2023年xx市建設(shè)工程保證保險試點(diǎn)實(shí)施方案

2023年xx市建設(shè)工程保證保險試點(diǎn)實(shí)施方案下面是我為大家整理的xx市建設(shè)工程保證保險試點(diǎn)實(shí)施方案,供大家參考。

xx市建設(shè)工程保證保險試點(diǎn)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作部署，進(jìn)一步健全我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險在建設(shè)工程領(lǐng)域的積極作用，推動工程擔(dān)保市場規(guī)范化運(yùn)行，根據(jù)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（xx辦發(fā)〔2023〕x號）、《xx省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中國保險監(jiān)督管理委員會xx監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程保證保險試點(diǎn)方案》的通知》（x建發(fā)〔2023〕xx號）、《******xx市委xx市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（x委發(fā)〔2023〕x號）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

為防范和化解建設(shè)工程風(fēng)險，有效遏制責(zé)任主體單位的違約行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，對在xx市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保證保險試點(diǎn)。試點(diǎn)險種包括工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險、工程質(zhì)量保證保險和建筑工人工資支付保證保險等（以下簡稱“五類保證保險”）。保險公司提供的保險合同或保險單作為工程擔(dān)保的形式之一，與現(xiàn)金保證金、銀行保函具備同等效力。

二、指導(dǎo)原則

（一）積極創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保制度。各地建設(shè)行政主管部門要按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、自愿投?！钡脑瓌t積極支持、穩(wěn)步開展建設(shè)工程“五類保證保險”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，原則上按照xx建建發(fā)〔2023〕xx號文件以及市金融工作局、xx市保險行業(yè)協(xié)會的相關(guān)意見，以在xx市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立且在xx省住建廳及xx保監(jiān)局官方網(wǎng)站公布保證保險聯(lián)合體名單之列的數(shù)家保險機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，組成一家保險共保體，并由首席承保人出具的保險保函在xx市范圍內(nèi)開展建設(shè)工程保證保險業(yè)務(wù)。

（二）市場運(yùn)作，有序開展建設(shè)工程保證保險。試點(diǎn)期間，建筑工程承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化合同，明確責(zé)任義務(wù)，依法運(yùn)用保險手段和方法維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程順利實(shí)施；保險人應(yīng)制定保前、保后的評估機(jī)制，支持誠信企業(yè)的健康發(fā)展，及時反映實(shí)施工程中的承保風(fēng)險，并可聘請第三方風(fēng)險控制專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運(yùn)行。

（三）聯(lián)動配合，切實(shí)履行各方監(jiān)管責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合工程擔(dān)保制度的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場信用體系建設(shè)，探索開展工程建設(shè)各方主體的信用評價，將共保體動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。共保體應(yīng)根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。建設(shè)單位、建筑企業(yè)以及共保體要切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任，發(fā)揮保證保險的示范引領(lǐng)作用，各司其職、通力合作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，有效防范質(zhì)量安全事故以及欠薪引發(fā)的群體事件。

三、試點(diǎn)險種

（一）工程投標(biāo)保證保險。工程投標(biāo)保證保險是指共保體向工程項(xiàng)目招標(biāo)人提供的保證工程項(xiàng)目投標(biāo)人履行投標(biāo)義務(wù)的保險。建設(shè)工程投標(biāo)人在投標(biāo)時提交與保險公司簽訂的已生效的保險合同（或保險單，下同），應(yīng)視同已經(jīng)繳納投標(biāo)保證金。當(dāng)投標(biāo)人未能按照投標(biāo)文件要求規(guī)范履行投標(biāo)義務(wù)而導(dǎo)致招標(biāo)人無法按時簽訂工程合同時，由共保體按照保險合同對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）工程履約保證保險。工程履約保證保險是指共保體向建設(shè)工程發(fā)包人提供的保證工程項(xiàng)目施工承包人履行建設(shè)合同義務(wù)的保險。承包人在簽訂工程合同時提交與保險公司簽訂的已生效的保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)繳納履約保證金。當(dāng)承包人未能按照建設(shè)合同約定履行義務(wù)時，由共保體按照保險合同對發(fā)包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）業(yè)主支付保證保險。業(yè)主支付保證保險是指由共保體向工程項(xiàng)目承包人提供的保證工程項(xiàng)目發(fā)包人按建設(shè)合同約定支付合同價款的保險，當(dāng)發(fā)包人未能按照建設(shè)合同約定支付合同價款時，由共保體按照保險合同對承包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。投保人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)合同簽訂前與共保體簽訂業(yè)主支付保證保險合同。

（四）工程質(zhì)量保證保險。工程質(zhì)量保證保險是指共保體向工程項(xiàng)目發(fā)包人提供的保證工程項(xiàng)目施工承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行工程質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)的保險。承包人在工程驗(yàn)收交付時提交與保險公司簽訂的已生效的保險合同，應(yīng)視同已經(jīng)繳納質(zhì)量缺陷修復(fù)保證金。當(dāng)承包人由于自身原因不履行施工質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)時，由共保體按照保險合同對發(fā)包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。施工承包人最遲應(yīng)在缺陷責(zé)任期開始前10日內(nèi)與共保體簽訂建設(shè)工程質(zhì)量保證保險合同。

（五）建筑工人工資支付保證保險。建筑工人工資保證保險是指由共保體向工程項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門提供的保證施工承包人按規(guī)定支付建筑工人工資的保險。建設(shè)工程施工承包人或發(fā)包人拖欠建筑工人工資，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地人社和建設(shè)主管部門作出書面處置意見后，由共保體按照保險合同對建筑工人工資承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、工作重點(diǎn)

（一）明確保證形式。試點(diǎn)期間全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，承包人（投標(biāo)人）需提供“五類保證保險”的，發(fā)包人（招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看件或工程合同專用條款中明確允許采用現(xiàn)金、銀行保函或保證保險的具體形式。保證保險須針對具體的項(xiàng)目，要求一項(xiàng)目一保單，鼓勵同一項(xiàng)目“五類保證保險”中的多類一并保險。

（二）嚴(yán)格開展保前評估。簽訂保單前，共保體及第三方風(fēng)險控制專業(yè)機(jī)構(gòu)須進(jìn)行嚴(yán)格評估審查，杜絕失信企業(yè)、空殼企業(yè)采取保證保險方式投保；杜絕陰陽合同、壓縮投資規(guī)模，未批先建、壓縮保險期限、增加保險風(fēng)險的行為。原則上近兩年內(nèi)被納入建設(shè)領(lǐng)域“不良行為記錄”、“重點(diǎn)監(jiān)督復(fù)查”，或被納入人社部門“拖欠民工工資黑名單”、“重大勞動保障違法行為社會公布名單”，或因拖欠建筑工人工資受到住建、人社、城管部門行政處罰、書面通報批評，或動用了建筑工人工資支付保證金，或未入庫無統(tǒng)計(jì)信息的施工企業(yè)，不得辦理保證保險業(yè)務(wù)。

（三）保后管理。保單簽訂后，共保體及第三方風(fēng)險控制專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照保險類別對投保人進(jìn)行連續(xù)風(fēng)險評估。風(fēng)險評估應(yīng)建立臺賬，按照各類保證保險的重要時間節(jié)點(diǎn)，分級提出風(fēng)險規(guī)避措施，每月向被保險人及相關(guān)建設(shè)行政主管部門反饋，共同防范和化解各類糾紛于未然。對因投保人原因出現(xiàn)了賠付的，該企業(yè)2年內(nèi)在xx市不得再使用保證保險。

（四）建立快速理賠通道。共保體應(yīng)建立完善的理賠機(jī)制，按照保險合同的約定及時地履行保險賠償責(zé)任。共保體應(yīng)積極協(xié)助政府主管部門處理節(jié)假日等時間節(jié)點(diǎn)的索賠事項(xiàng)。對項(xiàng)目拖欠建筑工人工資事件，以屬地人社或住建部門的書面處置意見或有效的裁決文書為依據(jù)，共保體采取見索即賠原則，在24小時內(nèi)予以賠付或先行墊付。

（五）加強(qiáng)保險業(yè)務(wù)服務(wù)。共保體及第三方專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識，做好工程保證保險業(yè)務(wù)的受理、咨詢、理賠等服務(wù)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)廣泛宣傳，深入企業(yè)和項(xiàng)目提供政策、業(yè)務(wù)咨詢，讓投保人和被保險人知曉各自責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，了解索賠程序，便于及時有效維護(hù)自身合法權(quán)益。保險公司要根據(jù)各險種特點(diǎn)和各項(xiàng)目實(shí)際情況的評估，確定合理的保險和索賠期限，切實(shí)解決因建筑工人工資支付糾紛在保險合同終止、工程竣工驗(yàn)收備案退還工資保證金后發(fā)生的情況。

五、工作要求

（一）高度重視，穩(wěn)妥推進(jìn)。各地建設(shè)行政主管部門要高度重視建設(shè)工程保證保險工作，要認(rèn)真按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、自愿投?！钡脑瓌t，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，主動為需要工程保險的企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，通過積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地開展試點(diǎn)工作，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步推動建筑市場信用管理體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)對保證保險試點(diǎn)項(xiàng)目的過程管控，切實(shí)履行對建筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任。保險行業(yè)監(jiān)管部門要對共保體保險公司業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)保證保險業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。保險公司要依法合規(guī)開展保證保險業(yè)務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險內(nèi)控管理；積極跟蹤投保項(xiàng)目進(jìn)展，按合同約定做好停保、斷保、續(xù)保等服務(wù)工作；積極配合處理保險理賠事項(xiàng)，定期將業(yè)務(wù)開展情況報送相關(guān)監(jiān)管部門。

（三）加強(qiáng)宣傳，及時總結(jié)。