wto案例分析之輪胎特保案

WTO案例分析

國(guó)貿(mào)0901春華1149“特保〞是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制〞和“特殊保障措施〞的簡(jiǎn)稱?！疤乇（晫?shí)施的期限為2001年12月11日至2021年12月11日。相關(guān)名詞——特保

主要內(nèi)容2事件源起1案例簡(jiǎn)介3.時(shí)間進(jìn)展6.各方反響7.負(fù)面影響5。中美爭(zhēng)議焦點(diǎn)4.事件動(dòng)態(tài)此案是奧巴馬時(shí)代美國(guó)首起對(duì)華特保案，也是針對(duì)中國(guó)的最大特保案，可能導(dǎo)致其他國(guó)家和地區(qū)抵抗中國(guó)產(chǎn)品。該案也是奧巴馬對(duì)華貿(mào)易政策的風(fēng)向標(biāo)。2021年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國(guó)大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益；假設(shè)不對(duì)中國(guó)輪胎采取措施，到2021年年底還會(huì)有三千名美國(guó)工人失去工作。案例簡(jiǎn)介事件源起2021年6月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)〔ITC〕以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議美國(guó)將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅〔3.4%－4.0%〕的根底上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。根據(jù)美國(guó)調(diào)查程序，在8月7日的聽證會(huì)后，美國(guó)總統(tǒng)將于9月17日前作出是否采取措施的最終決定。事件進(jìn)展——統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2021年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，造成或威脅造成美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)擾亂。中國(guó)政府對(duì)此深表遺憾6月18日

4月20日4月29日美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)宣布，依據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法第421條款，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請(qǐng)，要求美政府對(duì)中國(guó)出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運(yùn)動(dòng)型汽車的2100萬(wàn)個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。這是時(shí)隔三年多之后，美國(guó)又一次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查，而且涉案金額巨大。我國(guó)政府對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施，提出了對(duì)乘用車、輕型貨車用中國(guó)制輪胎征收3年特別關(guān)稅的方案，第1年至第3年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會(huì)，就“中國(guó)輸美輪胎特保案〞聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進(jìn)行聽證奧巴馬將綜合各方建議作出最后裁決6月29日9月2日8月7日

美貿(mào)易代表辦公室將在咨詢財(cái)政部、勞工部、商務(wù)部等部門意見后，向奧巴馬提出相關(guān)建議9月17日前案件通過事件動(dòng)態(tài)

奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在北京時(shí)間2021年9月12日宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。白宮發(fā)言人羅伯特吉布斯說，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，幅度分別為55%、45%、35%。中國(guó)反擊中華人民共和國(guó)商務(wù)部2021年9月13日毅然做出決定，對(duì)美國(guó)局部進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。近期，商務(wù)部收到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，反映上述產(chǎn)品以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，中國(guó)一貫堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)金融危機(jī)以來，中國(guó)以自己的實(shí)際行動(dòng)證明了這一點(diǎn)。中國(guó)愿繼續(xù)與世界各國(guó)共同行動(dòng)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。中國(guó)政府2021年9月14日正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序.中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)聲明，中方當(dāng)日正式就美相關(guān)措施提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端機(jī)制框架內(nèi)的磋商要求。中方要求與美方磋商，是行使世貿(mào)組織成員權(quán)利的正當(dāng)舉動(dòng)，是維護(hù)自身利益的切實(shí)行動(dòng)。聲明指出，美方對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特保措施，是違背世貿(mào)組織規(guī)那么，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯(cuò)誤做法。中方希望各方能夠體會(huì)到中方堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的決心，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，尊重多邊貿(mào)易規(guī)那么，共克時(shí)艱，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。提出磋商要求是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭(zhēng)端，那么中方有權(quán)采取第二步行動(dòng)，即要求世貿(mào)組織成立專家組就美方措施展開調(diào)查并進(jìn)行裁決。爭(zhēng)端解決

時(shí)間和流程——法規(guī)情況美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施特保措施的消息，導(dǎo)致2021年9月14日A股幾家輪胎上市企業(yè)股票價(jià)格齊刷刷下跌。其中，雙錢股份、S佳通開盤即被封在跌停板上，青島雙星、黔輪胎A收盤跌幅均超過6%。美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎征收額外進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致投資者大量結(jié)清天然橡膠市場(chǎng)多頭頭寸，引發(fā)全球橡膠期貨價(jià)格周一暴跌，上海期貨交易所和日本東京商品交易所橡膠期貨價(jià)格均以跌停收盤。2021年9月14日，亞洲商品交易所開市之后，橡膠合約全線出現(xiàn)暴跌，東京橡膠收盤下跌超11%，上海橡膠合約全線跌停。上海期貨交易所橡膠期貨全線開盤即到達(dá)5%的跌停板。最活潑的一月橡膠合約跌5%，下跌935元。東京商品交易所橡膠期貨跌幅普遍超過11%，最活潑的二月RSS3橡膠期貨合約跌25.3日元，至189.8日元/千克，跌幅11.76%。攪亂市場(chǎng)

世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制公布了專家組報(bào)告，認(rèn)為美國(guó)做法與世貿(mào)規(guī)那么沒有沖突2.上訴機(jī)構(gòu)公布了裁決報(bào)告，結(jié)果中國(guó)敗訴中方代理律師丹尼爾·波特：此案的勝訴不僅對(duì)輪胎企業(yè)有利，對(duì)于其他中國(guó)出口企業(yè)來說也將成為非常重要的判例，因?yàn)槊郎虅?wù)部在許多類似針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的案件中也用這樣的做法，這次的判決將影響這些案件的走向，將有示范作用。2021年12月—2021年9月5日追訪律師

裁定結(jié)果

中美爭(zhēng)議焦點(diǎn)

中國(guó)輸入輪胎大增中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)用輪胎從2004到2021年進(jìn)口數(shù)量增加了215%,金額那么成長(zhǎng)295%,造成美國(guó)制造業(yè)裁員。損害美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益大量進(jìn)口中國(guó)輪胎損害了美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，55%的高關(guān)稅仍不能削弱中國(guó)輪胎的競(jìng)爭(zhēng)力，懲罰性關(guān)稅應(yīng)該到達(dá)75%至80%。中國(guó)低價(jià)輪胎致使美工人失業(yè)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱，2004到2021年中國(guó)低價(jià)輪胎致使5家美國(guó)輪胎廠倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，今年又有3000名工人下崗。美方指控中方回應(yīng)輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)在2007年至2021年間，中國(guó)輸美輪胎總金額占美國(guó)消費(fèi)的比例僅增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。今年前五個(gè)月對(duì)美出口額下降超過15%市場(chǎng)定位不同美國(guó)輪胎制造商采取產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)，而中國(guó)輪胎大多是低端產(chǎn)品，并不構(gòu)成對(duì)美國(guó)輪胎的威脅。輪胎出口為美創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口，為美國(guó)輪胎經(jīng)銷商在流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了大量的利潤(rùn)，創(chuàng)造了許多的就業(yè)崗位。商務(wù)部WTO橡膠業(yè)外交部希望對(duì)美國(guó)實(shí)行強(qiáng)烈反制措施強(qiáng)烈反對(duì)美對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施美對(duì)中國(guó)輪胎征收關(guān)稅是限制貿(mào)易行為將給中美經(jīng)濟(jì)合作造成傷害各方反響各方反響負(fù)面影響全球經(jīng)濟(jì)