武威市東沙窩治沙林場可行性研究報告

武威市東沙窩治沙林場可行性研究報告PAGEPAGE31武威市東沙窩治沙林場建設可行性研究報告武威市林業(yè)勘察設計隊二Ο一Ο年十月武威市東沙窩治沙林場建設可行性研究報告完成單位：武威市林業(yè)勘察設計隊技術(shù)負責:劉建凱（高級工程師）總工:馮祥元（高級工程師）報告主編:高萬功（高級工程師）編制人員:劉明成張禎李梅英張鵬審稿:韓登俊(高級工程師)

目錄一、項目建設的背景及建設的必要性 31.1項目建設的背景 31.2項目建設的必要性 4二、武威市東沙窩治沙林場基本情況 62.1自然地理概況 62.1.1地理位置 62.1.2地形地貌 62.1.3水文與土壤 62.1.4氣象 72.1.5自然資源 72.2交通現(xiàn)狀 82.3歷史沿革 82.4社會經(jīng)濟概況 9三、東沙窩治沙林場建設現(xiàn)狀 9四、項目建設指導思想與目標 114.1指導思想 114.2建設原則 114.3建設的目標 12五、項目建設規(guī)模與范圍 125.1地點與規(guī)模 125.2范圍 135.3計劃進度 13六、建設項目規(guī)劃 146.1已完成工作 146.2近期工作 15七、技術(shù)方案 167.1林種設計 167.2樹種設計 167.2.1樹種選擇的原則及結(jié)果 167.2.2樹種面積及比重 167.3撫育造林方式設計 167.3.1撫育造林設計 167.3.2封沙育林設計 19八、消防、安全、衛(wèi)生、節(jié)能措施 208.1消防 208.2勞動安全 208.3節(jié)能 21九、環(huán)境影響評價 219.1項目對環(huán)境的影響 219.2環(huán)境保護措施 229.3環(huán)境影響評價 23十、招標方案 2310.1編制依據(jù) 2310.2招標范圍 2310.3招標組織形式 2310.4招標方式 24十一、項目建設的保障措施 2411.1加強領(lǐng)導、政策支持 2411.2實行法人負責制 2411.3推行工程質(zhì)量監(jiān)理制度和嚴格檢查驗收 2411.4加強資金管理 2511.5建立完善的科學管理體系 2511.6加強職工思想教育和隊伍建設 25十二、投資估算與事業(yè)費測算 2612.1投資估算 2612.1.1技術(shù)經(jīng)濟指標 2612.1.2投資估算 2612.1.3分期投資估算 2612.1.4投資來源及比例 2612.2事業(yè)費預算 2712.3投資年限 27十三效益分析 2713.1生態(tài)效益 2813.2社會效益 2813.3經(jīng)濟效益 28十四、項目評價與結(jié)論 29附表：武威市東沙窩治沙林場投資分項表 30附件：武威市東沙窩治沙林場林權(quán)證復印件 32簡介【名稱】武威市東沙窩治沙林場建設可行性研究報告【建設單位】武威市東沙窩治沙林場【建設性質(zhì)】新建【建設范圍】武威市東沙窩治沙林場【建設內(nèi)容及規(guī)模】工程治沙266.67hm2；人工造林266.67hm2，封山育林266.67hm2，種苗培育66.7hm2；新修護林站5個，管護房600m2，新修辦公樓3000m2；新建水塔1組，維修機井5眼，新修水渠15km；新建輸電線5km，購置電力設備5組；新修護林防火道路16km，新建防火瞭望塔1個；加設圍欄4.0km；購置森林消防車1輛、挖穴機1臺、拖拉機1臺、開溝機1臺，防火摩托車10臺，滅火器具100臺，撲火服50套，GPS2臺，望遠鏡10個，病蟲監(jiān)測設備2套，病蟲害防治工具4套，煙劑400kg/年，鼠夾2000個，機動噴霧器1臺，PDA（掌上資源調(diào)查儀）2臺，電腦10臺，打印機6臺，電視5臺，電話4部，資料柜8個。職工業(yè)務培訓80人次?！窘ㄔO期限】項目建設期為10年（2011～2020年）?！窘ㄔO投資】總投資2895.03萬元?！卷椖啃б妗客ㄟ^治沙造林、封沙育林（草）、造林綠化以及瀕危動物保護研究等，使轄區(qū)沙漠化得以遏制、生物多樣性進一步豐富，涼州區(qū)長城等沿沙區(qū)及綠洲農(nóng)田得到保護，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況步入良性循環(huán)軌道，并促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、項目建設的背景及建設的必要性1.1項目建設的背景當今世界全球沙漠化環(huán)境問題已經(jīng)不再是一個單純的生態(tài)環(huán)境問題，而且演變?yōu)榻?jīng)濟問題和社會問題。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，把防治沙漠化列為國際社會優(yōu)先采取行動的領(lǐng)域。環(huán)發(fā)大會后，中國政府首先制定并頒布了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為我國今后相當時期內(nèi)環(huán)境與發(fā)展的指導性文件。1996年，中國政府成立了“聯(lián)合國防治沙漠化公約中國執(zhí)行委員會”，同時又組織召開了“亞太地區(qū)沙漠化防治高級論壇”會議。在世紀之交，我國政府適時地提出了實施西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略決策。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，把生態(tài)環(huán)境建設作為根本點和切入點，把防沙治沙工程作為西部大開發(fā)中生態(tài)環(huán)境建設的主要內(nèi)容之一。2001年中國政府正式頒布了《防沙治沙法》，將沙漠化防治工作納入了法制化管理。2003年《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個大轉(zhuǎn)變：“隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求?！?010年西部大開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記進一步強調(diào)，新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障。2010年5月國務院出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，其中指出“甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障，積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊風沙區(qū)防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系”。2010年7月中共中央、國務院召開的西部大開發(fā)工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表了重要講話，進一步強調(diào)：“新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蔽覈囊幌盗猩鷳B(tài)建設的戰(zhàn)略和措施，既體現(xiàn)了當今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想，更體現(xiàn)了中國政府對生態(tài)環(huán)境建設的決心。1.2項目建設的必要性（1）林場建設是改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、防治沙漠化的需要甘肅省河西走廊是我國主要的沙塵源區(qū)，土地的沙漠化給國家的生態(tài)安全、社會和諧等構(gòu)成了嚴重威脅。武威市東沙窩治沙林場位于河西走廊東部，騰格里沙漠南緣。是一個干旱少雨，缺林少樹，生態(tài)環(huán)境惡劣，植被涵養(yǎng)水源能力低的地區(qū)，造成自然災害頻發(fā)，群眾生活貧困。遏制河西走廊風沙源區(qū)的生態(tài)惡化，已成為國家治理沙塵源區(qū)的根本之策。通過武威市東沙窩治沙林場國有公益林林場建設，可有效保護武威市北部原生沙生植被，使沙生植被區(qū)和荒漠戈壁區(qū)的沙生林草植被得到更新和恢復，防治風沙危害，扼制沙漠化、荒漠化進程，保護農(nóng)田和草場植被，改善區(qū)域小氣候，提高綠洲風沙區(qū)域綜合環(huán)境質(zhì)量，從而從根本上扭轉(zhuǎn)武威市生態(tài)環(huán)境日益惡化的狀況，保持區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，促使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展，促進國土生態(tài)安全。（2）林場建設是保障國家糧食安全的需要河西走廊地區(qū)是甘肅省的主要商品糧基地，屬全國十二大商品糧基地之一。武威市涼州區(qū)是河西走廊的主要產(chǎn)糧區(qū)，甘肅省糧油生產(chǎn)大縣，1994年被列為全國商品糧基地縣。近年來土地的沙漠化，使得該區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，已成為制約區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素，并對周邊地區(qū)造成危害，該區(qū)屬于典型的生態(tài)脆弱地區(qū)。通過武威市東沙窩治沙林場建設，加強生態(tài)公益林的建設和管護，可加大荒漠化治理力度，改善商品糧基地生態(tài)環(huán)境，保障國家糧食安全，承擔起重要的社會責任。（3）林場建設是理順林場管理體制、促進林場改革的需要。目前，林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。使得其合法權(quán)益得不到有效保護，占用國有林場資源資產(chǎn)的行為得不到應有的補償。同時，現(xiàn)有的林場實行“事業(yè)單位、定額撥款”管理體制，政府部門只是對林場人事按事業(yè)單位管理，且部分職工為事業(yè)單位企業(yè)管理的自收自支職工，但不享受事業(yè)單位的政策待遇，國家也只按公益林管理規(guī)定的補償標準給予補助，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和部分職工不列編制、不給經(jīng)費，工資和事業(yè)費沒有保障，而該林場是公益性管理林場，沒有任何預算外收入，僅靠林業(yè)局、林場確實無力解決，與它所承擔的工作性質(zhì)和建設任務極不相稱，這嚴重制約著公益林林場今后經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。（4）林場建設是改善林場基礎設施條件、促進林場健康發(fā)展的需要。由于國家投資不足，加之國有林場地處荒漠區(qū)，林場職工的工作、生產(chǎn)、生活條件十分艱苦，生活水平、生存狀況差。由于收入低，責任大，工作條件艱苦，公益林管護人員的思想波動較大。經(jīng)費不足，給公益林管護工作帶來很大的困難，直接影響到公益林林場持續(xù)健康良性發(fā)展。二、武威市東沙窩治沙林場基本情況2.1自然地理概況2.1.1地理位置武威市東沙窩治沙林場位于古絲綢之路重鎮(zhèn)——甘肅武威市涼州區(qū)東北部，距涼州城區(qū)20km，地理坐標介于東經(jīng)102°43′~103°22′，北緯37°53′~39°10′，東接涼州區(qū)長城鄉(xiāng)，南、西靠涼州區(qū)清源、發(fā)放、下雙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北連九墩灘指揮部。2.1.2地形地貌東沙窩治沙林場全境屬騰格里沙漠南緣，地形平坦，地勢自西南向東北傾斜，海拔1500m左右。位于河西走廊平原東部，屬石羊河內(nèi)陸河流域的武威盆地。地貌基礎奠定于喜馬拉雅運動以前的老構(gòu)造運動，新構(gòu)造運動對地面地貌特征給以顯著的影響，同時，外營力對地貌的塑造也起著深刻的作用，主要是寒凍風化、流水、風力及干燥剝蝕等長期作用下，形成現(xiàn)今的平原沙漠地表形態(tài)。地表形態(tài)主要有新月型沙丘和沙丘鏈，占總面積的54%，丘間低地較平坦，占總面積的46%。一般迎風坡受主風影響為西北向，坡度多在5°~20°之間，背風坡陡立，傾角為28°~34°，高度一般為1~52.1.3水文與土壤該區(qū)河流主要有洪水河，上游已干涸，現(xiàn)水源補給主要來自長城鄉(xiāng)紅水村東南地下泉水。由南向北經(jīng)前營、大灣、長城、岸門、上營、五墩、九墩灘至民勤蔡旗匯入石羊河，全長58km，年均流量2.71m3/s，年徑流量0.65億m3。因受荒漠土層質(zhì)地影響，河水礦化作用比較明顯，礦化度一般為0.5~1.0g/L，仍屬淡化水，水質(zhì)良，適用于農(nóng)田灌溉和牧業(yè)用水。地下水受地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境所制約，項目區(qū)相對沉降的大型構(gòu)造盆地，堆積著巨厚的第四紀松散地層，匯集和蘊藏著豐富的地下水。含水層系厚度、巖性、巖相、富水性，具有自邊緣向中心遞變的規(guī)律。淺層水深度一般在9m以下；深層水為以卵礫石為主的單一結(jié)構(gòu)含水層系，一般厚200~300m，最厚達500~800m該區(qū)域土壤以風沙土為主，砂土、漏沙土亦較普遍。地表流動沙丘、固定沙丘、半固定沙丘和丘間低地鑲嵌分布。沙層含水率為2%~4%，丘間地一般較為平坦，土壤為灰棕漠土，結(jié)構(gòu)緊實，除漏沙地外，土層深厚，pH值7.5~8.3之間，土壤有機質(zhì)含量為1.03%~1.34%，全氮0.066~0.082mg/g，堿解氮5.09~5.78mg/g，有效磷1.09~l.12mg/g?？傮w上屬土壤肥力低，有機質(zhì)不足，土壤生產(chǎn)潛力差，處于退化狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)，地質(zhì)時期所形成的沙漠化土地與現(xiàn)代過程所形成的沙漠化土地交錯分布，而且不少地方還具有承襲性特征，即在繼承歷史時期沙漠化發(fā)展過程的基礎上，現(xiàn)代沙漠化又在發(fā)展，從而使沙漠化過程呈現(xiàn)極其復雜性，增加了治理難度。2.1.4氣象該區(qū)域?qū)俚湫偷臏貛Т箨懶詺夂?，降水稀少，日照充足，蒸發(fā)量大且強烈，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。年均氣溫7.9℃；年均日照時數(shù)3039h左右；年平均降水量110~170mm，分配極不均勻，多集中于7~9月份；無霜期150d以上；年蒸發(fā)量2600~3100mm，5~7月蒸發(fā)量最大，相對濕度45%，干燥度大于4；全年多西北風，年均風速2~3m/s，8級以上大風日數(shù)年均15.9d，風沙日數(shù)130d左右，5m2.1.5自然資源（1）植被：區(qū)域均屬沙區(qū)，植被以旱生和超旱生植物為主，初步查明共有植物116種，分隸于22科84屬。其中菊科、禾本科、藜科和豆科種占總種數(shù)的68.97%，成為本地區(qū)植物區(qū)系的主體。從整體來看，沙蒿（Artemisiadesterorum）、沙生針茅（Stipaplareosa）、蘆葦（Phragmitesaustralis）、賴草（Leymussecalinus）、堿蓬（Herbasuaedae）、霧冰藜（Bassiadasyphylla）、沙生旋復花（Inula）、荒漠風毛菊（Saussureadeserticola）、苦苣菜（Sonchusoleraceus）等9種植物，在區(qū)域內(nèi)屬先鋒建群種，是本區(qū)的優(yōu)勢種，灌木亞菊（Ajaniafruticulosa）、時蘿蒿（Artemisiaanethoides）、苦蒿（Artemisiaabsinthium）、中亞濱藜（Atriplexcentralasiatica）等15種植物為本地區(qū)亞優(yōu)勢種。近十幾年來，新增人工植被有花棒（Hedysarumscoparium）、毛條（Caraganakorshinskii）、梭梭（Haloxylonammodendron）、沙拐棗（Calligonummongolicunl）、白茨（Nitrariatangutorum）、檉柳（Tamarixramosissma）、楊樹（Populusspp.）等，長勢良好。中藥材有甘草（Glycyrrhizainflata）、麻黃（EphedraprzewalskiiStapf）、苦參、肉蓯蓉（Cistanchesalsa(C．A．Mey)BenthetHook.f.）、艾蒿（ArtemisiaargyiLevi．etVant.）等荒漠稀有植物20余種。（2）動物：該區(qū)域?qū)俚湫偷母珊祷哪畢^(qū)，動植物資源也很豐富。動物資源主要有沙狐（Vulpescorsac）、黃羊（Prodorcasgulturosa）、虎鼬（Musteiaputonus）、雉雞（Phasianucalchicus）、沙雞（Syrrhapiesparadoxus）、野兔（Lepustolaipallas）、狼（Canislupus）、兀鷲（Aegypiusmonachus）、沙鷺（Ardeolabacchus）、蜥蜴（Phrynocephalusvlangallii）、白頭鷂（Circusaeruginosusspilonotuskaup）、斑鳩（Streptopeliadecaocot）、長耳鶚（Asiootusotus）、貓頭鷹（Bubobubo）、棕熊（Ursusarctos）、野驢（Equuskiang）、金絲猴（Rhinopithecusbieti）、黑頸鶴（Grusnigricollis）、小天鵝（Cygnuscolunbianu）等48種。（3）土地資源：武威市東沙窩治沙林場土地總面積9808.9hm2，其中林業(yè)用地面積為9735.3hm2（權(quán)屬為國有），占總面積的99.2%；非林業(yè)用地73.6hm2（權(quán)屬為國有），占總面積的0.8%。林業(yè)用地中：有林地190.7hm2，未成林造林地2.5hm2，灌木林地8922.3hm2，宜林沙荒地611.2hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8.6hm2，分別占林業(yè)用地面積的1.96%、0.03%、91.65%、6.28%、0.09%，苗圃面積66.7hm2。森林覆蓋率為32.7%。2.2交通現(xiàn)狀本區(qū)域交通便利。涼（州）古（浪）公路從林場南緣穿過，成為對外聯(lián)系的主要通道，境內(nèi)簡易公路及便道連接涼州區(qū)公路網(wǎng)，交通狀況較好。郵電通訊：近年來，當?shù)剜]電通訊發(fā)展迅猛，以武威市為中心形成了聯(lián)結(jié)國內(nèi)外郵電通訊網(wǎng)絡。周邊的清源、長城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與市區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，林場的電話、互聯(lián)網(wǎng)也可通到國內(nèi)外，通訊條件便利。2.3歷史沿革武威市東沙窩治沙林場前身是原武威縣治沙造林站，1981年3月原武威縣治沙造林站成立，主要承擔東沙窩二十里大沙2.13萬hm2的沙漠治理任務。1987年10月經(jīng)原林業(yè)部、甘肅省人民政府批準，在原武威市治沙造林站的基礎上成立了“甘肅瀕危野生動物繁育中心”，并與原武威市治沙造林站合署辦公，屬縣級事業(yè)單位，由省林業(yè)廳和原武威市人民政府雙重領(lǐng)導，以市為主。1988年10月，根據(jù)甘肅瀕危野生動物繁育中心成立批復精神，原武威市政府劃撥二十里大沙的18.16萬hm2國有沙地，用于一、二期工程建設。1994年11月經(jīng)原林業(yè)部、甘肅省林業(yè)廳批復，原“甘肅瀕危野生動物繁育中心”正式更名為“林業(yè)部甘肅瀕危動物研究中心”，并加掛“神州荒漠野生動物園”牌子。2005年涼州區(qū)編委、武威市編委通知，同意增設旅游開發(fā)科。2005年12月，市委、市政府進一步資源整合，將林業(yè)部甘肅瀕危動物研究中心劃歸市上管理，隸屬市林業(yè)局。2006年，錢學森沙產(chǎn)業(yè)中心實驗室加掛“沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心”牌子，與林業(yè)部甘肅瀕危動物研究中心合署辦公。2010年8月，武威市批準成立東沙窩治沙林場，與林業(yè)部甘肅瀕危動物研究中心合署辦公，原機構(gòu)規(guī)格和人員編制不變。2.4社會經(jīng)濟概況該區(qū)域周圍有長城、清源、下雙等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的33個村。人口約10多萬人，其中勞動力約4萬多人。該區(qū)周圍地區(qū)的居民主要以從事農(nóng)業(yè)為主，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地0.5萬hm2，2009年產(chǎn)糧3751.2萬kg，存欄大牲畜2.4萬頭，羊3萬只，生豬4萬頭，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37億元。三、東沙窩治沙林場建設現(xiàn)狀3.1土地開發(fā)情況林業(yè)用地中：有林地190.7hm2，未成林造林地2.5hm2，灌木林地8922.3hm2，宜林沙荒地611.2hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8.6hm2，分別占林業(yè)用地面積的1.96%、0.03%、91.65%、6.28%、0.09%，苗圃面積66.7hm2。長期以來，林場在經(jīng)營管理中始終堅持貫徹“以管護為主，積極造林，封沙育林，因地制宜進行撫育，不斷擴大森林資源，提高防風固沙能力”的經(jīng)營方針，在著力保護好現(xiàn)有森林的基礎上，積極開展了以種苗培育、更新造林、封沙育林、退耕還林、農(nóng)田林網(wǎng)、主干通道綠化為中心的旨在不斷恢復和擴大森林資源的一系列營林生產(chǎn)活動，在建設生態(tài)型防護林體系方面取得了可喜的成績。3.2人員情況東沙窩治沙林場編制56人。機關(guān)管理人員：場長1人，副場長3人，財務5人，辦公室8人，營造林室15人，信息管理室3人，工程監(jiān)測室5人，共計38人。管護站管護人員：下雙資源管護站2人、長城資源管護站4人、四方寨資源管護站4人、清源資源管護站2人、下場資源管護站4人。其中：管護站站長5人，護林員16人，共計23人。3.3組織機構(gòu)武威市東沙窩治沙林楊下設辦公室、財務室、營造林室、信息管理室、工程監(jiān)測室、五個資源管護站等機構(gòu)。3.4基礎設施場部辦公房建設：三層樓，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積3000m2。其中辦公用房面積2200m2、會議中心200m2、閱覽室100m2、資料室新建5個資源管護站，每個管護站各建管護房120m2，共600m2，為磚混結(jié)構(gòu)平房。在四方寨管護站新建瞭望本區(qū)域交通便利，涼（州）古（浪）公路從林場南緣穿過，成為對外聯(lián)系的主要通道，境內(nèi)還有簡易公路及便道連接涼州區(qū)公路網(wǎng)，交通狀況較好。但林區(qū)無防火道路建設，給林區(qū)的資源帶來隱患，此次規(guī)劃林區(qū)防火道路3條，確保資源安全。下雙資源管護站至長城資源管護站8.3km，下雙資源管護站至四方寨資源管護站5.7km，四方寨資源管護站至清源資源管護站2km，四、項目建設指導思想與目標4.1指導思想（1）以實施西部大開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境為宗旨，以生態(tài)保護、生態(tài)鞏固、生態(tài)修復、生態(tài)建設為核心，以強化林業(yè)生態(tài)建設、強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化林地保護意識、強化資源管理隊伍建設為中心，以依托國家重點工程和擴大內(nèi)需的政策，積極爭取防沙治沙、封沙育林（草）等林業(yè)項目為支撐，全面提升沙生植被自我修復能力，提高林區(qū)植被蓋度，充分發(fā)揮生態(tài)防護功能和效益，改善生態(tài)環(huán)境，以增強林場綜合實力和發(fā)展活力，開創(chuàng)生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明和人與自然和諧的新局面。（2）遵循綜合治理和可持續(xù)發(fā)展的思路，本著預防為主、積極治理、科學利用沙區(qū)自然資源及水資源的原則，通過風沙區(qū)生態(tài)公益林營造、封育等方面的建設，加大林草植被覆蓋度，努力實現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）通過林場的建設，將現(xiàn)有成熟的干旱造林系列技術(shù)組裝配套，就近就地改善造林地環(huán)境條件，建立具有防風固沙的植被類型，為河西走廊提供植被恢復與建設的技術(shù)。同時，進一步探索提高風沙區(qū)植被恢復、降低生產(chǎn)和管理成本的途徑。4.2建設原則（1）生態(tài)科學性原則。以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)保護、生態(tài)鞏固、生態(tài)恢復、生態(tài)建設為核心。（2）堅持工程實施與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標銜接、協(xié)調(diào)的原則，處理好生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系，局部利益與全局利益的關(guān)系。（3）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，突出重點，分步實施的原則。在全面加強重點公益林管護、管理的基礎上，加強管護站辦公用房、林區(qū)防火道路、封育圍欄、通訊等基礎設施建設，全面增強林場綜合實力和發(fā)展活力。（4）堅持綜合治理，因地制宜，因害設防，突出重點，注重實效的原則，實行“封、造、管”三項措施并舉，加強重點公益林撫育管理，發(fā)揮綜合治理的功效。（5）堅持技術(shù)引進，實驗和推廣相結(jié)合的原則，依靠科技進步，提高科技含量。（6）結(jié)合實際和可操作性原則。在建設中結(jié)合現(xiàn)狀和基礎條件，充分利用和強化現(xiàn)有的基礎設施，逐步改善林場生產(chǎn)、生活條件。4.3建設的目標通過治沙造林、封沙育林（草）、造林綠化以及瀕危動物保護研究等，使轄區(qū)沙漠化得以遏制、生物多樣性進一步豐富，涼州區(qū)長城等沿沙區(qū)及綠洲農(nóng)田得到保護，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況步入良性循環(huán)軌道，并促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。五、項目建設規(guī)模與范圍5.1地點與規(guī)模武威市東沙窩治沙林場東與涼州區(qū)長城鄉(xiāng)相鄰，南、西靠涼州區(qū)清源、發(fā)放、下雙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北連九墩灘指揮部。林場土地總面積為9808.9hm2，其中林業(yè)用地面積為9735.3hm2（權(quán)屬為國有），占總面積的99.2%；非林業(yè)用地73.6hm2（權(quán)屬為國有），占總面積的0.8%。林業(yè)用地中：有林地190.7hm2，未成林造林地2.5hm2，灌木林地8922.3hm2，宜林沙荒地611.2hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8.6hm2，分別占林業(yè)用地面積的1.96%、0.03%、91.65%、6.28%、0.09%，苗圃面積66.7hm2。需建設工程治沙266.67hm2；人工造林266.67hm2，封山育林266.67hm2，種苗培育66.7hm2；新修護林站5個，管護房600m2，新修辦公樓3000m2；新建水塔1組，維修機井5眼，新修水渠15km；新建輸電線5km，購置電力設備5組；新修護林防火道路16km，新建防火瞭望塔1個；加設圍欄4.0km；購置森林消防車1輛、挖穴機1臺、拖拉機1臺、開溝機1臺，防火摩托車10臺，滅火器具100臺，撲火服50套，GPS2臺，望遠鏡10個，病蟲監(jiān)測設備2套，病蟲害防治工具4套，煙劑400kg/年，鼠夾2000個，機動噴霧器1臺，PDA（掌上資源調(diào)查儀）2臺，電腦10臺，打印機6臺，電視5臺，電話4部，資料柜8個。職工業(yè)務培訓80人次。5.2范圍武威市東沙窩治沙林場東與涼州區(qū)長城鄉(xiāng)相鄰，南、西靠涼州區(qū)清源、發(fā)放、下雙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北連九墩灘指揮部。5.3計劃進度2011~2015年：完成機械治沙133.33hm2；完成人工造林133.33hm2，封沙育林133.33hm2，種苗培育33.33hm2；新修護林站5個，建管護房600m2；新建辦公樓3000m2；新建水塔1組；加設圍欄2km2016~2020年：完成機械治沙133.33hm2；完成人工造林133.33hm2，封山育林133.33hm2，種苗培育33.33hm2；新修護林防火道路16km，防火瞭望塔1個，輸電線5km，水渠15km，維修5眼機井，加設圍欄2km；購置部分儀器六、建設項目規(guī)劃6.1已完成工作（1）公益林建設：武威市東沙窩治沙林楊林業(yè)用地9735.3hm2。累計營造以楊樹、梭梭、花棒、沙拐棗、葡萄為主的人工林9113hm2，13種樹種，其中：有林地190.7hm2，灌木林8922.3hm2，未成林地2.5hm2，區(qū)劃界定國家重點公益林7733.3hm2，植被覆蓋度由治理前的不足15%提高到了32.7%以上。（2）基礎設施建設：單位建立以來，基礎設施建設具備一定條件，已建設辦公樓1幢，面積200m2，職工宿舍1棟，面積150m6.2近期工作（1）完成東沙窩治沙林場總體規(guī)劃設計。（2）公益林建設：人工造林133.33hm2；封沙育林133.33hm2；種苗培育33.33hm2。完成機械治沙133.33hm2。（3）基礎設施建設：新修護林站5個，管護房600m2；新建辦公樓3000m2；新建水塔1組；加設圍欄2km；購置科研設備1套，病蟲監(jiān)測設備2套，病蟲害防治工具4套，煙劑400kg/年，鼠夾2000個，望遠鏡10個，GPS2臺，PDA2臺，電腦10臺，打印機6臺，資料柜8個；配備電視5七、技術(shù)方案7.1林種設計根據(jù)造林目的和生態(tài)環(huán)境建設的要求，依據(jù)不同的立地類型，其林種主要為防風固沙林:以減緩風力，減小土壤侵蝕，保持和恢復原有土壤、植被為主要目的的林種，主要分布在沙漠內(nèi)部地帶;園區(qū)、通道綠化林:以改善生態(tài)旅游環(huán)境面貌，提高空氣質(zhì)量，綠化、美化生態(tài)環(huán)境為主要目的的林種,主要分布在神州荒漠野生動物園及道路兩側(cè)。風景林:以滿足人類生態(tài)需求，美化環(huán)境為主要目的，在動物園區(qū)等游覽觀光區(qū)營造常綠樹、觀花觀葉等樹種，形成沙漠獨特景觀。7.2樹種設計7.2.1樹種選擇的原則及結(jié)果按照適地適樹的原則，綜合考慮造林立地條件、樹種生物學特性及造林目的等因素，樹種選擇以鄉(xiāng)土樹種為主，適宜在本地區(qū)生長的云杉、樟子松、檸條、梭梭、花棒等喬灌木樹種。云杉、樟子松：適宜在溫帶干旱荒漠區(qū)生長的一種常綠針葉喬木樹種，具有耐寒、喜濕、喜肥的特征，是區(qū)域理想的造林（美化）樹種?；ò簟⑺笏?、檸條：具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，喜光、喜熱特征的深根性樹種，其根系發(fā)達，具有較強的抗旱能力，在貧瘠的土壤條件下生長正常，防風固沙能力強。7.2.2樹種面積及比重林場森林面積9110.7hm2，其中有林地190.7hm2，灌木林地8922.3hm2，楊樹面積123.3hm2，占森林面積的1.36%；云杉34hm2，占0.37%；樟子松0.056萬畝，占0.41%；柳樹、榆樹等其它0.038萬畝，占0.027%；計劃新造林中沙拐棗、梭梭、花棒分別為89公頃、89公頃、89公頃，分別占0.9%、0.9%、0.9%。7.3撫育造林方式設計7.3.1撫育造林設計（1）造林地選擇本項目以生態(tài)優(yōu)先，營造生態(tài)公益林為主，在選擇造林地時，重點考慮造林地塊的位置和立地條件。造林地塊要相對集中連片，形成一定的規(guī)模，以便實現(xiàn)最大的生態(tài)效益。造林地類為宜林沙荒地。（2）種苗設計良種壯苗是項目建設的基礎。因此，為保證項目建設取得顯著成效，要求統(tǒng)一供種、定向育苗、定向供苗，以確保苗木質(zhì)量。本項目造林要求統(tǒng)一采用國標Ⅱ級苗以上的苗木。苗木要具備以下條件：1）苗木要健壯，樹干要挺直，頂芽飽滿，要求分枝細小，枝葉茂繁，色澤正常。2）根系發(fā)達，即有較多的側(cè)根和須根，主根短而直。根系要有一定長度，根系長度對造林成活率和生長情況都有影響。3）苗齡要求二年生苗，苗木的莖根比值小，且苗木的重量較大。4）無病蟲害和機械損傷，楊樹要重點檢查樹干上有無潰瘍病和天牛危害。（3）整地方式與方法設計造林前必須進行細致整地，整地時按設計的造林密度布穴，以不破壞林草植被為原則。整地方式為穴狀，穴的大小以苗木根系在穴內(nèi)舒展為宜，做到不窩根、不上翹、不外露、苗莖起立。此外，在同一林帶上，應盡量做到“四個一樣”，即樹種一樣、規(guī)格一樣、高矮一樣、粗細一樣。這樣不僅使帶相整齊美觀，而且有利于林木的均衡生長發(fā)育，有利于林帶防護作用的充分發(fā)揮。造林時應注意保留原有的灌草植被。（4）造林季節(jié)與造林方式設計造林季節(jié)以春季為宜，造林方式為人工植苗造林。栽植前一個月先把表土回穴，為彌補土壤養(yǎng)分不足的問題，嚴格按施肥要求施足底肥。栽植時應選在陰天或雨后，切勿在晴天、大風天、干旱或土凍時節(jié)造林；為提高成活率，栽前先要用清水浸根或用生根粉水溶液（或泥漿）蘸根；栽植深度依各樹種苗木及特性而定，要按“根舒、栽直、壓實和深淺適度”技術(shù)要求栽植，大力推廣“三埋兩踩一提苗”的造林技術(shù)，栽后砸實是關(guān)鍵。先回填表土，再回填心土。當填土2/3左右時，將苗木輕輕略向上提，并踏實，灌透水，最后將穴填滿修成小丘或盤狀，以利于蓄水保墑。有條件的地方栽后應立即澆透水，確保苗木成活。（5）造林密度與配置設計行間混交，株行距因樹種不同而異，主要有1.5m×2m、2m×2m、1m×3m、1.5m×3m和3m×3m表-2武威市東沙窩治沙林場造林圖式1.5m▲→△▲△▲△↓2m▲△▲△▲△▲△▲△▲△3m

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⊙■▽3m▼→☆▲●★↓3m▼☆▲●★▼☆▲●★3m◆→◆◆◆↓1.5m◆◆◆◆3m○→○○○↓1.5m○○○○2m◎→◎◎◎↓1.5m◎◎◎◎▲云杉△樟子松●圓柏★刺柏☆白臘▼油松

梭梭⊙拐棗◆國槐○金絲柳◎新疆楊■花棒▽檸條表-3武威市東沙窩治沙林場造林類型類型號ⅠⅡⅢⅣ林種防風固沙林護路林風景林樹種云杉、樟子松梭梭、拐棗、花棒、檸條新疆楊云杉、油松、白臘、金絲柳、國槐、椿樹、刺柏、圓柏混交方式行間行間株間株行距（m)2×1.53×1.52×1.53×3株數(shù)(hm2)3333222233331111整地時間當年春季當年春、秋季當年春季當年春季方式穴狀穴狀穴狀穴狀規(guī)格（cm）50×50×5040×40×4050×50×5050×50×50造林季節(jié)春季春季春季春季方式人工植苗人工植苗人工植苗人工植苗苗木規(guī)格1.3m以上的Ⅰ、Ⅱ級苗2年生Ⅰ、Ⅱ級苗2年生Ⅰ、Ⅱ級苗1.3m以上的Ⅰ、Ⅱ級苗幼林撫育年限3年3年3年3年次數(shù)第1年3次第2年2次第3年1次第1年2次第2年2次第3年2次第1年4次第2年4次第3年4次第1年4次第2年4次第3年4次措施方法除草、松土、灌水3次整枝、平茬修枝、灌水修枝、灌水其他及時防治病蟲鼠害及時防治病蟲鼠害及時防治病蟲鼠害及時防治病蟲鼠害適用立地條件有灌溉條件沙丘有灌溉條件有灌溉條件（6）撫育管護措施設計1）幼林撫育：對新造幼林要及時檢查和補植，凡是成活率低于90%的缺苗斷條的，均應于造林后的1~2a內(nèi)用大苗補齊。幼林郁閉前要及時擴穴松土、除草、除蘗、培土、摘芽和病蟲害防治，有條件的還應灌水和追肥，促進幼林生長。幼林撫育要適時，一般連續(xù)撫育2~3年，每年1~2次。2）中林撫育：中林撫育主要是對密度過大、生長纖細、抗風抗雪壓能力較低的林分進行疏伐或間伐，疏伐、間伐以增加林木生長營養(yǎng)空間，提高抗逆性，促進生長為基礎，堅持“留大伐小，留優(yōu)伐劣”的原則，保持合理密度，以便盡快改善林木生長條件，提高林分質(zhì)量。3）補植：由于自然條件嚴酷等各種原因會造成一部分幼樹死亡，為使林木分布均勻，應在造林后第二年春進行補植，補植苗木應用大苗，栽后澆水，確保補植后林木生長整齊。4）管護：抓好林木管護是確保造林成功的關(guān)鍵，“三分造，七分管”，充分說明了管護的重要性。在造林前必須制定好管護措施。選配好護林員，要推選責任心強、群眾基礎好，熱愛林業(yè)事業(yè)且身體健康的人擔任。造林后立即上崗，并實行定期檢查制度。7.3.2封沙育林設計為保護生物多樣性，降低營林成本，盡快恢復現(xiàn)有植被的生態(tài)功能，擬對規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)有灌木林地實行封沙育林。（1）封育類型根據(jù)封育小班的立地條件和封育主要目的，規(guī)劃區(qū)封沙育林的類型主要為灌木型。（2）封育方式及年限封育方式可分全封、半封和輪封。結(jié)合規(guī)劃區(qū)的自然及人為活動情況，采用全封方式，在封育期內(nèi)，封育區(qū)設置鐵絲網(wǎng)圍欄、封育管護站、封育標志碑、宣傳牌、界樁等基礎設施，以人工巡護為主要手段，結(jié)合宣傳教育，對封育區(qū)進行封閉式圍封，禁止放牧等一切不利于植被生長發(fā)育的人為活動。封育年限為5年。（3）封禁措施1）設置固定標牌、界樁：在封育區(qū)周界明顯處，如主要入山口、溝口、主要交通路口等樹立堅固的標牌，標牌上書寫封禁范圍、面積、封禁措施、封禁年限及責任人等內(nèi)容。為明確封育界限，也可在邊界上設立界樁。2）設置圍欄：在牲畜活動頻繁地區(qū)，采用水泥樁刺絲圍欄進行圍封。3）人工巡護：根據(jù)封禁范圍大小和人畜危害程度，設專職或兼職護林員進行巡護，必要時可在山口、交通要塞設卡，加強封育區(qū)管護，每個護林員管護面積一般為300hm2/(人·年)。（4）育林措施1）補植補造：對自然繁育能力不足或幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，要進行人工補植、補造。2）培育管理：根據(jù)當?shù)貤l件和經(jīng)營強度，對經(jīng)營價值較高的樹種，可重點采用除草松土、抗旱保水等培育措施。八、消防、安全、衛(wèi)生、節(jié)能措施8.1消防森林火災是當今世界最為嚴重的自然災害和公共危機事件之一，是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。近幾年來，由于極端氣候事件頻繁出現(xiàn)、禁區(qū)經(jīng)濟社會活動日益增多、森林資源持續(xù)增長等多重因素的影響，我國重特大森林火災及傷亡事故時有發(fā)生。為此，本項目建設中，必須依據(jù)國務院頒布的《森林防火條例》、中華人民共和國森林防火工程技術(shù)標準、國家林業(yè)局《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設標準（試行）》（林計發(fā)[2004]16號）、國家標準《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》的通知（建標[1992]354號）等進行森林與消防的設計。在項目建設中和建成后必須采取以下消防措施：――充分發(fā)揮空中加地面瞭望臺和護林員的防火立體監(jiān)控體系，加強地空配合，控制重特大森林火災的發(fā)生。――成立處置突發(fā)森林火災工作組，從組織領(lǐng)導、后勤保障、人員分工、物資調(diào)撥等進行布置安排。8.2勞動安全根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、文件等的要求，項目建設中必須要解決勞動安全問題。在基礎設施建設項目實施中，各類機械設備運行可能會對操作人員造成傷害，應規(guī)范操作，避免出現(xiàn)安全事故。主要防范措施：（1）建設中所選用的設備需要經(jīng)過有關(guān)部門的檢驗，證明其各項指標安全可靠。（2）用電設備均有接地保護措施，以防止設備外殼或機架部分帶電，保證操作人員的安全及設備正常運轉(zhuǎn)。（3）加強對操作人員的安全教育和個人防范，并配備勞保設施。8.3節(jié)能嚴格按照國家和省市有關(guān)工程用電、用水規(guī)定，核定用電、用水限度，并采取限額外用水、用電提高價格的辦法控制不必要的工程浪費。工程用料嚴格就近選料，工程建設中涉及節(jié)能、節(jié)水設備配備的嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要將節(jié)約事業(yè)始終貫穿于工程施工和工程交付后使用的全過程。九、環(huán)境影響評價9.1項目對環(huán)境的影響由于本項目建設以生態(tài)修復治理為重點，通過提高陸地表面的植被覆蓋度，達到治理荒沙荒地、改善生態(tài)環(huán)境的作用，因而它對環(huán)境的影響有二方面的積極作用：一方面使生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)的方向發(fā)展，使之趨于相對穩(wěn)定；另一方面由于植被覆蓋的有效提高，使得項目區(qū)水土流失程度大幅減輕，從而減少了沙塵暴氣候天數(shù)和揚沙量，保障了石羊河中下游地區(qū)的生態(tài)安全。項目工程的施工會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在造林過程中如整地方式不當，可能破壞原有植被和土壤結(jié)構(gòu)，造成新的水土流失；在進行房屋建設、道路建設等基礎設施建設時對植被的產(chǎn)生破壞，開挖土石方工程產(chǎn)生的棄土石方會產(chǎn)生新的水土流失，在施工過程中各類機械產(chǎn)生的廢氣、揚塵和噪音會對區(qū)域環(huán)境造成的影響，但這些影響其強度和范圍都十分有限，隨著施工結(jié)束，這些影響將會逐步消失。9.2環(huán)境保護措施按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求和地方有關(guān)的環(huán)境保護規(guī)定，為了在施工建設中搞好環(huán)境保護，防止破壞植被，避免造成水土流失，保護生態(tài)環(huán)境并有利于項目建設，必須做好環(huán)境保護。（1）強化施工過程環(huán)境保護意識在施工前期做好施工現(xiàn)場的調(diào)查工作，充分了解項目區(qū)原有植被分布情況，對施工場地進行合理布置。采取合理的整地方式，避免破壞原有植被和土壤結(jié)構(gòu)。為此，本項目建設中主要采取局部整地方式，不宜采用全面整地。樹木栽植時要做到保護土層，不能引起新的水土流失。同時項目建設中應注意工程措施、農(nóng)業(yè)措施、水利措施、林業(yè)措施的綜合利用，防止對水資源的浪費以及產(chǎn)生新的生態(tài)問題。施工期間，產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾、含油廢水及生活污水，不能隨意丟棄，要經(jīng)過嚴格處理達到國家規(guī)定排放標準之后才能進行綜合利用或排放，不得隨意砍挖地表植被。施工結(jié)束后要進行現(xiàn)場清理，臨時占用的土地要恢復，各類設施建設和設備安裝盡量采用靜音措施。做好林區(qū)防火工作。按林區(qū)的規(guī)定，未經(jīng)許可任何人不得進行作業(yè)。各種消防器材定期進行檢查和更換，保證其性能完好。（2）大力加強宣傳教育，強化全員環(huán)保意識嚴格執(zhí)行國家《環(huán)保法》和地方政府對環(huán)保的有關(guān)規(guī)定，開工前對全體進行培訓教育，認真學習法律法規(guī)，增強全體施工人員的環(huán)保意識。9.3環(huán)境影響評價分析項目可能造成的環(huán)境問題，有針對性并嚴格落實環(huán)保措施，則完全可以避免項目建設對環(huán)境造成的負面影響。項目建成后將會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的積極影響。十、招標方案10.1編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。以此為依據(jù)編制招標方案。10.2招標范圍本建設項目招標范圍為勘察設計、工程建設的施工及設備的購置施工。10.3招標組織形式根據(jù)《工程建設項目自行招標試行辦法》的規(guī)定，由于本項目建設單位不具備自行招標的條件，需通過委托具備條件的招標代理機構(gòu)，代表建設單位進行招標。根據(jù)《甘肅省招標投標條例》第一章第四條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當進入經(jīng)政府批準成立，為建設工程發(fā)包、承包、分包以及與工程建設項目相關(guān)的材料、設備采購交易活動提供信息服務和進行招標投票活動的固定場所這一有形市場，通過招標投標擇優(yōu)選定中標人，本項目招標應在政府指定的固定場所開展招標活動。10.4招標方式根據(jù)《林業(yè)固定投資建設項目管理辦法》第五章第十四條規(guī)定：施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的；儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元（含100萬元）在上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的林業(yè)建設項目必須進行公開招標。本建設項目的勘察、設計、監(jiān)理采用的招標方式為邀請招標。土建施工及設備購置采用的招標方式為公開招標。本項目中基礎設施建設總估算在200萬元以上，設備采購單項合同估算價在100萬元以下，勘察、設計、監(jiān)理等服務的單項合同估算價在10萬元以下。因此，本項目中對基礎設施建設采用公開招標，而對所需設備和咨詢服務采用邀請招標。十一、項目建設的保障措施11.1加強領(lǐng)導、政策支持武威市東沙窩治沙林場建設項目規(guī)模、投資大，涉及面廣。各級主管部門要加強領(lǐng)導、監(jiān)管，從政策、組織、資金上給予大力支持，確保項目按期建成、經(jīng)營。盡快發(fā)揮國家重點公益林的生態(tài)效益和社會效益，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。11.2實行法人負責制武威市東沙窩治沙林場建設實行場長負責制，副場長分管具體工作，由業(yè)務技術(shù)人員跟班作業(yè)。11.3推行工程質(zhì)量監(jiān)理制度和嚴格檢查驗收為確保武威市東沙窩治沙林場各項建設工程的質(zhì)量，林場成立工程建設領(lǐng)導小組，具體負責工程建設的日常管理工作。在項目建設中應由專業(yè)工程技術(shù)人員對工程質(zhì)量全過程進行監(jiān)理，每道工序結(jié)束時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，杜絕質(zhì)量隱患。工程建設的各個階段，必須有管理人員驗收、簽字才能組織竣工驗收、付款。工程在有效使用期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，首先要追究專業(yè)工程技術(shù)人員的責任。工程竣工后，進行全面檢查驗收，確保工程質(zhì)量。11.4加強資金管理對建設項目資金實行?？顚ｍ棇Ｈ斯芾恚搭A算計劃和進度撥款，嚴把資金使用關(guān)，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督。物資采購發(fā)放要經(jīng)主管領(lǐng)導批準，采購物資、設備、儀器、配件要符合國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，嚴禁采購、使用偽劣產(chǎn)品。資金支出做到憑證、建賬、手續(xù)齊全。11.5建立完善的科學管理體系建立健全靈活高效的管理機構(gòu)，完善管理機構(gòu)職能；加強領(lǐng)導班子的建設，提高領(lǐng)導干部的政治理論和思想、業(yè)務、素質(zhì)是搞好武威市東沙窩治沙林場建設和經(jīng)營管理的一個重要措施。11.6加強職工思想教育和隊伍建設林場工作和生活條件比較差。因此，做好科技人員和職工的思想教育極為重要，并要妥善安排好職工的生活和家庭，解除他們的后顧之憂，使其安居樂業(yè)，以提高職工的積極性和創(chuàng)造性。制定系統(tǒng)合理的培訓計劃，建立崗位培訓制度，要提倡自學，增加圖書資料等。盡快使武威市東沙窩治沙林場職工素質(zhì)提高到一個新水平。十二、投資估算與事業(yè)費測算12.1投資估算12.1.1技術(shù)經(jīng)濟指標投資估算根據(jù)《全國生態(tài)公益林建設標準》、國有林場基礎設施建設標準》（征求意見稿）國家林業(yè)局場圃總站、《林區(qū)公路工程技術(shù)標準》(LYJ5104-1998)、《森林防火工程技術(shù)標準》（LYJ127-1991）、《森林重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設標準（試行）》（林計發(fā)[2004]16號），當?shù)鼗A設施工程造價和調(diào)查的有關(guān)市場參考價等確定估算技術(shù)經(jīng)濟指標，依據(jù)規(guī)劃設計各項目的任務量分項目、分性質(zhì)進行投資估算，并根據(jù)規(guī)劃分期安排建設資金。12.1.2投資估算東沙窩治沙林場項目建設預算總投資2895.03萬元。其中：工程治沙352.00萬元，占項目總投資的12.16%；人工造林176.0萬元，占項目總投資的6.08%；封山育林210.60萬元，占項目總投資的7.27%；種苗培育270萬元，占項目總投資的9.32%；基礎設施建設1230萬元，占項目總投資的42.49%；其他費用515.78萬元，占項目總投資的17.82%。投資估算詳見附表3。12.1.3分期投資估算總投資中，近期建設投資（2011~2015年）投資1825.73萬元，占項目總投資的63.06%；中長期建設投資（2016~2020年）投資1069.30萬元，占項目總投資的36.94%。分期投資估算詳見附表東沙窩治沙林場建設投資估算與安排表。12.1.4投資來源及比例武威市東沙窩治沙林場建設項目屬于生態(tài)公益性林場，是社會公益事業(yè)。屬于全國重點公益林生態(tài)建設、國有貧困林場扶貧等保護、恢復、科研、監(jiān)測、宣教和基礎設施建設項目等建設資金，主要來源于國家和地方政府的財政資金。資金籌措實行國家投入和地方自籌相結(jié)合的原則。其中：申請國家投資2171.27萬元，占總投資的75%，其中近期建設投資投資1369.30萬元，中長期建設投資801.97萬元；地方自籌723.76萬元，占總投資的25%，其中近期投資456.43萬元，中長期投資267.32萬元。12.2事業(yè)費預算根據(jù)《2007年政府預算收支科目》以及當前國有林場事業(yè)費支出的具體情況，事業(yè)費預算標準為2011年每人年30000元。東沙窩治沙林場2011年職工總?cè)藬?shù)56人，事業(yè)費為224萬元。根據(jù)物價、工資水平等因素的變動情況，還應逐年予以調(diào)整。林場職工總?cè)丝陬A計至2015年達到85人。預算事業(yè)費年增長比例7%。事業(yè)費預算為平均每年383.35萬元（見下表），生態(tài)公益性林場為全額事業(yè)單位，其事業(yè)經(jīng)費由當?shù)刎斦A算內(nèi)下?lián)?。生態(tài)公益性林場事業(yè)費測算表項目2011-2015年總計（萬元）2011-2015年平均（萬元）2010年事業(yè)費備注工資3517.50234.50170每年按7%增長職工福利1158.7577.2556每年按7%增長社會保障費248.2516.5512每年按7%增長公務費825.7555.0540每年按7%增長合計5750.25383.35278每年按7%增長12.3投資年限（1）2011~2015年計劃投資1515.45萬元，占項目總投資的63.5%；（2）2016~2020年計劃投資870.75萬元，占項目總投資的36.5%。十三效益分析人類生存與發(fā)展所需要的資源歸根結(jié)底都來源于自然生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)不僅可以為我們的生存直接提供各種原料或產(chǎn)品（食品、水、氧氣、木材、纖維等），而且具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、減輕災害、保護生物多樣性等功能，進而為人類的生存與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。對人類生存與生活質(zhì)量有貢獻的所有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務。自然生態(tài)系統(tǒng)對于人類的生存與發(fā)展具有不可替代性。自然生態(tài)系統(tǒng)服務的質(zhì)量和數(shù)量是決定人類生存與發(fā)展質(zhì)量和前景的自然條件。維護和建設良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)就是在維護人類生存與發(fā)展的基礎。13.1生態(tài)效益通過采用人工造林、封沙育林等多項措施，恢復項目建設區(qū)植被，提高植被覆蓋度，可有效控制土地沙漠化，降低沙塵暴發(fā)生的頻率和強度，減輕其對項目區(qū)的危害，改善周邊大范圍大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，促使社會文明進步，意義非常重大深遠。13.2社會效益項目實施后，將使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)戶的生活環(huán)境得以明顯改善，尤其是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展得到保證，有利于促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和繁榮區(qū)域經(jīng)濟，并且通過生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)的建立及對管理人員、技術(shù)人員包括項目區(qū)廣大農(nóng)民的培訓，可使生態(tài)環(huán)境建設理念深入人心，生產(chǎn)者和農(nóng)戶防治沙漠化技能明顯得到提高。13.3經(jīng)濟效益項目實施后，規(guī)劃的種苗基地將為林場帶來經(jīng)濟效益。種苗的生產(chǎn)周期闊葉樹和花灌木一般為2~3年、針葉樹一般為8-10年，若管理精細，可縮短生產(chǎn)周期。闊葉樹和花灌木一般出二級以上苗在3000株，市場現(xiàn)行價為3元/株，每畝可獲得近萬元的收益；針葉樹經(jīng)過3次移栽，每畝可生產(chǎn)1米以上苗1000株，市場現(xiàn)行價為30元/株，每畝可獲得近3萬元的收益。同時種苗基地可以為林場人工造林建設提供優(yōu)質(zhì)種苗，節(jié)約了建設資金。十四、項目評價與結(jié)論經(jīng)過對項目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況及項目建設的技術(shù)措施、保證措施、投資效益、環(huán)境影響、資金配套等方面的分析論證，本項目立項依據(jù)充分，指導思想明確，目標切合實際，布局合理，項目建設內(nèi)容和發(fā)展方向符合建設宗旨和項目區(qū)自然經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，生態(tài)效益，社會效益和經(jīng)濟效益顯著，項目的建設實施是可行的。附表：武威市東沙窩治沙林場投資分項表附件：武威市東沙窩治沙林場林權(quán)證復印件目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目概況 31.1項目名稱 31.2承辦單位 31.3項目建設地址 31.5建設內(nèi)容 31.6項目投資與資金來源 31.7編制依據(jù)和研究范圍 3第二章項目建設的背景及必要性 52.1武功縣概況 52.2建設背景 52.3項目承辦單位基本情況 82.4項目建設的必要性 8第三章項目建設選址及建設條件論證 113.1項目建設地址 113.2自然條件 113.3社會經(jīng)濟環(huán)境概況 113.4配套條件 123.5項目選址 13第四章建設規(guī)模和建設內(nèi)容等規(guī)劃設計方案 144.1建設規(guī)模 144.2設計依據(jù)及標準 144.3主體土建工程方案 154.4公用工程 16第五章技術(shù)條件及外部環(huán)境的可行性 185.1技術(shù)條件 18HYPERLINK"file:///F:\\準備修改傳百度文檔\\user+可研報告-20170308有問題%20禁止修改\\武功縣