公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)力

公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)力第1頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月CONTENTS1、公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的含義及其特點(diǎn)？2、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系？3、我國公務(wù)員的基本義務(wù)有哪些？4、我國公務(wù)員的基本權(quán)利有哪些？第2頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月CONTENTS公務(wù)員的條件：是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的資格。第3頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月《公務(wù)員法》第11條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件一具有中華人民共和國國籍二年滿十八周歲三擁護(hù)中華人民共和國憲法四具有良好的品行五具有正常履行職責(zé)的身體條件六具有符合職位要求的文化程度和工作能力七法律規(guī)定的其他條件。第4頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月［案例］2002年底，因身高不足1.5米，陳某未被某國稅局招錄。陳某認(rèn)為，招考公務(wù)員設(shè)置身高限制是對(duì)矮個(gè)子人們就業(yè)權(quán)的侵犯，于是將市人事局、國稅局告上法庭。2004年2月，陳某接到了某市中級(jí)人民法院的“不予受理”裁定書：“組織招考并按一定要求錄用公務(wù)員是國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為，對(duì)此類行為提起的訴訟，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”第5頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月《公務(wù)員法》第十一條對(duì)公務(wù)員的任職資格作出了規(guī)定，這在現(xiàn)行“條例”中是沒有的?，F(xiàn)在看來，身高并不是國稅局招考公務(wù)員的必備條件。因?yàn)槎悇?wù)局招考公務(wù)員不同于公安局招防暴隊(duì)員等特殊崗位必須重點(diǎn)考慮身體素質(zhì)，稅務(wù)局挑身高毫無必要。我國公務(wù)員招考中的隱性歧視還很嚴(yán)重，被明文規(guī)定下來的顯性歧視也不少，比如乙肝歧視，比如前不久引起爭(zhēng)議的“超過35歲不得報(bào)考”等等，急需清理。對(duì)這種歧視做法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，需要司法實(shí)踐去推動(dòng)。但是，我國法院還沒有違憲審查權(quán)力，陳某得不到司法救濟(jì)也應(yīng)是預(yù)料之中的事情。因此，在《公務(wù)員法》中規(guī)定任職資格條款，對(duì)用人單位隨意增加招錄條件進(jìn)行限制，很有必要。第6頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月義務(wù)：法律關(guān)系的內(nèi)容，指法律規(guī)定的對(duì)法律關(guān)系主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。公務(wù)員義務(wù)：是指國家法律規(guī)定公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)中法定權(quán)利和行為的約束，或者說是國家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。第7頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月權(quán)利：法律對(duì)公民或法人能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可。權(quán)力：是指特定主體因某種優(yōu)勢(shì)而擁有的對(duì)社會(huì)或他人的強(qiáng)制力量和支配力量。公務(wù)員權(quán)利：就是國家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中可以作出一定行為，以及要求他人作出一定行為或抑制一定行為的許可和保障。第8頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系：義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，兩者是相互統(tǒng)一和相互作用的同一體。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利也是一樣的，具有同一性。同時(shí)產(chǎn)生，同時(shí)存在，并行不悖，享受權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)法定義務(wù)。第9頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利二者的均衡性公務(wù)員享有的權(quán)利大小、多少與其職責(zé)、履行的義務(wù)多少是相一致的。如果忽視權(quán)利就會(huì)造成義務(wù)與權(quán)利的不平衡，最終也影響義務(wù)的履行。因此，既要重視義務(wù)，也要重視權(quán)利。第10頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月長期以來，我國強(qiáng)調(diào)義務(wù)過多，權(quán)利過少。新的《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利：第十三條公務(wù)員享有下列權(quán)利：

(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

(三)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；(四)參加培訓(xùn)；

(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

(六)提出申訴和控告；

(七)申請(qǐng)辭職；

(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。第11頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生它的產(chǎn)生于公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生是一致的，公務(wù)員法律上的義務(wù)與權(quán)力構(gòu)成了公務(wù)員法律關(guān)系的基本內(nèi)容，是公務(wù)員法律關(guān)系不可缺少的基本要素。公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生是其義務(wù)與權(quán)利關(guān)系產(chǎn)生的前提，公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利關(guān)系一經(jīng)產(chǎn)生，就成為公務(wù)員法律關(guān)系的基本內(nèi)容。（你是公務(wù)員，你就享有公務(wù)員權(quán)利履行其義務(wù)，受公務(wù)員法的約束，反之亦然）第12頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月公務(wù)員因下列原因?qū)⒔K止公務(wù)員身份（權(quán)利和義務(wù)）：法定原因：開除、辭職、辭退、調(diào)出、退休，判處刑罰。事實(shí)原因：死亡和喪失國籍。第13頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力的規(guī)定是由公務(wù)員所處的特定地位及其所承擔(dān)的特殊職能所決定的，因而具有特定的內(nèi)涵和功能，但由于國情的不同，各國對(duì)公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的要求也不盡相同。第14頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月一、國外公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利（既有差異性，又有一致性）1.國外公務(wù)員義務(wù)1.1忠實(shí)義務(wù)即忠于國家，忠于政府，維護(hù)法律尊嚴(yán)。國外各國在其《公務(wù)員法》中均規(guī)定了公務(wù)員對(duì)國家的忠誠。1.2“政治中立”義務(wù)西方國家一般實(shí)行多黨制或兩黨制，凡公務(wù)員必將履行政治中立義務(wù)。不得參與政黨活動(dòng)，不得參選政治職務(wù)。日本、英國、俄羅斯等均在公務(wù)員法中作了相關(guān)規(guī)定。第15頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月1.3服從義務(wù)公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中，必須服從上級(jí)的決定、決議、指示、通告等命令，以保證行政事務(wù)執(zhí)行的統(tǒng)一。法國、日本、瑞士、德國的公務(wù)員法中都規(guī)定了公務(wù)員要自覺服從上級(jí)執(zhí)行其任務(wù)。1.4保密義務(wù)公務(wù)員應(yīng)嚴(yán)守國家機(jī)密。第16頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月1.5回避義務(wù)各國公務(wù)員制度基本都有回避的規(guī)定，其目的在于使公務(wù)員擺脫感情或其他因素的干擾，客觀公正地履行公務(wù)，保證國家公務(wù)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則正常運(yùn)行。

1.6品行義務(wù)遵守職業(yè)道德，廉潔奉公。不貪污腐敗。1.7申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個(gè)制度一直被沿用下來并被世界各國借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制，被稱為“陽光法”。韓國還有初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)等多種形式的制度設(shè)計(jì)。第17頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月總之，各國對(duì)公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定盡管各有側(cè)重，但一般都涉及以上幾個(gè)方面，公務(wù)員義務(wù)是對(duì)公務(wù)員各項(xiàng)權(quán)利的法定約束，是防止公務(wù)員把權(quán)利演變?yōu)樘貦?quán)的制約機(jī)制。第18頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月2.國外公務(wù)員權(quán)利按其內(nèi)容可分為政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和教育權(quán)。2.1政治權(quán)參與工會(huì)與罷工的權(quán)利

歐盟國家除了奧地利、丹麥和德國之外都享有罷工的權(quán)利。另外不允許罷工國家還有澳大利亞、日本、韓國和盧森堡、墨西哥以及加拿大的哥倫比亞和馬尼托巴省。第19頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月政治平等的權(quán)利

公民不得因性別、膚色、民族、宗教、信仰、政治觀點(diǎn)、哲學(xué)觀點(diǎn)等收到歧視。就是說這些因素不能影響公務(wù)員的任用、待遇、職位變更和從事公務(wù)。申訴與控告的權(quán)利主要是對(duì)不利處分的申訴，美國、法國、日本等過均作了相關(guān)規(guī)定來保障公務(wù)員的權(quán)益和人事工作的公正性。第20頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月2.2經(jīng)濟(jì)權(quán)身份保障權(quán)

即職業(yè)保障權(quán)，是指公務(wù)員非有法定原因，并經(jīng)法定程序，不受撤職、免職或其他處分的權(quán)利，一經(jīng)錄用若無過失終身任職。薪酬權(quán)工資、津貼和福利的領(lǐng)取權(quán)，這些權(quán)利隨著公務(wù)員與國家關(guān)系的終止而終止。退休權(quán)

公務(wù)員工作到一定年限，按本人意愿和政府法律規(guī)定，離開職務(wù)退休養(yǎng)老。第21頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月辭職權(quán)公務(wù)員根據(jù)本人意愿離開原工作崗位和職務(wù)。但要向所在部門和領(lǐng)導(dǎo)以書面形式說明辭職原由。法國比較嚴(yán)，要充分考慮其辭職原由以及實(shí)際情況才予以批注，就集體辭職一概不批，并將予以法律制裁。休假權(quán)

法國若工作年滿一年即可帶薪休假5周，若收養(yǎng)一個(gè)以上不滿16周歲的孩子或?yàn)榱苏疹櫄埣驳暮⒆?，?jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可實(shí)行半日工作制。英國規(guī)定公務(wù)員每年享有13天的帶薪病假，沒用的病假，可以無限期的積存，以備重病或急事時(shí)一起使用。第22頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月3.教育權(quán)是指公務(wù)員在接受培訓(xùn)和教育方面的權(quán)利。日本在公務(wù)員培訓(xùn)這塊尤為重視，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。第23頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月二、我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利1.我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的原則中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則我國沒有“政治中立”之說，公務(wù)員享有廣泛的政治權(quán)利。社會(huì)主義民主的原則效率原則與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則保護(hù)公務(wù)員權(quán)利的原則第24頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月第25頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月第26頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月第27頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月第28頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月第29頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月第30頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月從案例中可以看出公務(wù)員的權(quán)利有哪些？李某在任職某單位的人事科長期間，在上級(jí)主管部門批給的招工指標(biāo)中，利用職權(quán)私自安插其親友3人。對(duì)比，本單位公務(wù)員張某向李某提出批評(píng)意見。但由于李某對(duì)此事極力隱瞞并對(duì)張某態(tài)度惡劣甚至進(jìn)行威脅，張某遂向上級(jí)紀(jì)檢部門寫信揭發(fā)，使李某收到通報(bào)批評(píng)，其私自安插的3名親友也被除名。之后，李某借調(diào)整工資之機(jī)，利用手中職權(quán)捏造罪名于張某頭上，致使張某不能享有應(yīng)當(dāng)?shù)墓べY晉升。于是張某向紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)提出控告，上級(jí)主管部門通過調(diào)查認(rèn)證，給予李某撤職的行政處分，并糾正了張某的工資晉升結(jié)果。第31頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月案例：1994年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查清。省勞改局根據(jù)《保密法》以及《條例》的規(guī)定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。

第32頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月《條例》和《公務(wù)員法》中都專項(xiàng)規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)，這些法律義務(wù)必須履行，不能放棄。保守國家秘密和工作秘密是其中最重要的一條。其中的“保守國家秘密”已被《憲法》列為我國公民的一項(xiàng)基本義務(wù)，公務(wù)員由于工作需要，接觸較多的國家秘密，因而更應(yīng)該遵守?！肮ぷ髅孛堋笔恰稐l例》提出的，被《公務(wù)員法》所吸收，是公務(wù)員在工作中不能擅自公開的那部分事項(xiàng)?！皣颐孛堋币坏┍恍孤叮艘袚?dān)行政責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處分。本案的汪某私自泄露國家秘密，理應(yīng)受到行政處分，如果情節(jié)嚴(yán)重，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第33頁，課件共36頁，創(chuàng)作于2023年2月公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的特點(diǎn)1.法制性公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利與一般組織成員的義務(wù)與權(quán)利相區(qū)別的顯著特征就是具有明顯的法制性。2．平等性公務(wù)員平等地享有法定權(quán)利和履行