全面深化經(jīng)濟體制改革加強財政職能保障作用獲獎科研報告

全面深化經(jīng)濟體制改革，加強財政職能保障作用獲獎科研報告黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實有力地做好各項改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革，形成強大的改革合力。全面建設(shè)小康社會，是我國在新世紀頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要歷史階段。建設(shè)“社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是我們黨現(xiàn)代化建設(shè)思想的重大進步。我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐表明，發(fā)展要靠改革，改革的實質(zhì)就是要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的各種具體制度，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。社會主義社會的根本任務(wù)是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。社會主義改革就是立足國情，總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)生產(chǎn)力的現(xiàn)實水平和進一步發(fā)展的客觀要求，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，從而使社會主義制度自我完善，推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會各方面的進步。以正確處理政府和市場關(guān)系問題為核心，推進經(jīng)濟體制改革。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，圍繞更加尊重市場規(guī)律和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制改革。要完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

我國經(jīng)濟體制既存在政府干預(yù)過度問題，也存在“市場失靈”問題。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立并不斷完善，但在政府和市場關(guān)系的處理上，仍存在許多不足，政府作用和市場功能都亟待進一步完善。無論從改革在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力方面所起的巨大作用看，還是從引起我國社會關(guān)系和社會生活變革的深度和廣度作用來看，全面深化經(jīng)濟體制改革勢在必行。正確認識市場經(jīng)濟條件下政府作用和市場作用的優(yōu)點與局限性，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。同時，積極完善和規(guī)范市場準入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，維護市場秩序，保障市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，如果政府管理和調(diào)控的范圍、力度超過了彌補“市場失靈”、維持市場機制正常運行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路、形式選擇失當，其結(jié)果非但不能糾正“市場失靈”，反而會抑制市場機制的正常運作。財政是履行和實現(xiàn)政府職能的手段，財政職能實際上就是政府職能，這里將財政職能定位為資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展以及保障社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家的長治久安四種職能。

資源配置職能。財政收支運行過程也就是政府參與社會總產(chǎn)值或國民收入分配的過程，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用，這是執(zhí)行財政的資源配置職能的基本原則。財政配置資源的機制和手段主要有：（1）在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置的總體效率。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排財政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證在經(jīng)濟運行新常態(tài)下，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（4）創(chuàng)新財政資源配置方式，大幅度減少對資源的直接配置，提倡采取PPP方式，帶動民間資本發(fā)展。

收入分配職能。收入分配的核心問題是實現(xiàn)社會公平，因而財政分配職能所要研究的問題是顯示社會公平的標準與財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機制和手段。財政實現(xiàn)收入分配的機制和手段有：（1）劃清市場分配和財政分配的界限和范圍，凡屬市場分配的范圍，財政不能越界，凡屬財政分配的范圍，財政應(yīng)盡其職。（2）規(guī)范工資制度。這里是指由國家預(yù)算撥款的政府機關(guān)公務(wù)員的工資制度和視同政府機關(guān)的事業(yè)單位職工的工資制度。（3）加強稅收的調(diào)節(jié)作用。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對價格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體的要素分配;通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤水平;通過個人所得稅調(diào)節(jié)個人的勞動收入和非勞動收入，使之維持在一個合理的差距范圍內(nèi);通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理條件而形成的級差收入;通過遺產(chǎn)稅、贈與稅調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布等。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出、救濟金、補貼等，使每個社會成員都得以維持起碼的生活水平和福利水平。

經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段主要有：（1）經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。如果社會總供求保持了平衡，物價水平就是基本穩(wěn)定的，經(jīng)濟增長率也是適度的，而充分就業(yè)和國際收支平衡也是不難實現(xiàn)的。財政政策是維系總供求大體平衡的重要手段，（2）在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用，例如累進稅制度、失業(yè)救濟金制度都明顯具有這種作用。（3）通過財政投資、財政補貼和稅收等多方面的安排，加快能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。（4）財政首先應(yīng)切實保證民主性的社會需要。加快文教發(fā)展，提高公共衛(wèi)生水平，完善社會福利和社會保障制度，治理污染，保護生態(tài)環(huán)境，使增長與發(fā)展相互促進、相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)某些發(fā)展中國家曾經(jīng)出西現(xiàn)的那種“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”的現(xiàn)象。

保障社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。我國歷來高度重視建設(shè)健全財政，堅持清理濫收費，控制財政收入占GDP的比重，始終將財政赤字控制在國際公認的區(qū)間;堅持以人為本，持續(xù)增加教育、醫(yī)療衛(wèi)