行政法律制度概述模板

年4月19日行政法律制度概述模板文檔僅供參考第一篇行政法律制度第一篇40分

第二篇80分

第三篇20分

回歸書本,關鍵在于平時基礎知識的積累。

做題時,要把題目對應的知識點在教材上找到,去背教材上的內容。

考試之前,第二篇的內容最少要看三遍,要做到非常熟悉。

第三篇分值少,能夠在最后沖刺階段突擊一下。

第一篇行政法律制度

重點章節(jié)是第五、六、七章共三章。第六章考查分值是最高的。第五章是行政處罰法,經常在綜合分析題中出題。

第一章行政法基本理論概述

第一節(jié)行政法概述

三、行政法的基本原則和淵源

第二節(jié)行政法律關系

掌握行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系各自的主體、客體、內容。

特征能夠考多選。

第二章行政主體

本章考了1分。

第一節(jié)行政主體概述

一、行政主體的概念及特征

行政主體是社會組織;享有行政權力;能以自己的名義行使行政權;能夠獨立承擔法律責任。

二、行政主體的行政職權

一般分為固有職權和授予職權兩大類。

(一)行政職權的特征

2.優(yōu)益性。職務上的優(yōu)益條件體現為行政優(yōu)先權,物質上的優(yōu)益條件體現為行政受益權。

(二)行政職權的內容

第二節(jié)行政機關及其工作人員

二、中央行政機關與地方行政機關

(二)地方行政機關

2.地方各級人民政府的職能部門

3.地方人民政府的派出機關(聯系學習教材15頁法律、法規(guī)授權組織中的派出機構)

三、行政機關工作人員

行政復議中,公務員不能做被申請人。

行政訴訟中,公務員不能做原告,也不能做被告,不具有訴訟當事人的地位。

(考試中考了公務員享有的權利)

第三節(jié)其它行使行政職權的組織

一、法律、法規(guī)授權的組織

(一)行政機構

2.派出機構

派出機構與派出機關的區(qū)別

二、行政機關委托的組織

被委托的組織只能以委托機關名義、在委托范圍內行使行政職權,不得再委托其它任何組織或個人行使委托的職權。委托行政機關對被委托的組織的行為后果承擔法律責任。

第三章行政行為

預計本章在考查分值會加大。

第一節(jié)行政行為概述

一、行政行為的概念和特征

重點關注特征。

二、行政行為的內容與效力

(一)行政行為的內容(4個)

1.賦予權益或義務

2.剝奪權益或免除義務

3.變更法律地位

4.確認法律事實與法律地位

聯系學習:行政復議的范圍,看是否是具體行政行為、外部行政行為、履行行政職權時做出的行政行為。

(二)行政行為的效力

三、行政行為的分類(重點)

掌握不同的分類標準和書上的舉例。

注意:每天都要復習要考的科目。

(八)授益行政行為與損益行政行為(新增)

以行政行為的內容對行政相對人是否有利為標準。

五、行政行為的無效、撤銷和廢止

(一)行政行為的無效

(三)行政行為的廢止

2.行政行為廢止的法律后果

因行政行為的廢止給對方利益造成損失的,行政主體應當依法給予補償。

第二節(jié)抽象的行政行為

一、抽象行政行為

抽象行為具有以下特征:

1.對象的普遍性;

2.效力的普遍性和持續(xù)性;

3.準立法性;

4.不可訴性。

二、行政立法

行政立法的主體(重要)

第三節(jié)具體行政行為

一、行政征收

三、行政確認

六、行政強制(重要,和行政處罰要區(qū)別開)

八、行政裁決

要記住各自的特征、種類、舉例。

第四節(jié)行政行為程序與行政程序法

一、行政行為程序與行政程序法的涵義

行政程序法與行政實體法具有同等重要的法律地位。

行政程序法的核心價值有兩個:一是公正;二是效率。

二、行政程序法的基本原則(4個)

三、行政程序法的基本制度(6個)

第四章行政許可法律制度

第一節(jié)行政許可概述

一、行政許可的概念和分類

(二)行政許可與相關概念的區(qū)別

區(qū)別要記準確,特別是舉例。

二、行政許可的特征

三、<行政許可法>的基本原則

(五)信賴保護原則(首次確認)

第二節(jié)行政許可的設定

二、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項

(二)可設定行政許可事項

能夠不設定行政許可的四種事項(第38～39頁)

教材39～40頁新增的內容要注意。

三、行政許可設定權劃分(重點)

尚未制定法律的,行政法規(guī)能夠設定行政許可。必要時,國務院能夠采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后,除臨時性行政許可事項外,國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律,或者自行制定行政法規(guī)。

尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章能夠設定臨時性的行政許可。

第三節(jié)行政許可的實施

一、行政許可實施主體

(二)行政許可實施主體的其它有關規(guī)定

二、行政實施許可程序(重點)

(一)行政許可實施的申請與受理程序

(二)行政許可實施的審查與決定程序

(三)行政許可聽證程序

(四)行政許的變更與延續(xù)

(五)行政許可實施的特別規(guī)定

三、行政許可實施的期限規(guī)定(重點)

四、行政許可實施的費用制度

第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任

二、行政許可撤銷和注銷制度(重點)

三、違反行政許可法的法律責任

(二)行政許可相對人的違法責任

1.申請人詐欺申請的違法行為(1年)

2.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的違法行為(3年)

第五章行政處罰法律制度

第一節(jié)行政處罰概述

二、行政處罰的基本原則

(一)行政處罰法定原則

1.處罰決定權法定。

2.行政處罰依據法定。

3.行政處罰主體及其職權法定。

4.行政處罰程序法定。

(二)處罰公開、公正、過罰相當原則

過罰相當,要求立法所設定的違法行為與行政處罰相適應,作出行政處罰必須以事實為根據,與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當,處罰輕重適度。即重過重罰、輕過輕罰,準確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定,作出的處罰符合設定該處罰的目的,相同情況相同處罰;處罰應采用最必要的方式,處罰符合比例法則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。(多選)

(六)一事不二罰(款)原則(重點)

第二節(jié)行政處罰的種類和設定

一、行政處罰的種類

(二)行政處罰的理論分類

1.人身自由罰

有下列情形之一,依照本法應當給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰:(1)已滿14周歲不滿16周歲的;(2)已滿16周歲不滿18周歲,初次違反治安管理的;(3)70周歲以上的;(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

2.行為罰

(1)責令停產停業(yè)(特點)

限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰,屬于一種行政命令,不屬于行政處罰。

(2)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照

如<稅收征收管理法>規(guī)定:納稅人不辦理稅務登記的,由稅務機關責令限期改正;逾期不改正的,經稅務機關提請,由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

二、行政處罰的設定(要特別注意)

第三節(jié)行政處罰實施主體、管轄及適用

一、行政處罰的實施主體

二、行政處罰的管轄和適用

根據<行政處罰法>規(guī)定,行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

(二)行政處罰的適用(重點)

(三)行政處罰的追究時效

<行政處罰法>2年

<稅收征管法>5年

<治安管理處罰法>6個月

行政處罰的追究時效,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。

第四節(jié)行政處罰程序

一、行政處罰決定程序

(二)一般程序

(三)聽證程序

二、行政處罰執(zhí)行程序

(一)處罰機關與收繳罰款機構相分離

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內,到指定的銀行繳納罰款,銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。

記住:20元、50元、2日

(二)行政處罰的強制執(zhí)行

到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的3%加收罰款。屬于行政強制。

當事人確有困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,能夠暫緩或者分期繳納。特別行政法規(guī)對此也作了具體規(guī)定。如,<海關行政處罰實施條例>第六十一條規(guī)定:當事人確有經濟困難,申請延期或者分期繳納罰款的,經海關批準,能夠暫緩或者分期繳納罰款。當事人申請延期或者分期繳納罰款的,應當以書面形式提出,海關收到申請后,應當在10個工作日內作出決定,并通知申請人。海關同意當事人暫緩或者分期繳納的,應當及時通知收繳罰款的機構。

(三)嚴格實行收支兩條線

三、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序

記住:3日、24小時

第五節(jié)稅務行政處罰

一、稅務行政處罰的概念和種類

稅務行政處罰包括罰款、沒收違法所得、停止辦理出口退稅以及吊銷稅務行政許可證件四種。

二、稅收違法行為及其處罰規(guī)定

三、稅務行政處罰聽證程序第六章行政復議法律制度

第二節(jié)行政復議受案范圍

二、行政復議中的抽象行政行為審查

能夠審查的”規(guī)定”是指國務院有關部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等。但這些規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

公民、法人或其它組織在申請行政復議時,一并提出對有關規(guī)定的審查申請的,行政復議機關對該規(guī)定有權處理的,應當在30日內依法處理;無權處理的,應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理,有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查。

第三節(jié)行政復議參加人

一、行政復議申請人

特定條件下,資格可能發(fā)生轉移。

二、行政復議被申請人

2.兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機關為共同被申請人。

4.行政機關與法律、法規(guī)授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的,行政機關和法律、法規(guī)授權的組織為共同被申請人。行政機關與其它組織以共同的名義作出具體行政行為的,行政機關為被申請人。

8.對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服申請行政復議的,該派出機關為被申請人。

10.行政機關設立的派出機構、內設機構或者其它組織,未經法律、法規(guī)授權,對外以自己名義作出具體行政行為的,該行政機關為被申請人。

三、行政復議第三人

第四節(jié)行政復議機關及行政復議管轄(重點、本章核心)

一、行政復議機關的概念和范圍

二、行政復議管轄

(二)特殊管轄(注意綜合分析題)

第五節(jié)行政復議程序

一、行政復議申請與受理(重點)

(一)申請復議的條件

(二)申請復議的期限

60日、起點、終點。

(三)行政復議的受理

審查范圍。

二、行政復議的審理

(一)審理期限

(四)審理中的其它有關問題(重點)

1.復議申請的撤回。

2.復議期間具體行政行為的效力。

三、行政復議中止和終止(重點)

四、行政復議和解與調解

(二)行政復議和解與調解制度的主要內容

五、行政復議決定及其執(zhí)行

(一)行政復議決定的種類

3.撤銷、變更或者確認違法決定

4.責令被申請人賠償的決定

5.駁回行政復議申請決定

(二)行政復議決定的執(zhí)行

第六節(jié)稅務行政復議

二、稅務行政復議范圍和管轄

(二)稅務行政復議管轄

三、稅務行政復議申請和受理

根據<規(guī)則>,納稅爭議案件的解決程序有其自身的特殊性。納稅人、扣繳義務人及納稅擔保人對<規(guī)則>第八條第(一)款和第(六)款第1、2、3項行為不服的,應當先向復議機關申請行政復議,對行政復議決定不服,能夠再向人民法院提起行政訴訟。申請人按此規(guī)定申請行政復議的,必須先依照稅務機關根據法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限,繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應的擔保,方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內提出行政復議申請。申請人提供擔保的方式包括保證、抵押及質押。

四、行政復議審理中的證據

五、稅務行政復議決定

注意需要明確的三點內容。

第七章行政訴訟法律制度

第一節(jié)行政訴訟概述

一、行政訴訟的概念和特征

(二)行政訴訟的特征

二、行政訴訟的基本原則

(一)對具體行政行為合法性進行審查原則

(二)被告負舉證責任原則

(三)行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則

在此原則下,允許例外的情況有:一是被告認為需要停止執(zhí)行的;二是根據原告的申請,人民法院裁定停止執(zhí)行,條件是具體行政行為的執(zhí)行會給原告造成難以彌補的損失,而且停止執(zhí)行不違背社會公共利益;三是有關法律、法規(guī)規(guī)定能夠停止執(zhí)行的。

(四)司法變更有限原則

法院只能對行政處罰顯失公平的,判決變更。

三、行政訴訟與行政復議的關系(重點)

(一)行政訴訟與行政復議的聯系

1.選擇型

3.復議前置型

4.復議終局型

第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍

一、受案范圍的概念、確定標準

1.具體行政行為標準

2.人身權、財產權標準

二、行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件

(一)行政訴訟受理案件的范圍

2.對行政強制措施不服的案件

6.認為行政主體沒有依法發(fā)給撫恤金的案件

7.認為行政主體違法要求履行義務的案件

(二)不受理的案件

需要強調的是,雖然行政機關工作人員即公務員對行政機關作出的獎懲、任免等決定不服的案件不屬于人民法院行政訴訟受案范圍,可是,<公務員法>規(guī)定了申請復核和申訴程序。(聯系第二章”行政機關工作人員”學習)

第三節(jié)行政訴訟的管轄

二、行政訴訟管轄的種類

(一)級別管轄

中級人民法院

(二)地域管轄(重點)

1.一般地域管轄

以最初作出具體行政行為的行政機關所在地來確定人民法院對行政案件的管轄。

2.特殊地域管轄(限制人身自由的行政強制措施;不動產)

3.共同地域管轄

(三)裁定管轄

1.移送管轄(10日)

2.指定管轄

3.管轄權轉移

第四節(jié)行政訴訟參加人

一、行政訴訟原告

(二)具體情形下原告資格的確定(重點)

1.合伙企業(yè)或其它非法人組織的原告資格

5.股份制企業(yè)的原告資格

二、行政訴訟被告

(二)行政訴訟被告的特殊性

1.對原告的訴訟請求沒有反訴權

2.承擔被訴具體行政行為合法性的舉證責任

3.有權執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為

(三)具體情形下被告資格的確定

2.行政機關組建并被賦予行政管理職能,但不具有獨立承擔法律責任能力的機構,以自己的名義作出具體行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以組建該機構的行政機關為被告。

行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下,以自己的名義作出具體行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以該行政機關為被告。

3.經復議的案件,復議機關決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關為被告;復議機關改變原具體行政行為的,復議機關為被告。

復議機關在法定期限內不作復議決定,當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的,應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告;當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的,應當以復議機關為被告。

5.由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為,該組織為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其它組織,超出法定授權范圍實施行政行為,當事人不服提起訴訟的,應當以實施該行為的機構或者組織為被告。

由行政機關委托的組織所作的具體行政行為,委托的行政機關為被告。行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,授權其內設機構、派出機構或者其它組織行使行政職權的,應當視為委托。當事人不服提起訴訟的,應當以該行政機關為被告。

6.行政機關被撤銷的,繼續(xù)行使其職權的行政機關為被告。在原告所起訴的被告不適合時,人民法院應當告知原告變更被告;原告不同意變更的,法院能夠裁定駁回起訴。

四、行政訴訟代表人和代理人(重點)

(一)行政訴訟代表人

(二)行政訴訟代理人

3.委托訴訟代理人

第五節(jié)行政訴訟的證據

一、行政訴訟證據的概念和種類

(二)行政訴訟證據的種類

1.書證

4.證人證言

5.當事人陳述

7.勘驗筆錄

8.現場筆錄

二、行政訴訟證據的收集、質證和審查認定

(一)行政訴訟證據的收集

1.行政訴訟中被告對證據的收集

2.行政訴訟中人民法院對證據的收集(多選)

(二)行政訴訟證據的質證

(三)行政訴訟證據的審查認定(107頁第一段和最后兩段;108頁第三、四段)

另外,復議機關在復議過程中收集和補充的證據,或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向原復議機關提交的證據,不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據。被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據,不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

三、行政訴訟中的舉證責任

(二)舉證規(guī)則

1.舉證期限及不舉證的法律后果(10日)

(三)原告的舉證責任

根據規(guī)定,原告在下列情形下承擔舉證責任:

1.公民、法人或者其它組織向人民法院起訴時,應當提供其符合法定條件的相應的證據材料。但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。

2.在起訴被告不作為的案件中,原告應當提供在行政程序中曾經提出申請的證據材料,但有下列情形的除外:被告應當依職權主動履行法定職責的;原告因被告受理中的登記制度不完備等正當事由不能提