cambo電力輔助工程采購案協(xié)議

Cambo電力輔助工程采購案協(xié)議一、背景材料與相關(guān)事實(shí)Cambo電力輔助工程需要采購以下項(xiàng)目：部分1包括發(fā)電量為6MW至10MW的兩組柴油發(fā)電組的提供與安裝；部分2包括22KV和低壓輸送設(shè)備的提供與安裝。該項(xiàng)目為亞行支助項(xiàng)目，所以采購活動(dòng)必須按照亞行的采購指南采用國際公開招標(biāo)。投標(biāo)者可自由選擇任一部分或全部兩個(gè)部分進(jìn)行投標(biāo)。招標(biāo)是由Cambo電力公司的工程執(zhí)行單位（PIU）組織的。部分1指定了三個(gè)級別的發(fā)電能力的機(jī)組---6MW、8MW、10MW。投標(biāo)者可自由選擇其中的任何一個(gè)、兩個(gè)或三個(gè)進(jìn)行投標(biāo)。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，必須評選出每一級別中的最低評估標(biāo)。招標(biāo)文件中要求中標(biāo)者能夠在可獲得的預(yù)算范圍內(nèi)提供最高的產(chǎn)出。按照借貸文件，除去次工程（包括部分2工程）的工程基金余額為：表1：部分1可獲得的預(yù)算資金種類金額（$）備注財(cái)政支助---銀行支助---政府援助

18,200,000700,000

根據(jù)借貸文件根據(jù)借貸文件可獲得的基金總額細(xì)目：增加的成本次工程（1）次工程（3）18,900,000400,0001,206,2733,117,193

執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)強(qiáng)化柴油機(jī)零部件（已授予的合同）部分2（擬授予合同）次工程2可利用的基金14,176,534部分1可獲得的預(yù)算資金

二、開標(biāo)評標(biāo)在有工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部（MIME）的代表、顧問和投標(biāo)者在場的情況下公開開標(biāo)的。部分1收到十個(gè)投標(biāo)者的十二份標(biāo)書，其中包括兩份備選投標(biāo)。兩份主標(biāo)書因沒有附投標(biāo)保證金而被拒絕，剩下八位投標(biāo)者的九份標(biāo)書進(jìn)入評標(biāo)，其中包括一份備選投標(biāo)。該標(biāo)書在遞交時(shí)附了一份獨(dú)立的投標(biāo)保證金。在部分2收到的十三份標(biāo)書中，兩份沒有附投標(biāo)保證金，還有一位投標(biāo)者僅僅提供一些選定的項(xiàng)目，這些標(biāo)書被拒絕。部分2只剩下十份標(biāo)書進(jìn)入評標(biāo)。更正計(jì)算錯(cuò)誤后的報(bào)價(jià)見下面的表2：表2：更正過的報(bào)價(jià)部分1:柴油發(fā)電設(shè)施序號(hào)投標(biāo)者名稱更正后的報(bào)價(jià)（$）

1—11—21—36MW級別日本Maru公司（主標(biāo)）日本Maru公司（備選投標(biāo)）日本Kuri有限責(zé)任公司

9,810,370.5013,882,019.2514,484,594.52

2—12—28MW級別日本Nichi公司日本Ito公司

14,665,811.8518,018,136.39

3—13—23—33—410MW級別中國Shangelectric電力公司法國NewSurS.A．公司澳大利亞PetrosPty有限責(zé)任公司新加坡DawangEngineerPte有限責(zé)任公司

12,980,000.0017,747,098.1318,967,692.0919,826,577.25

部分2：輸送設(shè)備序號(hào)投標(biāo)者的名稱更正后的報(bào)價(jià)（$）1中國Shangelectric公司2,968,836.002法國BouyS.A3,117,295.803中國Unitedelectric公司4,393,957.804法國Norec公司4,993,348.665法國Enert公司5,287,096.516泰國SriU有限責(zé)任公司5,693,008.897日本Maru公司6,803,543.008日本Kuri有限責(zé)任公司6,186,390.809澳大利亞PetrosPty有限責(zé)任公司6,987,522.9110泰國發(fā)展有限責(zé)任公司8,194,182.60

部分1的評標(biāo)報(bào)告指出：所有的投標(biāo)者都符合投標(biāo)質(zhì)量要求和資格標(biāo)準(zhǔn)。但是，看起來Shangelectric電力公司缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。并且根據(jù)銀行的調(diào)查，評標(biāo)委員會(huì)主席確認(rèn)中國Shangelectric電力公司不符合以下要求：表明同樣型號(hào)同樣等級的柴油發(fā)電機(jī)組已安全運(yùn)行至少達(dá)10,000小時(shí)。而投標(biāo)書中顯示的唯一參照工程看來還未完成，因?yàn)楫?dāng)評標(biāo)委員會(huì)主席視察時(shí)，該公司只安裝完四組設(shè)施中的兩組。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)書具有以下缺點(diǎn)：工程范圍不夠，與指定支付條款有偏差、遲延交貨，原料及潤滑劑成本沒有貨幣化，以致無法算出整個(gè)估價(jià)。于是，投標(biāo)書只好以保證生產(chǎn)每千千瓦（KW）的電力所需成本進(jìn)行比較。最初計(jì)算的每KW發(fā)電量的估計(jì)成本詳見表3。這些導(dǎo)致NewSur的投標(biāo)成為被評價(jià)為最低評估標(biāo)（依每KW發(fā)電量的成本計(jì)算）。然而根據(jù)最初的計(jì)算，中國Shangelectric公司的投標(biāo)是被評價(jià)為最低評估標(biāo)。表3：部分1的估算成本級別投標(biāo)者保證發(fā)電量估算成本總合同價(jià)（$）$kW%6MWMaru公司：--選擇性標(biāo)--主標(biāo)Kuri公司

18,60012,40012,000

2,303.402,383.502,681.70

100103116

14,091,29410,310,37014,984,5958MWNichi公司Ito公司16,35217,5002,471.602,647.4010010714,458,70319,549,67810MWNewSur公司ShangElectric公司Petros公司Bawang22,42818,20020,00020,0002,245.102,285.102,515.502,681.9010010211211918,247,32014,209,32019,467,69222,606,634

根據(jù)修改過的評估成本和不考慮Maru公司的備選投標(biāo)，在6MW級別的設(shè)備中，Maru公司的主標(biāo)被評為最低評估標(biāo)；8MW級別中的Nichi公司被評為最低評估標(biāo)；10MW級別中的NewSur公司被評為最低評估標(biāo)。工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部（MIME）和執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)（EA）曾經(jīng)建議將合同授予NewSur公司。但是，NewSur公司的合同報(bào)價(jià)比可獲得的預(yù)算資金多$4070000元。正如在第二段指出的，工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部（MIME）部長告知銀行：政府將“考慮NewSur公司的報(bào)價(jià)與預(yù)算之間的差額"。這一建議得到了經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長的認(rèn)可。隨后，評標(biāo)委員會(huì)主席要求考慮Maru公司針對3x6.2MW級別的發(fā)電設(shè)備的備選投標(biāo)，但也要求銀行考慮NewSur公司的投標(biāo)，如果這一要求不與銀行的指導(dǎo)性規(guī)則相沖突的話。部分2中的四個(gè)最低價(jià)標(biāo)被詳細(xì)評估?！u估價(jià)顯示在下面的表4中表4：部分2的估價(jià)投標(biāo)者估價(jià)（＄）%Bouy公司3,896,317.53100.0ShangElectric公司4,034,863.95103.5UnitedElectric公司4.699,485.60120.6Norec公司5,253,348.66134.8

盡管經(jīng)過詳細(xì)評估,Shangelectric公司和Unitedelectric公司的投標(biāo)不完全符合技術(shù)要求，并且Shangelectric公司不符合資質(zhì)要求（BQR）。工程執(zhí)行單位（PIU）建議將合同授予法國的Bouy公司，以$3，117，193．45的合同價(jià)成為被評為最低的基本符合要求的投標(biāo)。三、爭論點(diǎn)1.部分2的合同授予沒有問題。銀行工作人員贊成工程執(zhí)行單位（PIU）的建議。2.關(guān)于部分1，收到了兩個(gè)投標(biāo)者----Maru公司和NewSur公司的舉報(bào)說ShangElectric公司不符合資質(zhì)要求。因?yàn)檫@一點(diǎn)已經(jīng)得到了評標(biāo)委員會(huì)的認(rèn)可，并且因?yàn)镾hangElectric公司不是10MW級別中被評為最低的投標(biāo)者，所以這個(gè)問題就不需要予以考慮。3.在收到NewSur公司的解釋說明中，NewSur公司解釋道：因?yàn)樗麄兊臉?biāo)價(jià)超出了可以獲得的預(yù)算資金的范圍，所以他們將籌劃法國政府的共同財(cái)政援助以補(bǔ)足這一差額。這一點(diǎn)隨后得到了法國行政首長的認(rèn)可，他要求應(yīng)當(dāng)選定NewSur公司的投標(biāo)，因?yàn)樗潜辉u為最低的投標(biāo)。并且通過法國政府的財(cái)政補(bǔ)充，可獲得的預(yù)算資金可以得到增加從而與標(biāo)價(jià)相稱。行政首長的備忘錄也暗示：如果原來就清楚可得的預(yù)算資金僅限于銀行的基金，那么NewSur公司就不會(huì)針對2×10MW級別的發(fā)電設(shè)備進(jìn)行投標(biāo)。邀請對2×10MW規(guī)格的設(shè)備進(jìn)行投標(biāo)意味著要共同籌措資金。因?yàn)閷τ谝粋€(gè)商家而言，不可能在可從貸款獲得的基金范圍內(nèi)提出這樣規(guī)格的報(bào)價(jià)。4.在邀請投標(biāo)前，NewSur公司提出了一個(gè)相似的要求：銀行應(yīng)當(dāng)同意來自法國的共同出資，以便他們能夠提供2×10MW的發(fā)電組而不是原定的2×6MW發(fā)電組。銀行告知NewSur公司在銀行的國際競爭性招標(biāo)程序下，難以接受這種共同出資。為保證銀行招標(biāo)程序的公正性，銀行工作人員認(rèn)為在這一階段不應(yīng)考慮附加的出資。4.假設(shè)可利用的預(yù)算資金是$14,176,534，Maru公司對2×6.2MW級別的設(shè)備所投的價(jià)格為$10,310,370的主標(biāo)是被評為最低的基本上符合要求的標(biāo)。其價(jià)格在預(yù)算范圍內(nèi)。Maru公司對3×6.2MW級別的設(shè)備所投的備選投標(biāo)，比要求的機(jī)組數(shù)多出一個(gè)。因?yàn)槌龣C(jī)組數(shù)外該項(xiàng)投標(biāo)完全符合各項(xiàng)具體的技術(shù)要求，并且因?yàn)檎袠?biāo)文件的意圖是在預(yù)算的范圍內(nèi)盡可能地采購最大發(fā)電能力的設(shè)備，銀行工作人員建議接受該項(xiàng)投標(biāo)。三、思考的問題1.主管工程執(zhí)行單位(PIU)的鐵道部,工業(yè)、礦產(chǎn)與能源部(MIME),要求銀行將兩個(gè)項(xiàng)目的合同授予以下單位部分1：中國Shangelectric公司,合同價(jià)格為$13,304,722.以及部分2：法國BouyS.A公司,合同價(jià)格為$3,117,193.45。2.在評標(biāo)報(bào)告呈交以后，工程執(zhí)行單位（PIU）的負(fù)責(zé)人——他也是評標(biāo)委員會(huì)的主席，向銀行建議認(rèn)為Shangelectric公司不具備投標(biāo)資質(zhì)要求(BQR)，并認(rèn)為合同應(yīng)授予日本的Maru公司。接著，工業(yè)、礦產(chǎn)與能源部（MIME）要求將合同授予法國的NewSurDieselS.A．公司，指出NewSur公司的報(bào)價(jià)與項(xiàng)目1可獲得的基金之間的$4070000差額將由政府補(bǔ)足。補(bǔ)足差額的建議在一個(gè)傳真中得到了經(jīng)濟(jì)與財(cái)政委員會(huì)的認(rèn)可。最后，評標(biāo)委員會(huì)同意將合同授予Maru公司的備選投標(biāo)，但要求銀行考慮NewSur公司的投標(biāo)，如果這個(gè)要求不與銀行的指導(dǎo)規(guī)則相違背的話。四、建議在前述討論的基礎(chǔ)上,建議采購委員會(huì)同意向工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部（MIME）提出以下建議：1.對部分1而言,ShangElectric公司和NewSur公司，他們附有來自政府或法國的財(cái)政補(bǔ)貼的投標(biāo)都不能接受；結(jié)果，正如評標(biāo)委員會(huì)主席在其傳真中建議的那樣，采購三組發(fā)電能力為6MW的機(jī)組的合同應(yīng)授予日本的Maru公司，其中每組的合同總價(jià)為$14,091,294;2.部分2的合同應(yīng)授予法國的BouySA公司,合同總價(jià)為FF17,533,994（$3,117,193）五、采購委員會(huì)的考慮與決定總結(jié)(一)委員會(huì)的考慮1.采購委員會(huì)（PC）注意到，部分1的合同授予至少經(jīng)歷了四次變化，即：（1）評標(biāo)委員會(huì)最初建議將合同授予中國的ShangElectric公司；（2）在評標(biāo)報(bào)告提交之后,建議被改變?yōu)橹С秩毡镜腗aru公司；（3）該建議接著受到了工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部（MIME）部長的干預(yù)，他要求銀行統(tǒng)一將合同授予法國的NewSur公司，基金差額由政府補(bǔ)足。這一點(diǎn)得到了經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長的支持；（4）最后，評標(biāo)委員會(huì)主席要求將合同授予日本的Maru公司，選中其備選投標(biāo)，但要求銀行在銀行指導(dǎo)規(guī)則的允許下考NewSur公司的投標(biāo)。2.換句話說，關(guān)于合同的授予不存在一個(gè)確定的無可爭議的意見。并且委員會(huì)曾討論過是否象貸款人執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)（EA）平常要求的那樣，將該案提交貸款人，讓他們拿出一確定的建議。經(jīng)過廣泛的討論，委員會(huì)認(rèn)為案件非常清楚,并且為了節(jié)省時(shí)間以便進(jìn)一步研究該案,決定不將案件提交借款人，否則會(huì)使情況更加復(fù)雜并且會(huì)造成數(shù)月的拖延。3.采購委員會(huì)同意認(rèn)為因?yàn)镾hangElectric公司不符合投標(biāo)資質(zhì)要求（BQR），其投標(biāo)可予以拒絕。4.采購委員會(huì)注意到，以每KW發(fā)電量的評估成本為基礎(chǔ)，NewSur公司的報(bào)價(jià)是最低的。但其合同價(jià)將超過可利用預(yù)算金額$4070000，這一差額可能通過利用法國政府的共同出資予以彌補(bǔ)。采購委員會(huì)注意到貸款人可以很好利用可從NewSur公司的報(bào)價(jià)獲得的附加的發(fā)電能力。問題在于接受帶有附加出資的NewSur公司的報(bào)價(jià)是否為銀行的有關(guān)采購的指導(dǎo)規(guī)則所許可。尤為突出的是，NewSur公司會(huì)在這種情況下得到不正當(dāng)?shù)睦鎲幔?.采購委員會(huì)注意到，投標(biāo)文件明確規(guī)定“將確定每一級別中被評為最低的基本上符合要求的投標(biāo)，合同將授予該級別中最低的基本上符合要求的投標(biāo)人。該投標(biāo)人將在可利用的預(yù)算范圍內(nèi)提供最高的產(chǎn)出?！币虼擞嘘P(guān)合同授予的決定必須與此規(guī)定相一致。采取相反的做法會(huì)在投標(biāo)結(jié)束之后改變基本規(guī)則，這將非常難以接受。6.“在可獲得的預(yù)算內(nèi)”的措辭是該規(guī)定的關(guān)鍵成份。在投標(biāo)結(jié)束前，作為對NewSur公司質(zhì)詢的回應(yīng)，銀行工作人員告知NewSur公司在銀行國際競爭性招標(biāo)程序下，難以接受他們共同出資的提議。顯然NewSur公司很清楚銀行的立場，那就是：這一成套設(shè)備不能利用共同出資。以及如借貸文件顯示的那樣，可獲得的基金意指在支付其他成套設(shè)備的成本后，在工程出資計(jì)劃下劃撥的基金。7.確實(shí)，可獲得的基金數(shù)額在招標(biāo)階段不能確切地確定，因?yàn)樯胁恢糠?的價(jià)格；但只要兩部分的范圍在同組招標(biāo)文件中顯示出來的話，可以得出一個(gè)合理的估計(jì)。NewSur公司提出的一個(gè)商家不可能在可獲得的基金范圍內(nèi)對2×10MW級別的設(shè)備進(jìn)行投標(biāo)的理由是不能成立的，這一點(diǎn)可從ShangElectric以$12980000的價(jià)格對兩組相似大小的部件投標(biāo)得到證明，其標(biāo)價(jià)完全在$14176000的預(yù)算內(nèi)8.在開標(biāo)之后再利用法國的援助以增加可獲得的預(yù)算，將會(huì)導(dǎo)致合同授予的決