城市管理行政執(zhí)法課件

城市管理行政執(zhí)法

效能提升的對(duì)策

城市管理現(xiàn)代城市管理非常復(fù)雜，需要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類(lèi)知識(shí)。城市管理與城管執(zhí)法城市管理不只是城管執(zhí)法城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法（社會(huì)上俗稱(chēng)城管）是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個(gè)末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率。城市管理行政執(zhí)法局城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡(jiǎn)稱(chēng)“城管局”，是中國(guó)內(nèi)地城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門(mén)。其前身“城管辦”等屬中華人民共和國(guó)國(guó)家事業(yè)單位。后來(lái)，城管部門(mén)逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機(jī)構(gòu)“城管局”，以自己的名義行使職權(quán)。依據(jù)城管執(zhí)法局是依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神，按照行政職能“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則建立的一支新型的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。其執(zhí)法依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規(guī)。依據(jù)《行政處罰法》該法第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！痹摋l款主要目的在于解決多頭執(zhí)法。隨后，各地開(kāi)始相對(duì)集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，將原來(lái)屬于規(guī)劃、城建、交通、工商以及環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)集中于城市管理執(zhí)法局(原先叫城管執(zhí)法大隊(duì))。職責(zé)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法局的行政處罰權(quán)：對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車(chē)管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車(chē)、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。權(quán)限城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明前往接受教育或罰款，保證以后不會(huì)再犯才可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒(méi)有沒(méi)收物品和毀壞他人物品的權(quán)力。城管的壓力：人手少由于全國(guó)各地城管執(zhí)法力量普遍不足各地均大規(guī)模招收協(xié)管隊(duì)員。協(xié)管隊(duì)員多數(shù)屬于聘用制，待遇低，流動(dòng)快，難于管理。協(xié)管隊(duì)員不遵守規(guī)章，也是違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

城管的壓力：考核重2009年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，用了30年時(shí)間趕上了西方200年的城市化歷程。為了評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平，各類(lèi)評(píng)比應(yīng)運(yùn)而生。如城市道路兩旁的人行道上100米之內(nèi)不能多于三個(gè)煙頭。抽查不合格，城管執(zhí)法隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)被免職。城管的壓力：暴力抗法增多僅珠海每年就發(fā)生百余起針對(duì)城管執(zhí)法的暴力抗法事件。

“不收商販東西，他是講道理的，如果多次勸導(dǎo)無(wú)效收扣東西時(shí)，他們就會(huì)搏命。”

現(xiàn)狀粗暴執(zhí)法頻現(xiàn)現(xiàn)狀行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系界定不清行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大執(zhí)行程序規(guī)范性低現(xiàn)狀公共關(guān)系處理不當(dāng)，造成民眾的偏見(jiàn)某市對(duì)1040位民眾調(diào)查顯示，群眾對(duì)城管執(zhí)法的滿意度僅為２９.２０％（據(jù)光明日?qǐng)?bào)文章）

案例一新聞報(bào)道：2012年3月26日下午，濰坊臨朐縣民主路上，一輛載有三人的城管執(zhí)法車(chē)在一輛停在路邊的私家車(chē)前減速，司機(jī)沒(méi)有熄火，坐在后排的男子快速的填寫(xiě)著罰單，前排副駕駛位置上一名穿城管制服的男子跳下車(chē)，用手中的數(shù)碼相機(jī)拍攝后，轉(zhuǎn)身接過(guò)罰單壓在了私家車(chē)的刮雨器下，整個(gè)過(guò)程不超過(guò)五秒鐘。車(chē)主吳女士手里捏著罰單，苦笑著對(duì)記者說(shuō)?！拔沂峭＼?chē)去銀行取款，排隊(duì)等了兩個(gè)人的空，就被城管貼了?！碑?dāng)記者問(wèn)她準(zhǔn)備怎么辦時(shí)，她回答說(shuō)：“去城管交錢(qián)吧，否則他們把違章停車(chē)的照片往交警隊(duì)一交，逃不掉罰款不說(shuō)，弄不好還要被扣分。”案例一（續(xù)）“五天之內(nèi)來(lái)交錢(qián)，罰款一百，不扣分。五天之后不來(lái)接受處理，那我們就把你違章停車(chē)的照片交到交警部門(mén)，交警罰多少，就不清楚了?！?月27日記者以違章車(chē)主的名義致電臨朐縣城管執(zhí)法局時(shí)，一名工作人員這樣對(duì)記者說(shuō)?！板X(qián)可以交到我們這里，我們屬于代收，隨后再交給銀行?！痹摴ぷ魅藛T介紹說(shuō)，“處罰違章停車(chē)現(xiàn)象，是我們?cè)谛惺孤殭?quán)。如果不來(lái)交錢(qián)的話，我們就把違章照片送到交警那邊，由他們把你的違章記錄錄入交通安全違法行為記錄系統(tǒng)，由交警部門(mén)進(jìn)行處理?！?/p>

案例分析在此案例中，區(qū)城管執(zhí)法局是否具有處罰主體資格？依據(jù)？此事反應(yīng)了現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法過(guò)程中的哪些問(wèn)題？被罰車(chē)主應(yīng)該如何維權(quán)？案例分析城管局無(wú)處罰主體資格。依據(jù)《道路交通安全法》，處理道路交通違法行為是公安交警部門(mén)的職權(quán)，其他任何單位都無(wú)權(quán)行使。車(chē)主如果對(duì)城管所開(kāi)罰單不搭理，逾期不去接受處理，城管部門(mén)把違章照片送到交警處理，這恰恰說(shuō)明了城管部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)。此事反映出城管局法律意識(shí)模糊，濫用行政權(quán)；執(zhí)法程序違法，處罰之前沒(méi)有警示、告知和教育；處罰動(dòng)機(jī)不純，目的不是減少違法現(xiàn)象，而是為了多罰款。被罰車(chē)主可以憑罰款處罰單起訴城管部門(mén)亂用行政處罰權(quán)。對(duì)策一嚴(yán)格紀(jì)律制度嚴(yán)禁吃拿卡要按規(guī)定的步驟進(jìn)行執(zhí)法采取必要措施保全證據(jù)對(duì)策二提高人才素質(zhì)提高門(mén)檻重視協(xié)防隊(duì)員的管理對(duì)策三強(qiáng)化法律意識(shí)學(xué)習(xí)法律知識(shí)明確法律職責(zé)遵守法定程序案例二原告：程某被告：上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊(duì)2008年6月11日22時(shí)許，原告程某駕駛牌號(hào)為C49968五菱小客車(chē)，載客三人，由滬松公路口開(kāi)往松江區(qū)榮樂(lè)東路，談妥車(chē)費(fèi)25元。在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中被被告查獲，被告經(jīng)過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)該車(chē)無(wú)營(yíng)運(yùn)證，涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，原告對(duì)此也作了承認(rèn)。被告遂作出暫扣車(chē)輛的決定，并出具了《暫扣、扣押物品憑證》及《處理告知書(shū)》。同月13日原告在被告處接受處理時(shí)，親筆書(shū)寫(xiě)了《承諾書(shū)》，表示：“經(jīng)過(guò)教育我認(rèn)識(shí)到是非法營(yíng)運(yùn)的行為。我今后保證不再做了，如果以后再被查到，將接受從重處罰”。但嗣后原告不服，起訴至法院。案例二（續(xù)）原告程某訴稱(chēng)，2008年6月11日22時(shí)，被告稱(chēng)原告非法營(yíng)運(yùn)，無(wú)故扣押原告車(chē)輛，并開(kāi)具《暫扣、扣押物品憑證》。原告認(rèn)為被告的行為系無(wú)中生有，損害了原告的合法權(quán)益。因此請(qǐng)求法院：1、依法判令撤銷(xiāo)被告暫扣五菱小客車(chē)的行政強(qiáng)制措施2、依法判令被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失7,000元；3、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。案例二（續(xù)）被告辯稱(chēng)，事發(fā)當(dāng)時(shí)原告駕駛五菱小客車(chē)，載客三人，談妥車(chē)費(fèi)25元，該車(chē)無(wú)營(yíng)運(yùn)證，涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，原告對(duì)此也作了承認(rèn)。被告的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)求維持被告的具體行政行為。案例分析原告駕駛五菱小客車(chē)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)的行為是否為違法行為？被告作出的扣押原告小客車(chē)的行政強(qiáng)制措施是否合法？案例分析原告在無(wú)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證的情況下用自己所有的小客車(chē)搭載客人并且已經(jīng)談妥價(jià)格的行為屬于擅自從事出租車(chē)營(yíng)運(yùn)的行為，違反了《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》。對(duì)于這一事實(shí)，原告同月13日在執(zhí)法大隊(duì)接受處理時(shí)，也出具了書(shū)面的承諾書(shū)。

這些證據(jù)均表明，原告存在非法營(yíng)運(yùn)這一違法事實(shí)。

案例分析對(duì)于“被告作出的扣押原告小客車(chē)的行政強(qiáng)制措施是否合法”，此處主要涉及具體行政行為合法要件方面的內(nèi)容。

具體行政行為的合法要件包括如下幾項(xiàng)：主體合法、權(quán)限合法、程序合法和內(nèi)容合法。案例分析主體合法是指做出具體行政行為的主體必須是依法成立的有行政管理權(quán)的主體權(quán)限合法是指行政主體必須按照法律規(guī)定的權(quán)限范圍行使權(quán)利，不能玩忽職守或者越權(quán)管理程序合法是指做出具體行政行為的過(guò)程必須按照法定的程序進(jìn)行內(nèi)容合法則是指做出具體行政行為必須有事實(shí)和法律上的依據(jù)案例分析被告為上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊(duì)，為依法成立的有權(quán)主體，其執(zhí)法的權(quán)限來(lái)源于《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》，且該規(guī)定也是其扣押原告小貨車(chē)行為合法的法律來(lái)源。根據(jù)《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，擅自從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)的，由市交通執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)收其非法所得，并處二千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

案例分析經(jīng)過(guò)法院審理查明的事實(shí)可以知道，被告在做出該扣押決定時(shí)，向原告出具了《暫扣、扣押物品憑證》和《處理告知書(shū)》。由于該案尚在處理過(guò)程中，因此也不符合解除扣押的情形。案例二（續(xù)）法院認(rèn)為，原告程某駕駛小客車(chē)進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的事實(shí)清楚，原告對(duì)此也作了承認(rèn)，并親筆書(shū)寫(xiě)了《承諾書(shū)》，被告對(duì)原告非法營(yíng)運(yùn)的行為尚在處理過(guò)程中，對(duì)原告車(chē)輛不解除扣押并無(wú)不當(dāng)。法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出判決。案例分析一、維持被告上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊(duì)暫扣原告程某滬五菱小客車(chē)的具體行政行為；二、駁回原告程某某要求被告上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊(duì)賠償經(jīng)濟(jì)損失7,000元的訴訟請(qǐng)求。案例三西湖大酒店在門(mén)前設(shè)置電子廣告顯示牌，設(shè)置的方位從門(mén)廳內(nèi)外移至人行道，電線雜亂拖延，影響市容觀瞻和行人安全。城管執(zhí)法中隊(duì)小劉、小趙巡查發(fā)現(xiàn)后，即向酒店大堂經(jīng)理出示行政執(zhí)法證，要求配合一起勘察現(xiàn)場(chǎng)，并簽名確認(rèn)《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。王經(jīng)理出示了有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)設(shè)置證件。對(duì)照行政許可，現(xiàn)場(chǎng)顯示該電子廣告顯示屏確實(shí)移位，規(guī)格超高。小劉、小趙依據(jù)《江蘇省市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，相關(guān)規(guī)定按程序制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《陳述筆錄》、《責(zé)令改正通知書(shū)》，限令在2日內(nèi)拆除違法設(shè)置的戶外設(shè)施。案例三（續(xù)）王經(jīng)理簽收后在規(guī)定期限內(nèi)拆除了電子廣告顯示屏，但殘留的戶外設(shè)施水泥底座，仍遺留在門(mén)前人行道。據(jù)此，小劉、小趙在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查中發(fā)出《行政處罰事先告知書(shū)》，并予以罰款2000元。王經(jīng)理拒不接受處罰告知，書(shū)面申辯，認(rèn)為：戶外設(shè)施主件已全部拆除，僅憑一個(gè)殘留的水泥底座罰款2000元太厲害，不能接受。小劉、小趙堅(jiān)持原承辦意見(jiàn)，作出《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)西湖大酒店罰款2000元。案例分析（一）認(rèn)定電子廣告顯示屏逾期未拆除完畢，予以查處的定論正確。水泥底座是電子廣告顯示屏得以定位的基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)電子廣告顯示屏不可或缺的組成部分，留下水泥底座足以證明被破壞的市容環(huán)境仍未得到徹底、有效的復(fù)原。城管執(zhí)法人員的責(zé)令限期查處是廣義的徹底拆除，西湖大酒家逾期不履行徹底、全面、自行拆除義務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。案例分析可選擇性的罰款處罰不能替代前置性的強(qiáng)制拆除。面對(duì)西湖大酒店逾期未徹底拆除的違法構(gòu)筑物，行政執(zhí)法的首要目的不是罰款，而是強(qiáng)制予以徹底拆除。拆除是必須的前置，罰款是可選的。是否要罰款，罰多少款，均在行政自由裁量之列。城管執(zhí)法中隊(duì)的《行政處罰決定書(shū)》只涉及罰款2000元，未提強(qiáng)制拆除，有違立法本意，顯屬不當(dāng)行政行為。案例分析辦案處理1.停止執(zhí)行罰款2000的決定，撤銷(xiāo)《行政處罰決定書(shū)》；2.向行政許可機(jī)關(guān)查詢?cè)S可批后監(jiān)管情況，復(fù)核行政相對(duì)人的申辯，并將結(jié)果告知行政相對(duì)人，制作相應(yīng)筆錄；3.行政相對(duì)人申辯不實(shí)的，作出《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》，如期實(shí)施強(qiáng)制拆除。認(rèn)為確有必要罰款的，可以制作《行政處罰決定書(shū)》。補(bǔ)充法律常識(shí)：法的效力法的淵源法律及其制定機(jī)關(guān)憲法——全國(guó)人大法律——全國(guó)人大及其常委會(huì)行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院地方性法規(guī)——地方人大及其常委會(huì)行政規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府（政府規(guī)章）法的效力政府規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)、上級(jí)和同級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。行政規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)“僅起參照作用”。法律效力等級(jí)：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>同級(jí)地方政府規(guī)章。對(duì)策四在城管執(zhí)法工作中引入人民調(diào)解制度人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度。是中國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。

對(duì)策四在城管執(zhí)法工作中引入人民調(diào)解制度與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調(diào)解制度確實(shí)具有“靈活便利”的優(yōu)勢(shì)。建立司法行政部門(mén)為城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)提供法律服務(wù)的聯(lián)系與合作機(jī)制。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的執(zhí)法糾紛可以通過(guò)人們調(diào)解制度解決。通過(guò)整合法律服務(wù)資源，可以有效化解執(zhí)法過(guò)程中的對(duì)抗情緒和矛盾沖突。

對(duì)策四業(yè)務(wù)上由司法局指導(dǎo)，聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員和律師，制訂工作規(guī)章制度。分別由司法局和城管局委派人員調(diào)解城管糾紛。司法部門(mén)參與糾紛調(diào)解，既可以在調(diào)解過(guò)程中提供相關(guān)法律法規(guī)的服務(wù)，同時(shí)也可以提高調(diào)解的權(quán)威性，對(duì)策五推行數(shù)字化管理數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市管理工作暢通和協(xié)調(diào)。對(duì)策四數(shù)字化管理實(shí)例窨井蓋將被全球定位杭將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管新模式根據(jù)北京的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用數(shù)字化城管模式后，城管問(wèn)題的平均處理時(shí)間可以由原來(lái)的一周左右縮短到12小時(shí)以內(nèi)，每周的問(wèn)題處理量相當(dāng)于原來(lái)的半年處理量。課程結(jié)束謝謝！復(fù)習(xí)思考題一、行政執(zhí)法的合法性體現(xiàn)在哪些方面？二、現(xiàn)階段提高城市管理行政執(zhí)法效能的途徑有哪些？三、案例分析題（詳見(jiàn)文稿）9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。7月-237月-23Friday,July7,202310、人的志向通常和他們的能力成正比例。05:29:2605:29:2605:297/7/20235:29:26AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。7月-2305:29:2605:29Jul-2307-Jul-2312、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。