我國公共政策評估研究以及經(jīng)驗(yàn)借鑒

第第頁我國公共政策評估研究以及經(jīng)驗(yàn)借鑒公共政策評估在政策進(jìn)展方面日益受到重視，通過評估，我們能夠較為有效地推斷該項(xiàng)公共政策的合理性和期望的效果，進(jìn)而確定該項(xiàng)政策的走向。

目前，對于公共政策評估的定義，國內(nèi)外尚未達(dá)成共識。國外學(xué)者安德森認(rèn)為“作為某種功能活動，政策評價能夠而且確定發(fā)生在整個政策過程中，而不是簡潔地將其作為最終階段”。[1]而國內(nèi)學(xué)者朱志宏認(rèn)為“就一項(xiàng)公共政策而言，發(fā)覺誤差、修正誤差就是政策評估。換言之，政策評估的工作就是發(fā)覺并修正政策的誤差”[2]。我國討論公共政策起步較晚，也沒有引起足夠重視，如何立足我國國情基礎(chǔ)上借鑒國外先進(jìn)閱歷是當(dāng)前公共政策討論與進(jìn)展的重中之重。

二、目前我國在公共政策評估方面存在的主要問題

〔一〕評估的制度尚不規(guī)范

公共政策評估未作為一項(xiàng)制度加以確立，這使我國政策評估的進(jìn)展受到很大影響：決策主體往往并不會視政策評估為一項(xiàng)本職的工作，能不評估的盡量不評估，即使評估也經(jīng)常是敷衍了事，任意妄為，嚴(yán)峻制約了公共政策評估工作規(guī)范健康地進(jìn)展。

〔二〕評估的內(nèi)容往往忽視政策結(jié)果

政策結(jié)果則是這項(xiàng)詳細(xì)政策產(chǎn)物對社會、團(tuán)體、個人、政治系統(tǒng)以及自然環(huán)境等的真實(shí)影響[3]。公共政策是為了解決社會問題，維護(hù)社會穩(wěn)定而制定的，所以評價該項(xiàng)政策是否有效不僅要看該項(xiàng)政策是否能有效地執(zhí)行以及政府為此實(shí)行了哪些措施，更重要的是該項(xiàng)政策所產(chǎn)生的結(jié)果和影響。

〔三〕評估的主體單一，沒有充分發(fā)揮不同社會主體的作用

由于公共政策評估工作起步較晚，重視度不夠，以及其他緣由，使政府在評估中“一枝獨(dú)秀”，一般民眾在政策評估中發(fā)揮的作用幾乎可以忽視，這也使民眾對政策更加不關(guān)懷，形成了“惡性循環(huán)”。除此之外，由于我國公共政務(wù)公開性有限，使第三方評估機(jī)構(gòu)在信息收集方面阻力就很大。而且，特地性的人才在我國也較缺乏，這都直接制約第三方評估機(jī)構(gòu)在我國的進(jìn)展。

三、國外公共政策評估的做法

〔一〕評估主體的多元化，全方位多角度獵取民意

在發(fā)達(dá)國家的政策評估活動中，主體除了純官方的政府部門外，還有半官方組織〔如美國蘭德公司〕、完全的民間組織〔如美國布魯金斯學(xué)院〕以及與政策相關(guān)的一般民眾的參加[4]。

〔二〕公共政策的評估有詳細(xì)的.法律制度保障

國外許多對公共政策評估領(lǐng)域討論較早的國家，幾乎無一例外地都制定了有關(guān)公共政策評估的法律法規(guī)，從法律上保證了公共政策評估的地位。2022年，韓國實(shí)施《政府業(yè)務(wù)評價基本法》，對各種政策評估制度加以綜合，最終確立了完善的政策評估制度[5]，并實(shí)行有效措施保證其貫徹實(shí)施。

〔三〕評估機(jī)構(gòu)進(jìn)展較好，有較強(qiáng)的性和專業(yè)性

從公共政策評估進(jìn)展較好的國家來看，他們的民間評估機(jī)構(gòu)都得到了相對公正的競爭環(huán)境和的進(jìn)展空間，有很好的專業(yè)性。同時性和專業(yè)性也增添了它們在公共政策評估過程中的權(quán)威性，而這些都是需要一系列法律制度的保障才能完成的。

四、進(jìn)一步推動我國公共政策評估進(jìn)展

〔一〕建立特地的法律和完善的體系

從法律的高度來承認(rèn)公共政策評估，確保在公共政策評估過程中各參加主體的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)刻不容緩；要保證第三方評估機(jī)構(gòu)在整個政策評估中得到應(yīng)有的權(quán)利和地位，并建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)的評估制度，促進(jìn)政策評估市場健康有序進(jìn)展。

〔二〕增加不同群體的參加程度

第一，在政策評估的整個過程中要征詢政策目標(biāo)群體的看法，他們的評估結(jié)論將作為評估結(jié)果的重要組成部分。其次，評估采納的方法和標(biāo)準(zhǔn)以及參加評估的主體和最終的結(jié)果都要公開。

〔三〕建立性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的組織機(jī)構(gòu)

一是要引導(dǎo)和支持民間評估機(jī)構(gòu)的進(jìn)展。政府要保證他們的地位，不干預(yù)其運(yùn)行，并賜予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)待，建立相應(yīng)的服務(wù)通道，給機(jī)構(gòu)營造良好的進(jìn)展環(huán)境。二是要加大對公共政策評估專業(yè)性人才的培育力度，如有效實(shí)施評估資格認(rèn)定制度，并規(guī)定評估工作的從業(yè)條件，進(jìn)展壯大職業(yè)性評