加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)的思考

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摘要：內(nèi)部管理制度在企業(yè)管理中具有重要的作用，是企業(yè)規(guī)范化管理的重要工具，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件，是企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資安全完整的重要保證。我國(guó)中小企業(yè)在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面存在著體系不健全、執(zhí)行不力、時(shí)效性滯后等問題，主要原因在于企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足、法制觀念淡薄、管理者管理水平不高；進(jìn)行中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)需要增強(qiáng)制度建設(shè)的自覺性，保證制度的科學(xué)性，提高制度的實(shí)用性，注意制度的可操作性，確保制度建設(shè)的時(shí)效性，確保制度建設(shè)的先進(jìn)性。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；內(nèi)部管理制度；制度建設(shè)

中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。據(jù)國(guó)家發(fā)改委小企業(yè)司的統(tǒng)計(jì)，截至2006年年底，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量為4200多萬戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8％；中小企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右，生產(chǎn)的產(chǎn)品占社會(huì)銷售總額的60％，上交的稅收超過總額的一半，提供了全國(guó)80％左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。面對(duì)當(dāng)前席卷全球的金融風(fēng)暴，如何保證中小企業(yè)的健康發(fā)展是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而且緊迫的課題。本文擬從中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)的角度對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行探討。

一、內(nèi)部管理制度是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與保證

企業(yè)內(nèi)部管理制度是指企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人力資源等各方面進(jìn)行規(guī)范管理的規(guī)章與準(zhǔn)則。企業(yè)制定內(nèi)部管理制度的目的，在于規(guī)范員工的行為，使企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)行之有效地進(jìn)行，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)內(nèi)部管理制度是企業(yè)中個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，制約和影響著人們的行為，調(diào)整著企業(yè)中人與組織間的關(guān)系，規(guī)范和決定著基本工作過程和程序，進(jìn)而決定了企業(yè)的管理狀況與管理水平。企業(yè)通過管理制度進(jìn)行管理有利于簡(jiǎn)化管理過程，提高管理效率，避免管理過程中的隨意性和過分依賴個(gè)人，也可以避免人際關(guān)系對(duì)管理的影響，使管理行為更加客觀規(guī)范。

（一）內(nèi)部管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要工具

科學(xué)的管理制度是企業(yè)資源優(yōu)化配置的前提條件。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，擁有包括人力資源、材料、資金、機(jī)器設(shè)備、土地等有形資源和包括信息、技術(shù)、商標(biāo)等在內(nèi)的無形資源，企業(yè)通過上述資源的相互作用與整合，產(chǎn)生增值，實(shí)現(xiàn)營(yíng)利。企業(yè)資源的優(yōu)化組合離不開科學(xué)的管理，而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理需要有科學(xué)的管理制度作保證。企業(yè)內(nèi)部管理制度通過調(diào)整企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，明確資源優(yōu)化配置與組合的原則和方法，形成良性的生產(chǎn)工藝流程，使企業(yè)的資源得到科學(xué)的配置與合理的利用。

（二）內(nèi)部管理制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開展的基本條件

內(nèi)部管理制度是對(duì)企業(yè)活動(dòng)秩序的總體設(shè)計(jì)，是對(duì)生產(chǎn)管理流程及流程關(guān)系的總體設(shè)計(jì)，是企業(yè)運(yùn)營(yíng)控制的依據(jù)。作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，其活動(dòng)具有多樣性和復(fù)雜性，某些細(xì)小環(huán)節(jié)偏差的疊加就會(huì)釀成重大的失誤，嚴(yán)重影響企業(yè)的效率。企業(yè)要消除總體目標(biāo)的偏差，就要求每一項(xiàng)生產(chǎn)與管理活動(dòng)都要有活動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這就需要制定科學(xué)的管理制度。通過管理控制，把工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行比照，發(fā)現(xiàn)存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，通過及時(shí)糾正偏差，改進(jìn)工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常高效開展。

（三）內(nèi)部管理制度是企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資安全完整的重要保證

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)資源，在資源的取得、使用、出售、報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失控都可能造成企業(yè)資產(chǎn)的流失或損失。規(guī)范完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度可以使企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)在使用、流轉(zhuǎn)的過程中嚴(yán)格按照制度的規(guī)定進(jìn)行操作。通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，減少直至杜絕資產(chǎn)的跑冒滴漏及各種損失的發(fā)生，保證財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，保護(hù)所有者權(quán)益免受侵害。

二、中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀

由于中小企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)高度集中、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，使其具備了經(jīng)營(yíng)靈活、反應(yīng)迅速、能夠及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)等特點(diǎn)；但與此同時(shí)也存在著管理水平低下，效率偏低的特點(diǎn)。由于大部分中小型企業(yè)缺乏有效的、完整的內(nèi)部管理制度，造成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差，經(jīng)營(yíng)管理也不夠規(guī)范。目前中小企業(yè)在內(nèi)部管理制度建設(shè)方面存在問題較多，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）制度不健全

企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是缺乏相關(guān)的管理制度，二是雖有相關(guān)管理制度，但制度內(nèi)容涵蓋不全，達(dá)不到制度管理的作用。從我們對(duì)河北省中小企業(yè)的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，河北省中小企業(yè)中的大部分企業(yè)僅僅在員工考勤制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、財(cái)務(wù)制度方面有較詳細(xì)的規(guī)定，而在企業(yè)銷售制度、人事招聘管理、人事分工、職工培訓(xùn)、廣告策劃、辦公室管理等方面不夠完善。

（二）執(zhí)行不力

一些中小企業(yè)建立了規(guī)章制度，甚至每個(gè)科室、部門都有一套成型的管理制度，看起來比較規(guī)范，但在執(zhí)行上，往往變成了一紙空文。有些家族式民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，員工也較少，企業(yè)日常管理往往采用“家長(zhǎng)式”管理方式進(jìn)行，供產(chǎn)銷各項(xiàng)活動(dòng)以家長(zhǎng)的意志進(jìn)行，如果家長(zhǎng)能力強(qiáng)，則企業(yè)管理比較好，如果家長(zhǎng)能力稍差，或工作任務(wù)太重，則往往忽略管理，給企業(yè)的健康有序運(yùn)行和良性發(fā)展帶來隱患。

（三）時(shí)效性滯后

中小企業(yè)往往是成長(zhǎng)較快的經(jīng)濟(jì)體，雖然一些企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中形成了一套科學(xué)完整的管理制度體系，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但隨著時(shí)間的推移，企業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大和外部環(huán)境的變化，企業(yè)的內(nèi)部管理制度也勢(shì)必出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

存在上述問題的原因，首先是企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。許多中小企業(yè)管理層對(duì)于制度的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中至關(guān)重要的內(nèi)部管理和控制機(jī)制的建設(shè)。一些管理人員滿足于已有的制度，認(rèn)為只要能夠照章行事就行了，至于規(guī)章制度是否合理、原有的內(nèi)部管理制度的內(nèi)容和方法是否能夠滿足新形勢(shì)下生產(chǎn)管理的需要，則很少去考慮，更談不上去建設(shè)新的管理制度。其次是法制觀念淡薄。在日常管理中習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，沒有形成規(guī)范的管理體系及運(yùn)行機(jī)制，往往是“人治”大于“法治”，領(lǐng)導(dǎo)者一人說了算，在這種情況下內(nèi)部管理制度就顯得可有可無，執(zhí)行乏力。最后是管理者管理水平不高。由于許多管理者沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，不熟悉管理制度的內(nèi)容，不知道如何去建立規(guī)范的管理制度，也不熟悉如何去利用企業(yè)管理制度進(jìn)行管理，從而使管理制度建設(shè)和執(zhí)行中出現(xiàn)了問題。

三、中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)上述對(duì)中小企業(yè)管理制度的現(xiàn)狀及原因的分析，進(jìn)行中小企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)需要做好以下方面的工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)制度建設(shè)的自覺性

企業(yè)內(nèi)部管理制度的制定與執(zhí)行，必須首先提高企業(yè)管理部門和人員對(duì)內(nèi)部管理制度的認(rèn)識(shí)，使他們真正理解內(nèi)部管理制度在企業(yè)管理中的重要作用。只有管理層對(duì)制度建設(shè)有了充分認(rèn)識(shí)，有了迫切要求，制度的制定才會(huì)有基礎(chǔ)，執(zhí)行才會(huì)有保證。否則，即使企業(yè)有再完善的制度規(guī)范，也只能是擺設(shè)，卻無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）系統(tǒng)規(guī)范，保證制度的科學(xué)性

企業(yè)管理制度是由一系列的相互關(guān)聯(lián)、互相依據(jù)與支撐的單項(xiàng)制度組成的有機(jī)整體，各項(xiàng)制度既要彼此協(xié)調(diào)，又要有所側(cè)重，結(jié)合到一起組成一個(gè)完整的制度體系。只有建立了科學(xué)的管理制度，使各項(xiàng)管理制度相互銜接，密切配合，才能發(fā)揮制度的整體效應(yīng)，保證管理制度的積極作用得到充分的發(fā)揮。

（三）切合實(shí)際，提高制度的實(shí)用性

制度本身有一定的規(guī)律和規(guī)范，但不同的企業(yè)有其自身的特點(diǎn)，因此制定的內(nèi)部管理制度除了要符合管理制度的自身特點(diǎn)外，必須強(qiáng)調(diào)制度與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，只有結(jié)合企業(yè)實(shí)際的制度才會(huì)是可行的。如果企業(yè)不顧自身的特點(diǎn)照搬照抄其他企業(yè)的成型的制度，輕則致使制度的作用不能充分發(fā)揮，重則有可能給企業(yè)造成不必要的麻煩或損失。

（四）簡(jiǎn)單有效，注意制度的可操作性

中小企業(yè)的特點(diǎn)決定了在制定其內(nèi)部管理制度時(shí)，文本不宜過繁，體系不宜過細(xì)，內(nèi)容不宜過雜。制定的制度應(yīng)該是詳略有度，簡(jiǎn)單有效。要針對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際，把那些當(dāng)前急需的制度首先制定并執(zhí)行，隨著企業(yè)對(duì)制度重要性認(rèn)識(shí)的不斷加深，再對(duì)原有的制度進(jìn)行完善與更新，并逐步建成較為完善的制度體系。循序漸進(jìn)的工作程序比一步到位的方式可能會(huì)起到更加明顯的效果。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，確保制度建設(shè)的時(shí)效性

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的管理理念、方法等也必然發(fā)生變化，這就造成原有的規(guī)章制度在形式上、內(nèi)容上的滯后和不適應(yīng)。為此，企業(yè)在制度建設(shè)過程中一定要遵循實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想，不斷引入先進(jìn)的管理理念與方法，對(duì)企業(yè)的管理制度進(jìn)行修訂、調(diào)整、充實(shí)和完善。與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵是制度建設(shè)要與企業(yè)組織建設(shè)的結(jié)合，制度要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化而不斷完善。企業(yè)管理制度只有不斷地去適應(yīng)變化，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的人員、結(jié)構(gòu)、職能和制度的相互配合，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）開拓創(chuàng)新，確保制度建設(shè)的先進(jìn)性

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新才是企業(yè)利潤(rùn)的源泉。企業(yè)要適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)，就要進(jìn)行持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)，內(nèi)部管理制度的完善和創(chuàng)新是企業(yè)快速、良性發(fā)展的重要保障。目前我國(guó)企業(yè)正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，企業(yè)必須以開拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，抓好內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)，全面提升企業(yè)的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

中小企業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀決定了起建立內(nèi)部管理制度的必要性和迫切性，也決定了在建立內(nèi)部管理制度方面的特殊性，只有針對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際，建立切實(shí)有效的內(nèi)部管理制度，才有保證中小企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

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