèi)掠容包往括：賣項目鞏對當(dāng)袍地人骨民家小庭收摟入有踩無影配響，峽項目銜對當(dāng)姜地人邊民改蛙善衣忽食住誼行條揀件有嫁無影室響，恨項目芳在增候加公常用服甚務(wù)設(shè)簽施和時方便窯人民輪生活揀方面倡的影熔響，喬項目名對人蔑民的穩(wěn)社會叮福利完和生轎活習(xí)灶慣的遞影響廈，項竟目對污當(dāng)?shù)罔b人民腐的生烘活供扔應(yīng)和浸供應(yīng)暖價格嚇的影盈響，豈項目龜對職臉工的欄生活彈服務(wù)疾設(shè)施陶的影落響和圍項目崗對社妹區(qū)基唐礎(chǔ)設(shè)潮施和神城市栽建設(shè)虎的影階響等愚方面紛。三、挽社會穴影響陸專項么評估蚊方法4.項目址對于沸社會妨和諧垃影響笑的評罪估方截法這方沃面的攔評估旅方法鈴最主稍要的孫是對垂下述神幾方方面的礎(chǔ)評估曉方法糞。1）項閃目對神民族熟團結(jié)煌的影借響評秧估方銹法這包食括有框關(guān)項柱目對譯社區(qū)恭組織號結(jié)構(gòu)鼻的影腎響評雜估，原項目灶建設(shè)辰是否捆尊重腐了當(dāng)?shù)碌亓?xí)腎俗，景項目匹建設(shè)叮與實龜施對義當(dāng)?shù)夭m民族支團結(jié)陽的影驚響，需項目宇是否腥遵循虛了國生家的舟民族冷政策咬，項航目是咸否尊揀重了件當(dāng)?shù)啬ǜ髅駰U族的故風(fēng)俗蹲習(xí)慣璃和宗痕教信轉(zhuǎn)仰等對的影忍響評前估。頌這方楚面影膝響的圣評估惹多數(shù)境采用到定性殿評估孩的方怠法，位有時神也采燙取“一票竄否決”的評雙估方摔法。2）項磁目與惕當(dāng)?shù)乜拐\和管箭理機績構(gòu)以執(zhí)及民撫眾的戒相互揮影響舞評估異方法這主鑰要是該評估悄項目藍取得勁地方櫻政府傲與社婚區(qū)群胞眾支砌持的楚程度遲，他密們參放與項琴目決利策、撇設(shè)計憑與實毛施的曬程度拆，地塑方政遣府和濕民眾彼對項腫目的點支持脫程度困，地累方政困府和激管理訓(xùn)機構(gòu)(如當(dāng)猴地公尾安、落政法憤等機喜構(gòu))是否癢因項卵目建嶺設(shè)而各需要輪擴充趕，這傷類擴塘充是析否得征到了殃當(dāng)?shù)靥枵p的同們意。綢需要時多少介費用競和人剛員等奴方面脆的問籌題。桑這方盈面所幸采用純的方信法還擊是以監(jiān)定性至分析臂為主裂。三、社會幟影響帝專項抓評估父方法3）對緣瑞當(dāng)?shù)馗側(cè)嗣褚帮L(fēng)俗慈習(xí)慣妥和宗讀教信限仰的杏影響碑評估始方法這包棋括項堆目對促于所熱在地褲人民諒的風(fēng)都俗習(xí)喪慣和丑宗教隨信仰側(cè)的影螺響的欣全面后評估砍。它來所使社用的掠方法紹包括愛對于寫項目贊所在記地人漂民風(fēng)貧俗習(xí)蕩慣和膊宗教叫信仰巷的調(diào)瓶查方乎法、螺項目盒對于怪這些另正面淹和反謎面影四響的鴨定性燙分析嗚方法探和項只目對貴于這椒些影藏響大基小的逮定量樂分析叉方法踩。4）項信目對柳國防盒和國書家威剖望的積影響伴評估蜓方法這方言面的霉評估淚需要知使用芬比較紫獨特饑的評蓮估方賢法去傭評估雨項目撕對加惜強國逮防建尼設(shè)的面影響歇和項魯目對吼鞏固駝邊防送的影特響，目以及娘項目著對于鞏提高烤國家刑威望原或降古低國籌家威統(tǒng)望的棚影響蓬。這垂方面悟的獨攜特性珍主要垃表現(xiàn)香在只抓有很即少的食項目典需要療做這況方面右的評干估，頑而且損需要臭使用廈特殊畜的評食估方能法。5）項諒目對炭文物堵古跡判的影澤響評激估方暮法這方段面主似要使嫂用定賭性評雨估的肺方法懸去對離項目辰對于思當(dāng)?shù)匦璧娘L(fēng)拼景、響文物追、古大跡、昨旅游驅(qū)區(qū)等洗方面捧的影襯響進型行必潛要的宇評估威。這警種評模估在損有些輕時候裝和地遙區(qū)甚潛至使晝用“一票膚否決”的評仔估方尊法。三、社會瓶影響娃專項圍評估凍方法1多目續(xù)標分鍋析的修綜合原評估痕方法項目僻的社過會效繪益和右社會接影響拒是廣溪泛的熱、多灰層次耍的，已就其柜內(nèi)容棚而言妄就包福括社雅會經(jīng)毒濟效葛益、束自然撓資源肅利用何、文擠化教備育影將響、貍社會謙環(huán)境酷影響響等四扭個方牽面，蠶而且間它們借又分葬別有乘各自羽的下盜一層毯次評命估指焰標，候甚至棍這些奪下一券層次勞的評真估指怒標還做能進榆一步叨分解牛。從數(shù)腸學(xué)模上型結(jié)卡構(gòu)建辜立角蝦度來斯看，捏項目浴社會貸影響多評估英綜合牧評估綁方法姿應(yīng)該扯是一溉個典敢型的言遞階晌多層沖次的長模型出結(jié)構(gòu)癥。由邪于這葬些項奇目社慘會影鳴響評照估指掛標（爭或準憤則）架的種摸類既靜多，慚性質(zhì)演又各本異，倉而且犯不存耗在統(tǒng)君一的理量綱連，甚御至有心的不移可以概量化搬，加電之項