農(nóng)墾企業(yè)社會保險工作會議的講話

農(nóng)墾企業(yè)社會保險工作會議的講話

同志們：

剛才大國同志闡述了做好農(nóng)墾企業(yè)社會保險工作的重要意義，明確了需要把握的幾項政策，就如何做好下一步工作提出了要求。我都同意。農(nóng)墾企業(yè)社會保險工作，現(xiàn)在確實是到了關(guān)鍵時期，進入到攻堅階段，必須全體動員起來，集中時間、集中力量，扎扎實實打一場攻堅戰(zhàn)，確保各項目標任務(wù)的按期完成。這里，我再強調(diào)幾點。

第一，要增強做好農(nóng)墾企業(yè)社會保險工作的緊迫感

前一段時間，各地做了不少工作，取得了一定的成績，但與中央的要求相比、與省委省政府的要求相比、與兄弟省市的進度相比，我省的進度慢了，湖北落后了，國家?guī)状闻u我們了。這里面有客觀的原因，就是我省農(nóng)墾企業(yè)數(shù)量多、塊頭大、負擔重，情況復雜，工作難度很大。但更主要的是主觀方面的原因，有的地方片面強調(diào)與農(nóng)場綜合改革一起搞，在那里等著；有的地方算帳后缺口太大，不敢啟動；有的地方看別人先動沒動，在那里觀望。因此，今天請同志們來，首先是要解決思想問題，解決認識問題。

農(nóng)墾企業(yè)在過去的幾十年里，為農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟做出了重要貢獻。進入市場經(jīng)濟時期，由于政策、體制、管理等多方面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營陷入了困境。只有改革，對舊的生產(chǎn)關(guān)系進行根本性的變革創(chuàng)新，農(nóng)場才有出路。省委、省政府在多次調(diào)查，反復研究的基礎(chǔ)上，去年出臺了15號文件，明確提出農(nóng)場管理體制和運行機制改革、養(yǎng)老保險改革、農(nóng)業(yè)稅費改革“三改”聯(lián)動，這里面，社會養(yǎng)老保險涉及每一個職工的切身利益，是其他各項改革的基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險改革搞不好，其他改革難以推進。剛才大國同志就改革的重要意義說得很清楚了，我的體會是，這項工作如果沒做好，有“三個不好交代”。

一是不好向中央交代。把農(nóng)墾企業(yè)納入社會保險，中央是經(jīng)過反復研究，慎重決策，下了很大決心的，也給了巨額的資金補助。給我省的補助占到了全國的五分之一。距中央下文件已經(jīng)一年多了，去年下半年的補助資金也已經(jīng)分配到位，中央要求在今年春節(jié)前全部到位，但我省拖到現(xiàn)在還沒有解決，進度排在全國倒數(shù)幾名，怎么向中央交代，怎么對得住占全國五分之一的補助資金。

二是不好向農(nóng)場的廣大職工交代。中央的這項政策，農(nóng)場職工早就聽說了，一直翹首以盼，特別是退休職工都等著退休金發(fā)下來，好改善生活。我們總在講“兩個確?！?，但農(nóng)場退休人員沒有保住。我省農(nóng)場多，建場時間早，農(nóng)場退休人員中，有不少是扛過槍打過仗的老戰(zhàn)士、復轉(zhuǎn)軍人，不少是支援農(nóng)場建設(shè)的國家干部，不少是上山下鄉(xiāng)的知識青年，他們當時響應(yīng)國家的號召，把畢生的心血和精力貢獻給了農(nóng)墾事業(yè)，到老了退休金都拿不到，生活都得不到保障，于法、于理、于情，都說不過去。我們行動遲緩，工作不到位，就對不住他們。

三是不好向地方財政交代。我省大部分地方財政都比較困難，對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴很大。前不久我們到中央爭取資金，因為農(nóng)場參保這件事我省進度太慢，中央要扣減我省的補助資金了。去年半年，中央給了我們1.5個億，但這不等于今年或以后每年就簡單地乘個2，會給3個億，不是這個做法。中央的補助資金是補參保后的缺口的，你農(nóng)場職工都沒納入進來，養(yǎng)老金都沒有發(fā)放，職工整天上訪不斷，憑什么還要給你補助。國家政策從來不鼓勵落后。再說，農(nóng)墾職工沒有及時納入?yún)⒈?，離退休人員調(diào)標資金中央就不會按人數(shù)下?lián)?，會吃大虧。我這里特別強調(diào)，哪個地方的工作沒有到位，影響到了中央補助資金的爭取，省里分配資金時，就扣減哪個地方的資金。

第二，要澄清對農(nóng)墾企業(yè)社會保險工作的兩個模糊認識

這段時間，我集中了很多精力研究農(nóng)墾參保問題，我看，一些同志思想上還有兩個模糊認識，需要澄清。

一是認為參加社保就是來享受養(yǎng)老金的，不愿意繳費或盡量少繳費。農(nóng)場參保問題，7年前我還在分管勞動工作時，就組織過調(diào)研論證，苦于省財政困難，補貼不起，一直沒有納入。現(xiàn)在中央出臺了這么好的政策，省里制定了很優(yōu)惠的參保辦法：對農(nóng)場的非農(nóng)企業(yè)執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一制度，對農(nóng)工采取低進低出，只補繳個人帳戶部分，繳費基數(shù)按所在市農(nóng)墾企業(yè)職工平均工資，最低只有社會職工平均工資的40%，這已經(jīng)充分考慮了農(nóng)場和職工的困難，盡量減輕繳費負擔，政策可以說非常照顧、非常優(yōu)惠了。但有的農(nóng)場還是不愿參保，你究竟要怎么樣。只想來領(lǐng)錢，不愿意交錢，有這樣的社會保險嗎？社會保險不是社會福利，最基本的一個原則就是權(quán)利與義務(wù)相對等，繳了費才能享受待遇，不繳費不能享受待遇。這個問題，各級領(lǐng)導要弄清楚，并向農(nóng)場職工宣傳明白。

二是認為繳費加重農(nóng)工負擔。社會保險是通過較大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑，來均衡各用人單位的養(yǎng)老費用，減輕用人單位特別是老的國有企業(yè)的養(yǎng)老負擔。國家政策規(guī)定，對企業(yè)而言，單位繳費要列入生產(chǎn)成本；對農(nóng)場而言，單位繳費要列入到土地收益；對個人而言，繳費是一種工資預留。沒參加社會保險以前，是農(nóng)場支付退休人員的養(yǎng)老金，農(nóng)場本身就提取了一部分養(yǎng)老費用的；參保以后，農(nóng)場只需要為在職職工繳費，離退休人員由社保機構(gòu)支付養(yǎng)老金，中央又補助了一筆資金，對多數(shù)農(nóng)場來說，負擔應(yīng)該是減輕了。為什么出現(xiàn)了加重農(nóng)工負擔的調(diào)子呢？我注意到一種傾向，有的農(nóng)場在農(nóng)工原來的土地承包費以外，再加收一塊養(yǎng)老保險費用，把農(nóng)工的繳費、非農(nóng)職工的繳費、補繳的費用，全都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)工身上，這樣做，農(nóng)工負擔當然加重了。應(yīng)該看到，農(nóng)工過去向農(nóng)場上交的土地承包費中，已經(jīng)包含了養(yǎng)老費用，單位應(yīng)當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，繳費從土地承包費用中繳納，不能將其變成管理費用，再另外向農(nóng)工收取，與農(nóng)工奪利，要不得。正是這種不恰當?shù)淖龇?，才加重了農(nóng)工負擔，影響穩(wěn)定；而不是參保繳費加重了農(nóng)工負擔。

第三，要打一場農(nóng)墾企業(yè)社會保險工作的攻堅戰(zhàn)

過幾天就到了7月1日，距中央決定的20*年7月1日將農(nóng)墾企業(yè)納入養(yǎng)老保險，整整一年時間，再不納入?yún)⒈＃瑹o論如何說不過去了。必須迅速行動起來，突擊性地開展工作，打一場攻堅戰(zhàn)，確保任務(wù)完成。

一是要健全領(lǐng)導機制。通過前一段時間的工作，各地已有了一個好的基礎(chǔ)，接下來，要進一步加強領(lǐng)導，政府主要領(lǐng)導親自掛率，成立領(lǐng)導小組，成立工作專班，從勞動、財政、稅務(wù)、農(nóng)墾等部門抽調(diào)精兵強將，集中力量，集中時間，明確任務(wù)，明確要求，迅速落實。

二是要明確責任制。要按照職能分工，把任務(wù)分解到相關(guān)部門，落實責任制，排出時間表，一個農(nóng)場一個農(nóng)場的現(xiàn)場辦公，督辦落實，農(nóng)場較多的市縣，可以派幾個專班同時進駐各個農(nóng)場。省政府要求，各地6月份工作要全部啟動，7月份開始實際運行，7月底各項工作基本到位。8月份，要將完成情況寫出專題報告，報省政府。

三是要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。參保的范圍對象，有明確的政策規(guī)定，一定要嚴格執(zhí)行，審查條件和身份，做到符合政策的，一個不少；不符合條件的，一個不納入。對已經(jīng)納入的參保人員，要逐人建立檔案資料，建立數(shù)據(jù)庫?？紤]農(nóng)場的特殊性，為有利于考核，農(nóng)場參保數(shù)據(jù)庫可單獨建立，基金可單獨核算，納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理。各農(nóng)場的參保數(shù)據(jù)庫都要報省里，省統(tǒng)籌辦要建立專門數(shù)據(jù)庫，接收各地上報數(shù)據(jù)，及時監(jiān)控和管理。省里要組織專班，對數(shù)據(jù)庫逐家核查，保證數(shù)據(jù)真實可靠，防止虛報冒領(lǐng)。

四是要做好宣傳和穩(wěn)定工作。社會保險政策性強，涉及職工切身利益，要采取形式多樣的宣傳方式，把政策向職工解釋清楚，特別要告訴他們，繳費與待遇是直接掛鉤的，你現(xiàn)在愿意繳多少、能夠繳多少、將來準備領(lǐng)多少，由職工自主決定。要帶著感情去做工作，絕不能態(tài)度粗暴，方法簡單。要做好職工的思想政治工作，保證農(nóng)場參保的順利進行，維護農(nóng)場及社會穩(wěn)定。

第四，要確保農(nóng)墾企業(yè)社會保險基金收支平衡

從前段情況看，已參保農(nóng)場普遍繳費不到位，基金征繳率平均只有50%，有的農(nóng)場只有20%，這樣低的征繳率，怎么能保證養(yǎng)老金的支付？怎么能保持制度的平穩(wěn)運行？指望中央補助資金，總共就這么幾個億，省里已全部分配下去，一分未留；指望地方財政，地方基本上是窮財政，拿不出很多。最根本的要靠征收社保費，做到基金收支平衡。因此，必須下大力氣抓基金征繳。勞動保障、財政、地稅等部門要加強調(diào)研，針對農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，探索切實有效的征收方式，做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉。目前啟動階段，可以實行據(jù)實核定、統(tǒng)一征收的辦法。農(nóng)場對外一個口子繳費，對內(nèi)將指標逐級分解。土地掛鉤費用的多少，旱田、水田、棉麻田分別掛鉤多少，都由農(nóng)場內(nèi)部決定。非農(nóng)職工的繳費，在工資發(fā)放時扣除；農(nóng)工繳費，與土地掛鉤，統(tǒng)一征收，特別要利用收獲季節(jié)，資金歸集的高峰時期，一次性征集到位。農(nóng)場要建立專門臺帳，把養(yǎng)老保險費作為第一順序提取，?？顚Ｓ?，不準挪用。

省政府要求，農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險參保后，繳費人數(shù)比例要達到95%，基金征繳率要達到90%。省在分配農(nóng)墾企業(yè)補助資金時，實行與工作質(zhì)