建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制

建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，把黨管人才原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的一個重要內(nèi)容就是選人用人機(jī)制的變革，也就是要在國有企業(yè)改革的過程中，將計劃經(jīng)濟(jì)時期行政化的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌龌萌藱C(jī)制。一、國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的必要性市場化用人機(jī)制，是指市場在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的機(jī)制。它不是單純的有形人才市場，而是包括市場化選拔方式、使用方式、考核方式、獎懲方式、辭退方式等的有機(jī)體系。國有企業(yè)的用人機(jī)制，包括董事會成員、監(jiān)事會成員、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工等不同層次人員的選用機(jī)制。隨著國有企業(yè)勞動用工制度改革的不斷深入和社會保障體系的逐步建立與完善，企業(yè)員工已基本上實現(xiàn)了市場化選用，企業(yè)經(jīng)營管理者在內(nèi)部用工方面擁有完全的自主權(quán)。因此，本文主要研究董事會成員、監(jiān)事會成員和企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化選用。(一)建立市場化用人機(jī)制的必要性建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第1頁。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)市場化用人機(jī)制，是深化人事制度改革、完善生產(chǎn)要素市場、參與國際競爭的必然要求，也是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競爭力、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第1頁。1.建立市場化用人機(jī)制是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要。加入世界貿(mào)易組織后，我國融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，國外跨國公司更是大舉進(jìn)入我國，國有企業(yè)面臨著來自國內(nèi)其他所有制企業(yè)和國外企業(yè)競爭的雙重壓力，其中，人力資源方面的競爭實質(zhì)上就是用人機(jī)制的競爭。由于國有企業(yè)尚未建立起市場化的用人機(jī)制，在人才競爭中處于不利的地位，甚至不得不承受著高級人才流失的巨大損失。因此，隨著國際競爭的加劇，提高國有企業(yè)競爭力已成為應(yīng)對全球化競爭的核心問題，而其中一個至關(guān)重要的方面就是必須探索建立市場化的用人新機(jī)制，在人力資源全球化配置的時代使國有企業(yè)首先在選人用人上公平競爭。2.建立市場化用人機(jī)制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求。國有企業(yè)改革最終要解決的是委托代理問題，也就是人的關(guān)系問題，因此，企業(yè)經(jīng)營管理者的選用能否市場化，將成為改革能否走向成熟與完善的標(biāo)志。只有加快推動國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用工作的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化，才能從根本上理順出資人與企業(yè)的關(guān)系，最終完成國有企業(yè)的改革。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第2頁。3.建立市場化用人機(jī)制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本前提。改革計劃經(jīng)濟(jì)下形成的不適應(yīng)市場競爭的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的基本要求，而完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是必須建立與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的市場化用人機(jī)制，即要規(guī)范公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子的權(quán)責(zé)，逐步實現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理的體制。董事會、監(jiān)事會成員代表出資人利益，由出資人委派或推薦；而經(jīng)理班子則由董事會聘任，由職業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)營管理人才組成，通過市場進(jìn)行配置。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第2頁。4.建立市場化用人機(jī)制是充分激發(fā)企業(yè)活力的內(nèi)在要求。人力資源作為生產(chǎn)力的第一要素，與其他生產(chǎn)要素一樣，需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場需求的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。如果人力資源不能按照市場化的方式進(jìn)行配置，勢必阻止其他要素的合理使用以及新要素市場的創(chuàng)造，導(dǎo)致社會生產(chǎn)力的低下和社會資源的浪費。建立市場化的用人機(jī)制，可以充分發(fā)揮市場供求、競爭和價格等機(jī)制的作用，充分調(diào)動人力資源這種生產(chǎn)要素的作用，促進(jìn)整個社會資源綜合效益的提升，從而使企業(yè)更具發(fā)展活力，進(jìn)而提高社會經(jīng)濟(jì)的總體運行效率。5.建立市場化用人機(jī)制是深化干部制度改革的必然選擇。新時期，傳統(tǒng)意義上的“干部”管理和單一的組織配置形式已經(jīng)很難適應(yīng)國有企業(yè)對各類人才的迫切需要。市場化選聘體現(xiàn)自下而上的選任方式，通過公開、透明、規(guī)范的程序，激勵人的上進(jìn)心，真正調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的主觀能動性，使其擺脫行政級別的束縛，打破傳統(tǒng)體制下的“官念”，形成用業(yè)績說話、能進(jìn)能出、能上能下的市場化理念，成為懂得傾聽市場聲音，按照市場信號經(jīng)營的真正的企業(yè)家。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第3頁。(二)當(dāng)前國有企業(yè)用人機(jī)制存在的主要問題建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第3頁。國務(wù)院國資委成立以來，在市場化用人方面進(jìn)行了積極探索，特別是2003年開始的海內(nèi)外公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的工作取得成功，為推進(jìn)中央企業(yè)建立市場化選人用人新機(jī)制積累了經(jīng)驗，起到了積極的示范和帶動作用。但是，應(yīng)該說國企經(jīng)營管理者的市場化選聘機(jī)制尚未建立，用人機(jī)制方面仍存在以下一些問題：1.“行政委任制”仍然占主導(dǎo)地位。近年來，在國有企業(yè)經(jīng)營管理者選用方式的探索和實踐中市場化用人機(jī)制已初見端倪，但這還僅僅是小范圍的嘗試性行動，行政化委任制仍然是國有企業(yè)經(jīng)營管理者選用的主導(dǎo)方式。僅以截至2006年底159戶中央企業(yè)為例，假設(shè)每戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(副總以上，含總會計師)為5人(事實上，中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多高于這個人數(shù)，有的企業(yè)甚至達(dá)到10人以上)，中央企業(yè)的經(jīng)營管理人員應(yīng)為795人，而2003～2006年四年的海內(nèi)外公開招聘，共聘用了64位，只占全部中央企業(yè)經(jīng)營管理人員的8%，不足十分之一。這一數(shù)字僅從非常小的方面反映了選人環(huán)節(jié)的市場化程度，事實上，用人環(huán)節(jié)的市場化程度更低，包括競爭、考核、激勵、淘汰等方面的機(jī)制遠(yuǎn)未建立，選人和用人“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第4頁。2.經(jīng)營管理者的動力不足。長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營管理者一直沿襲黨政干部的管理模式，并實行單一的委任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人不是職業(yè)化的企業(yè)家，而是享有一定行政級別的官員。雖然一直在強(qiáng)調(diào)對企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別，但實際上仍然將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)做干部(官員)來對待和管理，這就造成了企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對企業(yè)和股東負(fù)責(zé)；只聽從上級部門的指揮，而不接受市場信號的調(diào)節(jié)和約束。這種機(jī)制不僅難以選拔市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)所需要的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，即使選拔出來了優(yōu)秀人才，也會因缺乏職位風(fēng)險和市場競爭壓力而難以成為真正的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)偏離企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而過分追求短期利潤的現(xiàn)象較多地存在，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有形成企業(yè)治理中各司其職、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)重背離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第4頁。3.缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)什么來評判國有企業(yè)經(jīng)營的好壞，這是一個直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營者積極性的關(guān)鍵問題。在國有企業(yè)現(xiàn)行的運行機(jī)制中，還沒有建立一套科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核評價機(jī)制，經(jīng)營者的任期、經(jīng)營標(biāo)的、考核指標(biāo)和考核機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制都不夠完善，責(zé)任機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制也沒有到位。國有企業(yè)經(jīng)營者的收入還比較低，與市場價位往往存在較大的落差，且薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的股權(quán)激勵、退休金計劃等中長期激勵手段；同時，對經(jīng)營管理者的職位消費也缺乏明確的規(guī)定和有效的監(jiān)控。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第5頁。4.外部環(huán)境制約。市場化用人機(jī)制的建立和發(fā)揮作用，還需要外部環(huán)境的支持，需要完善的市場及其配套制度提供有效的人才發(fā)現(xiàn)、流動機(jī)制，提供人才自由、有序流動的環(huán)境。目前，有形的人才市場不發(fā)達(dá)、缺少高級管理人才的評價方法和評價體系、專門的高級人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不完善、配套制度不完備等外部環(huán)境因素，也在很大程度上制約著國有企業(yè)市場化用人機(jī)制的建立。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第5頁。二、國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的基本思路(一)國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的目標(biāo)和基本原則國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，使企業(yè)改革全面深化；而建立市場化用人機(jī)制，則標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度走向成熟與完善。國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的目標(biāo)，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的出資人代表和經(jīng)營管理人員選用機(jī)制，通過分層次管理，明確委托代理關(guān)系，形成符合公司治理結(jié)構(gòu)要求、有利于企業(yè)長期發(fā)展的人力資源優(yōu)化配置體系。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第6頁。人才作為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，只有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能實現(xiàn)優(yōu)化配置并發(fā)揮最大效用。但是，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我們執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制，必須堅持貫徹黨管人才的基本原則。堅持黨管人才原則，主要是指各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，嚴(yán)格按照黨管人才的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。在堅持用人機(jī)制市場化方向的前提下，要科學(xué)界定黨管人才的具體內(nèi)容，把確立選人用人原則、制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選人用人程序、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制作為黨組織的工作重點，在擴(kuò)大選人視野、拓寬用人渠道、搞好綜合評價、準(zhǔn)確識別和使用人才等方面充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第6頁。(二)國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的基本思路國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的核心是實行出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理者的分層次管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)治理層次的劃分，對不同層次的人員實行不同的選擇方式，不拘一格選人用人。1.根據(jù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況確定出資人代表和經(jīng)營管理者。實行分層次管理的機(jī)制，首先要對國有企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行分析，按照不同的所有權(quán)結(jié)構(gòu)確定管理的層次和方式。從目前159戶中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，可以分成公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)。公司制企業(yè)是已經(jīng)依據(jù)《公司法》進(jìn)行了改制和登記注冊的國有企業(yè)，其中包括國有獨資公司、國有控股公司和國有參股公司。非公司制企業(yè)是指按照《全民所有制企業(yè)法》注冊的國有獨資企業(yè)。目前，國資委正在推進(jìn)國有獨資公司建立和完善董事會試點工作，已有17家企業(yè)被確定為試點企業(yè)，大部分已經(jīng)建立了董事會。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第7頁。2.根據(jù)法人治理層級對出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行分類。根據(jù)公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，出資人代表和企業(yè)高級經(jīng)營管理人員可劃分為三類：第一類為出資人代表或董事會成員，包括國有獨資企業(yè)的出資人代表和外派監(jiān)督人員、已建立了董事會的國有獨資公司的董事會成員、國有控股公司和國有參股公司的產(chǎn)權(quán)代表；第二類為企業(yè)的總經(jīng)理，既包括已建立了董事會的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，也包括國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理；第三類為副職以下高級經(jīng)營管理人員，指所有企業(yè)中的副總經(jīng)理和總會計師等。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第7頁。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度下的委托代理層次，出資人代表或董事會成員由股東選擇?？偨?jīng)理由董事長提名、董事會聘任。副職以下高級經(jīng)營管理人員由總經(jīng)理提名、董事會聘任。為強(qiáng)化出資人的財務(wù)監(jiān)督，總會計師也可以由董事長提名，董事會聘任。需要說明的是，由于黨委書記和黨委成員屬于黨的組織系統(tǒng)管理，其選擇和任用要進(jìn)行專門研究。3.分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容。以中央企業(yè)為例，出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容為：上述第一類人員，即出資人代表或董事會成員由國有資產(chǎn)出資人直接派出、聘用或推薦；出資人對其進(jìn)行直接的管理，包括采用簽訂契約或建立產(chǎn)權(quán)代表檔案的方式，明確其職責(zé)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并根據(jù)契約中的約定對其職責(zé)履行情況進(jìn)行考核評價，進(jìn)而做出獎懲。這一類人員的選用目前仍以委任制為主，但應(yīng)逐步向市場化選擇過渡，可以考慮把人員選擇的范圍擴(kuò)大到國內(nèi)甚至國際市場，在選擇環(huán)節(jié)首先實行市場化，逐步由身份管理過渡到崗位管理。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第8頁。第二類人員，即企業(yè)的總經(jīng)理，對于已建立了董事會的國有獨資公司，以及國有控股和參股公司，應(yīng)嚴(yán)格按照公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，由董事長提名，董事會聘用，其選用完全采用市場化的方式，董事會有權(quán)確定其聘免、考核和獎懲，實行任期制和崗位管理。對于國有獨資企業(yè)，總經(jīng)理的選用可暫時參照第一類人員的選用程序，由出資人直接提名、任用和考核，但應(yīng)在選擇環(huán)節(jié)更多走市場選擇的道路，逐步由身份管理過渡到崗位管理。同時，應(yīng)盡快推動這類企業(yè)進(jìn)行公司制改造，推行董事會制度，建立公司治理框架。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第8頁。第三類人員，即企業(yè)副總經(jīng)理一級經(jīng)營管理人員，實行完全的市場化選用，由總經(jīng)理提名，董事會聘用。董事會負(fù)責(zé)其聘免、考核、薪酬等的全面管理，完全實行崗位管理。

(三)國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)由于國有企業(yè)的特殊性，建立市場化用人機(jī)制的關(guān)鍵是解決好市場化用人與組織程序的銜接，使之既符合市場規(guī)律又不違背黨管人才的基本原則。1.在用人原則標(biāo)準(zhǔn)程序上實行組織把關(guān)。組織把關(guān)的基本內(nèi)容，是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員的選擇要堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，并在此基礎(chǔ)上制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從實際出發(fā)針對職務(wù)和崗位性質(zhì)具體化用人標(biāo)準(zhǔn)，解決市場化選擇的資格標(biāo)準(zhǔn)。對于由出資者直接選用的人員，黨的組織要直接承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任，針對具體職務(wù)、崗位和階段性任務(wù)、目標(biāo)等制定具體的用人標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于實行市場化機(jī)制的人員選用，要嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督選人用人的程序，使標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、提名、聘免、考核、淘汰的程序規(guī)范化、制度化，保證市場化用人程序的公開透明。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第9頁。2.遵循分類分層次管理的原則。市場化用人機(jī)制的建立不是一朝一夕的事情，要在分層次管理原則的基礎(chǔ)上逐步推開。目前階段，所有企業(yè)副總經(jīng)理一級的經(jīng)營管理人員和建立了董事會的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，都可以實行市場化的選用機(jī)制。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以采用企業(yè)內(nèi)部競聘、社會公開招聘、人才市場選聘、獵頭公司推薦等不同方式實行市場化選擇，有條件的企業(yè)可以進(jìn)行國際化的選聘。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第9頁。國有獨資企業(yè)的經(jīng)營者、公司制企業(yè)的董事會成員，應(yīng)逐步推行市場化配置的方式?？梢杂蓢匈Y產(chǎn)出資人提名和推薦，逐步從委任制過渡到競聘制。國有獨資公司建立和完善董事會試點中，擴(kuò)大外部董事比例和外部董事的選擇，實質(zhì)上也是向市場化配置人力資源過渡的一種嘗試。有些企業(yè)的主要經(jīng)營管理者目前尚難以實行市場化選聘，特別是那些處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)營管理者，暫不實行市場化機(jī)制，但條件允許的情況下，可以考慮在組織部門劃定范圍內(nèi)適當(dāng)引入競爭機(jī)制。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第10頁。3.著力于用人環(huán)節(jié)的市場化建設(shè)。相對于選人而言，國有企業(yè)用人的非市場化現(xiàn)象更為突出，不能按照市場化的方式采取競爭擇優(yōu)，對于內(nèi)部培養(yǎng)起來的人員不能按照市場化的方式使用，薪酬水平與市場嚴(yán)重脫節(jié)等非市場化問題普遍存在。鑒于此，在國有企業(yè)市場化用人機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)特別關(guān)注人才的市場化使用，尤其是對于來自企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理人員，應(yīng)與從外部聘用人員實行同樣的市場化考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、激勵約束標(biāo)準(zhǔn)，從而使這些人員能夠在平等的機(jī)制下參與企業(yè)經(jīng)營管理。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第10頁。三、國有企業(yè)建立市場化用人機(jī)制的政策和措施(一)徹底取消國有企業(yè)經(jīng)營管理者的干部級別長期用政治標(biāo)準(zhǔn)和行政權(quán)利代替市場機(jī)制的人力資源配置方式，使企業(yè)經(jīng)營管理者，特別是一把手的干部意識難以消除，也是這些人“雙重人格”矛盾的根源。必須徹底解除國有企業(yè)經(jīng)營管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”。對企業(yè)經(jīng)營者實行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對經(jīng)營管理者的聘任、考核和獎懲，落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營管理者能上能下。變過去的行政級別管理為出資人的資產(chǎn)管理。(二)建立科學(xué)合理的業(yè)績評價和考核體系績效考核是市場化用人機(jī)制建設(shè)中一個承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善激勵約束機(jī)制的基礎(chǔ)。要在實事求是和注重實績的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績考核評價體系。考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)注重定性與定量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，考核方式應(yīng)是年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核相結(jié)合，分類實施獎懲與任免。對于考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組、改制上市、重大投資等情況的要給予特別的關(guān)注。要采取有效措施保證考核過程的規(guī)范和公正。建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第11頁。(三)完善經(jīng)營管理者激勵機(jī)制建立國有企業(yè)市場化用人機(jī)制全文共14頁，當(dāng)前為第11頁。有效的激勵機(jī)制能夠激發(fā)經(jīng)營管理者創(chuàng)造突出業(yè)績，使出資人與經(jīng)營者形成良好的利益捆綁機(jī)制，在兩者之間建立相互依賴、相互制衡的機(jī)制。從發(fā)達(dá)國家的實踐看，股權(quán)激勵是對企業(yè)經(jīng)營管理者較為有效的激勵方式。國有企業(yè)目前單純工資加獎金的收入分配形式，無法在市場化的用人機(jī)制下體現(xiàn)對經(jīng)營者的激勵，必須探索對經(jīng)營管理者實行股權(quán)激勵的形式和內(nèi)容，以股權(quán)、期權(quán)等多種形式，實現(xiàn)人力資本作為要素參與分配，把經(jīng)營者的利益與出資人的利益緊密聯(lián)系起來。建立富有競爭力的激勵機(jī)制是用人環(huán)節(jié)市場化的重要內(nèi)容，只有建立了能夠使創(chuàng)造財富的勞動、知識、技術(shù)、經(jīng)營、管理等人力資本價值得到充分體現(xiàn)的分配機(jī)制，國有企業(yè)才能在與外資企業(yè)和民營企業(yè)的人才競爭中取勝。(四)健全約束和監(jiān)督機(jī)制對經(jīng)營者激勵低效和監(jiān)督乏力是國有企業(yè)經(jīng)營者管理機(jī)制中并存的兩個矛盾。有的企業(yè)中，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重，甚至使黨委會、職代會、工會以及紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在完善經(jīng)營者業(yè)績考核體系和激勵機(jī)制的同時，必須健全對經(jīng)營管理者的約束和監(jiān)督機(jī)制，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。為此，首先要完善公司治理，按《公司法》的要求明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各自的職責(zé)；其次，要以責(zé)任落實和責(zé)任追究為重點