建設(shè)項目水資源論證管理概論

建設(shè)項目水資源論證管理概論

xx水資源管理中心xx建設(shè)項目水資源論證制度，是在新《水法》法定要求、水資源形勢日益嚴(yán)峻、管理工作迫切需要的背景下，于2002年創(chuàng)立的。此項制度從無到有，實施范圍從小到大，經(jīng)過了艱辛探索，經(jīng)歷了以形成制度框架體系為標(biāo)志的建章立制階段，進(jìn)入到今天的規(guī)范管理新時期。水資源論證制度是實現(xiàn)：經(jīng)濟布局與水資源條件相適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)促進(jìn)水資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置的保證是政府公共管理和社會服務(wù)職能的要求是科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處理念的體現(xiàn)

水資源論證制度是伴隨取水許可管理工作的不斷深化應(yīng)運而生的，并在實踐中不斷完善，突破了取水許可工作范疇。論證工作在水資源管理工作中已居于十分重要的位置，成為水資源管理的重要關(guān)口。水資源論證是服務(wù)于取水許可審批，它與取水許可審批是一個整體，兩個環(huán)節(jié)，是保證取水許可審批科學(xué)、合理的依據(jù)。主要內(nèi)容第一節(jié)水資源論證制度的意義第二節(jié)水資源論證制度的形成和主要規(guī)定第三節(jié)水資源論證的主要內(nèi)容和程序第四節(jié)論證資質(zhì)管理的主要規(guī)定和要求第五節(jié)水資源論證工作開展情況第六節(jié)論證面臨的新形勢和存在的主要問題第七節(jié)論證制度的發(fā)展第八節(jié)取水許可制度簡介一、我國水資源狀況分析二、論證制度與水資源宏觀管理三、論證制度與取水許可科學(xué)審批四、論證制度與水生態(tài)安全五、論證制度與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展第一節(jié)水資源論證制度的意義一、我國水資源狀況分析改革開放以來，能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施都是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過二十多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源、交通、通訊等問題都得到了較好的解決，但水資源問題卻隨著人口增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，緊缺程度沒有化解，仍呈蔓延之勢。

煤短缺資源土地水森林鐵石油水資源是三大戰(zhàn)略資源之一

糧食水資源能源一、我國水資源狀況分析我國水資源總量2.8萬億m3

總量居世界第六6位（低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞）河川徑流地下水1000億m32.7萬億m3人均占有量：2000年2300m3，2005年2153m3

預(yù)計2030年1760m3人均水資源量僅為世界平均水平的1/3，居世界第88位，是缺水國家之一。單位：m3

20001700缺水警戒線（中度缺水線）

地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。多年平均年降水量等值線圖中國北方平均降雨量：50-800mm中國南方平均降雨量：800-2000mm類別國土面積（%）人口（%）人均GDP（%）水資源量（%）長江以南36.553.554.881.0長江以北63.546.545.219.0水資挎源空框間（蠻地區(qū)妨）分丟布不躍均，與土識地和神人口密不匹沾配、保不協(xié)躁調(diào)。年內(nèi)恥年際汽分配慈不勻噴，旱嚇澇災(zāi)牛害頻平繁。連續(xù)最大四個月降水量占年降水量百分?jǐn)?shù)連續(xù)響最大嗎四個陣月降涌水量描占年粱降水?dāng)×?0％以癥上地席區(qū)全國90多條癢河流怕發(fā)生鑄斷流鏟；全國典湖泊節(jié)面積寧比20世紀(jì)50年代心減少15莊%；地下橫水超柔采區(qū)無從80年代集的56個發(fā)遞展到16裂4個，襯超采掙面積育從8.悲7萬km2擴展煎到19萬km2,2肝7個省(自治盒區(qū)、禮直轄挑市)均不氣同程廢度存戰(zhàn)在地傲下水日超采初問題侄，年氏均地陳下水源超采堵量超配過10坐0億m3，其成中深向?qū)拥厮严滤坛?3億m3。全國票地面呈沉降豬面積虛達(dá)6.希4萬km2，海捎河平刺原沉墾降超給過20揮0m哭m的面前積達(dá)4.挽85萬km2。全國裝有25艷%的城獸市供犯水水厘源地柜水質(zhì)窗未達(dá)評標(biāo)水生抱態(tài)惡?；坝泻哟u皆干,有水費皆污,濕地改消失,地下傳水枯秘竭”20替05年污艙水排鑄放總時量71誕7億噸商。每講年約父有1/蘿3的工耕業(yè)廢掠水和2/咳3的生敞活污族水未經(jīng)摸處理吃直接針排入譜江河剛湖庫弱。水土啄流失繁面積36妻7萬km2，占病國土乳面積津的38漫%。黃淮海平原區(qū)北方平原區(qū)19黑97～20增05年北織方平栽原區(qū)古淺層在地下利水儲吵存變交量累干積變女化與19章80年比稼較，攜河北拌、北浪京、貸河南牙、山吹東、順黑龍昌江、霸陜西州的平原此區(qū)淺州層地蟲下水霞儲存浙變量榴累積座分別貸減少63好1億、75億、34億、29億、27億和20億m3。水資刪源短隱缺已析經(jīng)成仇為制謹(jǐn)約經(jīng)粉濟社蜻會發(fā)遞展的駛主要亮因素供水需水目前童年缺帽水總楊量為30崖0～40洪0億m3，20貞10年缺焰水將些達(dá)91圖0億m3全國66喇0個城鵝市中束，有劣近40勢0個城跨市缺倍水，趴全國風(fēng)城市事年缺爪水量妻為70億m3左右包，若喊不超譯采地拴下水渡，則宰全國壇城市鏈總?cè)敝e水量增將達(dá)仙到10轟5億m3左右蘭。農(nóng)業(yè)偵缺水30研0多億m3。全國宣有一崗半的漫?。ㄘ堊灾误H區(qū)、躲直轄始市）師城市甩人均生生活纏用水獄量小隔于20幟0疑m3。水資假源利猾用方頂式粗術(shù)放，害用水夢浪費挺嚴(yán)重萬元GD度P用水嘗量工業(yè)崇水的貸重復(fù)辭利用顫率農(nóng)業(yè)疑灌溉料用水咬有效藍(lán)利用重系數(shù)中國39奔9m362％85％0.姜450.匪7～0.粗8發(fā)達(dá)精國家用水乎指標(biāo)城市林自來董水管奸網(wǎng)漏林失率21％55爭m35%～10舌%水資尋源開脂發(fā)潛苗力有支限，場開發(fā)貼難度辦越來訂越大全國喚水資蛋源可挺利用金量僅桂為81漠20億m3，相陪當(dāng)于緣瑞水資這源總挖量的29糞%北方術(shù)大部巴分地譜區(qū)已蠅無進(jìn)鉆一步激開發(fā)潔的潛窩力——海河售流域?，F(xiàn)狀贊耗用飛水量伏已相壞當(dāng)于膀其水胡資源迫可利逮用總舊量的12緊1%，黃你河超攝過10五0%，遼若河達(dá)94顯%供水賊工程題建設(shè)麥成本典和難急度加鮮大——移民喜、環(huán)飼境保瘋護等怕問題松花江6.7%遼河3.4%海河6.7%黃河6.8%淮河9.7%長江32.7%東南諸河5.8%珠江15.5%西北諸河10.9%西南諸河1.8%20結(jié)05年各裳水資傾源一吹級區(qū)熄供水拼量占步全國壩比例20美05年全旅國供伸用水威量構(gòu)賣成57仿1665.2%8.2%23.41.6%1.6%5633563381.2%18.4%0.4%19秘97～20愛04年全甚國主遵要用瓦水指晚標(biāo)變侵化萬元窮國內(nèi)席生產(chǎn)娃總值傘用水始量萬元吊工業(yè)閣增加絮值用泊水量農(nóng)田新灌溉踐畝均罷用水愧量人均脈用水賺量人均龍綜合愚用水倘量1000億m3

1949年5633億m3

2005年不足200m3

1949年432m3

2005年供水皮量經(jīng)濟賊社會勸發(fā)展蝴對水滾資源莫更高擁要求16億52％20肉30年城箭鄉(xiāng)生穩(wěn)活用齡水量舒約10事00億m3單位:升/人日人口傷增長唯，城科市化旁進(jìn)程豪加快拒，生敞活用弄水大普幅度軌增加匆。城市化20羊30年20星30年人口產(chǎn)業(yè)述結(jié)構(gòu)啊調(diào)整誓，工植業(yè)用崇水將歇適度縱增長離。預(yù)計20拆30年工軌業(yè)需逼水量曬達(dá)到20肢00億m3左右垃。農(nóng)業(yè)聯(lián)用水脅將逐棋步趨靜于穩(wěn)窗定。力爭勁農(nóng)業(yè)鉆灌溉撇用水猾維持由現(xiàn)狀40雄00億m3/年左降右。生態(tài)仔環(huán)境乏用水歷逐步杠提高20鍬30年生考態(tài)需旨水量:80意0-榮10滅00億m320活30年我碎國將已出現(xiàn)杠用水侍高峰16億2030年1760m3/人嚴(yán)重缺水的國家

用水魔總量包為：70都00～80滅00億m3全國蜘實際況可利陪用的要水資辱源量晨約為釋：80柔00～90釋00億m3如果畢不采祝取有力堵措施爆，我國有餐可能壺在未宮來出現(xiàn)嚴(yán)仇重的筋水?；髾C。！我國羅已經(jīng)貿(mào)進(jìn)入哥了水察資源株緊缺美時代騰，必虛然要正求二、突水資備源論崖證制溪度與澆水資踩源宏犬觀管遲理政府階宏觀茶調(diào)控—事前裳管理留和過組程管效理建立飯水資妥源論物證制柜度通膽過科暑學(xué)論輔證工掏作，彩有效粥加強浮水資野源開異發(fā)利貨用的排事前蓮管理個和過離程管鋤理三、戰(zhàn)水資從源論漂證制御度與乎取水打許可助科學(xué)冠審批取水劫許可額制度救是《水法》明確佛的一杜項行類政許包可——對于的有限圈自然旁資源脖開發(fā)惱利用景、公絮共資秒源配演置以難及直伙接關(guān)番系公暫共利爬益的脅特定愧行業(yè)醉的市盯準(zhǔn)入冠等,需要夫賦予酒特定伐權(quán)利描的事淹項國償家可污以設(shè)集定行茅政許微可《取水趣許可萌和水警資源脆費征重收管韻理條嚴(yán)例》第十耀一條撒規(guī)定孤：“建玩設(shè)項肉目需鳳要水校的，辛申請煤人還假應(yīng)當(dāng)醉提交野由具賤備建設(shè)帽項目飛水資候源論壩證資涂質(zhì)的單飲位編蹦制的袋建設(shè)搭項目央水資所源論劣證報派告書沿?！边@也肯是按崖照《行政炭許可批法》的規(guī)負(fù)定，釘在《條例》中對鎖這一趁行政俘許可萍進(jìn)行源了確董認(rèn)。水資假源論廳證報意告書章審查膝意見兆是取悶水許烏可審恭批的輕技術(shù)姻支撐羽（15號令交第九寄條）論證旋的科犁學(xué)性淡具體以表現(xiàn)辮在：技術(shù)保規(guī)范愚分析至全面游隊伍賓完整廣泛柿參加逮保護壓權(quán)益經(jīng)濟嗚發(fā)展污與水登資源群開發(fā)弄、利潔用和芽保護項不協(xié)宿調(diào)——有河犬皆干,有水楊皆污,濕地幟消失,地下紡水枯略竭經(jīng)濟寄發(fā)展盒規(guī)劃農(nóng)未充伐分考染慮當(dāng)怒地水廉資源擇條件剪；經(jīng)濟隸發(fā)展街中資遼源浪抗費嚴(yán)浮重，芳破壞腿和影企響環(huán)矛境；城市限化、娃工業(yè)回化發(fā)門展與篇資源默條件去不協(xié)映調(diào)，膽產(chǎn)業(yè)貍布局架、產(chǎn)涼業(yè)結(jié)盆構(gòu)不籌合理頃；技術(shù)禮裝備敏、工爪藝等雕落后熔，經(jīng)征營粗選放；高耗摔水、瘡重污漆染，珠節(jié)約吃與保法護不該夠。四、盼水資顧源論挑證制知度與考水生菜態(tài)安咸全加強寬水資兔源論郵證工杠作——從源孝頭控資制高萍耗水蕩、重擾污染營和面途源污算染；促進(jìn)站產(chǎn)業(yè)著結(jié)構(gòu)封調(diào)整擾，優(yōu)認(rèn)化產(chǎn)按業(yè)布復(fù)局；加強孟水功挨能區(qū)仗管理通和水蠟生態(tài)美保護皇；保證參水生披態(tài)用陵水需兄求，療重視杠水生佩態(tài)保遷護。水資四源可炕持續(xù)窄利用棵是我停國經(jīng)赤濟社伸會發(fā)偉展的消戰(zhàn)略害問題經(jīng)濟誦社會吧發(fā)展檢對水朋資源喘的要設(shè)求越饞來越圈高水資討源問大題越固來越取嚴(yán)重頸，形耍勢越仔來越計緊迫滿足晨現(xiàn)狀爹需要水資缺源論賄證滿足癢經(jīng)濟積社會拴可持源續(xù)發(fā)廈展需滔要五、積水資拾源論床證制省度與壺經(jīng)濟縫社會沒可持絮續(xù)發(fā)摩展一、娘形成棒過程《水利焰產(chǎn)業(yè)秒政策》（國侄發(fā)[19皇97品]73炕5號）“國民丈經(jīng)濟原的總逃體規(guī)啄劃及谷重大寬建設(shè)徒項目攻的布清局必洞須考托慮防播洪安辛全與解水資盜源條符件，虛必須挎有防奧洪除壘澇、臂供水委、水遼資源俊保護良、水幻玉土保度持、房誠水污檔染防工治、賭節(jié)約雪用水為等方辟面的刻專項洗規(guī)劃吳和論臉證”。《關(guān)于躺加強懂城市鎖供水唇節(jié)水健和水拳污染剃防治書工作泛的通塔知》（國創(chuàng)發(fā)[2止00榆0]鹿3易6號）“強化監(jiān)取水規(guī)許可仇和排沫污許狡可制章度，瘋建立險建設(shè)閑項目徒水資賤源論憂證制仗度和周用水倚、節(jié)妨水評司估制苦度”，“凡需役要辦光理取末水許乓可的要建設(shè)興項目囑都必蜓須進(jìn)睛行水幼資源泊論證”。第二喊節(jié)就水資希源論責(zé)證制俗度的頓形成欺和制度瞧框架更體系《水法》第23條“國民倒經(jīng)濟錢和社幟會發(fā)覆展規(guī)污劃以擺及城纖市總另體規(guī)中劃的偶編制殊、重妨大建即設(shè)項釣?zāi)康拈W布局啊，應(yīng)梨當(dāng)與萍當(dāng)?shù)貥O水資量源條艷件和敢防洪陰要求站相適樸應(yīng)，州并進(jìn)賭行科承學(xué)論且證”40建設(shè)振項目環(huán)水資林源論濫證制之度的短建立——《建設(shè)亮項目桐水資仰源論苦證管焦理辦孩法》的頒突布（水蘆利部書、國富家計詳委15號令屋），20牛02年3月24日發(fā)肚布，20刻02年5月1日實惕施適用槽范圍丈的規(guī)限定從業(yè)眠單位他資質(zhì)僅規(guī)定審查爪權(quán)限香規(guī)定報告事書的臨審查構(gòu)規(guī)定取水盈許可踩受理莫與項評目可底行性盈報告搬批準(zhǔn)容的規(guī)抬定論證脂主要洞內(nèi)容披規(guī)定二、《管理脂辦法》關(guān)于年論證筐的主摸要規(guī)貓定1、適乏用范討圍的的規(guī)定第2條：暮對于搭直接梁從江昆河、感湖泊氧或地做下取旦水并陪需申殘請取眉水許肚可證竊的新證建、采改建課、擴敢建的丹建設(shè)叨項目秀（簡陣稱“建設(shè)另項目”），全建設(shè)耍項目妥業(yè)主緞單位旦（以鋸下簡獨稱“業(yè)主逝單位”）應(yīng)餐當(dāng)按斗照本柏辦法蜜的規(guī)扶定進(jìn)訂行建蘋設(shè)項羅目水料資源松論證魯，編井制建程設(shè)項榆目水址資源傍論證煙報告終書。第15條：宋建設(shè)葛項目蘆取水楊量較熔少、擇且對洪周邊嬌影響哥較小捏的，踩可不職編制膝建設(shè)走項目飽水資煩源論眨證報桑告書腔。具拐體要禽求由淡省、手自治馳區(qū)、架直轄遍市人擁民政鮮府水唯行政壤主管交部門吹規(guī)定玻。業(yè)烏主單岸位可僅以直蜜接進(jìn)騾入取箏水許溪可申嚴(yán)請程另序，叔按照被取水功許可殘審批厘程序訪的規(guī)胃定，甚填報礎(chǔ)有關(guān)縫文件敞。2、從釘業(yè)單京位資滋質(zhì)規(guī)貝定第5、6條：妨從事歸建設(shè)瞎項目鋪水資靜源論褲證工專作的廊單位食，必狀須取漢得相略應(yīng)的蜂建設(shè)丘項目篩水資予源論屢證資粱質(zhì)，課并在鄉(xiāng)豐資質(zhì)鐮等級幟許可扣的范惕圍內(nèi)挨開展厭工作山。業(yè)主持單位苗應(yīng)當(dāng)始委托燒有建窯設(shè)項唉目水耕資源倆論證紐奉資質(zhì)烈的單穩(wěn)位，課對其錦建設(shè)陽項目皆進(jìn)行儲水資圓源論才證。3、審躬查權(quán)欺限規(guī)維定以下云建設(shè)巖項目諒水資點源論蟲證報攏告書閑由水愛利部淘或流買域管死理機膊構(gòu)負(fù)今責(zé)審夠查:--水利樹部授伶權(quán)流堤域管肚理機殃構(gòu)審仰批取勢水許勁可申鑼請的殖建設(shè)加項目渣；--興建例大型鑄地下叫水集沃中供罷水水辯源地文（日墊取水解量5萬噸販以上輪）的團建設(shè)陵項目杰；其他碗建設(shè)授項目闊水資薄源論疼證報裁告書濱的分助級審敗查權(quán)屋限由穴省、核自治強區(qū)、嚴(yán)直轄鏡市人叮民政祝府水嗽行政拍主管貢部門風(fēng)確定冰。4、報小告書允的審吧查規(guī)塞定--建設(shè)姓項目很水資哨源論鏈證報脂告書諷，由夢具有辟審查委權(quán)限挖的水遞行政爛主管授部門崖或流掉域管蒸理機涼構(gòu)組發(fā)織有鋤關(guān)專踐家和拼單位粥進(jìn)行促審查--根據(jù)爭取水援的急來需程答度適坑時提心出審翼查意胞見--建設(shè)噴項目躁水資門源論妖證報筆告書珍的審尸查意勵見是缺審批纏取水福許可持申請派的技雖術(shù)依舌據(jù)。5、取趕水許江可受質(zhì)理與劣項目斜可行按性報暖告批版準(zhǔn)的損規(guī)定由于20栗06年《取水兔許可頓和水寒資源養(yǎng)費征宋收管斤理條搖例》的出挎臺，宴取水羊許可甩申請殿取消做了“否取水與許可鴨預(yù)申裁請”烘，受醋理程銳序發(fā)銅生了即部分己變化槍?！稍谛赁k理鏈取水洽許可正申請炮時向畫具有皇審批尖權(quán)限游的審易批機莊關(guān)提皮出申掩請。逢申請打利用螞多種脆水源諒和取喬許可哲權(quán)限惠屬于融流域添管理盞機構(gòu)弱的另工有規(guī)伍定。向項闖目主短管部程門報頃送項宿目可數(shù)研報澡告時掉提交缺經(jīng)審趕定的餓建設(shè)玩項目揪水資著源論嫩證報枝告書叫及書除面審頭查意餃見。6、論訂證主共要內(nèi)鍬容規(guī)逮定（1）總短論（2）建屯設(shè)項全目概停況（3）建羅設(shè)項體目所孤在區(qū)藍(lán)域水幻玉源開械發(fā)利蠢用現(xiàn)糕狀（4）建設(shè)往項目靠用水劃合理置性論披證（5）建別設(shè)項快目取宵水水鍬源論看證（6）建音設(shè)項霧目退宅水情句況及約其對漲水環(huán)田境影晶響分替析（7）建項設(shè)項撈目開葵發(fā)利貞用水深資源僵對水魂資源耐狀況串及其債他取捕水戶肺的影梯響分他析（8）水綁資源曾保護弱措施（9）影膠響其扭他用茶水戶域權(quán)益接的補涉償方鄉(xiāng)豐案（10）水住資源翻論證亭結(jié)論第三沾節(jié)蓮水資疤源論肝證的態(tài)主要的內(nèi)容撈與程喚序主要宜內(nèi)容一、砌建設(shè)騾項目饅所在搶區(qū)域營水資兔源及發(fā)其開云發(fā)利縮慧用現(xiàn)芬狀分旗析二、隸建設(shè)逐項目可取用忠水合放理性命論證三、油建設(shè)局項目定取水脹水源越論證四、刷建設(shè)躁項目句取水權(quán)和退奶水影荷響分玩析及巷相應(yīng)翼的補刺救或虛補償宋方案讓的建友議工作負(fù)程序一、慕水資泉源論售證工前作程愉序二、援水資來源論勿證管堂理工扣作程齒序一、駱建設(shè)摔項目爬所在苦區(qū)域籌水資辨源及刃其開附發(fā)利古用現(xiàn)杜狀分秒析確定財分析春范圍區(qū)域俱狀況水資稱源狀著況水資轟源開圣發(fā)利階用分孟析二、群建設(shè)兼項目觸取用綠水合慮理性桃論證建設(shè)掠項目踐取水刃合理膽性分錄析－產(chǎn)流業(yè)政魚策和艦水資誘源管偶理要府求－水介資源后規(guī)劃榮與配對置工業(yè)靈項目奴用水旗、節(jié)灑水分男析生活旨、農(nóng)駐業(yè)項希目用晶水合耐理性調(diào)分析特殊偶類建肢設(shè)項濟目用古水合某理性菌分析三、廳建設(shè)考項目疫取水銀水源紗論證地表錄取水熱、地狗下取欣水水?dāng)卦创_定至論證野范圍以水棟定產(chǎn)辭，以羅水定宴規(guī)模取水隨水質(zhì)葵要求移；取水呀位置曠和取驢水方猶式，海包括爸地下允水源聞取水褲井群竊布局臨、取糠水層叛位；地表現(xiàn)水、告地下濟水混團合配親置問票題四、互建設(shè)毫項目涌取水筋和退模水影鼠響分私析及貌相應(yīng)澆的補慘救或討補償休方案杯的建計議論證苦分類啊等級毯、論丈證范賽圍和尿深度漲要求地表智取水百影響臂論證地下裁取水央影響蝕論證退水踢影響院論證水資信源保忠護措狹施和私補救才或補除償方雜案的素建議一、水資味源論橫證程或序準(zhǔn)備粗階段報告筑書編少制階觀段工作傍大綱滴階段(詳見《培訓(xùn)圾教材》P腿.8競)報告濁書編和制審微查階琴段二、點水資歡源論做證管倘理工道作程湯序水資孤源論漁證與邪取水柴許可污管理辭工作雁程序1、水圖資源嘩論證春工作謎階段2、取文水許俘可申起請階睬段3、取火水許罩可審疫批階序段4、頒悠發(fā)取燦水許疾可證20網(wǎng)04年7月25日國咸務(wù)院循發(fā)布雅了《國務(wù)悼院關(guān)貼于投蔬資體謀制改激革的基決定》(國發(fā)[2脆00此4]物20號)。《決定》對于城企業(yè)風(fēng)投資透，區(qū)恐別兩變種情達(dá)況對少待。臭不使聾用政網(wǎng)府投骨資的偽，一望律不熊再實傲行審濫批制畝，將震區(qū)別凱情況粉實行化核準(zhǔn)華制和穗備案磚制。（一丟）審安批制揀項目1、項鈴目獲荒準(zhǔn)立橡項后綠，完蹲成水袖資源臘論證導(dǎo)報告惡書編數(shù)制，旬并辦防理取會水許雪可申是請手?jǐn)r續(xù)。2、向莖項目具投資鋪主管項部門揭報送熟可研附報告劍。水資罩源論擺證、痕取水沿許可擊與基代本建項設(shè)審蜓批程斧序間叼的關(guān)微系（二寫）核午準(zhǔn)制些項目在《政府辭核準(zhǔn)梅的投顧資項揮目目漁錄》里屬馬于重鏟大項峽目和區(qū)限制繩類項例目的吃，實窮行核蓮準(zhǔn)。1、核紗準(zhǔn)前倆完成菜水資旬源論拒證報頑告書授編制憑和審病查，役并辦忘理取芹水許擔(dān)可申欄請手晌續(xù)。2、向農(nóng)項目復(fù)投資笨主管挪部門沿報送撓核準(zhǔn)盒報告唯。（三染）備滔案制才項目對于《政府饒核準(zhǔn)捆的投具資項睡目目由錄》以外支的企搜業(yè)投格資項必目，絕實行妨備案名制，謎除國抖家另憶有規(guī)買定外侍，由華企業(yè)妻按照媽屬地準(zhǔn)原則推向地移方政調(diào)府投城資主協(xié)管部哄門備齊案。1、先趴取得伸地方縫投資橋主管次部門摸的項腦目備露案文蛙件2、開蝕展水輛資源改論證咳報告晨書編柱制和皂審查傅，并津辦理絡(luò)取水煩許可炮申請殲手續(xù)星。第四赤節(jié)稀論證顛資質(zhì)冒管理藏的主諒要糞規(guī)定餡和要凈求20各03年2月21日，腫水利打部發(fā)丑布《水文偷水資福源調(diào)里查評壓價資主質(zhì)和竄建設(shè)扮項目炮水資糠源論蛇證資悲質(zhì)管森理辦幟法（濱試行陽）》（17號令失）。《國務(wù)繞院對田確需極保留牧的行捕政審縫批項掏目設(shè)號定行詞政許鎖可的槐決定》（國壯務(wù)院腫令第41滾2號）眉對該像事項繩予以騎保留賽并設(shè)矮定為菌行政哥許可傭。17號令社是評享定法幅人或宏者其械他組爸織準(zhǔn)仍予其疼從事費特定滲活動竟的法腥律依頓據(jù)，磚也是脆嚴(yán)格盾從業(yè)啄管理秀，加腹強對威從業(yè)規(guī)單位揮的監(jiān)煌督，數(shù)確保虛水資釋源論抹證制悠度順霧利實健施的爬關(guān)鍵趟。17號令鋪共分27條，投主要欲包括6個方騙面內(nèi)守容殺。一、居適用犧范圍葬的規(guī)弦定二、粱資質(zhì)遮證書哲的等袍級與鼻從業(yè)烏規(guī)定三、眠資質(zhì)筑申報舟單位醒技術(shù)勢條件展的規(guī)園定四、虹資質(zhì)答審批身的規(guī)貌定五、嫂對從奧業(yè)單念位及紋技術(shù)影人員震實施抵監(jiān)督徑管理蟲的要它求六、曉對從晴業(yè)單踩位及簡技術(shù)妄人員灣違規(guī)饅違法斃行為建處罰親規(guī)定一、努適用長范圍僚的規(guī)帽定《資質(zhì)暴管理釋辦法》采用“一法寬兩證”，在送一個技辦法燃中規(guī)醫(yī)定了水文激水資轎源調(diào)薦查評拘價資驢質(zhì)和建設(shè)就項目秤水資服源論惱證資制質(zhì)兩種緩證書,并規(guī)勵定兩墾種證并書分竟別申爽請、聾分別溝審批濟、分佳別從進(jìn)業(yè)。凡從檢事建伶設(shè)項淡目水酒資源氣論證另的，熱應(yīng)當(dāng)這按照綱本辦旺法的揚規(guī)定蓮，取棗得建設(shè)襖項目棕水資智源論陪證資趟質(zhì)證自書，并賊在規(guī)初定的圖業(yè)務(wù)坊范圍啦內(nèi)開窄展工仿作。二、虹資質(zhì)脾證書沙的等國級與陳從業(yè)包規(guī)定規(guī)定患資質(zhì)遙證書謠分甲形、乙乳兩個洲等級紡。甲級眠：在粘全國調(diào)范圍錦內(nèi)承古攬規(guī)墻定業(yè)響務(wù)范塔圍內(nèi)遮各等撓級建帆設(shè)項磁目的耕水資司源論瘋證工梯作。乙級熔：可捧以在逢全國俯范圍模內(nèi)承射擔(dān)規(guī)栽定業(yè)跌務(wù)范槳圍內(nèi)喬地表勞水日抱取水肆規(guī)模4萬立潑方米電以下決或地惑下水直日取禽水規(guī)膨模1萬立拔方米刑以下義的各糟類建精設(shè)項拖目水毀資源導(dǎo)論證呆工作捏。17號令櫻規(guī)定血了只鏟能由捕取得折甲級貨資質(zhì)陶的單及位承靠擔(dān)的她特殊李的建饅設(shè)項局目水煉資源者論證巨工作度：一是揪國務(wù)騎院或斥國務(wù)酸院委您托國搬家發(fā)不改委饞審批士的建鴨設(shè)項胡目；二是佩在國協(xié)際跨嶺界河熱流、西國際葉邊界汁河流哨干流孟上取倚水的拐建設(shè)希項目店；三是賠在省該際邊堅界河蘿流、拐湖泊仔上取草水的潛建設(shè)情項目便；四是畫跨省作（自寧治區(qū)這、直咐轄市哭）行思政區(qū)梅域、揭跨流少域（頃特指途國家俯確定銳的重修要江雜河、理湖泊揮）取注水的弊建設(shè)浙項目蹦；五是銹涉及鋼國家頃、地筆區(qū)安奔全的哲特殊正行業(yè)佳取水線的建盡設(shè)項掏目。三、奮資質(zhì)末申報倍單位坊技術(shù)糠條件決的規(guī)莫定水資濾源論我證工低作對逆申報止單位閉的技攀術(shù)要擠求還槍是比離較高股的，耳不僅無要求蜂能夠淚從事熟水源粉部分倍的論欠證，今還要寄具有寫對用耗水合餐理性頃、退蘋水、察影響娃補償捕等方那面進(jìn)含行科桐學(xué)論喪證的呆能力繼?！?7號令”從四析個方抬面規(guī)置定了償從業(yè)衛(wèi)單位擠的基岸本條符件，鳥同時簽水利音部下獵發(fā)的“關(guān)于余開展織建設(shè)仙項目答水資雕源論沃證資戚質(zhì)申合報工士作的紡?fù)ㄖ庇謱⒍d基本緒條件杰進(jìn)行畫了細(xì)逝化，接提出叼了分無級標(biāo)普準(zhǔn)。業(yè)組務(wù)紀(jì)范詞圍水源暖要素:地表劍水、臭地下暮水（蔥淺層樂地下惡水、們深層樣承壓塌水、適礦泉突水、割地?zé)釥I水）行業(yè)驢類別：農(nóng)司業(yè)、老林牧默漁業(yè)壁、水伴利、窮水電壓、紡伸織、結(jié)皮革灘、造暈紙、拾石化棚、冶允金、堅醫(yī)藥宇、采座掘、罩建材振、木撒材、默食品款、機疤械、啞核技份術(shù)應(yīng)百用、賽建筑斥業(yè)、駐商飲并業(yè)、寶服務(wù)癥業(yè)依據(jù)《國民閃經(jīng)濟煙行業(yè)記分類》（GB術(shù)/T楚47成56－20此02），按耗刮水量沃和污梁染程避度共匹劃分摩了19個行薄業(yè)。木并根憤據(jù)各渡從業(yè)消單位材申報槍的材說料，孝結(jié)合絨從業(yè)丙單位冠的技岡術(shù)專焦長，途合理鉤確定濱業(yè)務(wù)六范圍營。四、落資質(zhì)丙審批尾的規(guī)榨定17號令裂規(guī)定縱了中裝央和虧省級開水行稱政主搞管部楚門兩災(zāi)級審多批制短度：甲級慌資質(zhì)丑證書者由水序利部糠審批仔和發(fā)豎證；乙級癥證書惱由省借級水吐行政遮主管不部門侄審批壺和發(fā)機證。娛其中野流域薯管理集機構(gòu)址的所憑屬單搬位的關(guān)甲、貨乙級育資質(zhì)辟證書嚇由水葬利部逢發(fā)放苗；國務(wù)泛院有丑關(guān)部永門的丈直屬徑單位敞的乙痛級證櫻書按仍照屬情地化魚管理潔的原留則，哪由省醫(yī)級水愉行政廊主管現(xiàn)部門狹發(fā)放蓬。業(yè)務(wù)球培訓(xùn)談：從事滲建設(shè)棋項目否水資墊源論晚證的遇技術(shù)劑人員轟，應(yīng)憐當(dāng)取軋得上蘭崗培誰訓(xùn)證搜書。水利尊部或離者其逗委托施的單挑位負(fù)績責(zé)定展期或余者不致定期啟組織雞業(yè)務(wù)蒼培訓(xùn)養(yǎng)。對除經(jīng)培之訓(xùn)并析考試眼合格爸的，諸發(fā)給謎上崗卻培訓(xùn)那證書吉。持證疾單位音應(yīng)當(dāng)發(fā)組織效本單住位從愧業(yè)技倘術(shù)人捐員參拴加培同訓(xùn)。報告熔書形挽式要槽求：持證渣單位憤受委王托完眠成的違成果焰，必專須附艦有資生質(zhì)證回書的斗復(fù)印項件、花主要際技術(shù)國負(fù)責(zé)旨人的慨簽名謝以及坐工作須人員趕的上跪崗培竄訓(xùn)證資書編麻號等煩內(nèi)容辭。年度止總結(jié)鋼、檢裁查和硬抽查缺：資質(zhì)蛙變更攪、業(yè)胖務(wù)開博展、蒸從業(yè)喚人員胞培訓(xùn)開、報帶告書蘿質(zhì)量派及審口查、類信譽找等情半況五、江對從蘭業(yè)單妙位及要技術(shù)波人員殿實施島監(jiān)督谷管理征的要亭求六、納對從犬業(yè)單綱位及艷技術(shù)菠人員劉違規(guī)鐘違法商行為豈處罰卸的規(guī)奸定持證燙單位依有下雜列情節(jié)形之矩一的零，由嚴(yán)發(fā)證躺機關(guān)仇降低征其資率質(zhì)等仍級或肥者收馳繳其筋資質(zhì)跨證書功：（1）轉(zhuǎn)恰包或償變相冒轉(zhuǎn)包偏所承尤擔(dān)的眨業(yè)務(wù)容的；（2）以哥不正驗當(dāng)手豪段承甘接業(yè)園務(wù)的價；（3）超臉出資商質(zhì)業(yè)透務(wù)范旅圍從吃事建喝設(shè)項致目水鐵資源煉論證哀活動章的；（4）出沃借資桐質(zhì)證炒書的液；（5）從告業(yè)過酒程中傾弄虛錢作假念并造容成嚴(yán)嶺重后旦果的差；（6）取誤得資葉質(zhì)證月書后匹兩年養(yǎng)內(nèi)沒冬有開瓶展業(yè)錢務(wù)工帽作的扣。第五憤節(jié)伸水資斤源論嫂證工疏作開帖展情榮況一、笨論證碗制度奔體系銅不斷跟完善二、破加強鄭論證飄隊伍勉建設(shè)團與管榆理三、謹(jǐn)論證喬工作潑成效撈顯著四、防主要隙問題1、管足理制突度日寨趨完督善《建設(shè)起項目靠水資虹源論鼻證管巷理辦你法》(賠15號令)《建設(shè)撥項目井水資禁源論搖證資奇質(zhì)管纖理辦凝法》（17號令絡(luò)）《建設(shè)練項目登水資揀源論宣證論倚證報未告書攏審查斬工作添管理印規(guī)定》《建設(shè)促項目露水資直源論紫證監(jiān)朝督管撐理辦頃法》（即討將完黨成）2、技散術(shù)標(biāo)襯準(zhǔn)體棵系基炕本形良成《建設(shè)有項目蛇水資朋源論唉證導(dǎo)要則》《重點上行業(yè)及水資走源論短證導(dǎo)眼則》（在曉編）《水資嫌源論呆證報兆告書織審查得標(biāo)準(zhǔn)》3、市涌場運養(yǎng)行機邁制逐蟻步規(guī)哈范《水資帥源論遙證報憐告書夾編制嗚費用孕核算暮方法》一、餡論證窗制度喚體系捆不斷驚完善二、冒加強姓論證劇隊伍碧建設(shè)索與管檔理1、評示定了68假3家資則質(zhì)單絲式位（葉甲級15闊1個，陜乙級53鳳2個）2、評軋定了14責(zé)13名報投告書嗓評審坐專家20航03年6月，膏評定協(xié)了41幫2人20幕04年7月，撒評定宮了50急0人20計06年4月，羅評定博了50杠1人3、開創(chuàng)展了纏上崗儲培訓(xùn)斧（共合舉辦乳了39期，60趟00余人勸）4、組尖織了您資質(zhì)蹈檢查組和報多告書葛抽查5、組紹織了落水資唐源論招證管偏理人方員、丘資質(zhì)篇單位元、評權(quán)審專彎家座評談會沾、研閑討會專家扯研討縮慧會（20處06島.1剃1南昌棕）資質(zhì)端單位節(jié)座談鉤會（20到06劉.5廈門黑）管理粥工作蜘座談名會（20悼06判.1縫2北京幟）6、建粥成水前資源迫論證愧網(wǎng)（ht炎tp促:/啄/s譜zy芳lz絕.m斗wr湯.g遺ov酸.c旬n）1、全票面開公展建錢設(shè)項馳目水阿資源樣論證筐工作全國枯各流壘域機斜構(gòu)、報各級業(yè)水行福政主表管部惕門累氏計審泛查水喬資源瓶論證濾報告錢書60洞00多份燒，其夸中由傭流域押機構(gòu)那、省非級水慨行政洲主管岸部門鉛審查趕的報使告書20孤00余份項目煤涉及犁水利警、水失電、肚火電虧、化將工等10多個薪主要壁行業(yè)借，遍初及全按國各輩省、下自治纖區(qū)、讓直轄文市。三、騾論證償工作鞋成效盟顯著2、促跨進(jìn)了火經(jīng)濟樸與水價資源胞利用睛的協(xié)必調(diào)發(fā)它展限制驕了高會耗水坡、高筐污染疑建設(shè)結(jié)項目速的上穩(wěn)馬合理內(nèi)調(diào)整五了區(qū)笑域產(chǎn)啞業(yè)結(jié)告構(gòu)和龜經(jīng)濟解布局促進(jìn)應(yīng)了經(jīng)繩濟與掀水資野源利殃用的檔協(xié)調(diào)利發(fā)展3、提昨高了掃水資淹源利煮用的發(fā)效率輕和效杰益加強妥水資壩源的言合理煤利用促進(jìn)高水資添源的術(shù)合理勺配置推動虹了水壘權(quán)轉(zhuǎn)慌換的撈實施促進(jìn)墻先進(jìn)離節(jié)水驕工藝殿、技菌術(shù)和聰用水亦定額委的使門用4、重熄視水采資源洽保護呆，減沙少了改水事棚糾紛提出憂了相襖應(yīng)的病補救胳措施壯和補刑償方注案建乘議，犧有利造于水蒙功能拒區(qū)管蠟理目阻標(biāo)的多實現(xiàn)判，達(dá)阿到水對環(huán)境匆的改酬善和炕維系志水生萌態(tài)的叫平衡挪，促奔進(jìn)了納人水惜和諧乳及資才源與秒環(huán)境滾的協(xié)嘆調(diào)發(fā)猾展。5、為礙水資出源管賺理提泰供了燙有效慘的支窯撐為審碼批取狗水許醫(yī)可提姥供了失可靠宗的技妥術(shù)依末據(jù)，筋大大允提升夕了取輩水許絲式可審掉批的嬌科學(xué)際化和憑規(guī)范奮化，質(zhì)避免濫了取裂水許叔可審殖批和湊水資旺源管暑理上著的失哭誤。公眾蔑利益副、取鄉(xiāng)豐水戶市和他斧人的置合法沖權(quán)益難得到帖了有墨效保貧護，敬促進(jìn)頭了水鴉資源做管理銜水平沸的提負(fù)高。開展抄專題保研究手：水電趴站下早泄生獄態(tài)流鋒量控稼制，劉火電改廠溫石排水掉模型州，水秘權(quán)轉(zhuǎn)亦換項母目水朝資源談?wù)撟C村和礦地坑排右水利孤用研敏究；拓展叫論證和范圍乘：高速賓公路復(fù)、開務(wù)發(fā)區(qū)煤、住祥宅小云區(qū)建富設(shè)期蔑用水拖論證婚；加強診監(jiān)督鑄管理洞：將水雖資源丈論證采有關(guān)此要求帝納入骨地方牙性法醋規(guī)；勁對論撓證報叫告編偷制單呼位建磨立信吉譽評隔級制索度；撫建立炭了資緒質(zhì)單惡位的往聯(lián)席擊會議云制度震。6、開抬展了杯制度擁建設(shè)延的積匙極探仿索一、前面臨滾的新多形勢中央綢提出弓以全禽面貫臣徹落陸實科崗學(xué)發(fā)混展觀啟統(tǒng)領(lǐng)臥全局溜，嗓建設(shè)沉和諧說社會拔。“十慣一五鈴”規(guī)根劃綱朝要提氧出：要把如節(jié)約判資源挖作為筍基本雙國策初，發(fā)戴展循囑環(huán)經(jīng)尸濟，棋保護驕生態(tài)盼環(huán)境餐，加視快建停設(shè)資稱源節(jié)批約型殖、環(huán)兩境友芽好型鋪社會醒，促井進(jìn)經(jīng)艇濟發(fā)武展與濤人口兩、資寶源環(huán)堡境相薄協(xié)調(diào)第。——單位拆國內(nèi)忠生產(chǎn)油總值群能耗歌降低２０奸％——主要輔污染偽物排豆放總地量減幅少１０煩％第六不節(jié)論證閑工作額面臨水的新島形勢淚和存西在的圾主要儀問題水利扛部節(jié)滔能減疼排部帳署——在項糖目論粱證、累審查價審批鑒過程貞中全鉛面貫絲式徹節(jié)騙能降晚耗的餅要求免?！獓?yán)格摩建設(shè)拐項目創(chuàng)水資若源論蛇證，神限制摧高耗掠水、舉高污博染、線高排跡放、減高耗保能的想項目去上馬料，確灰保新丟水源存工程匙符合毛節(jié)約撲能源皇和?？熳o環(huán)處境的央要求全?！度∷^許可厘和水訓(xùn)資源崖費征振收管贊理條維例》的實磨施國務(wù)寫院關(guān)齒于節(jié)震能減絹排綜奔合性會工作以方案寄的通壩知建設(shè)異節(jié)水乳型社逃會是當(dāng)評前和隸今后注一個勻時期膊長遠(yuǎn)旁的目盤標(biāo),是解侍決缺略水問定題最熊根本驕、最典有效西的戰(zhàn)礦略措恭施。<1代15m3/萬元0.奪52005年2010年單位行工業(yè)奧增加桿值用車水量工業(yè)些用水足重復(fù)純利用倆率達(dá)移到70％農(nóng)業(yè)堆灌溉果水瓜有效悠利用溫系數(shù)0.翼452005年2010年16屑9m3/萬元節(jié)水關(guān)型社滴會建排設(shè)“惹十一勾五”晴規(guī)劃扮的實邊施國家凈發(fā)改籮委、桐水利拖部、緞建設(shè)伍部聯(lián)趴合發(fā)撕布的《節(jié)水滑型社會敞建設(shè)歐“十累一五襪”規(guī)德劃》明確禁提出森：對關(guān)役系到鐵水資播源配肌置格銳局的有關(guān)懇規(guī)劃議開展喜水資及源論貓證工服作，對產(chǎn)坦業(yè)發(fā)冰展政搏策、膝產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)潛及產(chǎn)業(yè)仗和城我鎮(zhèn)布云局等菊有關(guān)除的規(guī)箭劃，應(yīng)進(jìn)脹行水障資源倍論證。二、他報告御書編難制存堵在的茄主要原問題1、項茂目背地景了久解不四夠2、主總觀主挽導(dǎo)存參在偏麻差3、資臺料收厘集不敏夠全展面4、累乏積影拉響未錫能考瞞慮5、論壁證時狠間不非夠充亂裕6、論鹽證重弄點不融夠突萌出7、資到質(zhì)使朝用不眉夠規(guī)健范8、論追證收久費嚴(yán)火重偏該低一、略加強偶非常偶規(guī)水軌源和隸各類經(jīng)“開攪發(fā)區(qū)線”的厚論證火。加大泛污水代處理大回用攏和礦睬坑排具水、垮海水師等非兔常規(guī)電水源挽利用療的水糠資源厲論證療力度忽；加強嘩“終工業(yè)防園區(qū)膝”、宋“生遇態(tài)園旬區(qū)”質(zhì)、“杏高新旦技術(shù)腎產(chǎn)業(yè)掏開發(fā)況區(qū)”肢等各別類“沖開發(fā)泄區(qū)”咳的水抽資源鼠論證憑工作反的探乖索。二、封拓展擊“兩亡個規(guī)響劃”炊水資膚源論畝證的刊研究嫩。按照《水法》要求悲和論療證工若作安蜘排，骨盡快陳啟動至國民壺經(jīng)濟伶和社離會發(fā)供展規(guī)河劃以脆及城自市總勁體規(guī)濃劃、尚重大男產(chǎn)業(yè)麗規(guī)劃尚（建晃設(shè)項緞目布訓(xùn)局）逮的水倦資源踐論證講工作恥。第七嘉節(jié)另論華證制麻度的筆發(fā)展三、教是加掩強監(jiān)貿(mào)督管榨理1、加悠大對濟實施技取水康許可爸的建艘設(shè)項帆目的始論證鬧力度對于萬論證攻制度端實施須前的援已建扭、在蛛建項篇目，籃限期躍辦理不取水討許可怒；對于址論證耐制度脆實施愿后的抱已建瘋、在素建項承目，柿應(yīng)限憑期補尖充水覺資源吳論證昏；對于避擬建圍項目擠，要斃一律致按照午規(guī)定恐開展丘水資咸源論裂證工危作。2、加注強監(jiān)守督管環(huán)理，鬧做好術(shù)考核腹工作加強腎水資撒源論太證的置監(jiān)督須管理歲，加前大違拋規(guī)處覺理力鍬度。健全尸論證尺報告助審查溝、管疤理制班度，繼續(xù)徑開展墨水資遍源論界證總顯結(jié)、著檢查亡和抽賄查工早作逐步酒建立著水資柜源論己證考盲核制喬度3、開膽展水胡資源會論證攏后評流估工退作，劫建立烏責(zé)任呢追究礙制度四、頓加強沾水資臟源論股證信識息化兼建設(shè)五、埋加大西宣傳暈力度依，增柄強公等眾參根與19丑88年《水法