芻議農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

芻議農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，全面做好農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)以及監(jiān)督工作是重要難題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是現(xiàn)階段各區(qū)域政府部門以及相關(guān)管理部門關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)受到我國(guó)各項(xiàng)政策以及資金投入等多項(xiàng)要素影響，農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中存有固有的特殊性，將導(dǎo)致傳統(tǒng)審計(jì)難以適應(yīng)新時(shí)期審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展要求，要注重進(jìn)行深入優(yōu)化與完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)審計(jì);監(jiān)督;盲區(qū)

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體中，主要是由多個(gè)組成部分構(gòu)成，主要有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作社等。其中在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體是重要載體，在常規(guī)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中能有效劃分為不同種類，主要有公司制模式、專業(yè)農(nóng)協(xié)模式、專業(yè)合作社模式、種養(yǎng)大戶管理模式等。全面引導(dǎo)以及支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，是當(dāng)前政府部門關(guān)注的重要問(wèn)題。近年來(lái)政府部門財(cái)政政策扶持力度在不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外工商資本以及部分企業(yè)家開(kāi)始轉(zhuǎn)入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)技術(shù)以及多項(xiàng)管理技術(shù)水平不斷提升，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展空間較大，能有效實(shí)現(xiàn)三農(nóng)領(lǐng)域全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與各類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存有差異，其對(duì)應(yīng)的自然增值以及投資增值具有特殊性，加上經(jīng)營(yíng)管理中存有缺陷問(wèn)題，應(yīng)用常規(guī)審計(jì)方式不能有效適應(yīng)審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展需求，導(dǎo)致審計(jì)工作中存有較大盲區(qū)。

一、農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)產(chǎn)生原因概述

受到諸多傳統(tǒng)要素影響，當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位管理中存有諸多問(wèn)題，其中粗放化管理突出、管理中注重生產(chǎn)以及忽視管理情況突出，此類要素均會(huì)導(dǎo)致綜合經(jīng)營(yíng)效益降低，限制農(nóng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。管理人員綜合素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)部門審計(jì)監(jiān)督綜合成效具有較大影響，從目前實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，部分管理人員綜合素質(zhì)較低，責(zé)任意識(shí)不足現(xiàn)象突出。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存有較大特殊性，外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位提出的各項(xiàng)要求在逐步降低。加上部分地區(qū)政府部門針對(duì)三農(nóng)政策具有突出傾向性，將會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)實(shí)體單位忽視納稅籌劃，僅僅滿足于收入、支出與結(jié)余等。針對(duì)多數(shù)農(nóng)民股東來(lái)看，其更為關(guān)注的問(wèn)題就是通過(guò)較低投入獲取較高報(bào)酬，所以對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)以及監(jiān)督活動(dòng)存有不同程度忽視性。近年來(lái)在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展中，有部分規(guī)模較低的企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始出現(xiàn)，但是其沒(méi)有加快財(cái)務(wù)建設(shè)。未能設(shè)定較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)建設(shè)理念，尚未擬定專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)層次不齊，這樣將難以保障財(cái)務(wù)管理活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展，對(duì)審計(jì)活動(dòng)綜合質(zhì)量具有較大負(fù)面影響。此外，財(cái)務(wù)憑證規(guī)范亟需優(yōu)化，購(gòu)銷不能開(kāi)具對(duì)應(yīng)的發(fā)票，相關(guān)勞務(wù)支出難以獲取對(duì)應(yīng)單據(jù)以及原始記錄，部分項(xiàng)目招投標(biāo)以及項(xiàng)目結(jié)算過(guò)程中未能遵循法定程序進(jìn)行，將會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程量難以得到有效認(rèn)定。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增值主要是涉及到自然增值以及經(jīng)營(yíng)投資增值形式，在管理層面上不同程度脫節(jié)，生產(chǎn)資產(chǎn)在中期價(jià)值評(píng)估中存有較多問(wèn)題。諸多產(chǎn)量難以得到集中估算，價(jià)格參考依據(jù)不足，多項(xiàng)生產(chǎn)投入難以有效判定。部分有償性投入的精確化計(jì)算由于財(cái)務(wù)不規(guī)范將不能有效獲取，加上源頭供應(yīng)商各項(xiàng)財(cái)務(wù)要求不嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位在生產(chǎn)投入中不能獲取相應(yīng)的交易憑證。此外，在資源有償性投入過(guò)程中，也會(huì)導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存有突出不確定性，比如不同資源種類較多、承包額標(biāo)準(zhǔn)不同等，對(duì)應(yīng)的勞力計(jì)酬以及投資計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致諸多行業(yè)投入計(jì)價(jià)不可比性突出[1]。

二、農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)應(yīng)對(duì)對(duì)策探析

（一）政府部門強(qiáng)化管理以及完善服務(wù)

當(dāng)前針對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品源頭發(fā)票單據(jù)管理中，管理部門要注重建立相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品流通票據(jù)流程程序。嚴(yán)禁由于農(nóng)業(yè)初制品以及農(nóng)產(chǎn)品免增值稅，拒開(kāi)發(fā)票以及不能及時(shí)發(fā)放發(fā)票。針對(duì)部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位在發(fā)票開(kāi)具中，要注重適度放寬相應(yīng)條件，相關(guān)稅務(wù)管理部門要注重主動(dòng)介入到管理活動(dòng)中，對(duì)農(nóng)業(yè)單位發(fā)票業(yè)務(wù)進(jìn)行有效指導(dǎo)，保障發(fā)票與各類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際供貨源頭有效對(duì)應(yīng)。對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入工程要注重采取規(guī)范化管理措施，這樣能對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格審核管控，還能對(duì)項(xiàng)目規(guī)范化操作成本進(jìn)行控制。比如相關(guān)中介機(jī)構(gòu)以及政府管理部門對(duì)審價(jià)審計(jì)收費(fèi)適度降低等，以及通過(guò)發(fā)票對(duì)稅收適度降低，這樣能有效預(yù)防部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在諸多非常規(guī)渠道開(kāi)具發(fā)票或是部分項(xiàng)目不參與到招投標(biāo)過(guò)程中[2]。以此來(lái)降低相應(yīng)的稅收支出、審計(jì)管理費(fèi)用等，促使相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位在長(zhǎng)期發(fā)展中多項(xiàng)投資支出有對(duì)應(yīng)依據(jù)可查詢，保障多項(xiàng)信息數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位財(cái)務(wù)建設(shè)

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位在財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展中要注重從制度層面上集中優(yōu)化完善，相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展中要注重規(guī)范化建立相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)享受相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助的單位，要集中提供補(bǔ)充更多完善的財(cái)務(wù)信息資料。此外，相關(guān)管理部門要注重補(bǔ)充更多服務(wù)，比如針對(duì)部分規(guī)模偏小、獨(dú)立設(shè)定財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理人員的單位，可以基于委托部門展開(kāi)代理賬務(wù)管理等。為單位發(fā)展提供更多適用度較高的財(cái)務(wù)管理制度，這樣能有效降低成本費(fèi)用。最后還要針對(duì)性做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位財(cái)務(wù)人員以及主要負(fù)責(zé)人員財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，強(qiáng)化多項(xiàng)培訓(xùn)，建立完善的財(cái)務(wù)交流以及監(jiān)管渠道，能為財(cái)務(wù)建設(shè)規(guī)范化發(fā)展補(bǔ)充充足的審計(jì)數(shù)據(jù)[3]。

（三）審計(jì)監(jiān)督提前介入

現(xiàn)階段常規(guī)審計(jì)均是選取事后審計(jì)，等到所有項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)束之后再提交審計(jì)，這樣將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)取證活動(dòng)開(kāi)展受到諸多局限性要素影響。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，事后審計(jì)提交的各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)性難以得到有效控制。所以，當(dāng)前要注重做好審計(jì)監(jiān)督提前介入，獲取初始投入數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程數(shù)據(jù)，對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算核對(duì)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督提前介入，審計(jì)單位主動(dòng)介入到事前、事中以及事后取證中，能對(duì)多項(xiàng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)有效論證，將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)任務(wù)量產(chǎn)生諸多負(fù)擔(dān)，相關(guān)管理部門要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行深入實(shí)踐與探究論證[4]。

（四）多部門參與、專家確認(rèn)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目審計(jì)中涉及到工程項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，其中諸多項(xiàng)目開(kāi)展專業(yè)性突出，其超出了財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域。當(dāng)前要注重引入多部門參與其中，在專家參與中對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)集中確認(rèn)。其中相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)部門參與到審計(jì)活動(dòng)中，能有效掌握不同項(xiàng)目各個(gè)階段生產(chǎn)投入、生產(chǎn)現(xiàn)狀以及對(duì)應(yīng)的增值數(shù)據(jù)等。項(xiàng)目建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目投入情況集中整合，能有效做好各個(gè)項(xiàng)目概算、預(yù)決算以及結(jié)算管控，便于后續(xù)對(duì)項(xiàng)目工程整體質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督[5]。相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門要注重積極參與到經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分界定、經(jīng)營(yíng)狀況以及發(fā)展規(guī)模劃定等，對(duì)各類設(shè)施具體投入以及應(yīng)用情況進(jìn)行有效評(píng)測(cè)。要注重重點(diǎn)引入相關(guān)財(cái)政管理部門，這樣能有效獲取對(duì)應(yīng)的發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)各項(xiàng)資金利用現(xiàn)狀以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行現(xiàn)狀有效分析，為后續(xù)績(jī)效評(píng)