制藥企業(yè)環(huán)保制度建設的問題及改進VIP

制藥企業(yè)環(huán)保制度建設的問題及改進制藥企業(yè)環(huán)保制度建設的問題及改進摘要：國外制藥企業(yè)環(huán)保制度建設中的制藥企業(yè)投入生產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護政策、對制藥企業(yè)環(huán)境污染的公眾監(jiān)督措施等經(jīng)驗，對我國的借鑒意義極大。我國應立足本國國情，完善制藥企業(yè)環(huán)境保護管理機制；制藥企業(yè)應評估項目實施可能給環(huán)境帶來的影響，預測環(huán)境治理成本；調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。關鍵詞：我國制藥企業(yè)環(huán)保制度；國外制藥企業(yè)環(huán)保制度；借鑒意義一、引言近些年，隨著我國工業(yè)化進程逐漸加快，環(huán)境問題日益突出，資源短缺、環(huán)境污染等問題嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。制藥行業(yè)作為組成國民經(jīng)濟的重要支撐，是提升經(jīng)濟的重要動力，對建設又快又好型社會具有十分重要的作用。但是隨著制藥行業(yè)不斷發(fā)展，由此而給環(huán)境和資源帶來的壓力逐漸引起行業(yè)內(nèi)廣泛的重視。在當前可持續(xù)發(fā)展成為各行業(yè)主流發(fā)展方向的背景下，建設環(huán)保制度對制藥企業(yè)進一步發(fā)展起著關鍵性的作用。只有重視制藥環(huán)節(jié)的環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境信息的披露，才能實現(xiàn)制藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高行業(yè)發(fā)展與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的適應性。由于我國制藥企業(yè)對環(huán)保制度建設的起步較晚，與發(fā)達國家相比還存在一定的差距。所以，我國應借鑒國外制藥企業(yè)環(huán)保制度建設的理念和方法，從根本上解決制藥企業(yè)在環(huán)保制度建設方面存在的問題。二、我國制藥企業(yè)環(huán)保問題的現(xiàn)狀和特點（一）制藥企業(yè)環(huán)保問題現(xiàn)狀隨著改革開放不斷向前推進，我國對外交流力度逐漸加大，交流范圍也在不斷擴大。在此背景下，我國憑借廣闊的土地、豐富的資源、充足的勞動力成為各國投資的主要市場之一。尤其對制藥行業(yè)來說，近幾年一些發(fā)達國家對制藥標準的要求越來越高，很多企業(yè)都將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到我國。[1]國外先進制藥技術和優(yōu)秀人才的引進極大地刺激了我國制藥市場的發(fā)展，尤其是原料業(yè)的迅猛發(fā)展。另外，國內(nèi)也有許多企業(yè)加大了對醫(yī)藥行業(yè)的投資，導致制藥企業(yè)數(shù)量急劇增長、產(chǎn)藥量不斷增大。我國已成為世界上最大的原料藥生產(chǎn)國和主要出口國。制藥行業(yè)在發(fā)展的同時，也帶來了較為嚴重的質(zhì)量問題。由于制藥行業(yè)自身的特點，在進行藥品生產(chǎn)和加工的時候不可避免地會對環(huán)境造成影響，如果不加強對制藥環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)控，就會給環(huán)境保護帶來很大的困難。制藥行業(yè)現(xiàn)已成為國家環(huán)保部門重點治理的行業(yè)之一。[2]目前，很多制藥企業(yè)都存在超標排放和違反廢物管理規(guī)定的問題。導致這些問題出現(xiàn)的主要原因就是企業(yè)對環(huán)保的重視度不夠，相關方面的整治措施不到位，環(huán)保制度建設不完善，而且很多問題都是長期積累下來的，解決起來存在較大的困難，無論對企業(yè)還是國家來說都是較大的難題。（二）制藥企業(yè)環(huán)保問題的特點1.制藥工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題在傳統(tǒng)制藥行業(yè)，大多采用天然的原材料，利用傳統(tǒng)工藝進行藥品生產(chǎn)。這種制藥方法對環(huán)境的污染較小、安全性較強，但是生產(chǎn)效率較低、原材料較為有限，難以滿足日益增長的藥品需求。[3]隨著工業(yè)化進程加快，合成藥物逐漸成為制藥行業(yè)主要的發(fā)展趨勢，它是利用化學物質(zhì)之間的相互反應進行藥品生產(chǎn)，所以可實現(xiàn)原材料的不斷生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較高，現(xiàn)已成為制藥的主要方式。使用化學物質(zhì)不可避免地會帶來對環(huán)境上破壞，而且在現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)過程中，要想合成一種藥物，需要多種、大量的原材料，而最后真正可以使用的藥品量較小，大部分的物質(zhì)都成為廢物排放到環(huán)境中。[4]另外，藥品生產(chǎn)所需的化學物質(zhì)種類較多、成分較復雜，治理較為困難，給環(huán)境保護帶來了較大的壓力。2.制藥企業(yè)遷徙現(xiàn)象帶來的環(huán)境問題進入21世紀以來，很多發(fā)達國家都加大了對環(huán)境保護的重視度。制藥行業(yè)作為環(huán)境污染的重要源頭受到了諸多限制，原料成本和人力成本都在不斷增加。為了緩解成本增加給企業(yè)帶來的壓力，很多大型跨國制藥企業(yè)都將污染最為嚴重的原料制藥企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，這雖然能在一定程度上加快我國的經(jīng)濟發(fā)展，但是由此帶來的污染問題也在不斷加重。[5]國內(nèi)制藥企業(yè)也存在地域間的遷徙，這主要與國家的發(fā)展戰(zhàn)略和制藥原材料的產(chǎn)地相關。傳統(tǒng)的制藥企業(yè)主要分布在山東、上海等沿海城市，但是隨著國家產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，各地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，制藥行業(yè)在內(nèi)陸逐漸發(fā)展起來，呈現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸遷移的趨勢。制藥產(chǎn)地轉(zhuǎn)移必然會帶來污染帶的擴散，擴大污染面積，加大對環(huán)境的壓力。3.原料藥生產(chǎn)工藝特點帶來的環(huán)境污染問題目前，大部分原料藥的生產(chǎn)都呈現(xiàn)投入大、產(chǎn)出小的特點。一種原料藥的生產(chǎn)需要幾種甚至幾十種原材料的投入，而且大都經(jīng)過較為復雜的化學反應，但是最后產(chǎn)出藥品的量較少。在這種生產(chǎn)工藝下，大多數(shù)原材料都被轉(zhuǎn)化為廢料排放到環(huán)境中，不僅造成資源浪費，而且還給環(huán)境帶來了較大的影響。根據(jù)目前原料藥生產(chǎn)的特點，很多企業(yè)都采用間歇式的生產(chǎn)模式，在訂單量較多時集中生產(chǎn)、集中排放，而當生產(chǎn)任務較少時排放量就會相對減少。在這種模式的影響下，呈現(xiàn)出短時間內(nèi)大量排放的現(xiàn)象，且污染物的濃度較大、不穩(wěn)定性較強，對環(huán)境的污染嚴重。[6]相比于連續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，這種間斷式的排放對環(huán)境的污染更為嚴重，治理起來也更加困難。三、我國制藥企業(yè)環(huán)保制度建設存在的問題（一）法律責任規(guī)定不足我國為了加強對環(huán)境的保護，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，制定《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》），從法律層面明確了污染者的責任。[7]但是，由于目前法律建設還不夠完善、執(zhí)行力度也不大，導致無法將法律落到實處。而且《環(huán)境保護法》中對污染者責任劃分并不明確，只是簡單的說明污染者應承擔責任，相關部門應依法追究，但是具體應承受什么類型的懲罰及懲罰的程度都不明確，這就可能給污染者帶來可乘之機。由于在不同的社會背景下，環(huán)境的承載能力有所不同，所以《環(huán)境保護法》內(nèi)容的設置應根據(jù)實際的情況而定，將其作為確保人與環(huán)境和諧相處的保障，而不應只是單純地對環(huán)境污染進行預防。（二）環(huán)境影響評價制度不合理污染人所承擔的責任大小應根據(jù)其對環(huán)境污染的程度決定，這就需要根據(jù)環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容來確定。環(huán)境影響評價制度建設的合理性將會對環(huán)境治理的結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)國外成功的經(jīng)驗，我國也逐漸建立了環(huán)境影響評價制度，該制度是在我國基本國情的基礎上，以構(gòu)建環(huán)境友好型社會為目標構(gòu)建的，對改善我國環(huán)境質(zhì)量具有十分重要的作用。與發(fā)達國家相比，我國在建設環(huán)境影響評價制度時還存在較多問題。目前，通用的流程為：第一，當發(fā)現(xiàn)有環(huán)境問題產(chǎn)生時，相關部門要組織專業(yè)機構(gòu)對環(huán)境污染情況進行測評，并給出環(huán)境污染測評書。第二，將測評書予以公布，聽取相關專家和公眾的意見，并根據(jù)他們的意見對測評書進行相應的更改。第三，由專門的環(huán)境影響評價機構(gòu)根據(jù)污染程度，對相關責任人追究相關責任。當前實施的環(huán)境影響評價制度將環(huán)評機構(gòu)與環(huán)保部門合二為一，導致環(huán)境影響評價部門在進行抉擇的時候受到利益的干擾。而且很多地方的城市功能劃分并不明顯，公眾對評審環(huán)節(jié)的參與度也較低，很難做到真正的公正。（三）排污許可證制存在缺陷我國排