高中歷史-西方的文官制度教學(xué)課件設(shè)計(jì)

第六課西方的文官制度普通高中教科書(shū)——?dú)v史——選擇性必修1《國(guó)家制度與社會(huì)治理》人民教育出版社統(tǒng)編版（2002）課程目標(biāo)objective了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系知道西方近代文官制度的原則以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。學(xué)習(xí)目標(biāo)objective通過(guò)學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，對(duì)本節(jié)課能夠有整體的時(shí)空觀念的認(rèn)識(shí)。運(yùn)用唯物史觀分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響。從史料實(shí)證的角度進(jìn)一步探討西方文官制度的原則和影響。文官制度是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。目的在于選賢任能，提高行政效率。文官制度建立過(guò)程制度原則歷史影響整體建構(gòu)1245西方文官制度歷史背景3建立過(guò)程制度原則歷史影響整體建構(gòu)1245西方文官制度歷史背景3漸進(jìn)的創(chuàng)新：英國(guó)文官制度的建立過(guò)程自主學(xué)習(xí)展示英國(guó)文官制度的建立過(guò)程加載中..漸進(jìn)的創(chuàng)新：英國(guó)文官制度的建立過(guò)程自主學(xué)習(xí)展示英國(guó)文官制度的建立過(guò)程漸進(jìn)的創(chuàng)新：英國(guó)文官制度的建立過(guò)程英國(guó)政府中的政務(wù)官與事務(wù)官的不同之處職務(wù)權(quán)力黨派任期政務(wù)官事務(wù)官漸進(jìn)的創(chuàng)新：英國(guó)文官制度的建立過(guò)程英國(guó)政府中的政務(wù)官與事務(wù)官的不同之處人員構(gòu)成權(quán)力是否受到黨派影響任期政務(wù)官大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)決策受影響隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員執(zhí)行不受影響長(zhǎng)期任職1870年《美國(guó)文官法》頒布，美國(guó)建立文官制度20世紀(jì)初法、德、日本等國(guó)的文官制度建立英國(guó)確立文官制度1883年建立過(guò)程制度原則歷史影響整體建構(gòu)1245西方文官制度歷史背景3見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)政治中立紀(jì)律嚴(yán)明職務(wù)常任法律保障論功晉升擇優(yōu)錄用通才培養(yǎng)見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則

1870年英國(guó)樞密院令規(guī)定，凡未經(jīng)考試并沒(méi)有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書(shū)者一律不得從事任何文官職務(wù)。從此以后，除文官事務(wù)委員會(huì)根據(jù)成績(jī)錄取生任用人員外，沒(méi)有其它途徑可以使任何人進(jìn)入機(jī)關(guān)?！涡馈段墓僦贫鹊幕咎卣鳌饭_(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則職業(yè)文官不得參加政黨或工會(huì)；不得兼任議員；不得公開(kāi)發(fā)表政見(jiàn)，對(duì)政府任意批評(píng)；不得參加贏利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；參加政治活動(dòng)要經(jīng)政府批準(zhǔn)，并要受?chē)?yán)格的限制。——宋欣《文官制度的基本特征》政治中立見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）政治中立見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國(guó)家，忠于政府，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。紀(jì)律嚴(yán)明見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則法律保障一是法律對(duì)文官的權(quán)利做出明確的規(guī)定；二是當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯，或因違反紀(jì)律受到不適當(dāng)處分時(shí)，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)或有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提出申訴，并受到法律和法律程序的保障。1883年美國(guó)政府頒布“彭德?tīng)栴D法”《美國(guó)文官法》。1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》。見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則職務(wù)常任和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)或其他意外，便可終身任職。見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則論功晉升英國(guó)建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升。見(jiàn)微知著：西方文官制度的原則公開(kāi)考試擇優(yōu)錄取論功晉升紀(jì)律嚴(yán)明政治中立法律保障職務(wù)常任合作探究約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的大學(xué)畢業(yè)生。在遵循文官制度原則的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？公開(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與優(yōu)秀高級(jí)文官拉關(guān)系認(rèn)真?zhèn)淇冀⑦^(guò)程制度原則歷史影響整體建構(gòu)1245西方文官制度歷史背景3君主立憲制1689年責(zé)任內(nèi)閣制制1721年啟蒙運(yùn)動(dòng)17世紀(jì)-18世紀(jì)18世紀(jì)中期-19世紀(jì)中期工業(yè)革命（恩賜制和政黨分肥制）傳統(tǒng)選官制度其他國(guó)家的文官制度時(shí)空觀念：時(shí)間線索材料一：伊麗莎白晚期不加節(jié)制的賞賜官職和土地。賣(mài)官鬻爵的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。買(mǎi)賣(mài)成交后，新上任的官吏便加倍搜刮，以補(bǔ)償自己買(mǎi)官時(shí)花去的錢(qián)財(cái)。詹姆士一世最大的問(wèn)題是濫用寵臣，使一些沒(méi)有能力而貪圖私利的人主宰了王室政府?！幾藻X(qián)乘旦《英國(guó)通史》弊端叢生：恩賜制——政黨分肥制探究：結(jié)合課本及材料一、二，分析“恩賜制”和“政黨分肥制”的弊端？材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人，而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開(kāi)的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛嘀段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》弊端叢生：恩賜制——政黨分肥制探究：結(jié)合課本及材料一、二，分析“恩賜制”和“政黨分肥制”的弊端？“恩賜制”和“政黨分肥制”帶來(lái)腐敗、嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了政府行政效率。時(shí)代動(dòng)力：工業(yè)革命的推動(dòng)材料三：工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大張服務(wù)，選拔有效的班子充實(shí)政府職務(wù)，改革呼聲越來(lái)越高。——據(jù)梁寧森《英國(guó)文官制度的起源》探究：結(jié)合課本及材料，分析工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系。工業(yè)革命爆發(fā)后，社會(huì)分工日益復(fù)雜。時(shí)代動(dòng)力：?jiǎn)⒚伤枷氲拇龠M(jìn)材料四：在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利·····聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。——盧梭《社會(huì)契約論》材料四：下圖為日本《明治時(shí)期教育普及率》探究：結(jié)合課本及材料，分析啟蒙運(yùn)動(dòng)與文官制度建立的關(guān)系。啟蒙思想思想的影響和教育的普及

窮源溯流：科舉制度的影響元朝意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》拓展了西方人的視野1234明朝明朝中期傳教士利瑪竇對(duì)中國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活做了大量宣傳。清朝英文出版的有關(guān)中國(guó)官員制度和政治制度的書(shū)籍就有70種之多。西方法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過(guò)介紹和評(píng)論探究：結(jié)合課本及材料，談?wù)勀銓?duì)段歷史的理解。中國(guó)隋唐以降科舉制的影響。小結(jié)回顧：西方的文官制度產(chǎn)生的背景請(qǐng)同學(xué)們從以下5各方面總結(jié)一下西方的文官制度產(chǎn)生的歷史背景。歷史因素：政治：經(jīng)濟(jì)：文化：外部影響：正在轉(zhuǎn)換文字..歷史因素，恩賜制和政黨分肥制的弊端，政治，資產(chǎn)階級(jí)代議制民主普遍確立和完善，經(jīng)濟(jì)，工業(yè)革命爆發(fā)后，社會(huì)分工日益復(fù)雜，文化，啟蒙思想思想的影響和教育的普及，外部影響，古代中國(guó)隋唐以降的科舉制度。窮源溯流：科舉制度的影響現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。—孫文合作探究：青出于藍(lán)而勝于藍(lán)近代英國(guó)文官制度對(duì)比古代中國(guó)科舉制角度科舉制文官制度相同原則標(biāo)準(zhǔn)不同經(jīng)濟(jì)根源政治制度階級(jí)屬性主流思想價(jià)值取向角度科舉制文官制度相同原則公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)考試成績(jī)-才能不同經(jīng)濟(jì)根源小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物政治制度君主專(zhuān)制中央集權(quán)資產(chǎn)階級(jí)代議制民主階級(jí)屬性地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)主流思想儒家思想（理學(xué)）啟蒙思想價(jià)值取向忠、孝、廉、節(jié)自由、平等、博愛(ài)；公平和效益1.共性：官員的選拔與管理在任何國(guó)家都是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。

2.個(gè)性（差異性）：由于各國(guó)國(guó)家制度和國(guó)情不同，官員的選拔與管理方式各異。

3.借鑒性：各國(guó)相互學(xué)習(xí)、借鑒，推進(jìn)了本國(guó)乃至世界政治文明的進(jìn)步。建立過(guò)程制度原則歷史影響整體建構(gòu)1245西方文官制度歷史背景3源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：西方文官制度的影響結(jié)合本課所學(xué)及課本第37頁(yè)的兩則材料，探究西方文官制度的作用。撒切爾夫人和列寧對(duì)于同一歷史事件的評(píng)價(jià)有什么不同之處？源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：西方文官制度的影響規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)的事務(wù)官員的選用和管理（專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化）；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；有利于提高官員的文化素質(zhì)，提高國(guó)家治理能力。積極影響源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：西方文官制度的影響文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。官員層次增加，影響政府工作效率。消極影響源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：西方文官制度的影響積極影響：（4）社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)，緩和階級(jí)矛盾，鞏固資產(chǎn)階級(jí)代議制民主制度。（5）保障了資本主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。文官制度對(duì)資本主義國(guó)家的發(fā)展有什么作用。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：西方文官制度的影響現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英