嚴(yán)格科學(xué)文明治監(jiān)

嚴(yán)格科學(xué)文明治監(jiān)

一、依法治監(jiān)是法制化建設(shè)的根本要求

監(jiān)獄工作法制化的主要任務(wù).就是要使監(jiān)獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平;形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法制法規(guī)規(guī)章和制度體系;建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序和監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄工作的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。因此，法律至上、公正執(zhí)法、法制完備、執(zhí)法監(jiān)督這些依法治監(jiān)的主要內(nèi)容應(yīng)該是推進監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中最根本的理念。

首先，法律至上是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的根本。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的首要任務(wù)，就是使監(jiān)獄警察牢固樹立法律至上的觀念，認(rèn)真遵守職權(quán)法定的原則，法無明文規(guī)定不可為，法未授權(quán)即無權(quán)，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，防止行刑權(quán)力的擴張。但是在實踐中，往往是說起來法律至上，干起來自由裁量;或者對別人要求法律至上，對自己則實行法律避讓;或者宏觀上講法律至上，微觀上則看實際情況。比如當(dāng)法與政策、法與領(lǐng)導(dǎo)者意志不一致時，這個矛盾如何處理?這是實踐工作中經(jīng)常遇到的問題。誰都知道法律的效力是最高的，但問題在于這種效力的實現(xiàn)程序有時候不如政策，更不要說領(lǐng)導(dǎo)者意志。這樣一來，法律至上實際上落了空，至上的不是法律而是法律以外的東西。這些東西雖然有很多的表現(xiàn)形式，但無不圍繞著一個中心，那便是利益。大家都知道法律維護的是國家的、全民的利益，而當(dāng)局的、個人的利益與國家的、全民的利益發(fā)生矛盾而又無法調(diào)和時，法律的力量表現(xiàn)的總是那么的微弱。因此，樹立法律至上的觀念，就是要樹立正確的利益觀。監(jiān)獄警察只有解決好了利益觀問題，才能養(yǎng)成嚴(yán)格遵守法律、自覺執(zhí)行法律的良好作風(fēng)，才能真正樹立起法律至上的觀念。

尤其值得注意的是，樹立正確的利益觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，因為領(lǐng)導(dǎo)干部是有關(guān)政策和決策的具體制定者，只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正確的利益觀，才能保證監(jiān)獄機關(guān)出臺的制度政策和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的決策符合法律的規(guī)定，才能真正體現(xiàn)法律至上的要求。

其次，公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的核心。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的主要目標(biāo)，就是確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。換句話說，就是充分體現(xiàn)公正執(zhí)法。在執(zhí)法實踐中，影響公正性的因素大量存在，但歸結(jié)起來不外乎人情、權(quán)力、金錢和認(rèn)識偏差四個方面。對于執(zhí)法者來說，前三個因素是社會環(huán)境中客觀存在的，消除或者減少其影響是所有執(zhí)法者共同面對的問題，具有共性和客觀性;而最后一個因素是由于執(zhí)法者自身法律知識欠缺，或者法律素養(yǎng)不高形成的主觀局限性問題，帶有個性和主觀性。因此，監(jiān)獄人民警察不僅要為營造公正執(zhí)法的社會大環(huán)境而努力，而且要注重加強法律知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法律素養(yǎng)，盡力消除認(rèn)識偏差對公正執(zhí)法的影響。

第三，法制完備是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然要求。監(jiān)獄工作法制化的一項重要任務(wù)，就是形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法律、法規(guī)和制度體系。我們認(rèn)為，監(jiān)獄法制首要的是幻監(jiān)獄法》及其配套法規(guī)，其次是省級監(jiān)獄管理機關(guān)制定的制度，最后是監(jiān)獄制定的制度。三者應(yīng)該自上而下，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，共同構(gòu)成嚴(yán)密完備與規(guī)范有序的監(jiān)獄法制體系，而不能有所抵觸:，但實踐中存在的兩種情形是:一方面，上位法不完備，造成下位法任意規(guī)定的空隙。如事故爭議中，監(jiān)獄往往是既失體面又賠錢。這都是我們在立法過程中不能充分尊重監(jiān)獄工作現(xiàn)實，導(dǎo)致立法內(nèi)容欠科學(xué)造成的。另外，我們要以科學(xué)的態(tài)度對待我國傳統(tǒng)監(jiān)獄制度與外國監(jiān)獄制度，既不能崇洋媚外，妄自菲薄，更不能自以為是，為我獨尊，我們既要洋為中用，又要古為今用，在監(jiān)獄立法中吸收古今中外一切有效的經(jīng)驗和成果。

二是運行機制的科學(xué)。徒法不足以自行、無論多么完備的法律體系，如果在實踐中得不到全面落實也是枉然〔，只有運行機制科學(xué)合理，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)才能達到“規(guī)范運行”的預(yù)定目標(biāo)。主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面.監(jiān)獄執(zhí)法工作程序及其運行要科學(xué)，包括工作規(guī)劃、工作紀(jì)律、l一作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程及其規(guī)則等，都要體現(xiàn)科學(xué)性，實現(xiàn)科學(xué)化的要求。另一方面，監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督體系及其運行要科學(xué)。即監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督運行機制的科學(xué)，包括檢察機關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，服刑罪犯及其家屬的監(jiān)督.社會各界及群眾的監(jiān)督等，都要保證科學(xué)有效的形式和渠道，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實現(xiàn)透明化的“陽光操作”。

四、文明治監(jiān)是法制化建設(shè)最鮮明的時代特征

文明相對于愚昧、野蠻和落后，體現(xiàn)的是進步文明作為一種治監(jiān)理念，不能和專政對立。文明治監(jiān)不僅不會妨礙監(jiān)獄職能的發(fā)揮，而且監(jiān)獄職能的發(fā)揮還會依靠文明治監(jiān)而得到進一步的提升。

文明治監(jiān)，強調(diào)的核心是權(quán)利理念。在現(xiàn)代法治中.權(quán)利在立法中居于核心地位。因此，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的日的，最終還是落在權(quán)利保障上?？梢哉f，權(quán)利保障的程度即代表著文明治監(jiān)的程度。權(quán)利保障是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的標(biāo)志。在監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中，涉及權(quán)利保障的具體對象，無非是兩個方面:

第一個方面是指在對服刑罪犯的權(quán)利保障由于服刑罪犯處在被關(guān)押監(jiān)督的弱勢地位，權(quán)利容易被侵犯，所以罪犯權(quán)利保障一直倍受人們關(guān)注，這也是國際人權(quán)斗爭的焦點所在。應(yīng)該說，我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》對罪犯權(quán)利的保障規(guī)定還是充分的，除了列舉罪犯需要特別保護的權(quán)利，如人格不受侮辱，人身安全不受侵害，合法財產(chǎn)不受侵占，辯護、申訴、控告、檢舉的權(quán)利以外，同時又規(guī)定‘其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵害”，體現(xiàn)了“法不禁止即自由”的原則。但是，罪犯權(quán)利保障也不是說已經(jīng)一點向題沒有。實踐中，有兩種傾向值得注意:一是堅持把罪犯看作“義務(wù)主體”。認(rèn)為罪犯在服刑期間，首先要講認(rèn)罪服法，服從管教，不得反抗，事實上形成了義務(wù)優(yōu)先，主張權(quán)利其次。如認(rèn)為罪犯申訴是“不認(rèn)罪服法”的表現(xiàn)，罪犯控告是“不服從管教”的表現(xiàn)等等，都是傳統(tǒng)的專政思想消極擴張的結(jié)果，從根本上違背了國際人權(quán)原則。二是無原則地夸大罪犯權(quán)利。這兩種傾向都是有害的，都是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中需要注意矯正的。

第二個方面是指對監(jiān)獄警察的權(quán)利保障。法治的基本目標(biāo)，就是要保證每個人基本權(quán)利的實現(xiàn)。不能在監(jiān)獄一說權(quán)利保障，就只想到服刑罪犯，而忘記執(zhí)法權(quán)利與罪犯人權(quán)的制衡，權(quán)利制衡是權(quán)利保障的必備良性機制。我們認(rèn)為，除了在押罪犯，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中的權(quán)利保障，還應(yīng)該包括監(jiān)獄警察和其他監(jiān)獄工作人員的權(quán)利保障。在押罪犯屬于弱勢群體，是權(quán)利保障的重點無可置疑，但監(jiān)獄警察雖不是“弱勢”，但權(quán)利保障卻常常被“忽視”，這是從監(jiān)獄警察尤其是基層一線的監(jiān)獄警察現(xiàn)實工作生活狀況出發(fā)得出的結(jié)論。他們經(jīng)常加班加點，常年得不到真正的休息，他們在進行監(jiān)管改造罪犯的同時，也禁錮了自己，失去了與社會廣泛交流的機會，知識得不到及時更新，感受不到現(xiàn)代社會的文明進步，成了時代的落伍者。特別是近年來沉重的經(jīng)濟工作任務(wù)，使監(jiān)獄警察承擔(dān)了罪犯管理以外的多種職能，許多監(jiān)獄警察身心俱疲。這樣的現(xiàn)實狀況，使得監(jiān)獄警察既要克服生活中的巨大困難，又要完成工作中的艱巨任務(wù)，實際上仍處在“義務(wù)主體”的地位，職、權(quán)、利不對等?！侗O(jiān)獄法》列出的九種禁止性行為，只是體現(xiàn)了從嚴(yán)治普，比較起來，體現(xiàn)從

優(yōu)待警的法律規(guī)定太少，所以，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中一定要重視對監(jiān)獄人民警察的權(quán)利保障。

當(dāng)然，除了這兩個具體方面，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)要保障的最大權(quán)利，是人民的、國家的利益，這就是監(jiān)獄職能?？梢哉f，既充分保障兩方面的具體權(quán)利，又充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，就凸現(xiàn)了文明治